政府工作报告

——在张芝山镇第十七届人民代表大会第七次会议上

 

 

曹  锐

 

 

（ 2016年1月8日 ）

 

 

各位代表:

 

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

 

去年工作简要回顾

 

 

2015年是“十二五”规划全面收官和“十三五”规划全新起航的衔接之年，也是我镇推进改革发展、转型升级的攻坚之年。全镇上下抢抓园镇合一的重大机遇，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，各方面工作取得长足进步，完成全年主要目标任务，为“十二五”发展划上了圆满句号。

 

预计（下同）全年地区生产总值突破41亿元，同比（下同）增长10%；完成规模工业产值30.7亿元，增长17%；实现工业应税销售42亿元，增长1.4%；全社会固定资产投资总额49亿元，增长19.5%；一般预算收入1.48亿元，增长8%；城乡居民收入分别增长9%和10%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、园镇合一增添新活力。长期以来，园区与张芝山独立运行，在区域发展统筹、工作协调推进、发展资源共享等方面，不同程度地受到制约。去年初，经省发改委、商务厅批准，锡通科技产业园列为全省首家苏南苏中合作共建园区。为进一步提升投资环境和发展优势，区委、区政府经过认真研究，作出了让锡通园区和张芝山镇探索“园镇合一”发展新模式的重大决策。园区迅速调整工作思路，建立健全“园镇合一”的工作体制机制，拟定组织机构，明确职能分工，出台相关制度，制定考核办法。通过一段时间的磨合，彻底解决了原来园区与乡镇在建设规划、资金投入、招商引资及拆迁安置等方面的矛盾；实现了机构编制资源共享、人员统筹使用，极大提高了行政效率；改变了原来“两张皮”、各顾各的现象，实现了“一条心”、同进退，工作上有协调、岗位上有交流。同时，大家的思想、理念和工作方法也有了质的提升，在相关工作的谋划不再局限于镇，而是站在园区未来发展的角度去思量。“园镇合一”合出了新活力，达到了“1+1> 2” 的效果。

二、规范发展展现新风气。园镇合并之初，恰逢国土资源部土地卫片整改，加上张芝山历年拆迁，利益驱动，违法违章建筑屡禁不止，虽然政府采取了一些措施，开展了一些行动，但形势非常严峻。园区清醒认识到如果不采取强有力措施，不迅速加以整治，将后患无穷。为此，成立专门工作组，主要领导态度坚决、全力支持、靠前指挥，分管领导身先士卒、迎难而上、不分昼夜，全体人员冒着高温，共同参与，顶住了方方面面的压力，集中园区全体力量，重拳打击群众反映强烈、社会影响恶劣的违法建设。在拆的决策中，决不搞拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗。在拆的过程中，坚持违建户自拆、政府助拆、行政帮拆相结合，鼓励违建户自行拆除违章建筑，对有困难的违建户进行帮助拆除，对蛮不讲理、故意刁难的采取态度鲜明的强制措施，对别有用心、蓄意闹事、触犯法律的，依法从严从重从快打击，控建拆违工作名列全区前茅，按时完成47宗违法用地的拆除工作，拆除面积约11万平方米。政府的公信力、执行力在拆违中得到有效提升，张芝山的天空变晴朗了，歪风邪气没有了滋生的土壤，镇域范围内的风气得到有效好转。

三、功能配套立足新定位。园镇合一后，园区的面积扩大至50平方公里，为使园区和老镇区发展协同融合，以及与周边园区，尤其是大开发区错位发展，确定“东进、南拓、西优、北融”的空间布局定位。同时，对园区和老镇区的过渡区域进行规划调整。继续加大基础设施投入，在园区“五纵五横”主干道的基础上，深入推进 “五纵六横”的次干道路网建设，启动区6平方公里建成近 30公里 的高标准路网、 6公里 生态水系和超百万方绿化景观。加快完善香樟公寓、标准厂房、锡通创业园等功能载体，现已正式运营。实施张芝山小学搬迁扩建、天星公园等配套工程建设。对老镇区以完善提升为主，实施张江路、西一、二环和南一环等道路的建设，增强园镇合一后的交通融合。加快推进六期安置房、区域污水管网、敬老院等民生工程建设。成功将336省道纳入区级投资建设计划。启动了好得家、时代尚城、新天地等商住项目的建设，城镇配套设施得到进一步完善。围绕提升资金保障能力，构建“2+N”的融资平台体系，锡通科技产业有限公司实行实体化开发运作，锡通新农村基础设施有限公司升级为市级平台，同时新组建锡通科技城建投资有限公司，增强了园区的“造血”功能。

四、项目进驻呈现新速度。狠抓项目落实，园区设立了四个招商小分队，先后组织人员赴上海、北京、深圳、山东、福建、浙江等地参加展会和拜访客户60多次。通过开展“百日招商竞赛活动”，全员聚焦招商、参与招商，广搜信息、深挖资源，积累有价值项目信息73个，邀请国企机械、制药机械、爱力科、中航联创等80多批次客商来园区实地考察。全年引进超亿美元项目2个、上市公司1家、超10亿元内资重大项目1个。全年成功签约内外资项目7个，新增协议注册资本10亿元。其中，艾伯勒科技（注册6亿元）、儒耀道具（1亿元）、习正机械、优科机电（4800万元）、宝湾物流（3800万美元）已领取营业执照。华鹏玻璃正在办理注册手续。春节前，万科物流（注册3300万美元）和台湾颖盛（注册1000万美元）两项目也将签约园区。

五、民生福祉力求新共享。紧扣“七个更”要求，园区扎实推民生实事，人民群众获得感切实提升。社会保障体系进一步健全，共有18933人进入模拟失地农民保障系统，3705人进入通州区社保局保障系统。全面启动新一轮教育现代化建设，完成南兴小学实验楼加固改造工程，完成星河幼儿园全面扩招工作，张芝山小学新校区开工建设。便民服务平台建设不断规范，服务功能、服务机制逐步健全，服务内容更加贴近老百姓的实际，完善医疗救助体系，完成新农合参保42000人，参合率达到99.8%，完成退休人员免费体检718人，办理就业失业证439人，有35名重大疾病患者纳入慈善助医范畴，同时有157人享受“通州区城乡困难群众医疗救助即时结报”惠民政策。投入资金对通海、凉棚两个卫生室进行了改造。加快发展养老事业，完成镇敬老院异地选址工作，八字桥村成功获得“省 3A 居家养老服务站”。围绕区河道整治三年计划，扎实开展农村河道整治，区先后在我镇召开两次现场会，介绍我镇河道疏浚经验，全年疏浚等级河道 6.65公里 ，等级河道整坡 33.26公里 ，非等级河道122公里。强化“五位一体”考核，农村环境整治工作年度考核位于全区前列，一举扭转南部地区搞不好卫生的不良印象。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产工作摆在更加突出的位置，精心组织开展“关爱生命、关注安全”大宣讲活动60场次，全年共组织各类安全检查600多家次，排查隐患1600多个。安全生产工作得到全面加强，安全生产形势进一步平稳好转。

六、安置小区追求新档次。目前安置小区总建筑面积140万平方米，其中两个区域由社会化物业公司进行管理，打造小区管理景点，以点带面，促进小区管理水平全面提高。一至四期安置区共扩建停车位 10600平方米 ；五期安置区传达室进入施工阶段；五期绿化带建筑垃圾清运、回土、货车临时停车场已进场施工，绿化工程将在今年3月份完工；一至四期停车位扩建二期工程、银洋河新村围墙和传达室等工程已进入测绘、设计阶段。定期疏通小区内排污管道，保持水系畅通。完善小区管理人员队伍建设，通过签订楼道长责任状，提高物业人员管理水平，举办新市民素质培训班两期，提升小区居民文明程度。

七、镇区环境展示新面貌。针对镇区环境现状，出台镇区整治三年行动计划，细化工作方案，把整改方案分解为13个大项44个小项，此次整治主要从“修、拆、建、栽、清、管”六个方面展开。修是对主次干道破损路面修补、主干道隔离带更换，两侧部分破旧广告牌换新、破损屋面修缮出新等，涉及面积约 620 m2 ；拆是对主次干道道路两侧部分违章棚批、破旧房屋的拆除，涉及面积约 6000 m2 ；建是在农贸市场、通海中学、安置小区内及周边等处建设便民停车场、小游园、疏导点、公厕等公益设施，缓解交通压力、改善人居环境，涉及面积约 33000 m2 ；栽是在安置小区内及周边、主干道隔离带内、主次干道道路两侧空地补栽绿化，涉及面积约 14000 m2 ；清是镇区保洁到位，道路、环境清洁，两侧建筑物出新；管是对镇区占道经营、马路市场、车辆停放的规范管理。目前相关工作已经排出具体时间表，进行挂图作战，力争今年上半年出形象。

八、综合管理实现新突破。对照“三严三实”各项要求，深入开展“转作风、树新风”活动、“找短板”行动，在园区狠抓干部队伍建设，创新用人机制，打破人员身份约束，实行部门中层公开竞岗，32名年轻同志走上股级岗位。通力协作，圆满完成12批次拆迁户分房安置工作，共涉及拆迁户1043户，安置面积约 216000 m2 。为引导人群向合作区域集中，同时也是解决安置房建设滞后而园区商品房空置的矛盾，探索鼓励拆迁户到园区购房的安置路径，商品房已完成结算约240套，消化安置面积3万多㎡，有效缓解安置压力，化解稳定隐患。扭转拆迁不利局面，共完成拆迁面积约14万m2，其中好得家地块、天星公园地块、污水管道沿线、张江公路两侧企业、锡通小学地块、槐杨路地块及淮沪特高压线地块已全部完成拆迁任务。切实壮大村级集体经济，园区出台扶持政策、制定考核办法，通过推进土地规模化经营、盘活存量资产、园区物业服务、劳务输出、招商引资等方式，不断增强村级经济“造血”能力。十个行政村中有5个村经营收入达到50万元以上，其中天星村达到264万元。坚持疏堵并举、标本兼治，秸秆禁烧禁抛及综合利用工作成效明显。

九、法治平安开创新局面。一是法治化水平明显提高。领导干部依法、用法能力得到提升，镇村干部学法、守法意识得到增强，依法治镇治村理念在平时的工作中得到落实，公平公正服务群众成为镇村干部工作的基本准则。政府工作人员法治观念、人民群众的法律意识普遍增强。二是行政执法行为不断规范。围绕镇政府行政执法的重点岗位和关键环节深入开展自查自纠，克服和纠正与法治要求相背的思想观念和做法，做到行政依法、事事合法。三是法治化管理机制日益完善。对照法律法规和规范性文件，规范镇政府工作流程、执法程序和执法文书，不断提高政府执法的公信力。四是平安建设成效显现。2015年，全镇杜绝了重特大刑事案件的发生，有效管控了突出信访问题，杜绝了进京和赴省上访。调处矛盾纠纷217起，及时处理12345热线及公众监督反映、投诉的问题625个，圆满完成敏感时期的维稳工作。

此外，我们还圆满完成了夏季征兵任务，征兵工作被评为先进，综合治税成效明显，民政、物价、审计、科协、档案、老干部、关心下一代等工作均取得新成绩。

各位代表、同志们，一年来，我们团结一心、真抓实干、锐意进取，各项工作取得了可喜成绩。这是区委、区政府和园区党工委、管委会正确领导的结果，是镇人大全力支持的结果，是全镇上下共同努力的结果，凝聚着大家的智慧和汗水，得益于社会方方面面的关心和支持。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展做出贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的各位人大代表，向所有关心、参与锡通园区各项事业发展的各级领导和社会各届人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的问题，主要是：经济下行压力依然存在，投资增速放缓，市场需求偏弱，创新能力不强，部分企业生产经营困难，转型升级有待进一步加快；园区部门之间的相互沟通还欠缺，一盘棋、“主人翁”的意识还有待加强；社会建设和治理面临许多新情况，存在劳资纠纷、安全生产、环境保护、信访等问题；少数党员干部担当意识不强、主动作为不够，存在“为官不为”现象，扫除不良作风、推进“三严三实”还需下更大力气。对此，我们将高度重视，认真剖析成因，积极探索破解之策。

去年，习近平总书记在江苏视察指导工作时，发表了重要讲话，提出了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的殷切希望，为江苏发展确立了新坐标，明确了新任务。锡通园区已经运作了四年，在即将开始的“十三五”规划中，我们提出“新三年”发展思路，即园区将围绕区“十三五”规划要求，坚持创新引领、产城融合、区域协调、开放合作原则，突出招商选资、产业培育、城镇建设等重点工作，走出一条适应和引领新常态、在宏观发展新环境下加速崛起的新路子。目标是通过三年时间，初步建成全省科技产业特色园、合作共建示范园，全面建成强富美高锡通园。经济强，就是经济发展质量、效益显著提升，转方式、调结构取得重大进展，先进制造业、现代服务业成为现代产业体系的主干，创新驱动成为经济发展的主引擎，园区的综合实力、国际竞争力和抗风险能力始终位居新兴园区发展的前列。百姓富，就是要让城乡居民更多更公平地分享园区开发建设成果，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，物质生活富足安定、精神生活丰富多彩。环境美，就是要有更清新的空气、更清净的水质、更清洁的环境，努力实现城市与农村和谐统一，文化与自然相得益彰，传统与现代交相辉映，让百姓共同享受天蓝、地绿、水净、景美的宜居生活。社会文明程度高，就是要让社会主义核心价值观深入人心，百姓素质高、社会风尚好、文化软实力强，公平正义得到保障，遵法守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。

 

 

今年工作总体安排

 

 

今年是园区新三年开发、“十三五”建设的起步之年，也是园区特色产业培育、品牌形象打造、城市功能完善的关键之年。我们将紧紧围绕区委、区政府部署要求，立足南通市中心城区南翼新城的重要组成部分，以大投入构建新优势、以大招商塑造新形象，进一步深化合作层次、丰富共建内涵，切实加快合作共建示范园区建设步伐。全镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届五中全会以及省市区委全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕锡通园新三年行动计划，坚持以全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的锡通园为工作主线，全力推进产业发展、城镇环境、民生福祉、文明新风“四个提升”，推动经济社会统筹发展、各项事业全面进步，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。

 

今年经济社会发展的主要目标是：（1）地区生产总值增长10%；（2）一般公共预算收入增长8%；（3）完成工业投入10亿元；（4）工业应税销售增长5 %左右；（5）城乡居民收入分别增长10%。

围绕上述目标和要求，今年重点抓好四个方面工作：

一、以“经济强”夯实锡通园的发展基础

“经济强”是现代化建设最根本的物质基础。面对新常态，展望新未来，我们要追求的经济之“强”，绝不仅仅是速度之快、规模之大，更重要的是质量之强、效益之强、动力之强。

坚持培育主导产业。围绕园区产业定位，深化前瞻性研究，在大产业链中找准定位，加快培育优势特色产业集群。突出规模效应，紧盯世界500强、“中字头”、“国字号”企业，在重大外资项目、央企合作项目等方面实现新突破，力争全年新签约内外资项目20个，确保工业项目固定资产总投资10亿元。把招商引资工作作为全年经济工作的重点，把招商引资工作延伸至各个产业的每个角落，深入到各个层次的每个人员，努力形成“招商引资、人人有责”的浓烈氛围。全年确保引进亿元或千万美元以上项目7个、重大项目4个。结合园区当前实际，进一步清晰产业定位。重点构建“3+X+ 1” 产业体系，“3”即重点发展高端装备产业、新材料产业、电子信息产业。“X”即利用锡通创业园，整合企业闲置资源，建立园区众创平台。“1”即现代服务业，重点发展为园区制造业配套的生产、生活性服务业；此外，根据园区城镇总体规划和土地利用规划，在非城镇规划区，通过土地流转，重点发展设施农业和高档绿化。

力推项目加速集聚。坚持龙头型项目和苗子型企业两手抓，着力以大项目带动中小企业，形成特色产业基地、产业集群。在园区，重点发展高端装备制造产业，重点推进艾伯勒斜拉索、万科“云”产业园、中科力石等重点项目；集中力量跟进船舶水处理装置、哈工大机器人、保利协鑫等项目；抓好锐深环保、阿库玛、法国比克、艾斯帝钢构等项目的量产；加快合金机械园、张江软件园分园等“园中园”项目的建设，加速装备制造产业项目的集聚。同时围绕航泰新材料、明科格栅玻璃纤维新材料、自润滑轴承材料、华鹏玻璃等项目，加快培育新材料、高性能结构材料产业。加快优化融资结构，在合作平台公司的基础上，组建锡通科技城建投资公司，争取信用等级达到AA，3年内达到AA+。同时提升新农村融资平台能级。

提升项目承载能力。完善道路框架，放大区位优势。东西向加快与西部南通开发区的互连互通，实施S336拓宽改造工程，适时启动宏兴路东延工程，构建横向2条过境干道，与西部开发区无缝对接；南北向加快推进张江路的改造工程和G345与玉兰路的贯通工程，构建园区纵向3条骨干交通主线（张江路、G345、S223）。全面启动文旦路、彩林路、银杏路等支线道路的建设，拉开核心区开发框架。实施镇区支线道路与G345的对接工程，加快镇西侧安置小区及西一环、西二环道路的建设提升和综合管理，理顺畅通镇区交通网络，切实解决老镇区交通拥堵的局面。完善园区的配套设施，完成张芝山小学项目，适时启动锡通医院建设，加快推进公交回车场、污水管道、小游园、公用停车场、监控设施等项目的建设，进一步完善香樟公寓、消防站等功能设施，计划今年新增基础设施建设投入18亿元。

加快集聚人气商气。园区核心区建设，坚持与南部经济开发区错位发展。着力构建特色商业圈，重点推进好得家商贸城、德力新天地、时代尚城、五洲国际汽车博览城等商业项目建设，加快完善区域商业体系配套功能。核心区以内，突出功能片区建设，在合欢路以北、张芝山横河两侧区域，打造商业、金融服务、休闲娱乐为主要功能的中心区域。立足打造生态低碳宜居城市社区，实施锡通水街、创业中心、天星公园等标志性项目建设，构建特色鲜明的核心商务区。通过张芝山横河、天星横河、张芝山竖河等项目的实施，构建优质生态水系和景观绿化体系，辅以发展低容积、高品质的商业房地产，加速功能完善、生态宜居精品新城建设。

二、以“百姓富”共享锡通园的发展成果

“百姓富”是检验发展的直接标准，是推动发展的根本价值取向。要更加注重民生工作的稳定性、连续性、累积性，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，让老百姓生活一年更比一年好。

促进农民增收。在原有3个村居已成立村级集体公司的基础上，鼓励各村成立各种形式的劳务公司，吸纳农村富余劳动力，依托公司平台，主动融入园区保安、家政、保洁、餐饮、绿化、物业、市政、农产品初加工、农业项目、基础设施维护等业务，快速增加村级集体收入。鼓励南兴片几个村围绕高压线拆迁流转下来的土地，进行规模化经营，重点发展设施农业，力争新增规模种养殖400亩。充分发挥各村经济合作社功能，大力度推进土地流转，规模化种植苗木和经济农作物，既美化环境，又壮大村集体经济收入，实现社会效益和经济效益双赢。以决心村现代农业示范区为引领，加快各类农业示范园建设。进一步完善保障体系，尽快实施区政府26号文，提高失地农民保障。实施“全民参保登记计划”行动，确保主要险种参保率达98%以上。深入实施全民创业工程，利用村级标准厂房的建设，引导更多群众投身创业行列，全年新增创业人数100人。

推进生态惠民。广泛宣传发动，积极引导全社会树立生态文明、绿色环保的生活观念和行动自觉。严守生态红线，强化底线思维，落实生态文明建设、生态红线区域保护等规划，推进生态重点攻坚工程建设。加大环境执法力度，严格准入条件，深入开展工业废气、施工扬尘治理，废品收购点整治形成常态化机制。创新工作举措，加强源头治理，不断提高秸杆禁烧和综合利用工作科学化水平，不断改善空气环境质量。

发展民生事业。继续组织开展百场文化惠民系列活动，打响文化惠民品牌，确保成功创建镇级江苏省公共文化服务示范区。落实教育现代化建设要求，确保张芝山小学2017年春节后投入使用，进一步加强校园安全工作，建立制度化的督查机制和常态化的管理机制。加大农村卫生室的管理力度，加快推进社区卫生室标准化建设。便民服务重点做好新农保政策宣传、困难群众医疗救助、残疾人康复器材发放、企业退休人员免费体检、劳资纠纷等工作，切实推进道路亮化工程、光明工程等民生实事工程。提高人口和计划生育管理服务水平，不断提升群众生活质量和幸福指数。广泛开展调查研究，召开不同层面座谈会，在今年春节前拿出具体为民办实事项目。

打造法治政府。坚持把依法治镇作为政府工作的基本准则、坚持把综治平安建设作为政府管理社会的重要工作贯穿于政府决策、执行、考核全过程。深入推进领导干部学法、用法能力的提升，深入开展全民普法活动，坚持政务、村务公开和民主决策、民主理财制度，坚持畅通民意表达渠道，做好社会稳定风险评估，实现政府的科学决策、依法管理。扎实推进政府购买服务，提升村级服务平台和功能。完善和发挥人民调解、法制宣教、法律援助、安置帮教、社区矫正等五大平台功能，加强社会治安综合治理防控体系建设，坚决打击严重刑事犯罪活动和邪教组织非法活动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持问题导向，全面深入、细致彻底地进行安全生产大检查，深化“打非治违”和重点行业领域专项整治三项行动，依法打击非法违法生产经营建设行为，严查安全隐患，堵塞监管漏洞，强化源头治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保不发生较大以上事故，为园区经济社会发展创造良好的安全生产环境。

三、以“环境美”彰显锡通园的发展特色

“环境美”，应“美”在自然与人文相融，“美”在传统与现代共生，“美”在活力与秩序并容。当前，呼吸清新的空气，喝上干净的水，生活在宜居的环境中，已经成为百姓对我们工作的基本期待和要求。

高水平建设锡通园区。围绕“人文、生态、宜居”，推动园区建设由打基础、拉框架向重细节、提品质转变。主动接受开发区产业发展的辐射带动，按照产城融合的要求，以产业发展为主体，作为开发区中心城区发展的辅助卫星城镇，在南通南翼新城建设中，形成产业特色、城镇特色明显的亮点板块。全力推进336省道锡通园区段工程，启动锡通水街建设，做好水文化文章，彰显水韵锡通风采。加快锡通核心区域开发步伐，不断完善生活功能配套，积极推进新型商业业态建设，加速聚集商气人气，推动城市功能提档升级。大力实施河道疏浚、雨污分流和污水管网改造，探索“海绵城市”规划建设，推动人居空间更加优质化、宜居化。推进彩林路东延、文旦路北延等工程建设，打通断头路，畅通微循环。

高起点创建特色镇区。坚持“特色、精致、宜居、生态”理念，在做优形象、做美环境上实现提升。按照产业、研发、居住用地比例，构建“一心、两轴、四片”的空间结构。加快张江公路改造提升工程，完成西一环、西二环道路建设，进一步打通镇村联网路，构建“一张网”全覆盖的交通设施网络，同步完善地下管网配套建设。围绕“三年行动计划”，深入推进老镇区综合整治工作，开展镇区道路、河道、绿化治理修复工作，全面提升镇区交通、生态体系；实施公用停车场、居民健身场、小游园等生活配套设施的建设，加快改善镇区宜居环境；加快推进店面店招出新工作，强化店铺管理，突出店外店治理，大幅提升镇容镇貌。

高标准打造美丽乡村。在充分尊重群众意愿的基础上，加快原有农村散点居住模式向集约型住宅的转变，推动农村居民加速集聚，建设一个镇区主生活片区，多个农村居民点。加快发展村集体经济，促进村集体开展土地整理、土地规模化经营，加大固定资产经营力度，目标今年底园区10个行政村集体经营性收入达到50万元以上，其中6个村达到70万元以上，3个村达到100万元以上，进一步增加群众财产性收入。以美丽乡村建设为载体，深化城乡环境综合整治，持续改善农村人居环境。加快推进农村河道整治三年行动计划，全年安排河道沟塘整治 190公里 ，农桥改造2座，拆坝建涵15座，河边绿化 3万平方米 。落实城乡违法建设及废品收购站点长效管控机制，继续保持遏制违章搭建的高压态势。

高水平管理安置小区。总结安置小区管理模式推行几年来的实践经验，科学整合社区资源，完善配套设施和功能，打造集文体、服务、宜居等为一体的综合示范型社区。着力整改小区绿化环境，科学合理确定绿化补栽改造方案，杜绝小区绿地变菜园现象，推动小区面貌持续改善。着手改造扩建小区二期停车位，至少新增停车位1800个，切实解决小区停车难的问题。积极排查小区基础设施薄弱环节，完成小区路灯安装照明工程及重要地段的监控安装，联合派出所等职能部门，安排治安巡逻队员，对小区开展日常治安巡逻。实施小区雨污管网与园区污水管网的对接，从源头上净化小区水环境，让群众真正感受到“住有所安”到“住有所宜”转变。

高效率稳推拆迁安置。“依法、公开、透明、公平”拆迁，按计划及时间节点，上半年启动336线提升工程、核心区西半段、彩林路东延等地块的拆迁工作；加快新天地等地块拆迁扫尾。下半年启动宁启铁路、核心区东半段等地块的拆迁工作，全程做好重大项目和工程实施过程中的征地拆迁、群众工作、工程保障等服务工作。加快安置房建设进度，六期安置房确保2017年春节前主体封顶。及早谋划七期安置房建设，做好开工前的所有准备工作，在设计标准及建设要求上进一步提升档次。创新推进园区安置工作，出台新的奖励政策，不断完善深化货币、“货币+安置房”、“货币+安置房置换”等多元化安置模式，努力为动迁户提供多形式的安置选择。

四、以“社会文明程度高”提升锡通园的发展境界

事业发展，根本在人，发展的核心是人的发展。我们要把提升社会文明程度作为事关全局、事关长远的一项战略工程，以张芝山人整体素质和文明程度的大提升，推动园区各项事业的大发展。

大力培育核心价值观。培育和践行社会主义核心价值观，是凝魂聚气、强基固本的基础工程。要把坚守前进方向、坚守理想信念、坚守正义良知，作为核心价值观培育的根本任务，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把社会主义核心价值观融入园区开发建设的全过程，融入学校教育、社区教育、市民教育、党员教育之中，筑牢培育和践行社会主义核心价值观的社会基础。

大力提升群众文明素养。采取分类指导、因人施教的办法，针对不同人群深入开展活动，提升全镇干部群众的文明素质。在农村中，深入开展孝德教育。把农村工作的重点放在孝德教育上，营造尊老孝老的良好风气。在机关中，深入开展勤廉教育。坚持用好的制度管人，坚决整治庸懒散、为官不为、推诿扯皮现象，力破“中梗阻”，认真总结身边的经验教训，常思常悔，增进干事创业的动力，敲响拒腐防变的警钟。在企业中，深入开展诚信教育。加强企业家队伍管理，大力宣传优秀企业家诚实守信、爱心奉献的事迹，教育企业家诚信经营，增进社会责任感。在未成年人中，深入开展感恩教育。教育孩子感恩社会、感恩父母，促进未成年人健康成长。

大力推动文化发展惠民。不断完善公共文化服务体系，夯实基层文化基地，丰富群众文化生活，致力打造园区文化品牌。投资新建天星公园等休闲娱乐场所，在小区中配置各类健身娱乐建材，丰富群众公共文化活动平台。在各村居培育一批文化中心户，让其成为推动园区文化事业发展的“宣传站”和“加油站”。拓展文体阵地，充分利用现有的文化基础设施，积极开展艺术培训、展览、比赛、演出等活动，丰富群众的文化生活。确保建成区级村（社区）示范文体广场4个，组织开展文体活动10余场次，培训文体爱好者1000余名。

 

 

政府自身建设

 

 

新的一年，政府工作面临的挑战很多，发展的任务很重，我们必须更进一步坚定发展信心，以永不退缩、勇于担当的精神，努力建设人民更加满意的政府。

 

解放思想，勇于担当。眼界决定境界，努力把解放思想、开拓创新、敢于担当贯穿于政府工作全过程。要牢固树立“一盘棋”思想，提振精气神，主动作为，协同配合，在更大范围、更宽领域、更高层次上想工作、谋发展。坚决破除“不敢想、不敢试、不敢闯、不敢为”的思想障碍，不断在敢想中拓宽视野，在敢试中探索创新，在敢闯中开辟新路，在敢为中抢得先机，不错过每一个机遇，不回避每一个挑战，努力开创政府工作新局面。

真抓实干，狠抓落实。实干决定实效，坚持求真务实，切实提高政府执行力。以敬畏之心对待工作、对待岗位，不讲空话讲实话，力求每一项工作让自己满意、让党委满意、让群众满意。围绕招商引资、项目建设、民生改善等重点工作，把握好目标任务的时间节点和工作节奏，明确时间表、路线图，一着不让、一抓到底。坚持问题导向，倡导一线工作法，不断提高解难题、促发展的本领。细化目标绩效考核，强化效能督查督办，以实绩论英雄，努力营造不甘落后、比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。

改进作风，优化服务。作风决定效能，进一步在服务大局、服务基层、服务群众、服务企业上破除“等我做、请我做”的思想，积极树立“率先做、做则优”的意识，真正让村居、企业和群众感到满意。稳妥承接区级行政权力下放，提高“接权”认识、充实“接权”力量、提升“接权”能力、担当“接权”责任。着力将便民服务中心打造成为运行规范、服务高效、便民利民的优质服务平台，实现行政审批的透明化、规范化、便捷化。突出惩处庸懒散行为，以治庸强素质、以治懒增效率、以治散正风气。

廉洁从政，干净干事。廉政决定成败，全镇上下要坚决贯彻中央八项规定、省市区委十项规定，防止“四风”反复。切实履行“一岗双责”责任，加强廉政文化建设。坚持用制度管权管事管人，建立健全财务预算、审批和审计制度。严格控制“三公”经费支出，切实增强公共财政资金监管的针对性和利用的高效性。深入推进政务公开，强化“三重一大”事项的民主决策。充分发挥法律顾问的作用，不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策机制。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，认真领会人大代表建议、意见。高度重视群众监督、舆论监督和网络监督。