政 府 工 作 报 告

 

——2017 年 7 月 28 日在张芝山镇第十八届

人民代表大会第二次会议上

 

曹   锐

各位代表：

现在，我代表张芝山镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

2017 年上半年工作回顾

 

今年以来，在区委、区政府以及园区党工委、管委会的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为指引，紧紧围绕 “ 两个率先 ” 总目标，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、锐意进取，年度各项工作有序推进，为完成全年目标任务奠定了良好基础。

上半年，我们围绕 “ 双过半 ” ，实现经济平稳运行。 全镇认真对照区级目标绩效考核任务，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴保增长、强后劲，削弱了宏观经济形势的不利影响，实现经济发展态势的平稳健康。主要经济指标稳步增长，完成固定资产投资 39.28 亿元，同比增长（下同，增长） 52.4% ，完成年度力争任务的 53.08% ；完成工业应税销售 27.36 亿元，增长 28.2% ，完成年度力争任务的 61.48% ；完成规模工业产值 17.75 亿元，增长 12% ，完成年度力争任务的 50% ；完成高新技术产值 2243 万元，增长 62.2% ，完成年度力争任务的 62.3% ；完成服务业应税销售 2.95 亿元，去除平台后增长 1.7% ；完成一般公共预算收入 6835 万元，增长 11.7% 。发展后劲明显增强，成功签约 18 个项目，完成全年目标任务的 51% ，其中亿元以上内资项目 16 个，总投资 57.3 亿元，完成全年目标任务的 80% ， 20 亿元以上内资重大项目一个；新注册项目 10 个，完成全年目标任务的 50% ；亿元以上内资项目 7 个，总投资 42.2 亿元，完成全年目标任务的 58% ；注册外资项目 1 个，外资实际到账 2850 万元，完成全年目标任务的 57% ；完成省双创人才项目 1 个。农村经济发展提速，项目农业固定资产投资额达 4200 万元，完成全年目标任务的 77% ；村营收入方面，已有 8 个村（居）经营性收入达到 50 万元，其中 5 个村（居）经营性收入达到 70 万元，剩余 2 个村也全部达到 40 万元，已提前完成全年任务。

上半年，我们围绕 “ 接轨上海 ” ，优化项目建设质态。 全面树立 “ 项目为零、一切为零 ” 的工作理念， 优化招商组织， 在完善 “ 驻点招商、委托招商、代理招商 ” 三位一体招商机制的基础上，园区领导班子成员坚持带头招商，形成主要领导亲自抓招商、分管领导一线招商、专兼职单元共同招商的新局面，成功获取瑞展齿轮、美事科伺服电机和思辟德包装设备等一批重要项目信息。同时强化考核激励引导，出台《锡通科技产业园 2017 年招商引资工作考核办法（试行）》、《锡通科技产业园 2017 年专职招商工作管理办法（试行）》。 探索合作模式， 以建设上海 “ 总部经济的后方基地、要素转移的政策洼地、创新合作的首选阵地 ” 为目标，锁定上海区、镇两级园区，重点推进与上海特色园、重点镇的对接工作，及时把握布局调整、产业转轨的发展机遇，抓好以智能制造、新能源、机械电子为主的产业转移。成功与上海普陀区桃浦镇签订锡通未来岛硬科技产业园共建协议，探索推进与上海闵行、嘉定、闸北等其他区域的合作，今年签约及洽谈的项目 90% 来自上海。 强化招商推介， 借助南通市举办的 “ 首届对接服务上海大会 ” 、 “ 江海博览会暨首届通商大会 ” 、通州区举办的 “ 南通市通州区高层次人才创新创业洽谈会（上海） ” 等活动，积极开展宣传推介，提升园区知名度。通过聘请专业人员担任招商顾问、建立柔性招商人才队伍、引进招商精英等方式，不断集聚招商力量、延伸招商触角。同时，认真落实 “ 三重一大 ” 制度，凡涉及项目的筛选、投资协议条款等相关事项的决策，均由职能部门充分研讨、认真评估后，提交会议讨论，确保项目质量，守住发展底线。

上半年，我们围绕 “ 跨江融合 ” ，提升平台建设层级。 在统筹片区发展基础上，全面健全优化园区的功能设施和布局。 完善发展规划， 围绕新型城镇化建设，高起点编制空间发展战略规划，基本形成 “ 一心、两轴、四片 ” 的空间结构，新一轮城镇总体规划实现了全覆盖。提前完成控制性详规、专项规划编制，目前已进入评审阶段；完成城市风貌及色彩规划初步设计文本，最终设计文本正加紧推进中，努力为园区品质化、特色化发展提供指引。同时认真做好各类项目工程规划、选址意见书等报批协助工作，强化后续跟踪管理，确保项目按要求建设。 定制功能设施， 围绕特色功能载体建设，针对上海、苏南的产业转移项目需求，以建设针对性更强、功能更全面的平台为目标，重点推进包装机械制造、上海未来岛、欧美产业园等特色园的建设，同步推进标准厂房、香樟公寓、创业园二期等项目功能配套。目前，标准厂房二期已完成招标程序，香樟公寓二期正在进行方案设计，创业园二期项目按照区模拟审批程序报备，已进场施工。同时，依托恒大、金水湾为主的高档居住项目，德力新天地、时代尚城、五洲国际、好得家等为主的特色商业项目的发展，促进商气人气的加速集聚。 增强综合配套， 对照园区建设计划，加快续建项目建设进度，六期安置房将于春节前完成施工，道路建设等市政配套正按计划推进，锡通消防站项目已完工，进行了预验收。扎实抓好新建项目的实施， S336 施工单位已确定，七期安置房方案设计完成，锡通水街、商业街等项目正按计划推进，紫薇路、蒲公英路、女贞路已完成设计整改工作，区域内连片开发的格局正逐步形成，城镇建设不断展现新面貌。

上半年，围绕 “ 生态园区 ” ，改善区域发展环境。 结合 “263” 专项行动，淘汰落后产能。 上半年完成钢丝绳产能淘汰 2 万吨，占年度任务的 66% ，并结合南通钢丝绳酸洗磷化热镀锌平台的建设，积极推进传统企业的转型升级；顺利拆除通海砖瓦厂约 2000 平方米的窑体，圆满完成砖瓦生产企业拆除工作；拆除燃煤锅炉 20 台，完成了年度任务的 51% 。 结合“高 速一环 ” 整治，优化区域环境。 镇村两级各司其职、齐抓共管，协同配合、形成合力，完成“四拆” 56 处，面积 1854.7 平方米；整治房前屋后乱堆放 92 处；拆除通启桥村垃圾中转站，改拓建塘坊村垃圾中转站 280 平方米；按期完成 “ 高速一环 ” 绿化提升工程，处置成绩在全区名列前茅。结合“河长制”工作，完成河道疏浚 4 条，长度 7.1 公里，疏浚土方 4 万方；完成南兴横河、大明竖河生态河道建设 1.9 公里，完成庙东横河生态河道方案设计和施工图设计；完成河道整治 25 公里，占全年任务 78% 。同时，加速交通干线、主要节点整治提升，扎实推进 G15 高速公路两侧、通启公路、 336 线过境公路两侧、一级河道（通启运河、新江海河）岸坡环境提升工作。 结合环境整治，强化镇村管理。 按序推进镇区综合整治，与各单位签订管理协议书保证书 220 余份，处罚车辆沿街遗撒、带泥上路违章行为 16 起，规范垃圾清运作业行为，有效整治工程运输车辆遗撒情况；针对城市 “ 牛皮癣 ” ，加大巡查力度，设置约 120 个监控探头，清除小广告 1.1 万余处，同时设置便民信息栏 6 处。通过一系列强有力的工作，园区的控违、控废、控渣在全区遥遥领先。围绕小区管理工作，全面提升安置小区物业管理工作水平，对照制定的考核细则，对物业管理部门实行季度考核，目前 6 个安置小区物业管理已实现全覆盖。围绕优化农村生态环境，持续强化秸秆综合利用及禁抛禁烧工作，上半年实现秸秆还田 125 亩，未发现焚烧火点。

上半年，我们围绕 “ 聚焦富民 ” ，共享开发建设红利。 坚持以民生改善为本，实现了民生与经济的同步增长。 教育事业稳步推进。 星河幼儿园已顺利创建为南通市优质幼儿园。星河二园建设项目有序推进，规划设计方案即将进行评审。南通锡通园区小学（原张芝山小学）主体建设已完工，正在实施配套采购，办公设备、食堂设备、空调也已完成招投标程序，正进行安装施工。 精神文明建设持续升温。 围绕社会主义核心价值观宣传，建立理论宣讲员队伍，组织开展系列主题宣讲活动。积极创建文明村（居）、文明校园、文明单位，八字桥村、培德村、塘坊村、天星村、通启桥村获评通州区文明村（居）， 南通锡通园区小学 、南兴小学、通海中学获评区文明校园，国税、地税、国土、法庭、派出所、交警、市场监督管理局、农行、紫罗兰获评区文明单位。大力实施文化惠民工程，在元宵、端午、七一等节假日，开展以 “ 共筑锡通梦，你我同作为 ” 为主题的系列文化活动，创塑特色文化品牌，受到辖区群众的广泛欢迎。 民生保障更加有力 。 认真开展低保核查工作，对新增 申请的 15 户入户调查，截至 6 月底，全镇有农村低保 269 户 388 人，城镇低保 86 户 118 人，共发放最低生活保障金 139 万元。提高五保供养水平，完善五保供养配套政策，改善集中供养五保老人的居住环境，目前五保老人 64 人，共发放金额 26.8 万元。重视双拥优抚工作，组织 108 名重点优抚对象体检，调整优抚对象的抚恤标准，共为 580 名优抚对象发放定期补助 130 余万元。食品安全常抓不懈，积极配合通州区做好食品安全示范城市的创建工作，上半年全镇范围内未发生一例食品安全事故。安全生产党政同责，切实将红线意识和底线意识贯穿于各项工作之中，落实企业主体责任以及政府安全监管责任。

上半年，我们围绕 “ 作风建设年 ” ，创新服务体制机制。 在做好载体“硬环境”建设的同时，大力推进服务“软环境”建设，推动服务能力水平的提升。 做优项目服务 ，围绕项目审批服务、企业扶持政策、招商业务、规划管理等开发建设工作，实施重点工作模块化管理，建立招商项目推进小组、城建项目协调小组、城镇管理工作协调小组、重点工作督查组等临时机构，切实提升干部队伍的业务水平和服务能力。上半年，顺利推进 15 个项目开工，其中续建项目 3 个，新开工 12 个。同时结合 “ 走帮服 ” 活动，帮助协调解决项目建设中的各类困难和问题，先后为 4 家规模企业解决生产经营中的实际困难，为 12 家新开工项目解决开工过程中的各类问题。 做细民生服务， 以便民服务中心为主要服务窗口，强化 “ 首问负责制 ” 、 “ 低效问责制 ” 等工作机制，以 “ 换位思考、包容服务，平等相待、热情服务，依法依规、规范服务 ” 为工作理念，简化办事程序，快应群众诉求，上半年共接待来访群众 830 余人次，涉及窗口事项审批、矛盾纠纷调处和相关业务咨询服务等，坚持做到可办事项及时办理，疑难事项聚力协调，不具条件的做好解释，受到了群众的广泛好评。 做实矛盾调处， 主动应对处置不安定因素，逐一化解历史遗留矛盾，上半年园区先后发生了 20 批次， 67 人次的个访、集访事件。通过协调相关部门会商，成功消化一批积累多年的社会矛盾，有效保障全国两会、一带一路国际合作高峰论坛、江苏发展大会期间的社会稳定。同时，畅通群众诉求反映渠道，共处理上级交办信访事项 30 件，办理 “12345” 市民服务热线 243 件；对 73 件矛盾纠纷查找原因、做细工作、源头化解，调处成功率 100% ，其中涉企工伤纠纷 37 件，家庭邻里纠纷 9 件，形成调解卷宗 22 份。

上半年镇政府各项工作的顺利开展以及成绩的取得，得益于园区党工委、管委会的有力领导，离不开镇人大的监督支持，离不开全镇广大干部的奋力拼搏和人民群众的辛勤劳动。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表、各位同志，向全镇广大干部群众，向全体离退休老同志，向所有关心和支持张芝山镇发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新形势下全镇经济社会发展还存在不少困难和薄弱环节，主要是：龙头型、旗舰型重大项目储备不足，项目集聚速度不快，尤其接轨上海工作仍需强化，相关招商活动仍显形式单一、层面偏低、影响不广；重点工程拆迁扫尾工作的方法和力度有待进一步改进和提升；镇区环境的综合整治合力还不大，力度还不够，面貌改善还不快等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

 

2017 年下半年工作安排

 

一、坚持项目立园，强化产业培育

一是项目建设展新形象。 突出抓好重点项目推进，围绕东方泵业、艾伯勒科技、宝湾物流等省市重点项目，细化项目推进时序，把任务排到节点，把责任包干到人，定期计工程进度、看形象进展，逐个抓投资额度、核工程实物量。围绕智能装备制造业，推动宝利根精密模具、佳慕汽车配件等项目的量产；促进轻风科技、锦岸机械、海昌机械等项目的开工。围绕新材料产业，推进晶朋新材料等项目的量产，加快英思创薄膜、航泰新材料、吉美装饰、新三亚等项目的建设。突出企业创新主体地位，抓好紫罗兰院士工作站和众创空间、航泰新材料重点实验室等创新载体建设，倾力培育科技含量高、市场潜力大的优质制造业项目。

二是招商引资现新成效。 进一步加大招商力度，营造全园聚焦、上下联动的良好招商氛围。全面整合资源，打破“条块”、部门界限，层层压实责任，形成招商合力，促进招商专职部门带头走出去招商、盯上去服务；招商兼职部门绷紧招商弦，深挖项目资源。突出重点区域，优化柔性招商机制，用好各类行业会展，强化与知名中介、会计师事务所、律师事务所等机构的互动，拓展招商视野。做好“接轨上海”文章，积极融入苏南，重点承接高端制造、智能装备和服务外包等产业转移，强化对上海金桥、漕河泾开发区等知名园区的定向招商，将锡通园打造成南通接轨上海、服务上海和配套上海的先行区。力争下半年签约项目 18 个，其中亿元以上项目 4 个，重大外资项目 6 个。

三是项目服务有新突破。 完善项目推进责任制，健全项目推进领导小组，构建从项目签约、土地征用、项目报批、开工建设到竣工投产的覆盖全过程的项目推进责任体系，确保在手项目快谈快签，签约项目快办快建、在建项目快建快产。落实项目难题会商制，邀请项目实施单位共同参加项目推进例会，第一时间会商项目建设过程中存在的各类难题，以问题为导向，快速落实推进措施。强化项目推进督查制，紧扣 “ 新开工亿元项目、新竣工亿元项目、项目转化 ” 三个重点，进一步细化目标任务，强化工作措施，优化督查考核，通过挂图作战，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实。推进项目协调联动机制，主动加强与区项目办、审批局等职能部门的沟通对接，联合解决项目推进中遇到的难题，力促各类项目加速推进。

二、坚持区域统筹，构建特色优势

一是培育城市建设亮点。 加快转变城市发展方式，努力推进现代新城建设，坚持高起点定位、高标准建设，着力塑造特色风貌，彰显文化内涵。围绕绿色宜居，加大城乡主次干道绿化补植和管理力度，规划布局主题公园、休闲娱乐、体育健身等设施，完善城市功能布局；围绕城市特色，加快推进恒大地产、天星公园、锡通水街等重点项目，实施德力新天地、时代尚城、南通锡通园区小学等建设标志性亮化设施，构建园区开发新标识，展现新城发展活力。

二是完善配套功能设施。 大力推进园区开发建设，打造片区相连、设施配套的优势园区。立足优化区域交通网络，统筹推进园区内部道路建设，凸显园区交通优势，突出抓好 336 省道拓宽改造，适时启动紫荆路、合欢路、香樟路等 7 条支线道路的建设，基本形成完善的园内路网，为纵深开发创造条件。围绕提升园区综合配套功能，加快推进锡通餐饮街、时代尚城、福盛酒店等项目的建设和运营，抓好创业园二期、标房二期等项目的建设，加速丰富园区发展的综合功能。

三是优化镇区秩序环境。 围绕打造特色城镇建设，以文明城市创建为契机，全面提升镇区发展环境。推进道路岔口、背街小巷、老旧小区改造工作，改善镇区人居环境；强化环境整治与镇村建设衔接，加大环卫设施投入，加强垃圾保洁清运管理，确保生活垃圾定点投放，建筑垃圾及时清理，同时加大查处力度，严管建筑施工单位的垃圾运输，严肃查处遗撒、倾倒等行为。开展集镇秩序专项整治，整合城管、公安、交警等部门力量，常态化开展张江路两侧、开源路段综合整治，加强对流动摊贩管理，改变乱搭乱建、车辆乱停乱放现象，切实改善镇区环境秩序。加强城镇小区管理，对新建小区，把好规划审查关，规范配备物业设施；对于老小区，分步骤实施改造，加速改善居住环境。

三、坚持惠民开发，加速红利共享

一是推动社会事业不断进步。 加大教育事业投入，积极推进星河幼儿园江苏省优质幼儿园创建工作，加快南通锡通园区小学的配套设施建设进度，确保秋季进驻开学。继续做好食品药品安全监管工作，提升食品药品安全保障水平。加强居家养老服务体系建设，加快社会化养老服务机构建设，推进老龄事业和产业的协调发展，支持社会力量举办养老机构，扩大养老机构医疗卫生服务覆盖率。以省、市、区夏季安全生产百日执法行动为契机，深入开展好企业常态化安全生产大检查，加强重点行业、重点企业和重点环节的专项整治，遏制各类安全生产事故的发生，确保园区安全生产形势平稳可控，群众生命财产安全有所保障。深入开展 “ 走帮服 ” 活动，准确了解群众的心声和企业的需求，做到精准帮服，打造园区服务新风尚。

二是优化拆迁安置工作质态。 进一步强化拆迁攻坚工作组织，对年初排定的 5 个攻坚小组，对照相关任务时序看进度、找原因、定举措，切实强化 12 户 “ 钉子户 ” 扫尾攻坚工作。围绕张江路以东、老 325 以南、锡通大道以西、 S336 以北的核心区域拆迁，整合力量，加快进度。同时推动污水处理二厂、香樟路 - 合欢路地块等任务的全面完成。进一步加快安置工作，提前做好六期安置房分配准备工作，确保及时分配到位，同时通过多样化宣传，继续推广 “ 货币 + 安置房 ” 、 “ 货币 + 商品房 ” 等创新安置方法，确保 “ 失地农民不失利 ” ，从而得到群众的支持。

三是推动社会保障不断完善。 完善社会救助体系，大力实施脱贫致富奔小康工程，加大精准扶贫帮困力度，打赢新一轮脱贫攻坚战，让特困户、因病返贫户等弱势群体得到及时有效援助，着力构筑广覆盖、保基本、多层次、可持续的保障网络。完善失地农民保障机制建设，落实最低生活保障制度，积极推进农村低保与扶贫工作的衔接，力争到 2018 年农村最低生活保障标准提高到 7000 元 / 年以上，实现城乡一体化。进一步完善城乡医疗救助制度，建设社会救助一站式服务窗口，开展社区综合民生服务平台建设，在更高层次上实现民生服务网络体系全覆盖。

四、坚持绿色发展，提升生态水平

一是大力发展绿色清洁生产。 加快构建有利于节约能源、保护环境、改善生态的生产方式，落实环保优先、节约优先的方针，加大新建项目把关力度，做好有效污染防治前提下的高效评审和环境影响评价；对入驻项目完善污染防治措施，确保环保设施、设备的正常运行，鼓励企业积极采用清洁生产技术，利用新工艺、新技术，降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染。制定污染物在线监测运行维护和数据传输监控平台实施方案，确保园区项目运营过程污染物排放可监可控。

二是大力推广生态环保理念。 结合 “ 两减六治三提升 ” 专项整治行动，快速推进环保督察组交办事项的整改落实。加快生态文明重点工程建设步伐，有针对性开展环保专项执法行动，加密现场监察频次，定期开展督察，及时整改发现问题，让污染隐患在一线排除，环境问题在一线解决，并及时做好舆情引导，营造生态整治良好氛围。扎实推进“河长制”的落实，实现河道河长制管理全覆盖，完善水治理体系，保障水安全生态，进一步提升全镇河流保护管理水平，加大环境污染综合整治力度，坚持 “ 生态护河 ” 、 “ 以河养河 ” 理念，实施 “ 河畅、水清、岸绿 ” 工程，重点抓好张芝山横河、张芝山竖河的整治。

五、坚持文明创建，提升社会风尚

一是强化精神文明建设 。 围绕文明城市创建相关要求，强化社会主义核心价值观教育，开展 “ 文明家庭 ” 、 “ 文明村居 ” 、 “ 善行义举推选 ” 等主题教育活动；同时加强未成年人思想道德建设，强化学校周边环境督查；宣传推广 “ 光盘行动 ” 、 “ 环境整治 ” 、 “ 文明礼让 ” 等讲文明树新风系列活动；成立园区志愿服务活动协调小组，开展中秋、重阳等节日扶贫慰问活动，深化园区志愿服务体制。

三是加强民主法治建设。 扩大 “ 七五 ” 普法工作面，加快依法治镇进程，新建法治小游园，强化法治教育平台，丰富基层普法新载体，实现法治文化与人民群众的零距离接触。加强维护社会稳定，切实强化底线思维和红线意识，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，做到守土有责、守土尽责。严格执行领导包案制度，深入排查境内矛盾纠纷和不稳定因素，形成有效的预警机制和处置预案，确保全镇社会大局稳定。

 

加强政府自身建设

 

各位代表，新的形势对政府工作提出了更高要求。我们将紧紧围绕务实施政、为民履政、廉洁从政三大目标，进一步加强政府自身建设。

勇于担当，建设务实型政府。 大力弘扬 “ 勤政务实 ” 的工作理念，加强干部的务实勤政能力，切实做到常规问题马上办，疑难问题主动办，真正把上级和园区党工委、管委会的各项决策落到实处。强化担当精神和效率意识，完善考核问责机制，严格效能督查、责任倒查、高效问责，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。

转变作风，建设服务型政府。 坚持惠民导向，常态化推进富民强企奔小康“走帮服”活动，及时了解群众的所盼所急所需，充分了解民意，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大群众共享开发建设的成果。开展专项整治，加强行政效能监察，以更严格的目标管理，推动政务服务提速、提质、提效。

遵规守纪，建设廉洁型政府。 严格落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，认真落实“三重一大”制度，争创干部清正、政府清廉、政治清明的“三清示范园区”。严格用制度管权管事管人，加强财政资金、工程建设、政府采购、招投标等重点领域、关键环节的审查监督，强化“三公”经费管理，严格控制一般性行政支出，坚决抵制损害群众利益的不正之风，以廉洁高效的政府形象取信于民。

各位代表、同志们，大业需携手，重任贵同心，让我们在区委、区政府和园区党工委、管委会的坚强领导下，以更加饱满的干事热情、昂扬的争先锐气，坚定信心、团结拼搏，共创锡通美好的明天，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开！