南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：
《通州区小微工业企业列规增收三年行动方案（2022-2024年）》已经区人民政府第2次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市通州区人民政府办公室
2022年3月21日
（此件公开发布）
通州区小微工业企业列规增收三年行动方案（2022-2024年）
为加快推进全区小微工业企业转型升级、提档升规，助力全区制造业高质量发展，特制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以持续做大培强实体经济为总目标，深入开展全区小微工业企业列规增收三年行动。聚焦规模以下未列入统计定报的小微工业企业，督促引导企业规范经营、创新创优、做大做强，充分挖掘释放发展潜力。加强分类指导和综合服务，增强企业安全环保意识，压实主体责任，推动企业健康绿色发展。坚持示范带动和整体推进相结合，全面优化小微工业企业运行质态，促进制造业提质扩量增效，为全区经济社会高质量发展提供有力支撑。
二、工作目标
2022-2024年，全区力争实现新增规模以上工业企业450家，新增规模工业总产值150亿元。
三、重点任务
1. 全面调查摸底。全面开展小微工业企业排查摸底，评估确定辖区内列规增收工业企业重点对象。税务部门提供全区工业企业应税销售明细，统计部门提供近三年退统企业名单。发改部门进行汇总筛选、深入调查，选出一批经营效益好、发展潜力大、列规信心足的重点小微工业企业，建立三年梯度培育库。〔责任单位：区发展改革委、区统计局、通州区税务局、南通高新区、各镇（街道）〕
2. 注重创新引领。鼓励小微工业企业加大自主创新，提高综合竞争力。引导各类创新资源向小微工业企业集聚，加强智能化改造、数字化转型，推动传统工业企业向高新技术企业转变。加大专精特新企业培育力度，分类促进企业做专、做精、做强。强化企业质量观念和品牌意识，做强做大自主品牌，以开发新品、提升质量、创建品牌为重点，提高市场占有率。〔责任单位：区发展改革委、区科技局、区市场监管局、南通高新区、各镇（街道）〕
3. 规范企业经营。加强对企业财务、管理业务的指导，促进企业规范化经营。构建跨部门、跨领域的税收协同共治机制，税务部门加强税收政策宣传，强化征收管理，督促依法诚信纳税，在企业稳步增加销售收入和利润效益的同时，提高对地方税收的贡献。对无证无照经营，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，相关部门应当指导其依法办理相应证照，规范经营。〔责任单位：通州区税务局、区行政审批局、区市场监管局及区各相关部门、南通高新区、各镇（街道）〕
4. 营造良好氛围。进一步优化营商环境，营造关心呵护小微工业企业的良好氛围。加强小微工业企业低门槛小额度政策措施的研究，避免政策资金全部集聚在大中型企业。加强政策宣传和落实，常态化开展咨询答疑，让小微工业企业尽享政策红利。引导社会各界关心小微工业企业，推动金融、人才、能源等各类资源要素为优质小微工业企业精准保障。倾听小微工业企业心声，关切小微工业企业呼吁，及时协调解决小微工业企业在发展过程中的矛盾和困难。〔责任单位：区发展改革委、区财政局及区各相关部门、南通高新区、各镇（街道）〕
5. 加强培训指导。加强列规入库申报和审核业务指导，推动列规纳统。对有望达到规模以上标准的小微工业企业，加强生产保障、市场开拓等协调，做好升规前的注册登记和升规后的跟踪服务。对已达规模企业标准但主观上不愿入库报数的企业，通过宣传发动、政策激励，引导企业主动入库。加大对南通高新区、各镇（街道）的入库业务培训，通过专题培训、现场指导，提高相关人员业务水平和企业入库通过率。对月度、年度列规企业，加大定报工作培训，指导企业根据《统计法》要求准确定报。〔责任单位：区发展改革委、区财政局、区统计局、区行政审批局、区市场监管局、通州区税务局、南通高新区、各镇（街道）〕
6. 强化监测分析。用好工业企业资源集约利用评价系统，加强对列培小微工业企业的跟踪监测和评价分析。一方面，月度动态跟踪企业销售、税收等实时数据，实行“一月一统计，一月一分析，一月一调度”，加强企业规模培育；另一方面，跟踪企业占地、耗能、安全、环保、消防等情况，并结合企业绿色创新发展能力，开展资源集约利用绩效评价，科学研判企业发展质态。〔责任单位：区发展改革委及区各相关部门、南通高新区、各镇（街道）〕
7. 压实主体责任。企业按照国家和省、市、区相关规定严格落实节能、环保和安全生产。在推动小微工业企业列规纳统过程中，开展联合整治行动，通过严格处罚、限期整改、停产关闭等方式，压实企业主体以及工业厂房的承租方、出租方和物管方等各方责任。发改部门牵头环保、应急、消防等部门开展联合检查，对不符合产业发展导向、工艺水平落后、环境污染严重、不符合安全生产条件、消防管理不到位的企业及时予以清理整治。〔责任单位：区发展改革委、区公安局、区城管局、区应急局、区市场监管局、区消防救援大队、通州生态环境局、南通高新区、各镇（街道）〕
8. 开展专项行动。开展家纺产业“小升规”专项行动，以家纺产业小微工业企业列规纳统为突破口，奠定全区目标计划完成的基础。区各相关部门密切配合、协同推进，立足各自职能，研究专门政策，实行正向激励与反向惩戒相结合，促进家纺企业转型升级，提高亩均产出、度电销售，加快列规纳统，确保专项行动取得预期成效。〔责任单位：区各相关部门、南通高新区、各镇（街道）〕
四、保障措施
1. 健全推进机制。区级层面建立健全部门协同机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作格局。南通高新区、各镇（街道）作为列规增收工作责任主体，同步建立横向协调、上下联动的推进工作机制，对照年度工作任务目标（见附件1），及时研究解决工作中的困难和问题，加快推进小微工业企业列规增收工作。
2. 强化政策扶持。《区政府办公室关于印发通州区优化完善经济高质量发展的若干政策意见的通知》（通政办发〔2021〕41号）对年度新认定为规模以上工业企业的奖励3万元，对月度新认定为规模以上工业企业的，按照第一季度、第二季度、第三季度、第四季度入库分别奖励企业12万元、8万元、7万元、6万元。小微工业企业在2022-2024年期间列规纳统后，该项奖励不受企业当年对地方财政贡献总额限制。列规纳统后第一年、第三年、第五年再分别奖励1万元、2万元、3万元，若期间企业退规或应税销售未增长，则取消当年及后续奖励金额。市以企业比上一年度新增地方贡献数据为基础给予通州区的奖励，全额给予企业。
3. 加强宣传引导。多渠道、多形式宣传小微工业企业列规增收工作的目的意义、重点任务和相关政策，树立发展典型，强化示范带动，增强小微工业企业列规纳统的积极性和主动性。进一步聚焦推进小微工业企业列规增收工作重点，以点带面，提升列规增收工作成效。
4. 深化考核激励。将小微工业企业列规增收工作纳入年度高质量发展考核，对重点板块增加个性化考核，每季度调度工作情况，每半年总结工作成效，定期开展督导检查，杜绝形式主义和弄虚作假，对政策执行不力、工作推进较慢的单位进行通报。对列规企业及推进列规增收工作的先进个人给予相应表彰。
附件：1. 全区小微工业企业列规纳统目标计划表
2. 家纺产业“小升规”专项行动方案
附件1
全区小微工业企业列规纳统目标计划表
（2022-2024年）
单位：家
单位 |
新增规上工业企业数量 |
||
2022年 |
2023年 |
2024年 |
|
南通高新区 |
30 |
30 |
30 |
川姜镇 |
30 |
30 |
30 |
五接镇 |
8 |
8 |
8 |
石港镇 |
13 |
13 |
13 |
兴东街道 |
6 |
6 |
6 |
金沙街道 |
3 |
3 |
3 |
西亭镇 |
9 |
9 |
9 |
二甲镇 |
7 |
7 |
7 |
东社镇 |
10 |
10 |
10 |
十总镇 |
10 |
10 |
10 |
刘桥镇 |
10 |
10 |
10 |
平潮镇 |
12 |
12 |
12 |
兴仁镇 |
12 |
12 |
12 |
先锋街道 |
10 |
10 |
10 |
合 计 |
170 |
170 |
170 |
附件2
家纺产业“小升规”专项行动方案
为推进家纺产业小微工业企业转型升级、做大做强，确保应统尽统、真实反映家纺产业发展状况，实现全区小微工业企业列规纳统三年目标计划，特制定本行动方案。
一、目标任务
全面落实市委、市政府和区委、区政府关于小微工业企业列规增收三年行动的决策部署，以家纺产业为重点，以川姜镇为突破口，按照“政府引导、企业自愿、优化服务、政策支持”的原则，促进小微工业企业列规纳统，助力家纺产业创新发展、绿色发展、高质量发展。2022-2024年，力争新增家纺产业规模以上工业企业180家（每年不少于60家，其中川姜镇每年不少于30家）。
二、行动内容
（一）建库入库、动态调整。组织力量开展走访调研，认真摸清家纺产业小微工业企业发展现状，确定培育对象。围绕成立时间在两年以内、投产时间在上年10月份及以后的新建工业企业摸排月度新增规模以上工业企业培育对象，围绕上年度应税销售在500万元以上、近三年有新实施项目（含技改项目）、单个企业多块牌子分散经营业绩等工业企业摸排年度新增规模以上工业企业培育对象，建立“小升规”培育库（详见表1）。培育库实施动态管理，适时进行调整。一方面不断完善入库企业基本信息，另一方面全面排查、深入挖掘，把更多符合条件的企业纳入到“小升规”企业培育库里。
（二）定期督导、培育提升。对“小升规”培育库企业，按照实际生产经营现状和规模大小实施分类培育指导。制定“一企一策”，建立定期走访联系制度，定期监测培育对象经济运行情况，给予精准的政策宣传解读、入规辅导、跟踪服务，积极帮助企业解决生产经营和成长发展中的困难。强化进度跟踪，及时掌握培育对象成长情况。建立月调度、季通报制度，定期督导调度，通报任务推进情况。
（三）宣传发动、纳统申报。加强培训指导，开展常态化宣传发动，让企业了解并掌握纳统的审批时间、范围、申报流程、提报材料等情况，组织和动员更多符合条件的企业主动纳统申报。在10-12月集中纳统申报期间，实行周调度、周报送制度，组织、指导和督促达到规模标准的培育目标企业尽快纳统申报。
三、服务举措
1. 开展家纺产业“小升规”专题培训，对财务人员进行扶持政策、财税知识、统计报表等培训辅导，2022-2024年期间每年培训不少于1000人次。
2. 组建家纺产业小微工业企业帮扶专家团，搭建“一对一”服务模式，为小微工业企业提供科技、金融、人才、外贸等政策及专业化服务。
3. 在企业融资、贷款风险补偿、企业新三板及境内外上市、管理咨询、信息化建设、国内市场开拓等多方面给予家纺产业小微工业企业辅导和支持。
4. 鼓励南通高新区、各镇（街道）在区级奖励的基础上，出台小微工业企业入库奖励政策。
四、保障措施
（一）加强组织领导。家纺产业“小升规”专项行动领导小组，由区政府分管副区长任组长，区发展改革委、公安局、财政局、城管局、商务局、应急局、行政审批局、市场监管局、统计局、消防救援大队、通州生态环境局、通州区税务局、通州区供电公司等部门及川姜镇负责同志为成员。办公室设在区发展改革委，负责统筹协调和组织推进家纺产业小微工业企业“小升规”工作。成立5个工作小组，每个小组由一个区级部门牵头包干川姜镇若干个村（居），负责推动包干区域范围内“小升规”工作，同时联系1-2个其他重点板块，助力板块开展宣传指导工作（详见表2）。
（二）强化部门协作。区各相关部门要密切配合、协同推进，立足各自职能抓紧制定支持家纺产业“小升规”的配套措施，进一步加大政策支持力度，做好摸底调查、培育提升、列规纳统的保障服务，提高企业列规纳统积极性。定期召开工作例会，邀请相关行业协会（商会）列席，交流各组推进情况，研究部署培育发展计划、目标任务和实施举措，及时协调解决制约企业规模化发展的重大问题。通过部门、区镇联动，形成合力，推动“小升规”工作取得明显成效。
（三）加大宣传力度。加大“小升规”政策宣传力度，充分利用网络、微信、公众号等媒介采用政策推送、在线解答等方式开展政策宣传服务，不断提高政策的知晓率和覆盖面，帮助小微工业企业用足用好政策，发挥好政策的引领导向作用。加强与主流新闻媒体合作，充分利用各类媒体工具，总结和宣传推广开展“小升规”工作好的做法和经验等，营造良好的工作氛围和舆论环境。
表1家纺产业“小升规”培育库
类别 |
企业名称 |
上年度 应税销售 （万元） |
上年度 税收 （万元） |
上年度 用电 （千瓦时） |
面积 （亩） |
用工 （人） |
近三年项目实施情况 |
其余需特别注明的情况 |
推进进度 |
月度新增 |
|||||||||
年度新增 |
|||||||||
表2 工作组分工表
工作组 |
包干村居 |
责任部门 |
目标计划数 |
联系板块 |
一组 |
川姜镇三合口村 川姜镇姜川村 |
区发展改革委 区统计局 |
6 |
南通高新区 |
二组 |
川姜镇义成村 川姜镇志浩村 川姜镇志南村 |
通州区税务局 |
6 |
先锋街道 |
三组 |
川姜镇磨框村 川姜镇双桥村 川姜镇启江村 |
区市场监管局 |
6 |
二甲镇 东社镇 |
四组 |
川姜镇姜灶居 通启河以南村居 （除启江村） |
区应急局 |
6 |
石港镇 西亭镇 |
五组 |
川姜镇望海台村 川姜镇三圩埭村 |
通州生态环境局 |
6 |
兴仁镇 兴东街道 |