——在张芝山镇第十八届人民代表大会第六次会议上
曹 锐
（2019年8月9日）
各位代表：
现在，我代表张芝山镇人民政府向大会报告生态环境工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2018年，在区委、区政府和园区党工委、管委会、镇党委的正确领导下，在镇人大关心重视和监督指导下，在广大干部群众的大力支持下，全镇上下紧紧围绕“打好打赢生态环境污染攻坚战”为工作目标，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实上级打好污染防治攻坚战决策部署，把改善生态环境质量作为园区第一民生工程，实施精准治污作为打好污染防治攻坚战的重要抓手，以减少污染物排放、强化环境监督、改善环境质量、保障环境安全为重点，以钉钉子精神彻底解决了一大批公众关注、影响较大的环保问题。积极推进生态文明建设和生态环境保护工作各项任务落实。
一、2018年度生态环境质量状况
总的来看，2018年以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得积极进展，全镇生态环境质量得到持续改善。
（一）水环境状况：2018年依托“河长制”和“断面长制”，全面推进水污染防治，镇级重点河流通启运河考核断面水质与往年相比改善明显。2018年底省考断面（川港镇北桥）水质为V类水质，2017年同期为IV类水质。经过河道清淤疏浚、河道长效管理、新建污水配套管网、污水处理厂的正常运转、畜禽养殖场的标准化整治、印染行业整治、钢丝绳酸洗磷化工段的拆除，水质有了明显提高。
（二）大气环境状况：以改善大气环境质量为重点，实施秋冬季大气污染综合治理攻坚，细化限产限排等应急管控清单。随着燃煤锅炉的取缔、VOCs排放企业整治、钢丝绳行业印染企业集中整治、畜禽养殖场的大量关停、重污染天气重点企业限排、砖瓦厂的关闭、砂石码头堆场扬尘整治、秸秆禁烧的长效化管理，促进了空气质量明显提升。2018年全区空气质量优良天数比率为78.1%，较2017年同比增长2.9个百分点；PM2.5年均浓度为40微克/立方米，较2017年下降3.6%。
（三）土壤环境状况：完成农业测土配方施肥约5.7万亩，持续减少化肥使用量；大力实施“生态造林”工程，完成新增绿化面积年度任务250亩，土壤得到有效修复；开展农村生活垃圾分类收集；督促25家钢丝绳企业委外转运处置“三废”（钢丝绳污泥、磷化渣、废酸），完成存量规范化危废处置；同时加强重点行业企业退出地块的风险管控，土壤持续得到修复。
二、环境保护目标任务完成情况
我镇高度重视生态文明建设，全面确立生态强镇发展理念，坚持以改善生态环境质量为核心，始终把污染防治摆在突出位置，狠抓工作落细落小落地落实，打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境保护各项工作取得了积极进展。主要做好以下几个方面工作。
（一）夯实环保基础，能力建设明显增强
1.体制机制方面。不断创新体制机制和环境管理方式，加强环境监管，成立园区打好污染防治攻坚战指挥部，设立镇级环境保护办公室并正式运行，落实办公场所、配齐人员设备、完善相关制度、明确工作职责。
2.环境监管方面。环保触角延伸至村居，推进环境监管网络化正常运作，落实日常环境监管巡查，现场调处各类环境初信初访和矛盾纠纷100余起，有效处置各级交办的环境举报问题，构建起“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管体系。
3.共建共享方面。坚持统筹谋划，党政主要领导先后组织多次会议专题研究部署生态环保工作，树立全镇“一盘棋”的思想，突出属地管理，强化部门协同联动，各责任部门、条管单位、属地村（居）根据工作职责分工，经常深入一线现场调度、现场解决生态环保工作推进中的各类困难和问题，营造出了浓厚的环保工作氛围，扎实推进生态重点攻坚工程建设，人民群众的幸福感、获得感普遍增强。
（二）全力整治环境污染，区域生态总体优化
4.根治钢丝绳污染问题。一是拆除污染工段，彻底消灭污染源。先后出动400余人次，现场督拆、一线督办、靠前督催600余家次，2018年3月、4月集中精力、集中力量、集中人员，把长期存在的25家钢丝绳企业燃煤马弗炉、电镀锌、铅浴铅缸、酸洗磷化槽池罐、废酸罐等污染工段158个（条）全部拆除完毕，使之不可能“死灰复燃”，解决了几十年长期困扰群众的钢丝绳污染工段环境污染问题。二是做好“三防”处置“三废”，消除环境风险隐患。为进一步消除钢丝绳环境风险隐患，2018年5月至10月期间，我镇全面启动钢丝绳“三废”（钢丝绳污泥、磷化渣、废酸）处置，督促做好“三防”（防渗漏、防流失、防扬尘）措施。通过专题会议再动员、再部署、再落实，实行园区领导包干、部门挂钩联系制度，经过连续不间断地每天跟踪式督办、点穴式督察、驻点式督促，25家钢丝绳企业约5000吨“三废”在规范贮存的基础上陆续完成委外转运处置，超前完成市区下达的历史库存削减任务，使钢丝绳行业污染问题得到彻底根治，区域环境质量得到根本性改善。三是整治环境卫生，提升厂容厂貌。“晴天一身土，雨天一身泥”是部分钢丝绳“脏乱差”的现实写照，特别是两家企业被《江苏新时空》媒体曝光，暴露出企业在环境管理上存在的问题和缺陷。工作组入企深入宣讲环保形势，指导企业改善环境卫生。在镇村干部共同努力下，企业厂容厂貌得到大幅提升，通启运河“五彩河水”恢复成原来的模样，钢丝绳信访举报由多发变基本为零。四是推进进区入园，鼓励清洁生产。成立南通和旭新材料有限公司，出资入股南通市热处理平台江苏能达线材有限公司，积极推进钢丝绳企业进区入园。
5.整治环境突出问题。近年来“环保风暴”席卷全国，生态环保高压态势，一波又一波，一轮又一轮。我镇高标准、高质量做好中央、省环保督察及“回头看”、省市区委环保专项巡察、市审计等各级各类环保多轮督察、巡察、督查、专项行动交办的问题整改、验收、销号工作，重点环境突出问题取得一定成效。实行主要领导亲自挂帅，分管领导牵头包案，责任部门协同作战，村居属地全力落实，持续高质高效推进完成各级各类环境突出问题共计41件累计涉及74家单位企业。关停南通大来印染有限公司、南通舒铂印花有限公司2家大型高能耗高污染印染企业，化解近600名工人因工资及补偿引起的群访矛盾，同时完成1台30蒸吨/小时燃煤锅炉淘汰任务，淘汰印染落后产能600万米以上。制定家纺行业环境综合整治实施方案并实施到位。实施重点行业挥发性有机物治理工程，完成1家重点企业VOCs综合整治任务。对辖区内南通市通州区仁通铸造有限责任公司、南通市通州区长城铸造厂、南通市蓓荣建筑材料销售有限公司、通州区张芝山镇雁珏建材经营部、杨小羊废塑造粒加工点等5家企业中具备升级改造条件的“散乱污”企业进行整改提升，对整改无望的一律按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备)标准，严格实施关停取缔。整顿取缔各类“散乱污”企业50余家。开展生态红线清水通道维护区项目清理整治，配合完成市下达有关任务。
6.规范行业管理力度。组织开展污染源大排查大整治、畜禽养殖专项整治、重点环境信访问题“百日攻坚”行动。强化危化品生产、经营和储运企业监管。加强辖区内核技术利用单位辐射环境安全管理，确保核技术利用单位辐射安全许可证持证率100%，事故率为零。加强对建材、石化、玻璃行业、燃煤锅炉、VOCs、“地条钢”等落后产能摸排处置，完成南通健将运动用品有限公司污染整治，拆除冲天炉。持续督促南通依盛环境服务有限公司环境风险隐患整治。督促完成“三废一家具”“三桶油”等8家企业整改整治。对辖区企业进行环评预审累计达25家。启动园区跟踪环境影响评价公开招投标及报告书的编制工作。参与并配合完成上合组织青岛峰会、中日韩环境部长苏州会议、上海进博会等大型活动期间环境治理保障工作。做好每季度市对区、区对镇、镇对村打好污染防治攻坚战考核及日常检查、督查。
7.深入开展清废行动。组织召开有关会议部署开展长江经济带固废大排查，经全面细致排查出固废企业53家。迎接生态环境部“清废行动2018”专项督查，限时完成园区迎春花路固废点的清运、清理、整治工作，并通过省、部两级“回头看”验收。完成二污厂西侧堆放历史遗留钢丝绳污泥约2000方转运处置，动用挖机铲车156台次、危险品车辆转运49车次；按规处置公共区域无主钢丝绳污泥700余立方，化解环境风险隐患。全面启动化工、钢丝绳、印染、电镀等重点行业企业用地土壤污染状况详查，根据全区统一部署完成了已关闭搬迁化工企业用地初步采样调查。完成《重金属重点防控区专项整治实施方案》的招标编制、专家评审，并报区环保局备案。
8.开展污染源普查。根据全国统一部署要求，扎实开展第二次全国污染源普查工作。一是成立领导小组，建立相应机构，制定出台了《张芝山镇第二次全国污染源普查实施方案》，落实专项资金，组建污染源普查微信、QQ工作动态群。二是选聘“两员”，积极参加上级普查办组织的各类集中学习、培训，邀请专家来我镇进行现场辅导、集中培训活动。三是全面完成普查清查阶段工作，按照普查进度安排对全镇的工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施、移动源等五类污染源，废水、废气、固废污染物的产生和排放情况展开调查，已清查产业活动单位170家，工业源166家，农业源3家，集中式污染治理设施1家。对数据进行全面审核、查漏补缺，补充完善疑问数据、缺失数据、佐证材料等。基本掌握了我镇污染源的数量、结构、规模和分布情况，为“三线一单”制度落实打好基础。同时，督促58家企业完成环境统计网上填报、催报工作。
（三）扎实开展河道整治，环境面貌稳步改善
9.治理黑臭水体。由于河道污染是长期积累形成的，治水是一项系统工程但刻不容缓。园区下定决心，加大整治力度，拿出壮士断腕、刮骨疗伤的勇气，有计划地对镇区黑臭河道实施综合整治。一是强化工作组织，专题研究部署。切实强化园区河道整治工作的组织，严格责任落实，成立锡通园区（张芝山镇）河道整治领导小组。全年园区主要领导多次带队进行集体巡河、现场办公，并多次召开专题会议，研究部署河道整治计划，制定出台《锡通园（张芝山镇）黑臭水体整治三年实施方案（2018-2020年）》。二是找准问题症结，分类分步实施。针对河道污染来源问题，开展钢丝绳行业专项整治，全面拆除辖区钢丝绳企业酸洗磷化污染工艺。针对镇区生态环境历史积弊较多现象，邀请专业机构进行勘探，全面梳理镇区污水、雨水管网，规划纳污、排污设施建设。根据河道整治三年实施方案，有计划地对镇区黑臭河道实施综合整治，包括实施河道清淤疏浚、活水畅流、截污纳管、违建拆除、生态修复、长效管理等工程。三是坚持彻底根治，科学施策推进。张芝山竖河、朝阳竖河、银洋河、芝西中心横河等几条河道长期以来污染严重，导致黑臭水体的情况复杂，问题在水里，根源在岸上，核心在管网，关键在排口。我镇加大精准治污力度，督促农贸市场、三院、通海中学等“十个必接”。在银洋河公寓西侧泯沟及芝西横河东侧铺设污水管网，经过阶段性地清淤疏浚、截污纳管、违建拆除等项目的实施，水质明显好转。启动西一环泵站工程。组织实施银洋河污水纳管工程设计。对朝阳竖河实施3.35公里岸坡整治，对G15高速桥下河道进行拓宽，提高行洪排水效率。
10.河道长效管理。全面落实“河长制”，确立镇级河长32名，村级河长10名，村级沟塘河长62名，实现河道河长制管理全覆盖。完善并建立河道“一河一档”，全面建立“河长制”信息化管理平台，镇村级河长均使用河长制APP巡河，全镇各级河长巡河1044次，全年处理巡河发现问题30余起。对油厂北横河实施全线整坡。对庙东横河实施生态河道建设，打造滨水景观和亲水设施，改善河道生态环境。镇河长办联合村级河长对49条等级河道排污口进行地毯式排查，对通启运河、新江海河26个入河排污口进行全面封堵，二级河道排污口封堵均已完成。拆除通启河沿线的威力斯钢丝、达尔富金属制品厂2处违法建筑，油厂北横河清理1处河坡违章搭建，合计拆除面积300平方米。实施镇级、村级河道疏浚整治工程，完成丰耕北横河疏浚1.72公里，土方1.85万方；八字桥中心横河疏浚2.04公里，土方2万方；大明竖河疏浚0.75公里，土方1.25万方。打造样板河道1条。
11.环保设施建设。新建污水配套管网3.99公里，其中锡通大道2.8km，迎春花路0.3km；文旦路0.89km。在污水纳管方面，完善园区污水管网总体规划范围，完成张芝山北片区污水接管工程初步设计，完成拉网式全覆盖农村环境综合整治污水管网工程。在锡通花苑、三期安置房、居委会农民集中居住区实施污水接管工程。加强地下污水管网维护，排查园区污水管网、污水井、泵站运行现状，必要的节点实施工程改造，保障管网正常运行。在水系泵闸建设方面，按照“自上而下，连片整治”思路，坚持“先截污、后整治”。已完成覆盖拉网式农村环境综合整治任务，完成年度污水处理项目的竣工验收，并将工程结算送审。加强村庄污水处理设施运行管理，确保设施正常运行。
（四）做优做靓城乡环境，稳定社会发展根基
12.加强镇区管理。开展文明城市创建工作，加大公益宣传力度。深入开展环境综合整治，开展镇区道路、河道、绿化治理修复工作，全面提升镇区交通、生态体系；实施公共停车场、居民健身场、小游园等生活配套设施建设，加快改善镇区宜居环境。园区综合整治力度不断加大，较好地完成了控违、控废、控渣等工作预期目标。集中整治镇区内流动摊点、店外店、占道经营等问题，加强集镇管理，取缔33家烧烤摊点。规范户外广告设置，对主干道沿线户外广告破旧情况进行跟踪，责令业主单位及时更换，拆除北园区门头破广告。着力整改小区绿化环境，科学合理确定绿化补栽改造方案，杜绝小区绿地变菜园现象，推动小区面貌持续改善。加强拆迁地块垃圾乱倾乱倒、工程渣土管控工作，投资350万元安装179个监控摄像头加强技防，在重点地块的显眼位置树立警示牌30余个，对主要道路敞开口、闲置地块设置隔离设施，以杜绝偷倒渣土垃圾车辆驶入，加强日常巡查，合理安排人员整夜巡查，对偷倒垃圾和渣土个人或单位依法依规处罚，形成威慑。实现废品收购点“百日整治”的“减存量、零增量”目标。
13.提升农村环境。建立覆盖全镇的“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾收运一体化管理体系，健全道路、沟河、绿化、保洁、垃圾收集“五位一体”长效管护机制，创新开展农村环境卫生管理市场化运作方式，巩固村庄环境整治成果，持续推动全镇各村（居）环境整治提质扩面。开展农村生活垃圾分类收集，完成银洋河村农村生活垃圾分类收集试点并通过区验收，完成垃圾分类广告宣传的制作和悬挂、张贴。启动农村环境“美丽提升”工程，实施各类项目24个。清理主要等级河道、农路主干道两侧沟塘岸坡枯黄植物45.76公里，河道恶性水生物约10万多平方米。大力实施“生态造林”工程，完成50亩珍贵树种培育工程，完成250亩年度绿化任务并通过区验收，完成高速跨线桥整治、国省干道绿化补栽。完成等级航道驳岸、高炮及铁路沿线周边环境卫生整治并纳入保洁。完成G40宁启高速桥下建筑垃圾清运。深入开展“厕所革命”，完成1200座三格式无害化户厕改造，按标准修缮整改达标，同步取缔旱厕。完成24家畜禽养殖场粪污综合利用和治理。不断提高秸杆禁烧和综合利用工作水平，切实做好夏秋两季秸秆禁烧禁抛、秸秆还田和综合利用工作。农村环境“五位一体”长效管理考核全区排名始终位于第一方阵。
三、突出环境问题及下一步工作打算
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新形势下全镇污染防治攻坚方面还存在不少短板和薄弱环节，离人民群众的期望还存在不小差距。目前，我镇环境主要存在生态环境“历史欠账”较多，老镇区部分水体黑臭，环保基础设施建设滞后，工业垃圾、生活垃圾乱倾乱倒，“散乱污”企业监管难，部门协同作战机制尚未完善，农村环境有待进一步提升等问题。对此我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
各位代表，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。为加快推进生态文明建设，年初我们已把2019年确立为深入开展“生态建设攻坚年”，分门别类制定了9大类33项具体攻坚整治任务，我们将推进污染防治攻坚再出发，在日常工作中坚持问题导向，瞄准问题治，抓着问题改，定一件干一件，干一件成一件，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，只争朝夕抓落实，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，助推我镇生态环境高质量发展。