秦 瑞 作
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各位代表、同志们：
现在，我受镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
过去六年的工作
镇第十五届人大会议召开至今已有六年。六年来，尽管各种矛盾交错、人员交替频繁，但作为一届政府始终坚持了发展这个第一要务，坚持了执政为民这个根本宗旨，既做了大量富有成效的工作，也取得了一系列可喜的成绩。可以说，这六年是张芝山经济实力明显增强的六年，是园区开发形成框架的六年，是基础设施建设取得较大进展的六年。镇十五届人大确定的各项任务基本完成，经济社会发展的预期目标圆满实现。
（一）经济实力有了新提升。以园区开发为主要抓手，推动项目建设不断取得进展，拉动国民经济不断有新的发展。中园区、北园区业已建成，轻纺园区基本成型，钢丝绳板块开始有骨干企业落户，上述园区落户项目达到126个，年工业产值达35亿元，占全镇的比重达到38％。积极启动苏通大桥工业区开发，力求形成新的经济增长板块。目前，两条中心大道已经建成，上下水、电力、绿化、路灯等基础设施正在筹划中，民房拆迁取得了突破性进展，并有泰港印业等9个5000万元以上项目开工建设。积极支持现有企业做大做强，紫罗兰获得“中国驰名商标”，目前正向“中国名牌”冲刺。统筹好三次产业协调发展，农业园区初具规模，商贸餐饮日趋繁荣，特别是房地产开发有了良好开端。据统计，全镇固定资产投资六年累计32亿元，实际利用外资累计5900万美元。2007年，全镇预计实现国内生产总值10.5亿元，是2002年2.2倍；工业总产值90亿元，是2002年8.6倍；镇财政收入6750万元，是2002年3.3倍；农村人均纯收入10388元，是2002年2.1倍。
（二）城乡建设有了新突破。委托南京理工大学对镇区进行总体规划，规划面积达5平方公里，骨干街道定位在四纵四横的大格局，功能布局划分更加细化、更为科学。强化镇区管理，实现管理全覆盖，镇区面貌焕然一新，2003年一举建成南通市卫生镇。加强镇区改造工作，筹资近300万元，把镇区电信、广电、邮电、铁通等线路全部进行了地埋；投资150多万元，新装了老325线、通启桥至336线路口和健康西路的路灯，总长
（三）社会事业有了新进步。加大对教育的投入，基本完成了中小学布局调整，几年来财政用于教育基础设施的投资共200多万元。张芝山小学教育质量逐年提升，连续多年位列通南片之首。实现了教育资源整合，张芝山镇初级中学由通海中学托管，在籍学生并入通海中学，教师合理分流；万安、黄福朝、薛沙三所小学撤并，学生和教师并入张芝山中心小学，在原镇中的校舍成立中心小学北校区，更好地实现了教育资源的优势互补，形成了“一成、一中、一小、一幼”的总体教育布局。先后通过“六有工程”、“校校通工程”、“合格学校四配套工程”验收，实现了教育现代化目标。公共卫生体系不断健全，经受住非典疫情的严峻考验。通州市第三人民医院门诊量呈逐年上升态势，医疗服务水平得到有效提升。食品药品安全环节控制和品种监管功能进一步加强，镇村安全协调机构模式在全市领先。广电事业蓬勃发展，新增有线电视用户4800多户。广泛开展精神文明创建活动，大力推进平安张芝山、法治张芝山建设，建成五星级标准技防中心。加强保安联防队伍建设，公开招聘15名保安队员，加强夜间巡查，有效抑制了刑事案件发生。抓好维稳和信访工作，被评为信访工作先进集体、法治创建工作先进集体等荣誉称号。严格落实安全生产责任制，安全生产形式稳定。民兵预备役、国防动员、人事、民政、统计、档案、妇联、老干部、关心下一代等工作落实到位。
（四）全面小康有了新进展。将发展民营经济作为富民强村的重要抓手，不断推动全民创业，六年累积新增私营企业1518家，注册资金40.4亿元、个体工商户3155户，全镇百户家庭创业率达30%。积极发展社会主义民主政治，完善基层民主制度，促进民主法制不断加强，顺利完成市镇两级人大和村“两委”换届任务。加快构建环保优先机制的落实，启动镇域范围内所有污染企业的整治工作。按照“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的要求，加强农村水环境综合整治，并建立长效管护机制。多方筹措资金，推进绿化工程，道路绿化、河道绿化、农家四旁绿化、成片经济林等建设取得重大进展，今冬明春绿化率将达20%以上。
（五）民生工程有了新推进。始终坚持为民服务的宗旨，让人民群众更多享受到经济发展、改革开放和现代文明的成果。逐年加大财政投入，提高优抚对象、义务兵优待金等补助标准，建立城镇低保、农村五保自然增长机制。农村新型合作医疗水平逐年提高，今年农民参合率达97%。努力实施自来水改水工程，绝大多数范围喝上自来水，薛沙、塘坊两村改水资金筹措基本到位，明年改造完毕。高度关注弱势群体，尽力帮助解决实际困难。在市直机关部门结对帮扶经济薄弱村及贫困户的基础上，镇机关每年都开展“百千万救助帮扶”工程和慈善一日捐活动。在通启高速公路、苏通大桥北接线、苏通大桥工业区首期启动地块拆迁中，及时做好失地农民的土地补偿资金兑付工作。
（六）政府建设有了新提高。按照“务实、高效、廉洁、创新”的要求，切实加强政府自身建设。全面实施《行政许可法》、《公务员法》，努力践行为民服务宗旨。进一步梳理、完善各项议事规则和人、财、物、事管理制度，并逐步落实到位。坚持自觉接受镇人大、人大代表和社会各界的监督，认真办理人大代表提案。全面实施政府信息公开、政务公开，政府工作透明度不断增强。加大队伍建设力度，通过作风转变等有效活动，狠抓精细化管理和绩效考核，进一步改进了工作作风，增强了工作的主动性和积极性，政府工作效能不断提升，政府工作的社会满意度明显提高。
各位代表！过去五年所取得的成绩，汇集着广大干部群众的辛劳和智慧；倾注着人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水；凝聚者各位老领导、老同志以及各方朋友的关心和帮助。在此，我代表镇人民政府表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：产业层次偏低，高新技术产业比重不高，资源约束矛盾突出；经济发展方式的转变还不够快，节能降耗、环境治理的任务还很艰巨；农村基础设施建设相对滞后，公共服务水平还有待提高；社会弱势群体生活还比较困难。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的工作
当前，张芝山发展已经站在了一个新的历史起点上。今后五年，全镇工作的主要任务，就是要全面巩固小康社会建设成果，加快向率先基本实现现代化迈进。这不仅要求我们在发展的时序上勇于走在全市前列，发展的质量更加优化，发展的内容更加全面，发展的方式更加科学，而且要让全镇人民共享改革开放成果，真正使广大群众对现代化建设的认可度更高、参与度更广。应当看到，当前和今后一段时期，国内外宏观环境正发生着重大而深刻的变化。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素流动和产业转移加速，这使我们在获得广阔发展空间的同时，也将面临更加激烈的国际竞争；我国社会主义市场经济体制不断健全，国家宏观调控手段更趋成熟，长三角区域经济一体化步伐加快，既为我们加快发展带来了新的契机，也对巩固和提升比较优势提出了新的要求；我镇已经进入了工业化转型、城镇化加速、经济国际化提升的重要阶段，但同时也必须面对经济增长的高成本、社会矛盾的高风险、区域竞争的高压力所带来的考验。在这样一个关键时期，我们必须切实增强机遇意识、危机意识、争先意识，立足实际，尊重规律，保持清醒的头脑，全力开创各项事业的新局面。
根据这样的形势和要求，今后五年全镇工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想统揽全局，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，创新发展理念，转变发展方式、提高发展质量和效益，坚定不移推进率先发展、科学发展、和谐发展，为把张芝山建成上海的后方产业基地和通州不可或缺的工业辅城而努力奋斗。
根据上述总体要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济实力显著增强。地区生产总值突破20亿元，年均递增15%，人均8000美元；财政收入突破2.5亿元，年均递增30%。
——改革开放不断深入。各项改革向纵深推进，公共服务型政府建设取得明显成效，市场经济体制更趋完善。经济国际化水平大为提高，利用外资超过1.5亿美元，质量和规模实现双突破。
——人居环境大为改善。镇区建成区面积5平方公里，镇区人口达到2.5万人，城镇化水平达80%以上。中心镇功能明显增强，镇村生态环境进一步改善，建成宜居镇。
——社会事业更趋协调。共同富裕和社会和谐程度明显提高。农村居民人均纯收入年均增长10%以上，中等收入者比例扩大到70%左右。社会保险覆盖率超过70%，形成更为完备的卫生、文化、教育服务体系，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康。各项事业全面发展，社会管理规范化、法治化，居民素质和全社会文明程度进一步提高。
围绕上述目标，我们着力抓好六方面工作：
（一）增创体制机制新优势，加快建设充满活力的创新城镇。
张芝山所处的发展阶段和特殊的镇情特点，决定了必须把建设创新型城镇作为决定未来命运的战略决策，加快实现创业形态与增长方式的转换，最大限度地解放和发展生产力。
全面提升自主创新能力。建立健全以市场为导向、企业为主体的技术创新体系，引导企业加大科技投入，通过引进消化吸收，带动原始创新和集成创新，走出一条以应用开发为特色的科技发展道路。加强科技合作交流，探索科技成果转化和应用的有效方式，构建产学研合作平台。加大知识产权保护力度，大力实施名牌战略，支持企业参与行业标准、国家标准乃至国际标准的制定工作。加紧构建公共技术服务、市场交易服务和投融资服务体系，努力形成有利于自主创新的良好机制和氛围。
不断增强全民创业活力。毫不动摇地鼓励、支持民营经济加速发展，引导各类人员大胆创业、兴办实业。降低创业准入门槛，允许民间资本进入基础设施、公用事业和社会事业领域。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进诚信体系建设，不断提高内在素质。加强对民营经济的金融、中介和行政服务，注重发挥市场对资源配置的基础性作用。积极引进外地民间资本来我镇投资发展，使民营经济继续成为全镇率先发展的重要支撑。
促进对外开放转型升级。推动招商引资向择商选资转变，重点引进科技含量高、资源消耗少、环境污染小、对地方经济贡献大的外资项目，着力引进外资研发机构，鼓励现有外资企业增资扩产，引导外资投向高新技术产业、服务业和现代农业。高度重视苏通大桥工业区的开发建设，加强资源要素整合，优化空间和产业布局，不断提高工业区承载能力和开发水平。坚持以质取胜和市场多元化战略，转变对外贸易增长方式，增强对国际经济波动和国际贸易纠纷的应对能力，扩大外贸带动效应。加快“走出去”步伐，引导有比较优势的企业到市外和境外投资建设生产基地、资源基地。
加快建设公共服务型政府。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。加强公共财政体系建设，建立健全与事权相匹配的财政体制。按照积极稳妥、分类指导的原则，积极推进事业单位机构体制、人事制度及配套制度改革。
（二）增创产业发展新优势，加快建设繁荣发达的经济强镇。
坚持“产业第一”的发展方略，按照新型工业化的要求，加大有效投入，积极推进经济结构的战略性调整，努力构筑具有竞争力的现代产业体系。
积极培育优势产业集群。立足现有优势产业和特色产业，坚持以信息化带动工业化，用高新技术改造传统产业，大力培育电子机械、生物医药、环保工程和新能源、新材料等高新产业。继续实施扶优扶强战略，聚合各种生产要素，加快形成一批具有较强竞争力的规模骨干企业；鼓励中小型企业向专、精、新、特方向发展，加快培育一批自主创新能力强、市场占有率高的成长型企业；加快引进一批世界五百强大企业和旗舰型大项目，形成外资、内资双轮驱动、共同发展的新格局。
推进资源高效集约利用。合理利用和保护土地资源，提高单位面积的投资强度和产出效益。强化产业准入制度，严格限制低水平重复建设项目，淘汰一批高能耗和达不到安全生产、环保要求的企业。大力发展循环经济，引导企业采用先进的环境管理模式和清洁生产工艺，推行节能降耗，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极推行绿色招商和链式引资，把苏通大桥工业区建成省内一流的生态工业园和循环经济工业园。
加速发展现代服务业。大力发展现代物流业，稳步发展房地产业，鼓励发展社区服务业，加快完善全方位、多层次、专业化的服务体系。
（三）增创功能环境新优势，加快建设精致宜居的现代城镇。
在城镇框架体系下，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，全力打造最适宜人居、创业和发展的现代城镇。
科学完善城镇规划。在城镇总体规划的框架下，加快推进各层次、各专业规划编制进程，尽快完成镇区各个地块控制性详细规划，按照“层次分明、相互衔接、完整统一”的要求，构建包括镇域和各区总体规划、控制性详规、专业规划、城市设计在内的城镇规划体系，真正实现规划全覆盖。
有序拓展城镇空间。大力推进镇区“东进、西拓、南延、北改”，稳步推进老镇区改造，积极实施街道住宅区综合整治。加大基础设施和社会服务设施建设力度，增强生产要素集聚能力和农村转移人口承载能力，形成基础完备、生态优良、各具特色的现代化新型镇区。
着力提升城市功能。加快完善镇域主干道路网，重视解决好我镇与长三角城市群的快速沟通问题，积极构建大交通体系。不断优化城镇环境。加大环境保护执法力度，营造宜居环境。积极开展城镇生活污水处理系统，确保水、气、声等环境质量指标达到功能区标准。继续加强城乡绿化建设，以镇区主干道、公共绿地、社区绿地、厂区绿地为重点，注重立体推进，加强绿化管护，高标准建设“绿色张芝山”。深入持久开展城乡大环境整治，不断提高城镇管理水平。
（四）增创城乡统筹新优势，加快建设特色社会主义新农村。
根据科学规划、分类指导、综合配套、有序推进的原则，不断完善以工促农、以城带乡的新机制，努力建设具有张芝山特色的社会主义新农村。
壮大农村集体经济。探索农村社区股份合作制改革，逐步建立起产权明晰、运作规范、利益协调的新型集体经济管理体制和运行机制。鼓励和支持农村集体经济组织自主发展“物业经济”和各类富民合作社，不断优化生产经营结构和收入结构。继续加大对经济薄弱村的帮扶力度，积极推动标准型厂房建设，力争全面实现村级可支配收入超百万元的帮扶目标。
推动农民集中居住。调整优化农村用地布局，加快建设农民集中居住区。按照“基础设施配套、环境整洁优美、地域特色鲜明”的要求，对规划保留村庄进行分批整治。全面加强农村基础设施和服务网络建设，加大对农村交通、水利、绿化、环保等基础设施的投入力度，村组道路全部达到灰黑化、等级化标准，进户道路基本实现硬化目标，农村有线电视全面实现“户户通”，基本实现农民集中居住区生活污水和垃圾集中收集处理。
（五）增创协调发展新优势，加快建设以人为本的和谐社会。
从维护、发展人民群众切身利益入手，不断完善群众增收的长效机制和社会事业的普惠机制，努力改善群众生活质量，为构建和谐社会奠定坚实基础。
坚持富民优先方针。把推动民众创业作为富民根本之策，大力发展民本经济，提高居民经营性和资产性收入的比重，千方百计扩大就业。以共同富裕为目标，注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。
继续完善社会保障。重点抓好新办企业职工、个体工商户、灵活就业人员、低保边缘对象的参保工作，确保城镇社会保障覆盖率、农村社会保障覆盖率、老年农民养老补贴覆盖率提高到70%以上。以深化“分类施保”和推动社会互助为重点，加快完善社会救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。加快发展社会福利事业，支持社会慈善、社会捐赠等活动。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。主动顺应人口老龄化趋势，健全社会化养老服务体系，大力推进养老服务事业发展。
不断提高健康水平。要加速发展卫生、体育等各项社会事业。进一步优化全镇医疗卫生资源配置，建立完善的卫生服务体系。加强以乡镇卫生院和村级社区服务站为重点的农村卫生基础设施建设，全面推行新型农村合作医疗，让患病农民都能就近得到医疗服务，都能看得起病，减少因病致贫、因病返贫现象。稳定计划生育政策和低生育水平，提高人口素质。积极推进全民健身运动，继续完善体育场所建设，广泛开展各种群众性体育活动。大力加强民兵队伍建设，坚持党管武装制度，深入开展国防教育，进一步做好“双拥”工作。
努力维护社会安定。全面加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动。大力实施食品药品放心工程，加强食品药品安全监督。建立完善公共安全监测预警和应急救援体系，坚决防止重特大安全事故和突发性环境污染事故的发生，保障人民群众安居乐业。进一步完善“大调解”机制，加强和改进信访工作，妥善处理各类人民内部矛盾。
（六）增创人文素质新优势，加快建设诚信有序的文明城镇。
进一步巩固扩大文明乡镇创建成果，强化三个文明协调发展特色，促进社会全面进步和人的全面发展。
加强思想道德建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育。加强和改进未成年人思想道德建设。建立健全社会信用体系和失信惩戒制度，深化诚信政府、诚信企业、诚信社区、诚信行业和诚信居民等五个层面的诚信创建工作，努力打造“诚信张芝山”。
大力发展先进文化。进一步学习通州城市精神的思想精髓，使之成为全镇人民率先基本实现现代化的强大动力。完善社区和农村群众文化服务网络，积极发展企业文化、校园文化、农村文化，努力满足人民群众的文化需求。坚持正确的舆论导向，充分发挥各类新闻媒体团结鼓劲、凝心聚力的作用，为建设现代化的张芝山营造良好的氛围。
深入实施人才强镇战略。加强以党政干部人才、企业管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。围绕率先实现教育现代化的战略目标，进一步深化教育改革，巩固和提高基础教育水平，大力发展各种形式的教育培训，努力建设学习型乡镇。
加快依法治镇进程。深入贯彻《行政许可法》，全面提高依法行政水平。把保护经济建设作为依法治镇工作的重要内容，依法严厉打击各种破坏经济秩序和发展环境的行为。广泛深入开展“五五”普法教育，加强执法队伍建设，维护社会公正。
推进民主政治建设。要全力推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实加强农村基层民主政治建设，深入开展民主法治示范村创建活动，进一步完善村务公开，规范村党支部和村委会及各类自治组织的关系，逐步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，将农民群众凝聚到建设社会主义新农村的伟大事业中来。
2008年主要工作
各位代表，2008年是建成全面小康社会的决胜年，也是新一届政府的开局之年，全镇经济和社会发展的预期目标是：（1）工业总产值确保增长30％以上、力争40％；（2）工业投入确保增长40％，力争50％；（3）合同利用外资、实际利用外资和市外民资引进确保增长30％，力争40％；（5）财政收入确保增长30％以上。
围绕上述要求和目标，明年要重点抓好以下四方面工作：
（一）着力打造园区的看点
坚持把项目建设的突破作为明年工作的重中之重，做到符合科学发展、和谐发展标准的项目一个也不放松，顺应产业政策、发展方向的投入一分钱也不减少，有质量、有效益的速度一个百分点也不降低，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，持续增强综合竞争实力。
1、推进大拆迁。在做好大桥工业区启动区首期拆迁扫尾工作的基础上，明年要全面启动二期拆迁，确保新325线以南、天星横河以北、天星竖河以西、张江公路以东地区全面平整化。同时启动镇区拆迁改造，加快镇区开发建设，以更为完善的服务功能、更具品位的城镇形象，与工业区互动发展。与此同时，始终把群众的利益放在第一位，在拆迁过程中，依据政策、坚持标准，及时、足额地兑现各种拆迁补偿，把失地农民安置、保障等事关老百姓切身利益的事办好办实，让群众放心、安心，主动配合征迁。
2、实施大规划。基于融入南通城市群，打造上海后方产业基地和通州工业辅城的定位，对苏通大桥工业区首期启动区进行控制性详规，此项工作委托全国知名的设计机构，并确保在年初通过专家论证和相关评审。规划理念上做到“三个明确”：明确产业发展方向，立足引进资本、技术密集型项目，设立机械电子、生物制药和现代物流三大“园中园”，同时安排小部分地块落实优质轻纺类项目，兼顾本地特色产业的发展要求；明确基础设施布局，根据各类产业项目的特点，设计好区内所有道路架构，设计好上下水、电力通讯以及路灯绿化等基础设施；明确园内建设风格，对各类项目建筑作出规定，包括层高、密度、绿化率以及外型等等，力求建成一个既有丰富内涵又有良好形象的精品园区。
3、完善大配套。严格按照项目发展需要和规划设计标准，推进工业区基础设施建设。明年要确保完成两条中心大道新325线以南段拓宽工程，完成另外两条纵向和一条横向框架路建设，启动给排水、通信、电力等管线和路灯、绿化带建设，全面实现“三通一平”，真正实现对项目的承载能力。学习苏南工业区发展经验，高标准设计建造园区门廊和宣传广告牌，让经过苏通大桥的来往者知晓大桥工业区，让前来考察投资的客商看到一个精美的工业区。
4、突破大项目。抢抓苏通大桥通车的机遇，组成精干的班子，全力推进大项目招商，聚焦世界500强、中国1000强企业，广泛收集投资信息，力争引进一批“有技术、有规模、有潜力、有效益、无污染”的项目，力争引到龙头型、基地型、旗舰型项目。要明确招商方向，抓住长三角一体化发展已成为国家战略的重大机遇，主攻国家鼓励发展的先进装备制造业、高新技术产业和服务类外包行业，努力向上海后方产业基地的方向发展。要完善招商策略，顺应上海、浙江、广东产业转移加快的势头，派出专人重点攻关，并借助这些跳板真正与外商接上关系、形成意向，做到既重视参加活动积极造势，又重视独立作战提高实效。要提高招商门槛，凡单体规模比较小的一个不要，凡不符合工业区产业定位的一个不要，凡是有污染的一个不要，凡税收在外的一个不要，真正做到投入一个项目，拉动一个产业，形成规模效益。
5、塑造大品牌。在抓好硬设施建设的同时，要积极抓好软设施建设，努力争取大桥工业区通过省级园区批准。特别要抓住大桥明年通车的契机，精心策划造势活动，使外界更多地通过苏通大桥认识苏通大桥工业区，通过苏通大桥工业区认识张芝山，从而提高张芝山在全省乃至全国的知名度，不断吸引海内外有识之士前来投资创业。深入实施品牌战略，引导紫罗兰在获得“中国驰名商标”的基础上，狠抓产品质量，努力多元发展，争创“中国名牌”。使区域品牌与产业品牌交相辉映、相得益彰，形成说到紫罗兰必然提及大桥工业区、说到大桥工业区必然提及紫罗兰的品牌效应。
（二）着力培育镇区的卖点
1、拉开大框架。坚持用国际的理念抓规划，更加突出规划的科学性、民主性、权威性和可操作性，确立一个更高、更远、符合张芝山实际发展的规划蓝图。 根据我镇 5平方公里新镇区的总体规划，结合当前的实际，对全镇发展规划进行完善提升，不断细化，使之与工业区功能上相互配套，建设上相互衔接，发展上相互支撑。
2、功能大定位。立足布局合理、集约发展和科学推进的原则，进行功能大定位，形成中部中央商贸区、南片商务休闲区、北片文教卫生区、东片农民集居区、西片高档商住区的新格局；立足未来发展、现有布局，片区发展、统一布局的思想，着手设施大调整，规范路网、管网、电网和景观布置。
3、铺开大建设。严格按规划建设，按照“出精品、创特色、争一流”的要求，集中力量建设一批重大项目和标志性工程。明年要完成健康路东延西拓工程，启动张江公路南段拓宽改造工程，着手南北走向的东一环、西一环路建设，做好新325与老325线之间又一骨架路开工准备，尽快形成新城镇的开发格局。加大老镇区改造力度，金鼎印染厂所在区域拆迁到位后，立即启动商贸城建设，力争年底主体建筑竣工，把它建设成为具有现代气息、又有综合功能的购物中心；高起点开发建设电力线路器材厂所在地块，以建设张芝山标志性建筑为基准，以商务、商住、餐饮休闲开发为基调，以带方案开发为手段，把它建设成为能够吸引外来消费和人气的场所。不断加快农民集居区建设，竣工面积力争达到17万平方米，使2007年度拆迁户安置到位，住上新房。积极探索急需建房户进镇区联建房，在城镇建设规划的范围内，按照通州市联建房的规范程序进行操作，促进农民进城安居，分享开发建设的成果，加快城镇化进程。
（三）着力凸现社区的亮点
1、公共服务中心标准化。加快农村公共服务中心建设，明年再新开工建设2个，总数达到5个。同时不断丰富服务内容，促进服务网络化和产业化，努力提高群众生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、设施齐全、生活便利的新型农村公共服务中心。
2、主要干道白色化。2008年，我们将继续采取向上争取一部分、政府拿出一部分、社会捐助一部分的办法，新增农村水泥路面20公里以上，重点向滞后村倾斜，切实改善和提高群众出行的交通条件，让全镇广大群众能真正享受到我镇近几年来经济社会发展的丰硕成果，力争到08年底，全镇农村主干道基本实现白色化。
3、河流泯沟洁净化。全力推进河道河塘洁净化，镇级以张芝山横河等主要河道清理清淤为主，各村以泯沟河塘清理清淤为主，全面动员，全员参与，打一场翻身战。清理后要严格排污管理，对擅自向河道偷排乱扔的行为要严肃进行查处，有必要的联合环保局对肇事企业进行关停整顿；对全镇所有钢丝绳行业酸洗淋化设施进行集中登记，按照南通市要求集中到南通农场统一处理，彻底改变钢丝绳行业高污染态势。
4、田园农林经济化。政府拿出一定的财力进行激励，鼓励村干部以及能人带头，或合作经济组织带头，投资经济林建设，退低效农业还高效农林，使农林发展和农村土地流转实现大的转折，使全镇的森林覆盖率超过20％。
5、生活垃圾袋装化。加强全镇生活垃圾回收“一体化”管理，进一步健全管理网络，落实工作责任，加大对生活垃圾保洁队伍的检查、考核力度，逐步完善以生活垃圾收、集、运为重点的管理系统，力争实施全过程管理，不断提高管理的专业化、规范化、标准化水平，防止对环境造成二次污染，切实保障人民群众的身体健康。
6、全面小康指标化。制定周密的工作推进计划，把全面小康的目标任务具体到项目，落实到人头，量化到时序。对既成指标，不断提升建设标准，不断向指标的上限看齐，向群众的高认可度看齐。对可成指标，立足于早，立足于快，狠抓时序进度，尽力提前达标。对薄弱指标，要坚持目标不变、标准不降、时间不拖，确保快速突破。当前我镇压力最大的是环境指数和绿化水平，必须作为建设全面小康的突出任务加以突破，压力再大，困难再多，也要确保完成。
（四）着力强化民生的特点
构建和谐社会是建设全面小康的重要目标，也是推进跨江发展的重要保障。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，加快建设全面和谐新张芝山。
1、开展节能减排。坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手，严格控制新建并加快淘汰落后的高耗能、高排放、高污染项目。加强对钢丝绳、印染、电镀企业的治理整顿，确保所有有污染的企业全部搬出镇区，加快高耗能企业节能技术改造步伐，实现污染减排。坚决抵制重污染企业落户本镇。
2、关心弱势群体。加强对困难群众的救助，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。要把困难群众、妇女儿童、老人作为一群特殊人群给予特别的关注，建立政府带头，社会广泛参与的机制，形成一个充满宽容、友爱的社会氛围，共同营造良好的人际关系。在继续抓好低保对象动态管理的同时，明年新增农村低保户100户，“五保户”10户。注意解决好苏通大桥工业区首期地块中的农民利益问题，加快建立新型的被征地农民基本生活保障制度，减少被征地农民的后顾之忧。全市这一政策一旦出台，我们将在拆迁地块率先实施。
3、完成敬老院迁址。敬老院建设改造工作是本镇明年加强帮扶救困、解决弱势群体实际生活困难的重头戏，我镇将集中全力抓好敬老院改造工作，新建一幢住宅楼和厨房间，完善各项配套设施，着力解决集中供养率低、敬老院房舍破旧、缺少必要设施等突出问题，改造后的敬老院将使全镇所有“五保户”都能集中供养。
4、饮用长江水全覆盖。继续筹措资金，实施通启河以北自来水改造工程，让塘坊村、薛沙村的老百姓告别饮用深井水的历史，喝上干净卫生的长江水，实现全镇自来水真正意义上的全覆盖，让百姓的健康得到保证。
5、保持社会稳定。大力推进法治张芝山、平安张芝山建设，深入实施“五五”普法，提高全民法律素质。高度重视双拥工作，加强国防后备力量建设。强化社会治安综合治理，健全“大防控”体系，严厉打击严重刑事犯罪活动。高度重视信访工作，完善社会矛盾大调解机制，认真解决群众合理诉求。做好法律援助工作，维护弱势群体合法权益。进一步强化安全发展意识，严格落实安全生产监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化政府应急管理，妥善解决改革发展中的突发事件。
政府自身建设
天下大事必作于细，古今事业须成于实。我们的蓝图已经绘就，工作思路和任务已经明确，关键在于将思路付诸行动，使目标成为现实。这就要求我们以干部的新作风开创改革发展的新局面。
一要切实增强尽职尽力的责任意识。要善于分解责任。责任不明确，压力不传递，任务就无法落实，工作就缺少动力。要把握好统与分的尺度，善于量化分解责任，做到责任层级清晰化、责任主体明确化、岗位责任具体化。要勇于承担责任。在其位要谋其政，任其职要尽其责。要勇于承担责任，主动对工作负责，积极为群众排忧，努力帮百姓解难，用真心汇成凝聚力，用真诚唤来向心力。要敢于追究责任。一团和气，干不成事。要敢问敢抓敢管，认真较真动真，进一步强化问责，加强督查，真正形成人人能负责，人人敢负责的良好风气。
二要不断强化亲民为民的宗旨观念。要深入村组察民情。镇村干部要经常深入一线、深入基层，倾听群众呼声，了解村情民意，及时了解群众所思所想、所盼所愿，真正做群众的贴心人。要千方百计暖民心。根据时代发展的新要求和人民群众的新期待，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，在群众“最盼”上动脑筋，多做得人心、暖人心的实事，多办发展见实效、群众得实惠的好事。切实维护好人民群众的切身利益，坚决纠正侵犯群众利益的现象，坚持查处侵犯群众利益的行为，特别是要在征地拆迁、环境保护等方面切实维护好群众的合法权益。要多措并举谋民利。加大镇财政支出力度，更多地用于教育、卫生、文化等社会事业的发展，更多地用于衣食住行、安居乐业等基本民生项目的建设，更多地用于老年人、残疾人、贫困家庭等弱势群体日常生活的保障，努力让全镇最广大群众的生活一天比一天好。
三要大力弘扬求真务实的良好风尚。要老老实实做人。以实为本、以真为要、以干为先，不图虚名、不图形式，力戒浮躁、力戒漂浮、力戒空谈，说话要心口一致、办事要知行统一、为人要表里如一，真正做到“言必信、行必果”。要踏踏实实干事。珍惜自身拥有的岗位、珍惜干事创业的平台，崇尚真抓实干、抛弃私心杂念，真正把全部心思用在抓工作上，把所有精力用在抓落实中。对确定的目标和认准的事情，更要一以贯之、一鼓作气、一抓到底，做到件件有着落，事事有成效。要扎扎实实创优。镇村各部门要围绕各自年度目标，坚持高标准定位、高标准追求，紧紧围绕全镇中心工作，按照自身在全市的定位，一项一项找差距、争先进。要放眼全市，立足自身实际，争创一流业绩，多做打基础、利长远的事情，使张芝山的特色更优、优势更强。
各位代表！展望未来，我们信心百倍，豪情满怀。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结一切社会力量，调动一切积极因素，朝着张芝山更加辉煌的明天阔步前进！