现在，我代表张芝山镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。

 

2017 年工作回顾

 

2017 年，政府在上级党委、政府的坚强领导下，狠抓经济发展、招商引资、项目建设、平台建设、社会事业、精神文明等重点工作，优化机制体制，强化服务职能，践行发展理念，围绕 “ 两个率先 ” 总目标，抢抓机遇、真抓实干，年度各项工作有序推进、成效明显，综合实力再上新阶，社会经济平稳运行。 经济运行方面， 完成固 定资产投资 87.2 亿元，同比（下同）增长 32% ；一般公共预算收入完成 1.39 亿元，剔除上年因素后增长 32.46% ；完成规模以上工业产值 35.29 亿元，增长 10.5% ；完成工业应税销售 58.03 亿元，增长 48.8% ；完成高新技术产值 4257 万元，增长 41.3% ；完成服务业应税销售 5.2 亿元，去除平台后增长 62.2% 。完成全年外贸出口总额 9.5 亿元，进口总额 1500 万元。 项目集聚方面， 2017 年共签约项目 35 个，其中亿元以上内资项目 26 个，亿元以上重大外资项目 1 个，千万美元以上外资项目 7 个，总投资达 105 亿元；完成注册项目 28 个，其中亿元以上项目 25 个；完成外资实际到账 5004 万美元。新开工项目 20 个，其中工业项目 16 个，服务业项目 4 个。 2017 年园区被评为 招商引资工作先进集体、项目建设工作先进集体。 农村经济方面， 通过镇、村两级农村产权综合交易平台，进一步盘活农村存量资源，优化城乡用地结构，全年规模农业项目投入完成 1.1 亿元，超出区级任务指标； 2017 年村集体完成 1726 万元经营性收入，同比增长 55% ，其中 9 个村村营收入全部达到 50 万， 6 个村达到 100 万， 3 个村达到 200 万，超额完成区下达任务。

一、聚焦聚力招商引资，发展后劲持续增强

量质并举，重大项目取得新成效。 2017 年新签约项目中亿元以上项目占比达到 90% 以上，项目行业类别主要集中在高端机械装备、汽车零部件、新材料等产业。自动化包装机械设备、智能展示设备及导视系统等一批高端制造业项目落户园区，项目集聚明显加速。 紧抓重点，接轨上海焕发新优势。 瞄准上海嘉定、普陀、闵行等资金、人才、技术、项目的活跃区域，承接好以智能制造、新能源、机械电子为主的产业转移。锁定上海区、镇两级园区，重点 推进与上海特色园区、重点镇区的对接工作， 与上海 未来岛高新技术产业科技园 签署合作协议， 共建锡通未来岛硬科技产业园， 并于 2018 年初实现 开工； 与上海华亭众创空间签订协议，共建澳中众创空间。 开拓创新，招商组织取得新突破。 坚持专业招商和兼职招商结合，领导带头招商与部门参与招商互动，园区领导一线洽谈项目，分管领导常态跟踪，加快集聚招商力量。目前一线专职招商人员达到 33 人，招商合力空前壮大，工作成效全力提升。全面实行驻点招商，成立北京、上海、广深、浙江、成都、苏南六大招商分局，同步运作德国、日本、台湾三个境外招商站点。全年共邀请了 200 多批次有投资意向的客商来园区考察，充实了项目信息资源库。 2017 年园区招商引资工作全区排名第二。

二、倾力倾斜项目建设，新旧动能加快转换

力促签约项目落地。 坚持将项目推进明确到责任部门，坚持专人跟促项目，在模拟审批、提前介入、“三证”办理等签约落地事宜方面积极沟通，努力做好拟开工项目的各项前期准备工作，以月保季，以季保年，确保项目签得了、落得快，锦岸机械、海昌机械、航泰船舶、优轩机电等智能装备项目加速推进；华尔泰新材料、新三亚建材、英思创薄膜等新材料项目加速转化；宝湾物流、华诺物流二期、好得家二期、金鼎龙二期等服务业项目全面开工。工业、服务业项目建设个数均达区级目标任务，续建项目转化率 100% ， 2017 年项目建设工作全区排名第二。 助推企业发展加速。 坚持扁平化管理，不断优化项目服务机制，努力提升服务质量、服务效率，建立项目推进周例会制、突出问题部门限时会办制、在建项目专人服务制等，及时化解建设中的难点。结合“走帮服”活动定期走访企业，为 20 家新开工项目解决开工过程中的各类问题；帮助企业解决招工和外来职工子女入学等诉求保障，全面优化服务环境。 坚持淘汰落后产能。 结合 “263” 专项工作，重点推进小造纸企业关闭、清洁化改造、 VOC 减排、废酸污泥处置项目等工作。做好上级环保督查的环境污染各项处置工作，淘汰关停一批高能耗、低产出、经济效益差的企业。进一步创新环保网格化监管模式，深入环境问题排查，制定整治整改方案， 2017 年中央督查期间交办的 5 个环境问题及省督查期间的 18 个问题均得到有效化解和落实。

三、加码加力平台建设，区域统筹全面增强

开发引领再优化。 深化园区城市发展形态，强化规划理念，加强规划后的跟踪，确保规划建设的执行力、落实力。 完成园区地形图维护工作和 控制性详规编制及专家评审工作， 完成城市风貌及色彩规划。 基础设施再完善。 完善 “ 五纵五横 ” 的主干道和 “ 五纵六横 ” 的次干道路网 ；建设完成槐杨路、蒲公英路、女贞路、竹松路西延、迎春花路东延等支线道路， 区域路网基本贯通。同步推进地下管网、绿化景观、路灯等配套项目和交通监控设施的对接连网，区域交通枢纽地位逐步显现。 发展配套再提升。 坚持城市功能与周边开发区错位发展，努力提高综合配套能力，切实抓好重点工程的实施。目前六期安置房工程已基本完工，现已开始分房；消防站土建工程已竣工验收；天星公园项目已完成前期设计和施工招标；创业园二期孵化器工程已基本完工；同时认真做好七期安置房、标准厂房三期、香樟公寓二期等工程的前期工作，园区配套能力不断增强。

四、提标提质民生保障，城乡一体步伐加快

民生工程加速推进。 教育事业健康发展，投入 1 亿元的 锡通园区小学异地新建工程已于 2017 年 9 月交付使用； 星河幼儿园二园目前规划建筑设计方案已通过区规划局评审。星河幼儿园积极争创江苏省优质园，并于 11 月顺利通过考评验收。小区管理不断优化，全年共完成安置房质量维修 395 户；解决小区雨污水管道的返流、堵塞 46 起；完成 1-4 期老小区的停车位和楼梯间墙面出新工程；完成五期安置房污水管网纳管工程。 社会保障加速完善。 加快低收入人群的建档立卡工作，务实推进机关干部结对帮扶、精准扶贫，确保工作落实到位，全年脱贫 63 户 89 人，脱贫率达 69% ，超额完成区下达任务。进一步完善全镇低保体系，发放 315 万元最低生活保障金，对部分特殊困难的城乡低保户进行定期慰问，组织开展低收入困难家庭临时救助、在册孤儿和百岁老人慰问、老年尊老金发放、困境儿童摸排调查、优抚对象体检等。 农村环境加速改善。 完成 8.8 公里的农路建设，达到区下达指标的 338% ；完成污水管网建设 4.7 公里，达到区下达指标的 117.5% ；全年新增村庄小游园 2 个，总数达到 10 个；新增城镇公共绿地 13 公顷，绿化覆盖率达到 36.14% ；全年重要河段的疏浚、双面整坡 6 公里，疏浚土方 4 万方；针对朝阳竖河、开源河进行综合整治，攻坚问题河段，有效改善区域水体环境。 搬迁扫尾加速突破。 成立扫尾攻坚小组，完成重点地块扫尾 15 户，累计搬迁面积约 7988m² ；核心区域扫尾完成 578 户，达到总量的 96.4% 。 2 家企业已基本完成交房； 5 家企业成功签约；宁启铁路、金川大道 2 地块的遗留问题已基本扫除，为后续施工提供了保障。 积累矛盾加速化解。 加大安全生产监督检查，开展每月一查，覆盖重点行业和重点部位，切实做到宣传、排查、责任、措施、复查“五到位”，有效提高了企业安全管理的规范化水平， 2017 年我镇未发生较大以上安全生产事故，工贸企业未发生亡人事故。 扎实做好信访维稳工作，全面排查梳理历史遗留疑难杂症，全年处理信访交办事项和 12345 政府服务热线交办单共 500 余件、化解信访积案问题 6 个，全年信访形势基本平稳。

五、深化优化政务环境，发展合力加速凝聚

精神文明创建深入推进。 结合文明城市创建工作，大力弘扬社会主义核心价值观，强化正能量宣传，引领社会道德水平新风尚。利用“江苏政务服务”、“新华报业交汇点”、“南通发布”等手机 APP 的推广，占领新闻舆论新阵地。建立健全志愿服务组织，注册志愿者达 6000 余人，全年组织助老、助残、扶贫慰问等志愿活动 50 余次。丰富群众精神文化生活，打造“共筑锡通梦 你我同作为”主题宣传活动品牌，成功举办 2017 年元旦迎新晚会、端午节文艺汇演、七一文艺晚会等多场大型文艺活动。 法治平台建设成效初显。 深入推进“七五”普法宣传工作，开展了“平安志愿者在行动”、“ 3.15 消费者权益保护日普法活动”、“农民工普法活动周”等活动，并开通“锡通政法”微信公众号，法治政府建设满意率不断提高。综治信息平台规范化建设取得了一定成效，塘坊村、居委会、天星村、通海村、培德村、八字桥村 6 个村（居）的村级综治平台达到省一级综治平台建设标准，村综治工作站组织架构配备到位，村级综治工作实现新常态。 作风建设持续发力。 认真履行“一岗双责”，全面落实各项任务。围绕《关于进一步加强作风建设的实施意见》及《 2017 年锡通科技产业园作风效能建设考核办法》，确立了效能品牌—“勤廉锡通”，并以建设品牌为推手，推动工作运转规范化、日常管理制度化、作风建设常态化，切实改进机关作风，提高工作效率，有效提升各部门服务群众、服务发展的能力。

2017 年我镇不断理清思路、强化措施、狠抓落实，各项工作取得显著成绩，被区委、区政府评为 2016 度年民生及社会建设工作先进集体、生态文明建设工作先进集体、平安建设工作先进集体；被区委宣传部评为 2016 年度宣传思想和精神文明建设工作先进集体；被区安委会评为 2016 年度安全生产工作先进集体； 10 个村（居）被评为省卫生村；通启桥村、天星村被南通市委、市政府评为 2015-2016 年度南通市文明村；塘坊村、培德村、八字桥村等被通州区委、区政府评为 2015-2016 通州区文明村；塘坊村被评为 2016 年度区农村环境长效管理示范村。

过去的一年，我们难中求进、砥砺前行，每一项发展成果都离不开区委、区政府和园区党工委、管委会的正确领导，离不开镇人大的监督支持，凝聚着全镇干部群众的奋斗努力。在此，我代表镇政府，向所有参与、支持和关心张芝山镇，为张芝山镇经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！回顾过去的一年，我们也清醒地看到，工作中还存在着许多不足和差距，主要是：重大项目储备还不足，项目产业集聚速度还不快；转型升级任务艰巨；镇区环境差的问题未能根治；生态环境有待提升，区域水系治理有待加码；政务服务质量和效率与企业和群众的期盼仍有较大差距，有待进一步提高。对此，我们将直面矛盾、正视挑战，以敢于负责的态度、改革创新的举措、扎实过硬的作风，全力解决这些突出问题！

 

2018 年工作 安排

彰显现代服务业新亮点。 加大服务业招商力度，切实加强新城建设速度。以宝湾物流、韵达快递、华诺物流等重大项目为基础，全力培育构造现代物流为支柱的特色服务业；以德力新天地、益海时代尚城、五洲国际、好得家等一批商贸综合体为重点，提升商贸服务水平。同时，抓住当前房地产市场复苏机遇，加快推动恒大地产、富力地产等房地产项目的建设，通过发展低密度、高档次的商品房，吸引各类创业创新人才落户园区。

开辟特色农业新路径。 指导村（居）有效利用土地资源，寻找现代农业生存发展空间，鼓励 有条件的村（居）发展现代农业项目， 对特色种殖业和养殖业的农户提供技术、信息等方面的支持， 打响特色农业品牌 。加速土地流转，进行规模化经营， 逐步形成南通南翼新城的 “ 菜篮子 ” 蔬菜基地，进一步 发挥 “ 公司 + 专业合作社 + 农户 ” 的产业发展优势，提高农产品附加值。 加大对村集体兴办企业、经营项目的扶持力度，通过政策引导、考核激励等手段，壮大村营经济。

二、精准高效招商选资，激活品质发展动能

进一步夯实招商基础， 着力于重大项目招引、精准化招商，力争引进一批成长性好、带动力强、科技含量高的项目落户园区。

重大项目再突破。 针对园区产业定位，放眼全国、精准选点、定向跟进，强化产业体系和产业布局研究，派驻招商力量开展区域精准招商， 在强攻高、大、新项目上发力，突出智能制造、新材料、科技服务等产业方向， 力争招引到产业支撑性、企业成长性、产品创新性强的项目 。同时紧盯外资招引，强化重大项目意识，利用招商中介、境外驻点，放大招商格局，突出专业跟进，引进一批优质外资企业。

招商模式再创新。 以“敲门招商”、“以商引商”、“平台招商”、“活动招商”等手段，对京、沪、广、深等地深化政策研究、摸清发展动态，精心策划组织主题招商活动。充分利用各地商会、行业协会、展会的作用，有针对性地寻找客商，广泛吸收资源，以项目信息的数量来促进落户项目的质量，促进招商工作常态化、精细化、专业化。

招商力量再集聚。 坚 持招商队伍专业化建设，强化业务培训、评比历练，切实增强招商队伍的攻坚突破能力；围绕园区“一主一新”产业定位， 在全国范围内精选 1-2 名高层次招商人才，提升产业招商水平；深化招商人才柔性引进机制，在北京、上海、广深、浙江、成都、苏南等地的园区招商机构、中介机构落实 10-15 名兼职招商顾问，扩大招商网络的张力。

三、提升平台建设质态，优化区域发展布局

立足区域定位和融资实际，统筹推进基础设施建设，重点围绕项目落户，强化要素保障，做精基础设施，做优项目配套，做实城镇管理。

坚持高水准完善基础设施。 进一步抓好园区总体规划和各类专项规划的实施，做好土地利用总体规划修编工作，按照《锡通科技产业园（张芝山镇） 2018 年基础设施、配套设施建设计划》相关要求，认真筹谋、科学规划，以确保质量安全为前提，按时序推进建设进程。对天星公园、水街、七期安置房、文旦路、彩林路等重点工程建设，力求“只争朝夕、能快则快”。加快推进张江路的修建工作，积极推动 G345 、宏兴路东延等工程的尽快实施，自加压力、倒排工期，力求优质、高效地完成任务。

坚持高规格落实城乡管理。 多举措加强镇区精细化管理，加强对占道经营、破墙开店、流动摊点等整治力度和长效管理。推进镇区绿化改造工程，建设文化休闲、体育健身场所，实施小绿地、小游园、停车场等配套项目，提升居住环境。推动农村环境管理服务外包市场化程度和水平，围绕“以河养河”、“生态养河”理念，加强河道长效管护，力促水美乡村建设。

坚持高效率推进要素保障。 加强土地要素保障，根据企业建设进度安排，及时争取土地指标，确保土地不撂荒、不闲置。加强融资平台建设，积极稳妥推进公司实体化运作，创新工作思路，增强融资能力，提高资信等级，拓展融资渠道，为园区开发建设做好资金保障。

四 、高效促进民生改善，提高社会保障程度

加速红利共享，提升保障水平，强化社会管理，深化生态建设，以务实的举措提升社会发展的协调性。

促进社会事业均衡发展。 推进教育现代化，加强辖区内幼儿园、中小学的教学管理、校园安全等工作。推进敬老院新建筹备，力促第三人民医院异地新建，加快提升社会综合保障水平。围绕 “ 走帮服 ” 活动，深入了解群众需求，真正为民办事、为民解忧。完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，健全社会保障平台。优化五保灾害救助、城乡低保救助、城乡医疗救助等救助制度和镇村两级救灾救济机制，健全双拥优抚安置体系和社会化养老体系。 注重扶贫同扶志结合、输血与造血并重，创新扶贫方式， 借助阳光扶贫系统，常态化实施结对帮扶，动员和鼓励更多的社会力量参与扶贫，力争高质量完成新一轮脱贫任务。

促进社区管理规范有序。 加强社区物业管理水平，实现安置小区物业外包全覆盖，并加大物业管理法律法规的宣传力度，引导群众支持参与，享受共建成果。有序推进完成小区生活污水纳管工作，改善小区整体环境。

促进生态环境 强治严管 。 以 “ 源头治理 ” 为工作宗旨， 坚持动真硬碰、从严监管，整体联动、综合治理，推动区域生态的根本好转。狠抓行业综合整治，根据 “263” 专项行动、 “ 三河三行业 ” 整治，综合运用行政、法律和经济手段，全面推进控污减排。常抓区域生态治理，落实“河长制”要求，坚持系统治理，重点抓好朝阳竖河、张芝山竖河、庙桥竖河、凉棚竖河等水质较差河道的整治，开展张芝山北工业园区内生活和工业污染治理，切实改善区域内生态水体，提升园区生态承载力。

促进群众生活和谐稳定。 积极做好综治维稳工作，加强源头防范， 开展社会矛盾大排查大整治，随时掌握动态，建立维稳应急体制机制。 进一步健全安全责任体系，强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系。结合安全生产大检查和隐患排查整治，突出重点时段、重点企业、重点领域，筑牢安全生产监管防线。

 

加强政府自身建设

 

新时代对政府工作提出了新要求，我们将加快转变政府职能，围绕法治、效能、作风进一步加强自身建设。

坚持不懈推进法治建设。 积极贯彻落实十九大精神，把法治理念贯穿到园区开发建设的各个环节，健全依法决策机制，推进政务公开，加快政府职能转变。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强行政监察、审计监督，完善决策程序和公众监督机制，及时整改问题、健全制度，着力提升依法行政水平，把工作全面纳入法治轨道。

持之以恒推进效能建设。 优化政府运作流程，进一步精简环节、减少程序，力求效率再提升、服务再优化。倡导“马上就办、真抓实干”的理念，以“钉钉子”精神抓落实，强化督查督办、考核问责和引导激励，确保各项决策部署不折不扣落实到位。优化服务改革，完善负面清单、权力清单和责任清单，强化全体干部宗旨意识、责任意识，打造一支有担当、有定力、有责任的干部队伍。

锲而不舍抓好作风建设。 切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，持续深化“两学一做”学习教育，严格落实中央、省、市、区各项规定精神，全面整治庸政懒政怠政，坚决整治不作为、乱作为。强化督促检查和督查问责，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，十九大已为我们描绘发展蓝图，指明发展方向，让我们在区委、区政府和园区党工委、管委会的坚强领导下，务实创业、开拓创新，努力打造发展新格局，共创张芝山美好明天！

 

 

为民办实事工程

 

一、镇区公厕提档升级

二、借助电子抓拍器材，打造 “ 严管街 ”— 张江路北段

三、星河幼儿园二园扩建

四、钢丝绳污染整治攻坚

五、水系生态综合治理

六、老小区提升工程

七、城镇居民医保和新农合整合

八、法治惠民工程，扩面提档法治文化阵地