1月13日，在区第十六届人民代表大会第五次会议上，区人大常委会主任陈斌受区第十六届人大常委会委托作工作报告。报告分两部分：第一部分是2020年主要工作回顾，第二部分是2021年主要工作思路。
2020年主要工作回顾
2020年，在中共通州区委的正确领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照区委的决策部署，依法履行职责，积极担当作为，圆满完成年度各项工作任务，有力地推动了新时代通州人大工作迈上新台阶、取得新成效。
一、坚持党的领导，保持人大工作正确政治方向
一年来，常委会始终旗帜鲜明讲政治，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。
加强政治理论学习。常委会党组每月召开理论学习（扩大）会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、深入学习党的十九届五中全会精神以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，确保常委会组成人员和机关党员干部始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。扎实开展“学习苏州‘三大法宝’，答好南通‘发展四问’”专题学习研讨，通过学习体悟，激励广大党员干部进一步解放思想、勇于创新，不断推动人大工作开创新局面、再创新优势。
围绕全区大局谋划人大工作。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，始终与区委勠力同心、同频共振。认真贯彻落实区委人大工作会议精神，对照《中共通州区委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，进一步明确新时代人大工作和建设的总体要求、目标任务，推动全区人大工作与时俱进、创新发展。面对突如其来的新冠疫情，常委会组织动员全体人大代表深入一线，积极投身疫情防控和企业复工复产工作，以实际行动助力“双胜利”，切实践行为民履职的庄严承诺。围绕区委决策部署，有效行使重大事项决定权，主动参与重大项目建设、安全生产专项整治、污染防治攻坚、文明城市迎查和信访维稳等全区中心工作，依法保障各项工作有效推进。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格依照法定程序，先后任免国家机关工作人员82人次。
充分发挥党组政治领导作用。全面落实新时代党的建设总要求，常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责。成立人大机关党组，完成人大机关党总支和党支部换届选举，进一步规范组织运行，形成贯彻落实党中央决策和区委部署的整体合力。认真落实全面从严治党主体责任，切实增强“两个维护”的政治自觉，做到守土有责、守土担责、守土尽责。明确常委会党组落实意识形态工作责任，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持从严要求、从严管理，不断加强政治建设、作风建设、组织建设和队伍建设，着力打造人大机关良好的政治生态。
二、坚持监督问效，精准服务高质量发展大局
一年来，常委会紧扣全区中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，听取和审议专项工作报告41项，开展专题调研26次、专题询问3次，作出决议决定17项，切实保证区委重大决策部署落地见效。
聚焦服务发展。面对经济下行压力，常委会高度关注全区经济运行走势，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、新冠疫情防控和复工复产情况报告，召开全区经济社会发展情况年中报告会，督促区政府贯彻新发展理念，全力做好“六稳”“六保”工作。加强预决算监督，听取审议财政预算执行、财政决算、预算调整、审计及审计查出问题整改等专项工作报告，提出针对性建议意见，督促区政府科学安排财政资金，提高使用绩效。审议2019年度国有资产管理情况综合报告，首次听取审议企业国有资产管理专项报告，推动完善国有资产监管体制机制，提升国有资产经营管理水平。听取建筑业高质量发展情况报告，加快推动建筑业转型升级步伐。听取审议“苏科贷”工作情况报告，建议区政府着力化解融资难题，为科技型中小微企业提供精准有效的金融支持。开展“企业家日”视察调研活动，鼓励支持民营企业健康发展。深入推进“聚焦制造强区、打造产业腹地”一号议案办理工作，视察重点工程项目建设，夯实实体经济发展基础。扎实推进“构筑安全生产防线、推动经济社会和安全生产协调发展”二号议案办理，督促区政府贯彻落实习近平关于安全生产重要论述，全力营造安全稳定的发展环境。
聚焦改善民生。常委会持续关注民生领域法律法规的贯彻实施，依法保障和改善民生。全面实施民生实事项目代表票决制，加强跟踪监督，组织人大代表视察项目进展情况，推动十件民生实事项目高质量高标准完成。省人大常委会《参考》杂志全文刊登通州经验做法，并加以编者按在全省推广。听取审议乡村产业振兴工作报告，建议区政府不断推进农业供给侧结构性改革，促进传统农业产业和新兴特色产业融合发展。在十总镇和刘桥镇试点镇人代会听取乡村振兴促进工作情况报告，为今年全面推行奠定基础。听取学前教育深化改革规范发展情况报告，建议区政府进一步完善学前教育公共服务体系，提高学前教育优质资源有效供给，更好实现幼有所育。听取少数民族工作情况报告，认真贯彻中央民族工作会议和全省民族团结进步表彰大会精神，推动党的民族理论和各项政策落地落实。开展《道路交通安全法》执法检查，围绕完善机制、增加投入、强化监管等方面提出建议意见，切实保障人民群众出行安全。调研安置房管理、养老服务、社区建设、农村水利等人民群众关注的热点焦点，为补齐民生短板献计献策。
聚焦优化生态。常委会高度关注环境保护和生态文明建设，紧紧围绕我区污染防治重点，听取审议环境质量状况和环保年度目标完成情况、2020年度突出环境问题清单和污染防治攻坚战方案等报告，依法作出《关于深入打好污染防治攻坚战的决议》，督促区政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，强化源头治理，突出问题整改，推动污染防治工作向纵深发展。发挥法律巡视的利剑作用，开展《土壤污染防治法》执法检查和专题询问，以问题解决倒逼工作落实。听取河道“两违”专项整治工作情况报告，专题调研农村河道疏浚情况，加快建设一批清水绿岸、景色怡人、人水和谐的生态美丽幸福河道。积极参与环保夜查、秸秆禁烧巡查等工作，督促有关企业、镇村严格落实环保责任，夯实生态基础。
聚焦促进法治。致力于维护社会公平正义，常委会不断强化权力运行监督，深入推进依法治区，营造良好的法治环境。听取法院、检察院半年度工作情况报告，切实加强工作联系和工作监督，促进司法公正公开。听取“一府一委两院”关于扫黑除恶专项斗争情况报告，决战决胜扫黑除恶专项斗争收官战，为通州高质量发展营造和谐稳定的社会环境。视察“七五”普法情况并听取工作汇报，指出问题，提出建议，助力高质量通过终期评估验收。开展《民法典》法制宣传活动，让《民法典》走到群众身边，走进群众心里。组织人大代表和选民代表开展安全生产“一法一条例”执法检查，共检查各类生产经营单位620余家，发现问题隐患1549个，推动政府及相关部门改进工作，解决问题。深化监督司法体制机制改革，在全省率先探索“线上线下”双轨并行的监督模式。通州监督司法创新实践在全省人大监察和司法工作会议上作经验交流，南通市人大创新监督监察和司法工作现场会在我区召开。认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，做好规范性文件备案审查工作，有效维护法制统一。对区发改委、司法局等10家政府组成部门开展工作评议，通过联组询问、分组审议和满意度测评，形成有针对性的评议意见，力促政府组成部门牢记职责使命、积极担当作为。
三、坚持履职为民，充分激发代表主体活力
一年来，常委会着力构建全方位、多层次、立体化的代表履职服务保障机制，全力抓好代表建议办理工作，切实增强人大代表履职实效。
优化代表履职服务。常态化开展“双联”活动，组织常委会组成人员定期接待代表，落实区政府分管领导和部门负责人现场接待制度，面对面解答问题。全年接待区人大代表10批72人次，收集意见建议109条，全部交政府及相关部门办理，得到代表们的广泛好评。加强人大代表履职平台建设，全年新增五星级、四星级家站12个。组织代表依托家站平台，定期开展学习交流、调研视察、接待选民等活动，实现精准履职、高效监督。组织区人大代表开展学习培训，代表参政议政能力得到提升。
丰富闭会期间活动。全年邀请人大代表列席常委会会议、参加视察调研、工作评议、执法检查、专题询问、议案建议督办及“一府一委两院”的相关活动300余人次。组织开展“更好发挥代表作用”主题月活动，围绕“八个一”开展形式多样的集中履职。区人大代表参加活动607人次，接待选民3131人次，征集民生实事项目52个，收集选民意见建议306条；260名代表先后参加视察调研活动36次，形成专题调研报告15篇；170名区人大代表回选区向选民述职，3087名选民参加活动并开展提问和测评，取得良好的社会反响。首次开展“代表问政”活动，12名基层人大代表围绕全面建成小康社会和民生实事进展情况出题，通过一问一答，问出了代表履职活力，答出了政府工作新思路。
提升建议办理质效。区十六届人大四次会议和闭会期间，共收到代表建议、批评和意见366件。常委会着力在议案建议“提得好、交得快、办得成”上下功夫，完善沟通协同、跟踪督办机制。对10件重点建议，坚持常委会领导牵头督办、政府领导领衔办理、开展绩效评估等做法，既关注办理满意率，更注重建议办成率。经区政府和相关部门的不懈努力，一些事关全区改革发展和重点民生的建议得到有效推进和落实，代表满意率和建议办成率均创历史新高。开展优秀议案建议和办理工作评选活动，对37条优秀建议、6家办理建议先进单位和10名先进个人进行表彰，有效激发代表为民代言的积极性和主动性。
四、坚持固本强基，着力提升履职能力和水平
一年来，常委会着眼于新形势、新要求，全面加强常委会及机关自身建设，突出理论武装，坚定理想信念，不断提高政治站位、提升履职能力，着力打造学习型、实干型、创新型人大工作机关。
切实加强能力建设。坚持创新思维，积极探索实践，不断激发全区人大工作的生机与活力。全年机关各工委和镇街人大共申报创新工作21项。“街道建立选民代表会议制度实践与思考”“在基层社会治理与高质量发展中迸发代表力量”“创新实施参与式预算审查监督”等创新工作取得显著成效，“一委室一特色、一镇街一亮点”的品牌效应初步呈现。全年举办“人大讲坛”3期，常委会、主任会开展会前集中学习10余次，切实提高了常委会组成人员和机关干部思想政治素质和依法履职能力。按照省市统一部署，区人大常委会内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会。整合相关工委职责，进一步强化对民生和社会保障领域的监督。在全市率先成立不驻会委员工作室，打造不驻会委员知情知政、联系代表、建言献策、学习交流的履职平台。“智慧人大+”工程不断升级扩容，形成了以信息化为核心，预算、司法、代表、会议四大系统为支撑的“1+4”智慧人大体系。
切实改进工作作风。召开区人大常委会党组（扩大）会暨作风建设大会，贯彻落实全区作风建设大会精神，深入开展学习提升、调查研究、工作落实“三个年”活动，着力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。创建区人大机关“汇民声、惠民生”党建品牌，促进机关党建与业务工作融合发展。举办人大机关道德讲堂和读书分享交流会，组织主题演讲比赛等活动，不断提振党员干部的精气神。项目化推进常委会年度重点工作，全年编发《督查专报》10期。组织开展“人大机关开放日”活动，让代表和市民近距离了解国家权力机关的运行机制。立足人大职能做好人民群众来信来访工作，依法维护信访人的合法权益。
切实加强调查研究。紧扣全区中心工作，就优化产业布局、全面建成小康社会、城乡统筹、乡村振兴等工作开展深度调研。向市人大和区委报送专题调研报告12篇，其中4篇得到市人大领导和区委主要领导批示。高度重视“十四五”规划编制工作。专题听取区发改委等部门“十四五”规划编制情况汇报，向全区人大代表发出“我为‘十四五’规划献良策”倡议，收到意见建议79条，及时转交相关部门研究参考。加强人大制度和工作宣传。全年在《人民代表报》、《人民与权力》等国家、省市级媒体发表文章170余篇，讲好人大故事，扩大人大影响，唱响了通州人大好声音。全年接待省内外各级人大来通交流学习20余批次。
切实加强联系指导。持续开展镇街人大规范化建设提升年活动，围绕“三个二”工作重心，上下同向，精准发力，全区镇街人大工作规范化建设步入了2.0全新时代。在全市率先实现街道选民代表会议制度全覆盖的基础上，配齐配优街道人大工委委员，探索出一条基层民主实践的新路径。出台基层人大工作指导意见，定期召开基层人大工作会和现场推进会，补短板、强弱项、建机制、激活力，基层人大工作务实高效、亮点纷呈。进一步加强与上级人大的沟通联系，全年配合全国、省市人大在我区开展视察、执法检查、立法调研11次。
一年来，我们接续奋斗、拼搏奋进，人大工作跃上新台阶、呈现新面貌。我们深刻体会到：坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，坚持以人民为中心是做好人大工作的根本准则，坚持围绕中心、服务大局是做好人大工作的根本要求，坚持代表主体地位是做好人大工作的坚实基础，坚持开拓创新是做好人大工作的力量源泉。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是中共通州区委正确领导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员、机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”、各镇街人大和全区人民大力支持的结果。
我们也清醒地认识到，对照党中央和省市区委各项决策部署，对照高质量发展走在前列的目标要求，对照代表和人民群众的殷切期待，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：推动全区高质量发展的作用有待进一步发挥；监督的方式方法有待进一步完善；常委会自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，切实加以改进。
2021年主要工作思路
2021年是建党100周年，是“十四五”规划实施的开局之年，也是贯彻落实党的十九届五中全会精神、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照省委、市委和区委全会决策部署，围绕高质量发展目标任务，积极主动回应人民群众重大关切，突出代表主体作用发挥，依法履行各项职责，在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现人大担当和作为，为通州打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区贡献人大智慧和力量。
一、在强化政治建设上提升境界
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领航向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会科学内涵，准确把握精髓要义，提升依法履职新境界，推动人大工作新实践。全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕全区中心工作，认真履行职责，依法行使职权。严格执行请示报告制度，确保中央决策部署和省市区委工作要求得到全面贯彻落实。坚持党管干部和依法任免相统一，认真做好干部任免工作，保障国家机关正常运转。
二、在增强监督实效上体现担当
围绕中心、贴近民生，加强工作监督和法律监督，增强监督刚性，确保监督实效。强化财经监督。听取审议计划、财政、审计工作报告，视察项目建设、产业发展等情况，督促政府做好“六稳”“六保”和防范化解重大风险等工作，在构建新发展格局上起好步、开好局。以弘扬张謇精神为主题，开展“企业家日”系列活动，引导广大企业家见贤思齐，不断推动我区民营经济高质量发展。调研“十四五”专项规划制定情况，提出建议意见，推动“十四五”宏伟蓝图变成美好现实。加强国有资产监督，听取政府年度国有资产管理情况报告，促进国有资本规范运作、保值增值。全面推行参与式预算审查监督，升级预算联网监督系统，运用第三方开展政府专项资金绩效评估，督促政府管好用好“钱袋子”。听取审议审计查出问题整改情况报告，加强对屡审屡犯问题的监督问效。强化民生监督。深化民生实事项目代表监督机制，对项目实施情况开展专项评估和满意度测评，真正把实事办好、好事办实。围绕“一老一小”“一城一乡”，破解民生短板。聚焦养老服务，听取审议全区养老服务体系建设情况报告，推动构建多层次养老服务体系，实现老有所养、老有所乐。聚焦学前教育，听取审议政府专项工作报告，促进学前教育优质均衡发展。聚焦城市管理，听取审议区政府城市精细化管理情况报告，不断提升文明程度。聚焦乡村振兴，关注村庄规划建设管理工作，开展特色田园乡村视察，助力打造布局合理、村容整洁、生态良好的美丽乡村。全面推行乡村振兴促进工作年度报告制度区镇（街）全覆盖。继续关注医疗、就业等民生热点，听取医疗保障、特色职教发展、农资市场监管等专项报告，对金沙湾医学综合体建设、老旧小区改造、粮食安全等工作开展视察调研，督促政府切实兜牢民生底线，着力破解短板难题。强化专项监督。紧扣生态环境保护，听取审议环保年度工作情况报告和2021年突出环境问题清单，推进生态环境领域监督平台建设。对区科技局、财政局、人社局等8家政府组成部门开展工作评议，促进政府部门更好为民施政、依法行政。强化法治监督。深化“1+7”监督司法工作模式，充分发挥线下工作室和线上监督平台作用，不断拓展监督司法新内涵。听取审议全区“八五”普法计划并依法作出决议，进一步营造全区尊法、学法、用法、守法的良好氛围。听取法院执行规范化建设情况的报告，调研“道交一体化平台”建设和“认罪认罚”工作，促进司法为民、公正司法。发挥法律巡视监督利剑作用，运用专题询问、质询等刚性监督手段，对我区《大气污染防治法》《行政诉讼法》贯彻实施情况开展执法检查。
三、在发挥代表作用上展现作为
彰显“代表机关”使命担当，不断深化和拓展代表工作。继续开展“双联”活动，创新开展“双评”工作。充分发挥代表联络机构阵地作用，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、调研视察、专题询问、述职评议等活动，进一步密切常委会与代表、代表与选民之间的联系，拓展代表参与人大工作的广度和深度。巩固镇街人大规范化建设成果，推进街道选民代表会议制度走深走实。组织五级人大代表开展代表主题月活动，不断丰富闭会期间活动内容和形式，切实增强代表履职实效。加大议案建议督办力度，把“高质量提”与“高质量办”结合起来，完善重点建议督办机制，着力提升建议办成率、问题解决率、代表满意率。按照中央和省市区委统一部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，组织开展新一届区镇两级人大换届选举工作，确保风清气正、圆满完成。
四、在加强自身建设上树好形象
坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题，持续增强守初心、担使命的政治自觉和行动自觉。切实履行全面从严治党主体责任，狠抓作风效能建设，努力建设政治过硬的权力机关、作风优良的工作机关、人民满意的代表机关。围绕区委关心的重大事项、“十四五”规划中的重点任务开展调查研究，形成高质量的调研成果。完善和提升人大创新成果，不断拓展创新内涵，形成更具特色、更有影响的“通州模式”和“通州样板”。加强人大新闻宣传工作，展示代表风采，传递人大声音，彰显人民代表大会制度的显著优越性和强大生命力。进一步加强对基层人大的联系指导，更好发挥全区人大工作整体合力。