当前位置： 首页 > 报告总结 > 政府工作报告

张芝山镇2010年政府工作报告

来源: 张芝山镇 发布时间：2010-01-12 字体：[ 大 中 小 ]

 

——在张芝山镇第十六届人民代表大会第三次会议上
 
秦 瑞 作
 
（ 2010年 1月 9日 ）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
 
2009 年工作简要回顾
 
过去的一年，是张芝山镇具有历史性意义的一年，也是经济社会发展经受住严峻挑战和重大考验的一年。我们在区委、区政府、镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，团结和带领全镇人民，以科学发展观为统领，紧紧围绕项目建设、民生建设、效能建设三项重点工作，强化措施，务实推进，较好地完成了镇十六届人大二次会议确定的目标任务，在跨越发展的新征程上迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值20.5亿元，增长15.7%；完成全社会固定资产投资15.2亿元，增长55.3%；完成财政收入1.17亿元，增长12.5%，其中地方一般预算收入5580万元， 增长18% 。
 
一、着力科学发展，经济实力得到了新提升
1 、工业经济平稳健康，运行质量有所提高。 面对国际金融危机和经济下行的压力，我们充分发挥政府引导、调控和服务的职能作用，积极开展“千人进千企，服务促发展”等活动，帮助企业共克时艰，勇闯难关，有效遏止了下滑的势头。全年实现工业总产值 86.5 亿元，增长 12.4 % ；销售收入84.8亿元，增长12.6%；实现利税8.2亿元，增长12.3%。重点骨干企业支撑作用凸显，销售、利润和税收有所提高。全镇90家规模企业实现工业产值 46 亿元，销售收入 45.8 亿元，利税 4.36 亿元，分别增长 14.5 % 、 14.88 % 和 14.2 % ，总量占全镇的半壁江山。
2 、农村经济持续增长，农民收入稳步提高。 大力发展“三资农业”，新增设施农业面积650亩，完成项目农业投入7500万元，创历史新高。通州长丰禽蛋制品有限公司获得南通市“农业龙头”企业称号。实施土地流转5136亩，占全年计划数的112%。农民专业合作经济组织不断壮大，新建专业合作社2个，社区股份合作社1个，土地股份合作社10个，超额完成区下达指标。加大财政转移支付力度，发放各类涉农惠农补贴306.9万元。农民收入稳步增长，全镇农民人均纯收入达13218元，同比增长13%。
3 、第三产业协调发展，生活水平明显提高。 全年完成服务业增加值4.8亿元。完成服务业规模以上投入3.8亿元。星级酒店地块拆迁完毕、土地平整到位，目前正在挂牌，开工建设的准备工作已经就绪。现代商贸街的规划选址工作已经完成，将按照层次鲜明、特色显著、错落有致的格局，在年内开工建设。农贸市场改扩建的拆迁工作以及其他前期准备全部到位，春节后全面动工。“万村千乡市场”、家电下乡等惠农工程深入实施，共发放补贴资金84.4万元。工商、物价、审计等工作有效展开，维护了经济秩序。
二、奋力打造园区，项目建设有了新突破
继续打造大平台。 完善和提升首期启动区的承载力，规划建设了以苏商创业园、浙商创业园为代表的特色“园中园”。着力推进 污水收集管网建设，北线正在施工中,南线及镇区的已完成规划设计,即将开工，总长10多公里。园区昆山路、清华路、宁波路等主要干线的管网工程到位,高压线路及变电站竣工， 所有园区道路路灯安装完毕 。围绕项目建设，强势推进拆迁工作，先后组织3批次拆迁，总计1200多户农户及40多家企业，面积33.5万m ² , 迁移坟头2500多个。安置房建设速度加快，总投资1.2亿的三期安置房分房完毕，入住农户605户。总投资2.4亿元的四期安置房正在建设，总建筑面积29. 3 万平方米 。五期安置房正在按照舒适、美观、节能的要求加紧设计。镇区建设有序进行，张江公路拓宽改造工程全面启动，建设标准为城A级。南一环、南二环、东一环设计和报批工作已完成，镇区两横四纵的基本框架即将拉开。
积极开展大招商。 充实招商力量，强化专业招商、驻点招商。成功举办了上海客商恳谈会、江阴客商推介会、苏州客商座谈会等系列大型招商活动，先后洽谈项目146个，签约项目102个，新注册有限责任公司72个，开工项目42个，实现工业投入13.2亿元。重大项目招商取得历史性突破，东方泵业、中钻电器、耀荣玻璃等一批重大项目成功落户。积极拓展代理招商，先后在上海、昆山、苏州等地建立代理招商网点，聘请当地知名人士为我所用，先后洽谈重要客商20多批次。
突出主攻大项目。 突出有效投入，开展项目集中仪式两次。 4月 28日 集中开工仪式现场，共开工建设10个项目，主要涉及环保材料、精密机械、电子科技、日用品制造等行业，计划总投资9.6亿元；签约项目4个，投资都在亿元以上。 10月 16日 开工现场，共开工4个项目，领证5个，总投资都在5000万元以上。积极开展“三月三百”项目建设大会战等活动，强化项目核查和现场推进，项目质量明显提高，建设速度明显加快，目前有虹波工程装备、华尔泰机电、丰盈金属、瑞丽机械等12个重大项目开工建设，有帅宙特钢、金利油脂、隆晟包装、泰港彩印等14个重大项目竣工投产，全年完成工业投入12.7亿元，增长58.7%。
三、努力协调发展，社会事业取得了新进步
统筹发展社会事业。 塘坊村自来水改水工程圆满完成,全镇自来水主管网更新改造工程通过区政府立项审批，计划分三年完成。实施农村道路近 50公里 ,农补道路 6公里 ，三峡移民道路 5.6公里 ，农桥6座,所有村主干道实现循环贯通。 镇区水环境实现了日常保洁。 农村河道集中清理达到80多公里。购置封闭式垃圾车两辆，建设10个村级垃圾中转站，基本建立起“组保洁、村收集、镇中转、区处置”的垃圾处置模式。 强化镇区长效管理，全面推行全天候保洁，垃圾日产日清。 建设社区公共服务中心4所,其中多功能的银洋河和居委会服务中心正在装潢之中,建成后将成为集社区行政办公、医疗卫生、计划生育服务、娱乐休闲、远程教育、科技文化培训等服务内容为一体的一流服务中心。总面积 1900平方米 、总投资170万元的居委会安息堂正在建设中。保障覆盖有序推进，完成新农保扩面7066人，农民参保率达到83.6%, 新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达98.5% 。新增农村低保、城镇低保、五保户80多人，改造危房9户。教育现代化有序推进，南兴幼儿园、高桥幼儿园进行了改建和重建，并通过南通市合格园的考核验收，今年有望争创省优质幼儿园。 农村社区卫生服务站建设实现全覆盖， 建设村 社区卫生服务站 7 个, 医疗卫生服务条件得到改善。防控甲型H1N1流感、儿童手足口病措施有效得当。食品、药品市场监管力度加大，“校园食品放心工程”全面实施。 加强文化网络建设，以家庭文化为依托，全镇村村建有文化活动室、农家书屋， 新的文化站即将启用，培德村农民广场文化多次被市、区电视台报道 。
全力建设法治社会。 新的政法综治中心顺利启用，中央综治委副秘书长陈冀平、省委常委、政法委书记林祥国、南通市政法委书记陈斌等领导先后前来视察，并对我镇政法综治中心、新通州人管理服务中心、技防监控中心给予了高度评价。进一步健全大调解机制，认真开展书记镇长大接访和“信访积案化解年”活动，先后化解了原二号滩农民40多人要求安置、苗圃30多人要求划分集体土地、金红化纤近百名外来职工讨工资、336线绿化带租金问题等近10起历史遗留问题，全年共化解各类矛盾纠纷286起，调解成功率达98%以上。司法所建设取得新业绩，代表通州区接受省司法厅的考核验收，并被江苏省司法厅推举为全国优秀司法所，全省仅2家。 开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定好转。人武、统计、档案、统战以及老龄、关心下一代、妇联等工作取得新成绩。
四、倾力执政为民，转变作风形成了新合力
增强驾驭发展能力。 以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕“建设通州靓丽南大门”的主题，进一步确立科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，增强领导科学发展的能力，提高驾驭经济社会发展的本领。
依法履行政府职能。 自觉运用经济和法律的手段调节经济活动，善于发挥市场作用，优化资源配置，积极应对国内外宏观紧环境对张芝山带来的负面影响，更多地依靠服务和政策促进发展，较好地转变了政府职能。完善了重大事项民主决策和社会征询制度，推进了决策的民主化和科学化。政府效能进一步提高，在大拆迁、大建设等工作中，政府“一班人”站到一线、攻坚克难、夜以继日、艰辛工作，较为圆满完成了年前确定的各项目标任务。
严肃规章廉洁从政。 健全完善了一系列规章制度，增强了办事规范性。严格财务审批，严肃财经纪律，机关经费和村级资金使用全部事前申报，重大开支项目交集体讨论决定。凡是政府采购、各类建设工程、施工项目和镇有资产出售转让等，均依法实行招标投标、公正公开。政府组成人员认真执行党纪政规，始终保持头脑清醒、警钟常鸣，注意树立良好自身形象。严格按照基层政府法定权限和程序行使权力，规范政府行政行为，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作。全年共办理人大代表提案和建议16件，做到了事事有回音，件件有落实。去年人代会期间确定的惠民实事，较好地兑现了政府承诺。
各位代表！过去的一年，矛盾多、困难多、挑战多，能取得这些成绩，确实来之不易。这是镇党委的正确领导，镇人大 的监督支持，全镇上下抢抓机遇、团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向各位代表、离退休老同志，向所有关心张芝山经济社会发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中确实还存在不少需要改进的地方，譬如：镇区环境建设速度还不够快；一些工作的推进力度还不够大；考核体系、督查机制还不健全；协调各方利益、维护社会稳定的难度依然较大；行政效能建设还需加强，等等。对此，我们将认真分析原因，采取有力措施，切实加以解决。
 
2010 年的工作总体部署
 
2010 年，是推进“十一五”规划的最后一年，也是我镇全面步入跨越发展新征程的起步之年。我们必须从科学发展的新视角，正确把握面临的发展形势和未来的发展走势，既看到面临着的前所未有的困难、挑战和压力，又要看到我们已经具备的良好基础、有利条件和积极因素。只要我们审时度势、咬住目标、牢记使命、肩负重任、奋发有为，我们就一定能够走出一条崭新的发展道路。
2010 年，全镇工作的总体思路是： 认真贯彻落实党的十七届四中全会和区委十届九次全会精神，以科学发展观为统领，紧扣镇党代会年会确定的奋斗目标，以五年跨越发展计划为主线,在特色下功夫,在共享上做文章，扎实推进载体建设、项目建设、民生建设、效能建设，促进经济社会又好又快发展。
2010 年全镇经济社会发展的主要目标是： 地区生产总值增长25%，力争30%；财政收入增长30%，力争40%以上，确保1.5亿元，力争1.6亿元；工业投入增长80%，力争100%，确保16亿元，力争20亿元；拆迁面积、安置房面积确保实现“双百万”目标。
按照上述思路和目标，今年着力抓好以下四个方面工作：
一、扎实推进载体建设
全力以赴大拆迁。 按照全年100万平方米的拆迁目标，倒排时序进度，明确工作重点，抽调善于做群众工作的机关干部、村干部、社会能人形成精干的力量，迅速启动，全面推进，快速完成全年拆迁任务。大力推行“阳光拆迁”，做到拆迁政策公开、补偿标准公开，使拆迁工作赢到群众的信任和认可，形成支持拆迁、主动拆迁的良好氛围。要坚持以人为本，深入细致地做好宣传发动和一人一事的思想工作，切实协调解决好各种困难和矛盾，实现和谐拆迁。要加快安置房建设，从拆迁户需求以及镇区出形象等因素出发，充分考虑舒适和便利，高标准设计，严要求建设，快速度推进，确保全年新开工安置房面积超过100万平方米，真正做到“群众得实惠、镇区出形象”。要及时搞好被拆迁户的土地流转工作，加快土地要素的集中，并探索流转土地农民尽快进入社保的途径和办法，流转土地不少于1万亩。
全力以赴大建设。 要用现代化工业园区的理念，完善工业集中区建设详规，科学制定园区建设规划。按照“准确定位、分块推进、拉开框架，彰显特色”的思路，坚持拆迁到哪里，配套建设跟进到哪里，切实搞好道路、水电、绿化和生活设施建设。重点是抓好以下工程： 一是 投资近2亿元的四星级酒店上半年开工建设；二是投资2亿多元的现代商业街年中破土动工；三是体现个性特点、文化要素的新概念商务休闲街设计完成，并尽快进行运作；四是10多公里长污水收集管网年内建成；五是自来水主管网完成三分之一的改造任务；六是四期安置房封顶并交付至拆迁户手中，五期安置房开工建设；七是镇区南一环、南二环路开工建设；八是张江公路拓宽改造完工；九是农贸市场改扩建工程投入使用；十是银洋河石驳和景观改造工程实施到位。
全力以赴做环境。 坚持“高点定位、综合改造”的原则，对开源路进行改造，重点是路面摊铺、埋设涵洞、铺设路牙和彩色道板砖及绿化等。进一步加强镇区环境卫生、交通秩序的管理，建立健全长效管理机制，做到责任明确，要求明确，不留死角。要通过多种形式，大力加强对广大群众的宣传教育，让广大人民群众参与和配合镇村管理，自觉维护镇村环境和秩序。继续实施“清水工程”，通过整顿、关闭和搬迁污染企业、河道清淤、污染源防治等措施， 进一步强化沟河整治和长效管理， 促进区域水环境迅速改善。 进一步加强农村集中居住区建设，建成一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的现代农村新型社区。巩固农村垃圾规范化管理成果，深入实施“户袋装、村收集、镇转运、区处置”的垃圾填埋新模式，从源头上控制农村垃圾污染源。与此同时，加大对环保基础设施建设的投入，推进循环经济、节能减排和低碳经济，确保环境保护与产业发展、园区建设同步推进。
二、扎实推进项目建设
创新招商方式。 在加强专业招商队伍的同时，要充分利用在外精英、本地能人以及知名中介机构的资源，在委托招商、代理招商上寻求更大的突破，提高招商的有效性。要以精密机械、电子电器、新材料等主导产业为招商重点，加快引进一批规模大、质量高、效益好、污染少的旗舰型项目，尽快形成新的产业板快。要紧盯重点区域，既主攻上海、苏州、无锡、浙江等重点地区，又兼顾国际、国内所有投资性比较强的热点区域，拓展新的项目源。全年确保引进并落户1—2个10亿元以上项目，3—4个5亿元以上项目，10个亿元以上项目。
突出有效投入。 抓住“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个关键环节，建立专业化服务团队，积极协调生产要素，着力破解各类难题，促进招商成果向现实生产力转变。加大对重大项目的目标管理考核，完善项目责任管理体系，做到目标任务、标准要求、时间进度、责任人员、奖惩措施“五明确”。进一步加快在手重大项目推进速度，对江阴重工、汽配城、台湾食品加工、中镁再生资源等重大意向项目，要紧盯不放，力争达成协议；对东方泵业、中钻电器、耀荣玻璃、丽纤新材料等已领证项目，要加强跟踪，力争在一季度开工建设；对虹波工程装备、华尔泰机电、丰盈金属、瑞丽机械等在建项目，要加强督促，确保早竣工；对帅宙特钢、金利油脂、泰港彩印等已竣工项目，要优化服务，尽快扩能扩效。 继续实行镇党政领导挂钩联系重大项目制度，科学调度要素资源，在项目报批、用地等方面提供高效服务， 全年确保实现规模以上工业投入16亿元。
扶持企业运行。 把提升现有企业的运行质效作为保增长最现实、最有效的抓手，密切关注、统筹协调，确保平稳增长。 家纺企业要扩大规模实力，提高企业管理层次，降低生产成本，向做精品、创名牌方向发展，扩大市场占有率。钢丝绳行业要提升科技含量，加强行业内资源整合、优势互补，发挥聚集效应。新兴主导产业要向技术含量高、专业分工细、产品有特色的方向发展。深入开展企业翻番竞赛竞赛，落实企业发展的各项优惠政策，鼓励企业以加大投入来支撑企业翻番，努力扩大生产规模，尽快形成一批市场潜力大、发展后劲足、税收贡献多的骨干税源企业。 现有亿元企业要向5亿元、10亿元、20亿元企业攀升，规模企业要向亿元企业迈进，中小企业要努力跻身规模企业行列。力争规模企业超过100家，其中１至５亿元企业5家，5至10亿元以上企业2家，10亿元以上企业1家。
（三）扎实推进民生建设
积极改善农村条件 。 深化镇总体规划和镇村布局规划，推动“工业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中”。切实搞好村级道路建设扫尾工程，着重以“村村相接、组组相通、户户相连”为目标，扎实推进道路建设和危桥改造，力争全年新建农村道路 30公里 ，危桥改造全面到位，进一步方便群众生产、生活。要充分认识保障用水安全的重要性、紧迫性和长期性，严格执行水源保护的法律法规。要督促企业最大限度地减少污染物排放，节约用水，清洁生产。各村和农技部门要积极指导农户科学合理地使用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。从严治理污染，强化检查监督，对污染超标的企业限期达标排放。按照争创全国环境优美乡镇的要求，加强改厕、绿化等工作。
全力打造多彩文化。 坚持以构建社会主义核心价值体系为着力点，加强多彩文化建设，重视群众的思想政治工作，引导人民群众树立正确的价值观、道德观，树立科学健康的生活方式。加大对公益性文化事业的投入，进一步完善镇文化活动中心、村活动室和农家书屋，抓好“老少工程”和小街、小巷、小景点“三小”工程建设，发展文化产业。以广播电视双入户工程为契入点，着手准备数字电视整体转换。以培德村广场文化为基础，创新特色文化和群众文化建设；依托圣光堂建设，积极引导，做大做强宗教文化产业；普及健康有益的群众文化活动，丰富精神生活，陶冶人的情操，培养科学健康、奋发向上的社会风气。不断完善群众文化设施，满足群众求智、求美、求乐的需求。
完善社会保障体系 。 根据量力而行，循序渐进的原则，积极发展社会保障事业，大力推进企业职工养老、医疗、工伤，失业、生育等保险，进一步提高农民养老保险参保率，巩固和扩大城乡居民大病风险统筹成果。高度关注困难群众、弱势群体，新增农村低保、城镇低保、五保户不低于100人，逐步提高农村最低生活保障待遇。积极探索和建立政府主导、社会参与爱心支持的多位一体社会救助机制，千方百计解决困难家庭、弱势群体的大病医疗、子女入学等问题，让全体社会成员真正感受党和政府的温暖，共享改革成果。
切实维护社会稳定。 以创建长安张芝山为目标，进一步落实维护社会稳定工作责任制，继续开展好领导大接访和领导包案工作。充分发挥“三站一中心”的作用，畅通群众利益诉求渠道，改进群众工作方法，妥善处置群众上访和群体性事件，真正把各类矛盾纠纷解决在苗头，化解在源头。加强基层民主法制建设，深入开展村务民主管理“百村示范”、“民主法制村”、“五五普法教育”等系列创建活动。加大综治财政投入力度，加快完善社会治安防控体系，促进社会治安持续好转。牢固树立安全发展的理念，严格落实安全生产责任制，加大生产安全、质量安全、环保监督等日常执法力度，加强道路交通、消防和食品药品安全监督工作，消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。
（四）扎实推进效能建设
建设法治政府。 严格依法行政，进一步落实行政执法责任制，加强政府部门和工作人员法制教育培训和行政执法监督，依法规范行政行为。切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力阳光运行。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界人士的意见和建议。加强电子政务建设，扩大政务信息公开，实现行政权力网上公开透明运行。完善重大事项决策社会公示和听证制度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。
建设为民政府。 坚持把群众利益作为开展工作的第一标准，把群众满意作为衡量工作的第一标尺，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心实意为人民多做好事、多办实事，逐步健全群众利益协调机制、矛盾调处机制。进一步改进民生、促进民和、保证民安。把提高农民收入作为政府的重大责任，以更广的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民工程。努力提高村干部报酬待遇，切实关心离退休村干部生活。认真研究并解决好教育、医疗、就业、征地等关系群众切身利益问题。切实关注社会弱势群体，妥善安排好困难群众的生产、生活，让人民群众更多的得到全面小康带来的实惠。
建设效能政府。 大力倡导实事求是、求真务实的工作作风，以只争朝夕、时不我待的精神，以敢为人先、敢于超越的勇气，脚踏实地干工作，一心一意谋发展，齐心协力抓落实。完善落实条线分工、协同推进的责任体系，做到工作落实具体化、项目化。强化目标管理，实行压力传递，完善推进措施，确保干事成事、政令畅通。强化考核奖惩，明确激励导向，更加突出拆迁、招商、建设等考核权重，建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系。
建设廉洁政府。 坚持从严治政，严格执行廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的工作。健全重大问题集体决策、社会公示制度，增强政府工作透明度，主动接受群众和社会监督。加强财政支出管理，厉行节约，勤俭办事，创建节约型机关。推行绩效考核制度，旗帜鲜明地奖勤罚懒，大张旗鼓地表彰先进，让“想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位”，培养造就“想干事、能干事、干成事、不出事”的领导班子和干部队伍。
 
    各位代表！面对五年跨越发展宏伟目标，我们时刻不敢忘怀，丝毫不敢懈怠。让我们在镇党委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对挑战，抢抓发展机遇，坚持求真务实，致力开拓创新，为创造张芝山人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！