1月12日，在区第十七届人民代表大会第三次会议上，区人大常委会主任陈艳梅受区第十七届人民代表大会常务委员会委托作工作报告。报告分两部分：第一部分是2023年主要工作回顾，第二部分是2024年主要工作安排。

2023年主要工作回顾

2023年，在中共通州区委的坚强领导下，区人大常委会认真学习党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央、省市区委人大工作会议精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照习近平总书记对人大提出的“四个机关”重要定位，依法履行职权，主动担当作为，为推动全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、深学笃行铸忠诚，始终把牢正确政治方向

一年来，常委会毫不动摇坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，充分彰显了政治机关的鲜明本色。

强化思想理论武装。认真落实“第一议题”制度，深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，建立健全学习体系，做到领导班子示范带头学、组成人员跟进专题学、人大代表履职融合学、机关干部自觉主动学“四学”并重，不断提高政治站位、筑牢思想根基。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

恪守最高政治原则。始终坚持党的全面领导，认真落实请示报告制度，做到党委有要求、人大见行动、代表显担当，确保人大工作与区委同心同向、同力同行。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，严格依照法定程序任免国家机关人员和人民陪审员217人次，实现党委意图与人民意志高度统一。首次听取和审议常委会组成人员、区政府副区长履职情况报告，强化任后监督。扎实开展专项督查整改，区人大作为全省人大系统先进集体在省委督查座谈会上作了专题汇报，得到省委督查组的充分肯定。

扛牢党组领导责任。常委会党组认真履行“把方向、管大局、保落实”的政治责任，确保把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。严格落实新时代党的建设总要求，压紧压实全面从严治党和意识形态工作责任，促进党建工作与依法履职深度融合。按照习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神，常委会领导带头深入镇街村居、企业一线调研走访，定期组织人大代表开展联合接访。在全区人大系统深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，创新实施“310”工程，组织开展“十个一”系列活动，经验做法在全省推介推广。

二、依法监督重实效，精准发力服务发展大局

一年来，常委会紧扣习近平总书记赋予江苏“四个走在前”“四个新”重大任务，围绕中心、服务大局，依法履职、有效监督，有力诠释了国家权力机关的本质特征。

护航经济回升向好。认真落实党中央“推动经济运行整体好转”重大决策部署，召开经济社会发展年中报告会，作出加强经济工作监督的决定。围绕财政预决算、审计及查出问题整改、国有资产、政府债务管理等重点开展监督，作出加强区级预算审查监督的决定，修订完善审计查出问题整改工作监督办法。围绕重大项目建设组织专题视察，开展二级载体平台建设专项监督，听取和审议专项报告并作出决议，助推构建功能配套、协同联动的产业梯次承载体系。围绕推动高水平科技自立自强，听取科技创新支撑产业高质量发展报告，市委吴新明书记带领在通全国人大代表深入我区高新技术企业调研视察，对我区科技创新工作给予了充分肯定。围绕“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的部署要求，创新实施优化营商环境监督专项行动，全区1257名人大代表挂钩联系1264家企业，走访服务企业2800余人次，收集梳理意见建议1600余件。联动开展“企业家日”系列活动，区委区政府主要领导、区人大常委会领导班子成员走访我区企业界全国人大代表和省市区企业家代表，切实为企业纾困解难。区人大作为县（市、区）唯一代表在市人大讲坛作专题讲座，经验做法在省市人大系统广泛宣传，被《人民代表报》等国家级媒体专题报道。

切实增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极推动利民惠民举措转化为可观可感的民生成果。聚焦民生实事项目，成立十个专项监督组，由常委会领导班子成员牵头、工委对口负责、全体代表参与，一对一、实打实开展全链条监督，实行“周周问、月月到”工作机制，定期刊发督办纪要，组织“回头看”专项视察。聚焦党政要事、民生实事、治理难事，组织开展“代表问政”，设立百题题库，电子摇号、随机抽题、现场问政，经验做法在《人民与权力》刊物上宣传报道。聚焦办好人民满意的教育，听取和审议教育资源布局情况报告，区委主要领导领衔督办加快推进我区教育高质量发展的“一号议案”，区人大常委会及时作出决定，督促推动教育优先发展。听取非物质文化遗产传承与保护工作情况报告，挖掘江海文化内涵，培塑通州文化新亮点。听取安全生产“三年大灶”行动情况专项报告，严守安全生产防线，提升本质安全水平。围绕就业促进“一法一条例”贯彻实施情况开展执法检查，助推率先成立产教融合协同育人基地和“家门口”就业服务站。围绕推进共同富裕开展专题调研，探索具有通州特色的共同富裕实现路径。围绕提高基层医疗卫生服务水平，专题听取村卫生室建设专项报告，有效改善全区196家基层卫生室软硬件条件。

推动生态宜居建设。自觉践行习近平生态文明思想，着眼绿色转型发展，听取和审议年度环境质量状况和环保目标完成情况等报告，联动开展湿地保护“一法一条例”执法检查，巩固我区生态优势。听取执行最严格水资源管理制度情况报告，督促守牢水资源管理“三条红线”。创新建立“检查+询问”融合监督模式，区镇街联动开展固废法执法检查，创新实施“四步工作法”，运用“两随机、两公开、一监督”方式，组织开展专题询问，切实增强监督精准度。着眼群众宜居安居，听取提升物业管理水平专项报告，调研房地产市场和建筑业发展、生活污水管网建设等情况，组织文明城市长效管理专题视察，促进城市功能品质和治理效能提升。着眼乡村全面振兴，听取和审议高标准农田建设报告并作出决定，调研乡村产业振兴、乡风文明建设、农村人居环境整治等情况，着力补齐乡村振兴短板。

依法促进社会治理。强化司法监督，听取法院、检察院工作报告和员额法官、检察官述职报告，促进依法履职、公正司法。听取和审议政府“八五”普法、法院诉源治理、检察院公益诉讼等专项报告，为全区经济社会发展提供有力的法治保障。推动基层治理，以片区为单位，科学规划、创新设立人大代表“法庭驿站”“检察驿站”58个，在全省率先实现人大代表协同“两官”进“家站”全覆盖，探索形成“群众说事+代表说理+两官说法”新机制。强化评议监督，以“优化营商环境、助力高质量发展”为主题，对政府8个部门联动开展工作评议，切实推动以评促改、以改促优。推动良法善治，配合支持上级人大开展立法调研，充分发挥兴仁镇徐庄村等基层立法联系点作用，为新时代立法工作建言献策。扎实开展规范性文件备案审查工作，备案审查工作质效全市第一。

三、创新载体强保障，充分发挥代表主体作用

一年来，常委会切实加强代表工作能力建设，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，生动展现了代表机关的务实担当。

丰富“双联”实践。聚焦推动高质量发展、强化基层治理和民生保障等关键，创新开展主题式接待代表活动，推动问题解决更有精度、更具力度、更显温度。常态化邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、工作评议、视察调研等活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。创新组织财经、教育、法律等专业组代表，进企业议发展、进学校议教育、进村居议治理，切实把代表专业优势转化为履职效能和发展动能。

加强建议办理。健全代表建议提出前的沟通协调机制，形成一批针对性、操作性强的意见建议。深入实施建议督办“132”工作法，全面梳理341件建议，区政府主要领导带领全体班子成员领办营商环境等重点建议。创新开展各委室对口督办，将满意度测评拓展到所有承办部门，实现督办“全过程”、评价“全覆盖”，全年建议办成率达83.9%，再创历史新高。

优化履职管理。组织百名代表培训、举办百场代表研讨、讲述百篇代表故事，切实为代表履职聚力赋能。推行积分制评价，完善项目化考核，有效激发代表内生动力。组织代表向常委会报告履职情况，落实代表回选区述职制度，不断提升代表为民履职行权的责任感、使命感。在全覆盖建成247个代表“家站点”基础上，推动履职平台迭代升级，设立“园区人大代表联络站”“企业代表联系点”“工匠代表工作室”等特色站点，将履职触角延伸至企业、产业链、行业发展一线；创立“紫藤架下话民生”“银杏树旁讲传承”“议事亭里听民意”等履职载体，着力打造具有通州特色的全过程人民民主实践基地。

四、守正创新聚动能，全面提升履职实践成效

一年来，常委会锚定“让党放心、让人民满意的模范机关”目标定位，以守正创新为主题主线，着力加强人大自身建设，全面展示了工作机关的良好形象。

注重制度建设。认真落实省委实施意见要求，建立常委会审议意见交办制度，有效推动审议意见由书面交办向当面交办、持续督办、跟踪问效转变。创新建立季度工作点评、委室联席会商等制度，推动形成“一委室一品牌、一镇街一特色”。

注重能力建设。认真落实大兴调查研究工作要求，组织全区人大系统深入一线开展调研，开办人大研究专刊，形成一批高质量理论研究成果。在全市率先举办“人大讲坛”，组织各级代表讲深学习体会、讲透实践感悟、讲好民主故事，推动理论研究与实践思考相融合、认识深化与工作推进相贯通。

注重作风建设。大力弘扬“四敢”精神，举办“牢记嘱托担使命、感恩奋进走在前”主题党日活动和征文演讲比赛，组织代表参加学习贯彻党的二十大精神理论研讨，获奖数全区第一。加强人大干部队伍建设，增设机关工作机构，加大培养举荐力度，精心组织中层竞岗，全区人大系统干部队伍结构有效优化，委室力量全面加强。高质量推进人大上下联动重点工作，高水平承办全市人大工作现场会。扎实推进“数字人大”建设，以数字赋能提升履职效能。切实加强人大宣传工作，在市级以上媒体刊发稿件560余篇，其中国家级62篇、省级230余篇。用心用情做好老干部工作，支持保障派驻纪检监察组履行职能，合力奏响通州人大最美乐章。

过去一年，区人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中共通州区委的坚强领导，得益于“一府一委两院”的密切配合，得益于全体人大代表的共同努力，得益于全区人民和社会各界的大力支持！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在一些差距和不足，主要表现在：推进全过程人民民主的实践性有待进一步深化，代表履职的积极性有待进一步激发，联系群众的紧密性有待进一步提高，监督工作的刚性和权威性有待进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以改进。

2024年主要工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度重大要求，在区委的坚强领导下，组织实施人大“提质增效年”行动计划，深入践行全过程人民民主，弘扬实干精神、勇于担当作为，为推动通州现代化建设贡献人大智慧和力量。

一、强化政治建设，以新思想统领新实践

始终牢记人大是党领导下的政治机关，确保人大工作正确政治方向。保持政治定力。坚持把党的政治建设摆在首位，推进落实“第一议题”制度化、规范化、实效化，自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。持续巩固拓展主题教育成果，将“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”贯穿人大履职全过程，转化为推动人大工作的强大动力。提高政治站位。坚持党对人大工作的全面领导，有效落实区委对人大工作的各项要求，积极打造贯彻党的决定、服务党的事业的坚强阵地。自觉将人大工作置于全区发展大局中谋划推进，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保区委决策部署在人大全面有效落实。担当政治责任。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色，自觉把人民权力落实到监督工作各方面，把人民意愿融入到代表工作全过程，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，共同谱写全过程人民民主的崭新篇章。

二、聚力中心大局，以新成效推动新发展

聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，找准人大依法履职的切入点、结合点，实施正确监督、有效监督、依法监督，推动区委十三届七次全会确定的目标任务落地落实。高标准开展监督工作。坚持目标导向、问题导向，增强监督刚性，确保监督实效。加强财经监督，紧扣巩固和增强经济运行回升向好态势的目标，听取和审议计划、预算执行、审计、政府债务等报告，开展国有资产管理专项调研监督，完善国有资本经营预算管理，建立人大代表经济运行观察点。紧扣长三角一体化发展战略，强化科技赋能，培育创新主体，打造创新平台，加快形成新质生产力，推动建设创新协同区。紧扣省市优化营商环境条例的贯彻实施，持续打响“万事好通、周到有解”营商服务品牌，推动全区营商环境进一步优化提升。加强法律监督，深入推进宪法学习宣传，增强宪法意识，维护宪法权威。听取社会矛盾纠纷调处等工作报告，探索实践“三官一律”进“家站”新模式，更好实现人大工作与基层社会治理的有效衔接、有机融合。加大规范性文件备案审查工作力度，切实推动法治通州建设。加强工作监督，组织对政府部门开展工作评议，完善评议机制，优化评议流程，深化结果运用。落实省市要求，对归口党委职能部门领导或管理的政府部门实施监督，拓展监督的广度和深度。制定《关于建立人大监督与纪律监督、巡察监督贯通协同工作机制的实施意见》，推动多种监督方式深度融合。高质量推进民生改善。听取和审议乡村振兴战略实施情况、河道管理条例贯彻情况、“百村示范、千村整治”工程建设等报告，开展农村生态河道、农产品质量安全专题调研。专题调研学前教育发展等情况，听取和审议公立医疗服务体系建设、医疗保障制度改革等报告。听取和审议物业管理、道路交通秩序整治、文化旅游融合发展、残疾人权益保护等报告，对妇女权益保障“一法一条例”贯彻实施情况、危化品安全监管工作开展调研视察。完善民生实事项目人大、政府“双通道”征集机制，推动实事项目库动态管理，采取“周跟进、月督办、季点评”方式，实施民生项目全流程监督，确保实事办好、好事办实。高效能落实决议决定。围绕改革发展大局和群众普遍关注的重大事项，及时作出决议决定，推动区委决策部署通过法定程序成为全区人民的共同意志。落实决议决定书面报告和审议意见当面交办等制度，组织开展跟踪检查，推动决议决定和审议意见落实见效。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，加强任后监督。

三、深化民主实践，以新举措增添新活力

充分发挥代表来自人民、扎根人民的优势，支持和保障代表依法履职，切实提高代表贡献度、奉献度，增强代表荣誉感、自豪感。提升代表履职能力。立足新时代代表履职新要求，组织开展专题培训、专业培训，不断提高代表培训的针对性和实效性。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，创新方式办好“人大讲坛”，切实增强代表的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、依法履职能力，促进代表在人大工作中履职尽责，在人民群众中示范引领，在本职工作中建功立业。建强代表履职载体。注重标准化建设、规范化管理、常态化运行，推动代表履职平台提档升级，健全人大代表进“家站”制度，联动“一府一委两院”走进“家站”开展活动，推动建议在一线收集、监督在一线推进、风采在一线展现。深度拓展“双联”工作，不断加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的双向互动，建立健全政府部门负责人现场接待制度，确保“双联”工作有成果、见成效。健全代表履职机制。突出代表议案建议提、办、督、评等环节，探索运用“双调研”“双审核”“双流转”新模式，有效促进代表提出高质量建议。加强履职积分量化管理，完善履职评价体系，宣传推介先进典型，激励代表争当高质量发展的先行者、民生事业的推动者、司法公正的监督者、社会稳定的维护者。

四、致力提质增效，以新作为展现新业绩

深入贯彻习近平总书记提出的“四个机关”定位要求，全面加强自身建设，以更大作为扛起新征程赋予人大的职责使命。坚持党建引领。充分发挥常委会党组重要作用，严格落实全面从严治党主体责任，把政治机关建设抓在经常、融入日常，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。增强实干动能。秉承求实理念，深入基层、深入群众，在参与调研分析上用实功，在助力攻坚突破上出实招，在推动落地落实上求实效。完善考核评价机制，促进人大机关重担当、代表履职重质效。聚焦履职成果转化，实行项目化管理、清单式推进，确保工作落实有力有效。凝聚奋进力量。积极构建上下联动、整体协同的人大工作格局，完善领导挂钩指导机制、委室分片联系机制、成果交流促进机制，夯实发展全过程人民民主的基层基础。深入推进“数字人大”建设，推动人大监督与信息技术有机融合，为人大工作赋能增效。持续加强人大系统作风建设，弘扬“四敢”精神，焕发履职热情，切实推动人大工作提质增效、人大事业创新发展。