灾害应急救助是指从突发性自然灾害发生到灾情基本稳定期间，各级民政部门紧急转移安置灾民和对灾民实施紧急救助的相关工作。为进一步规范灾害应急救助工作，特制定本工作规程：
一、灾情管理
发生突发性灾害后，各级民政部门要根据工作职责，及时收集和掌握灾情，逐级或越级上报灾情，为开展灾害应急救助工作提供依据。
（一）县级民政部门：应按规定在第一时间了解掌握灾情，及时填写《自然灾害情况统计快报表》，向地（市）级民政部门报告。
因灾造成死亡人口（含失踪人口）在10人以上（含10人）、其他方面造成严重损失或灾情发生重大变化时，可同时上报省级民政部门和民政部。
（二）地（市）级民政部门：在接到县级民政部门灾情报告后的2小时内，完成灾情数据的审核、汇总工作，将本区域汇总数据（含分县数据）向省级民政部门报告。
（三）省级民政部门：在接到地（市）级民政部门灾情报告后的2小时内，完成灾情数据的审核、汇总工作，将本区域汇总数据（含分市、分县数据）向民政部报告。
（四）当出现重大灾害或民政部启动应急响应时，省、地（市）、县三级民政部门均需执行24小时零报告制度。灾区市级民政部门应于每日15时前向省民政厅上报前24小时的灾情和救灾工作情况。
二、灾害应急响应
突发性灾害发生后，各级民政部门根据灾害发展态势和程序，及时启动本级灾害救助应急预案，采取应急救助措施，确保24小时内各项救灾措施落实到位。
（一）县级民政部门：
1. 根据灾情，及时启动灾害救助应急预案；
2. 及时转移安置受灾群众，保障灾民生命安全；
3. 确保灾民基本生活：
（1）通过投亲靠友、借住公房和调运及搭建帐篷（包括简易棚）等方式确保被转移群众有临时住所；（2）为灾民提供方便食品、粮食等，保证灾民有饭吃；（3）为缺少衣被的灾民提供衣被，保障灾民的取暖；（4）保证灾民有干净的饮用水；（5）保证有伤病的灾民得到及时的医疗救治。
4. 向市级民政部门报告救灾工作开展情况，并提出救灾需求：在24小时内，县级民政部门需要报告灾害基本情况（受灾区域、受灾人员、死亡人员、失踪人员、伤病人员、需要转移安置人员等）、救灾工作开展情况（紧急转移安置人员、应急资金拨付情况、救灾物资调运和发放情况等），以及请求上级支持的意见（救灾应急资金、物资等）。
5. 救灾应急资金的使用和报告：县级应在5日内将上级拨付的救灾应急资金落实到灾民手中，并在10日内以文件形式向市级民政部门报告救灾应急资金的使用情况。
（二）市级民政部门：
1. 根据灾情，及时启动本级灾害应急救助预案，并督促和检查县级灾害应急救助预案的实施；
2. 及时向灾区派出救灾工作组，了解灾情和指导县级民政部门救灾工作的开展；
3. 根据灾情和救灾需要，及时向灾区拨付本级救灾应急资金和物资，指导县级民政部门妥善安置灾民，确保灾民基本生活；
4. 及时向省级民政部门报告救灾工作开展情况，并提出救灾需求：在48小时内，市级民政部门汇总并报告本区域的灾害情况（受灾区域、受灾人员、死亡人员、失踪人员、伤病人员、需要转移安置人员等）、救灾工作开展情况（紧急转移安置人员、救灾应急资金拨付情况、救灾物资调运和发放情况等），以及提出上级支持的请求（救灾应急资金、物资等）；
5. 应急救灾资金的使用和报告：市级民政部门应会同财政部门，在5日内将上级已经拨付的救灾应急资金拨付到县级，并在10日内以文件形式向省级民政部门报告应急救灾资金的分配使用情况。
（三）省级民政部门：
1. 根据灾情，及时启动本级灾害应急救助预案，并督促和检查市级灾害应急救助预案的实施；
2. 根据灾情，及时向灾区派出救灾工作组，了解灾情和指导市级民政部门开展救灾工作；
3. 根据灾情和救灾工作需要，及时向灾区拨付本级救灾应急资金和物资，妥善安置灾民，确保灾民基本生活。
4. 灾情严重，地方政府救灾投入难以解决灾区困难时，省级民政部门、财政部门可申请救灾应急资金。申请报告的内容应包括灾害发生背景、灾区损失情况、紧急转移安置灾民数量，以及申请救灾应急资金的理由和数量。
5. 救灾应急资金的拨付和使用情况的报告：接到财政部、民政部拨款文件后，由省级民政部门制定拨款方案，商同级财政部门确定后，由民政部门和财政部门联合下文拨付。救灾应急资金应在5日内从省级下达到市级。省级民政部门要在文件下达后及时向民政部报告，并在中央救灾应急资金下拨15日后报告分县资金下拨和使用情况。
三、救灾工作的监督和管理
（一）省级民政部门：
1. 督促和检查市级救灾预案的实施情况。
2. 督促和检查市、县级各项救灾措施的落实。
3. 督促市级民政部门在10日内将救灾应急款物下达到县级，并进行通报。
（二）市级民政部门：
1. 督促和检查县级救灾预案的实施情况。
2. 督促和检查县级落实各项救灾措施的情况。
3. 督促县级民政部门在5日内将救灾应急款物发放到灾民手中，并进行通报。
（三）县级民政部门：
1. 督促和规范救灾款物的发放。督促和检查乡镇、村基层及时发放救灾款物到户情况；检查基层在救灾款物发放时坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放程序的情况；要求公开救助对象、公开救助标准、公开救助时段、公开救助数量等，自觉接受社会监督。对灾民领取救灾款物实行专账管理，领取款物的灾民要签字捺印。在特殊情况下，如不能在发放前公示，事后也要及时予以公示。
2. 县级民政部门要将每笔救灾应急款物的发放时间、去向用途、使用效果等情况登记、建档，以备查核；乡镇和县级民政部门要建立救灾资金发放台账；县级民政部门必要时可聘请救灾工作监督员，监督救灾资金的发放。
本规程自发布之日起执行，由省民政厅负责解释。
（责任编辑： 金征远 ）
