1月8日，在区第十七届人民代表大会第四次会议上，区人大常委会主任陈艳梅受区第十七届人民代表大会常务委员会委托作工作报告。报告分两部分：第一部分是2024年主要工作回顾，第二部分是2025年主要工作安排。

2024年主要工作回顾

2024年是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在中共通州区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，紧紧围绕区委决策部署，聚焦发展大局，聚情民生福祉，聚力依法履职，聚合代表力量，深入实施“提质增效年”行动计划，积极践行和发展全过程人民民主，圆满完成区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，人大工作取得了显著成效，为通州争当全市高质量发展排头兵作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，强化政治建设成效

常委会始终把政治建设摆在首位，毫不动摇把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到人大工作各方面，全力打造坚持党的领导的坚强阵地。

（一）坚定站稳政治立场。坚持把对党忠诚作为首要政治标准，严格落实党的领导各项制度，着力提高政治站位、强化政治担当、提升政治能力，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。主动把人大工作融入全区发展大局，科学谋划推进，找准切入点、抓实着力点、把握关键点，坚决有力地把党的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志。

（二）强化思想理论武装。始终把学习习近平总书记重要讲话重要指示精神作为“第一议题”，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、《论坚持和完善人民代表大会制度》系列重要文稿等内容，切实用党的创新理论指导实践、推动工作。及时学习宣传全国两会精神，邀请全国人大代表开展专题宣讲，推动两会精神在全区人大系统见行见效。扎实推进党纪学习教育，组织开展“传承红色基因，牢记初心使命”现场研学等活动，不断增强政治素养、纪律意识、履职动能。

（三）有效履行党组责任。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，严格履行全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作主体责任。深刻领悟习近平总书记殷殷嘱托，扎实推进人大系统“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践“十个一”系列活动，以学习成效强信心、以思想引领鼓干劲、以担当作为践使命。深入贯彻区委决策部署，聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，常委会领导带头走访调研镇街村居、企业一线，积极开展联合接访，推动全挂钩工作走深走实。深化拓展“党建+”新模式，积极打造“两融合两提升”人大党建品牌，切实以党建引领推动人大工作提质增效。

二、坚持服务发展大局，增强监督工作实效

常委会始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣区委“三大行动”“三项重点工作”，以正确监督、有效监督、依法监督推动经济社会高质量发展。

（一）助力经济稳中有进。聚焦经济发展，围绕高质量发展这一首要任务，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取经济社会发展年中报告，督促落实加强经济工作监督的决定。听取审议预算执行、债务管理、审计工作和审计查出问题整改情况等报告，审查批准预决算，推动提升财政资金使用绩效。策应国有资产清查利用省级试点工作，听取审议国有资产管理综合报告和国有自然资源资产管理专项报告，建立镇街国有和集体资产管理情况报告制度，会同纪委监委牵头财政、审计等部门组建工作专班，强化联合监督，率先建立国有资产管理人大监督评价指标体系。聚焦产业倍增，围绕区委“重大项目攻坚突破年”部署，率先出台人大代表经济运行观察点工作办法，创新实施“双20”计划和“1+3”行动，在五级人大代表所在的20家企业设立经济运行观察点，分析研判相关行业发展趋势，协调解决发展难题。优化“代表+项目”“代表+产业”工作机制，组织常委会组成人员专题视察重大项目，跟踪督查二级载体平台建设决议落实情况，听取南通高新区项目建设专项报告，助推重大项目落地转化。聚焦营商环境，围绕“营商环境提升年”部署要求，组织开展专班督办、集中会办，形成高质量调研报告，为区委常委会专题研究部署提供重要参考。听取全区台资企业发展情况报告，开展港澳企业投资情况调研。主动策应区委重点产业链挂钩联系工作要求，组织重点产业链链主企业开展“企业家日”活动。聚焦科技创新，围绕“聚力共建长江口产业创新绿色发展协同区”决策部署，区委主要领导领衔督办强化科技赋能、推动建设创新协同区“一号议案”，区人大常委会及时作出决定，有力促进创新主体培育、创新平台打造、创新资源集聚，助力释放科技创新潜能，加快建设产业创新高地。

（二）促进民生品质提升。紧扣民生实事，首次开展票决项目现场交办，组建专项监督组，实行清单式跟踪、节点式检查、联动式督查，多次专题会商、现场实地推进城市片区更新、骨干桥梁建设等实事项目，有力促进政府部门压实责任、紧盯重点、攻坚克难。持续跟踪督办跨年度项目，组织“回头看”专题视察，以人大有效监督保障惠民成果落地见效。紧扣民生关切，持续组织开展“代表问政”活动，聚焦经济社会发展的重点难点和人民群众关心的热点焦点，充分调研、广泛征集、精心筛选，设置百问题库，随机抽题问政，在问与答的“对话”式监督中，切实将“问题清单”转化为“成果清单”。紧扣民生保障，听取审议文化旅游融合发展情况报告，推动深入挖掘文旅资源，着力打造特色亮点。听取审议医疗保障、公立医疗服务体系建设等报告，维护人民群众合法权益。开展未成年人保护法执法检查，促进未成年人健康成长。围绕区委确定的“老百姓满意才是真正的高品质”的教育目标要求，督促落实教育高质量发展的决定，督办教育民生实事和重点建议，有力推动教育优质均衡发展，有效促进教育强区建设。

（三）擦亮绿色生态底色。立足生态优先发展，听取突出环境问题清单专项报告，全面落实区镇两级年度环境报告制度，组织开展水污染防治法执法检查和专题询问，作出全面推进水污染防治工作的决议，通过交办审议意见、反馈重点问题、强化跟踪问效，持续放大国家生态文明建设示范区效应。协同省市人大联动调研区域治水和现代水网建设，助力打造高质量江海平原水网体系。立足城乡品质提升，针对群众反映强烈的物业管理问题，常委会听取审议物业管理工作情况报告，推动补齐管理短板，营造良好居住环境。开展城市更新重点项目视察，听取道路交通秩序整治情况报告，专题调研垃圾分类处置，推动城市功能品质持续提升。立足和美乡村建设，听取审议乡村振兴战略实施情况报告，及时作出全面推进乡村振兴促进农业农村高质量发展的决定，有力推动农业高质高效、乡村宜居宜业。听取农村人居环境整治提升、河道管理条例贯彻实施等报告，围绕农产品质量安全、农村公路、生态河道建设开展调研，助力打造美丽宜居乡村。

（四）推进法治通州建设。强化基层治理，率先开展“两官两警”进“家站”基层实践，推动法治资源力量下沉，延伸法治便民服务触角，完善群众说事、代表议事、“两官两警”理事工作机制，聚焦教育、医疗、养老等重点领域，围绕消防安全、电信诈骗、“一老一小”等社会热点，开展法治宣讲，提供法律咨询，排查化解矛盾，在兴东、石港、先锋组织现场观摩，打造收集民意的好平台、服务群众的好阵地、法治建设的好品牌。强化司法监督，大力弘扬宪法精神，深入开展“尊崇宪法、护航法治”国家宪法日主题活动，大力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。听取法院、检察院工作报告和员额法官、检察官述职报告，促进司法为民、公正司法。听取社会矛盾纠纷调处工作情况报告，推动矛盾纠纷多元化解。扎实开展规范性文件备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法治统一。强化依法行政，围绕“推动发展新质生产力，打造产业创新协同区”主题，对区发改委、科技局、财政局、人社局、数据局等部门开展工作评议，有力促进部门工作重心向改革目标聚焦、力量向重点领域聚集、举措向落地见效聚拢。采取“三结合”方式，对区政府副区长和相关部门负责同志开展履职监督，促进人大选举和任命人员依法履职尽责、主动担当作为。强化法治惠民，率先建立人大监督与纪律监督、巡察监督贯通协调工作机制，围绕国有资产清查利用、营商环境优化、群众反映的突出问题等重点联动开展监督，推动解决事关发展、事关民生的难点堵点问题。充分发挥基层立法联系点作用，联合开展立法调研，有效汇聚群众立法智慧。

三、坚持代表主体地位，促进代表履职见效

常委会始终把做好代表工作作为践行全过程人民民主的内在要求，有效支持保障代表履行职责，不断丰富和发展全过程人民民主通州实践。

（一）深化“双联”工作机制。坚持把推动“双联”工作作为促进代表履职、发挥代表作用的有效途径，围绕科技人才、强农惠农、基层治理等主题，定期开展组成人员接待代表、代表接待选民活动。充分发挥全区249个人大代表“家站点”作用，积极组织代表进“家”入“站”驻“点”履职，创新代表联系群众机制，创设代表联系卡、“云上联络站”等服务群众新载体，形成“同坐小板凳、同话身边事”“摆摊设点纳民意”等共商共议新品牌，实现代表呼声快回应、群众诉求快落实。定期邀请人大代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、工作评议等履职活动。

（二）优化履职服务保障。立足人大履职要求，突出务实管用导向，选优培训方式，选准培训内容，精心举办人大代表履职能力提升培训班，组织开展人大财经与法律监督专项培训。按照立足实际、体现实效原则，遵循“两坚持”、把握“三个不”、实现“四融合”，聚焦经济监督、民意收集、社会治理等重点工作，全方位打造基层全过程人民民主实践基地。加强履职积分量化管理，建立代表档案，挖掘代表故事，培塑代表典型。认真贯彻实施乡镇街道人大工作“两个条例”，从制度层面强化基层人大力量配备。进一步完善基层民主制度体系，成立区人大开发区委员会，推动南通高新区人大代表联席会议制度建立、实践创新。

（三）强化代表建议办理。紧扣内容高质量，完善代表建议提出前沟通协调机制，通过专题培训、现场调研等方式，广泛组织代表深入基层倾听民声、实地走访了解民情、集中研讨反映民意。围绕办理高质量，深入实施建议督办“132”工作法，全面梳理391件建议，精心筛选事关经济社会发展和群众切身利益的重点建议，由常委会领导领衔督办、政府班子集体领办、部门对口具体承办、人大代表全程跟办，对办理结果组织开展满意度测评，有效带动全年建议办成率达到88.23%，再创新高。

四、坚持严抓自身建设，提升工作整体质效

常委会锚定让党放心、让人民满意的模范机关目标，主动适应新形势、新任务、新要求，以自身建设新成效推动人大工作新发展。

（一）突出制度建设促优化。紧扣人大依法履职需要，健全完善常委会各项制度，着力提高制度执行力、落实力。优化常委会审议意见督办制度，有效推动审议意见由书面交办向当面交办转变，对办理过程、办理结果、办理成效实行全流程跟踪监督，形成有审议、有交办、有落实、有测评的监督闭环。深入贯彻省委加强和改进人大工作实施意见，认真落实机构改革任务，进一步优化工作委员会设置，更好发挥人大制度优势。定期召开委室联席会、季度工作点评会，积极营造以会促学、以会促干、以会促优的良好氛围。

（二）突出能力建设强担当。认真实施“提质增效年”行动计划，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，切实做到目标导向和问题导向、服务发展和履职为民、横向协同和上下联动、跟踪问效和结果运用“四个统一”。认真组织开展学法活动，专题学习监督法、代表法、水污染防治法等内容。以“牢记殷殷嘱托、践行代表使命”为主题，组织常委会组成人员、镇街人大负责同志、企业和村居人大代表走上“人大讲坛”，进一步引导代表在履职尽责上见实效、展风采。扎实推进“数字人大”建设，以数字赋能促进履职效能。高质量推进省市区人大上下联动重点工作，高水平承办市级人大工作现场会，经验做法得到充分肯定和一致好评。

（三）突出效能建设树形象。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，精心组织系列活动，推动根本政治制度更加深入人心。充分发挥区人大工作研究会作用，深入开展调查研究，在选题准度、调查深度、研究精度上下功夫，形成了一批有价值、有分量的调查研究成果。加强人大宣传工作力度，打造“融媒体+人大”宣传品牌，在市级以上媒体刊发稿件430余篇。用心用情做好老干部工作，支持保障派驻纪检监察组履行职能，合力推动人大各项工作迈上新台阶。

过去一年，区人大常委会以奋发有为的精神状态强担当、善作为，以奋勇争先的奋斗姿态重实干、求实效，各项工作取得了新进展新成效。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中共通州区委的坚强领导，得益于“一府一委两院”的密切配合，得益于全体人大代表的共同努力，得益于全区人民和社会各界的大力支持！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对标新时代人大工作的新要求，对照全区人民群众的新期盼，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：人大监督的精准性还需进一步加强，代表履职的能动性还需进一步激发，全过程人民民主的实践性还需进一步深化等等。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以改进。

2025年主要工作安排

今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年。区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕区委十三届十次全会决策部署，以人大“全面深化年”为主题，聚焦改革赋能，深化民主实践，进一步打造践行和发展全过程人民民主的通州样板，为扎实推进中国式现代化通州新实践贡献人大智慧和力量。

一、坚守政治属性，以更高站位深化政治引领

坚持以新思想定向领航，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。筑牢政治忠诚。深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，在学思践悟中深刻认识人民代表大会制度“五个显著优势”，准确把握“八个必须坚持”，始终以理论清醒保持政治坚定，以行动自觉诠释政治忠诚。恪守政治原则。认真执行党的领导各项制度，自觉维护党总揽全局、协调各方的统领地位，始终把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。坚决贯彻落实区委各项决策部署，确保人大重大决定体现区委改革所向、监督重点紧贴全区发展所需，充分彰显人大围绕中心、服务大局的鲜明特质。担当政治责任。聚焦党的二十届三中全会提出的“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”等改革任务，按照区委部署要求，立足人大工作职能，对标对表求突破，不折不扣抓落实，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。

二、坚决扛牢重任，以更大力度深化监督工作

锚定改革发展目标任务，找准人大履职切入点、着力点，在推动高质量发展中展现人大担当作为。以高效能监督护航全面深化改革。深入贯彻区委进一步全面深化改革实施意见，综合运用专项审议、工作评议、执法检查、专题询问等方式，提升监督效能，推动改革发展。紧扣发展新质生产力，听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算、审计、科技等报告，强化“十四五”规划纲要实施情况、“十五五”规划纲要编制工作的监督，组织项目建设视察调研，有效发挥人大代表经济运行观察点“前哨”作用，助推经济持续回升向好。紧扣营商环境优化提升，深入开展访企问需、调研问策、监督问效，打造人大监督“新亮点”，擦亮万事好通“金招牌”。紧扣区委条抓块推国有资产监督工作要求，在试点经验基础上，充分运用国有资产管理人大监督评价指标体系，推动人大监督与纪律监督、巡察监督、审计监督等贯通协调。全面落实镇街国有和集体资产管理情况报告制度，实现镇街人大监督全覆盖，有力推动国有和集体资产规范运行、保值增值。以高品质惠民提升人民幸福指数。着眼民生关切，组织开展义务教育发展、高中教育供给、公共卫生、养老服务等方面的监督，专题调研水环境整治与保护、重点水利工程建设等情况，对大气污染防治法贯彻实施情况开展执法检查和专题询问，对中央环保督察反馈问题整改工作开展监督问效。着眼民生福祉，创新设立人大代表社会事业发展观察点，围绕办好人民满意教育、守护人民生命健康、推进文化强区建设，打造精准反映社情民意的哨所平台，全力推动民生问题优先解决、民生工程加快建设、民生政策全面落实。着眼民生实事，深化实施代表全参与、建设全过程、项目全覆盖监督模式，组织对近三年民生实事项目效益发挥情况开展“回头看”，确保实事办好、好事办实。以高水平行权促进民主法治建设。围绕区委重大部署、“一府一委两院”重点工作、人民群众重要关切，及时作出决议决定，加强对决议决定贯彻实施情况的监督，保障人大常委会依法有效行使重大事项决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策。围绕依法做好人事任免工作，进一步深化对人大选举和任命人员的监督，促进高质高效履职。围绕依法行政，听取审议法治政府、行政复议等专项报告，组织“八五”普法专题调研，开展部门工作和主要负责同志履职“双评议”闭环监督，切实增强人大依法履行职权的实效性、权威性。

三、坚定人民立场，以更实举措深化民主实践

始终尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥代表密切联系群众的优势作用，更好肩负人民赋予的光荣职责、忠实代表人民利益和意志。全链条完善履职机制。深化提升“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，持续激发“学”的动能、拓展“思”的深度、凸显“践”的成效、彰显“行”的力量。深入开展组成人员接待代表活动，组织代表参加视察调研、议题审议、专项评议，推动代表更好地为人民群众发声、为改革发展助力。深化专业代表小组工作，构建以专业代表小组、专业代表联络站为架构的“专业+”工作矩阵，促进代表更加精准地问策问效。全流程督办代表建议。认真落实代表提出建议前调研审核、沟通协调机制，引导代表提出高质量建议。完善代表建议交办、领办、督办机制，组织开展“代表建议督办月”、建议办理“回头看”活动，实现建议办理全流程沟通，落实建议答复全过程跟进，有力回应人民群众的急难愁盼，切实将代表建议转化为推动发展的良策实招。全方位保障代表履职。立足改革目标任务对代表履职的新要求，组织开展系统轮训、专题培训，促进代表创新履职思路、改进履职方法、提升履职能力。深化拓展全过程人民民主实践基地理论研习、立法联系、代表活动等功能，探索形成可复制、可推广的实践经验。充分发挥人大代表和“两官两警”协同解决社会矛盾的重要作用，进一步深化“两官两警”进“家站”基层实践，有效释放集群效应，有力提升整体质效，切实将人大职能作用深度融入基层治理，将人大制度优势真正转化为治理效能，全力打造更富实效、更具影响的法治惠民品牌。

四、坚持实干担当，以更严要求深化自身建设

按照习近平总书记对人大提出的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”重要定位，全面加强自身建设，不断增强人大履职的整体效能。强化党建引领。按照新时代党的建设总要求，压紧压实常委会党组管党治党政治责任，以党建强政治、带队伍、促履职。全面落实党风廉政建设责任制，以严的标准锤炼作风，以实的作风履职尽责，持续巩固风清气正的政治生态。强化协同联动。按照省市人大部署要求，扎实推进人大上下联动工作，切实做到议题相结合、履职相融合，不断提升联动共促实效。加强对基层人大工作联系指导，进一步充实基层人大力量，注重资源整合、力量聚合、工作融合，积极探索南通高新区人大工作实践，深化推动全过程人民民主基层创新，全面促进基层人大工作有亮点、创特色、显成效。强化队伍建设。按照习近平总书记提出的打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍要求，进一步强化“想为”意识、增强“能为”本领、彰显“有为”实绩，全面提升人大履职质效。坚持主体多元化、内容多维化、方式多样化，着力将“人大讲坛”打造成能力提升的平台、交流展示的舞台。坚持新闻宣传与推动人大工作全面深化相统一，广泛宣传民主法治建设、基层社会治理、人大改革创新的成果，真正让“人大好声音”鼓舞人心、凝聚民心、坚定信心，奏响全过程人民民主时代强音。