（2017年5月25日）
为认真贯彻落实中央和省、市、区委对党的建设的一系列决策部署，积极探索融合党建新路径，现结合园区实际提出如下意见。
一、充分认识推进融合党建的重大意义和总体要求
（一）重大意义
1.推进融合党建是实现党的中心任务的必然要求。经济建设是党的中心工作，只有把党建工作融入到经济社会发展的各层面、全过程，更好地发挥党在经济社会发展中的领导和引领作用，把党建资源转化为发展资源、把党建活力转化为发展活力，才能实现党建工作与中心工作同频共振、互促共赢，真正做到党建强、发展快。
2.推进融合党建是全面从严治党的重要抓手。全面从严治党是党中央在新常态下管党治党的重大部署，要求把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。把全面从严治党的要求落实到党的建设各方面，使管党治党的责任更清晰、主体更明确、制度更管用、落实更有效，促进全面从严治党迈上新台阶。
3.推进融合党建是深化开发建设的现实需要。通过抓好融合党建，把各级党组织建设得更加坚强有力，使广大党员干部的积极性得到充分发挥，最大限度调动一切积极因素，凝聚共识、汇聚力量，主动适应项目建设、招商引资、平台建设，务实创新、扎实创业，加快建设“强富美高”新锡通。
（二）总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党建统领全局、引领发展。以新发展理念为指引，以“分层分类推进、强化基层基础”为重点，以落实管党治党责任为关键，推进党的建设与经济社会发展深度融合，按照融合党建的要求抓好各领域基层组织建设，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度“五大建设”有效融合，把全面从严治党要求贯穿于高水平全面建成小康社会的全过程，落实到党的建设各方面，推动各级党组织更好地担负起全面建成小康社会的历史重任。
二、推进党的建设与经济社会发展深度融合
（一）推进目标管理的融合。坚持党的建设与经济社会发展目标同谋划、同规划，形成融合党建的思想共识和整体联动的工作格局。
1.园区层面。每年召开1次园区党建工作会议，统筹部署党建和经济社会发展各项工作。园区党工委领导每人至少明确3个不同类型的党建工作联系点，并建成基层党建示范点。每月至少到基层调研指导1次党建工作；每半年召开1次党建工作联席会；每年年底开展1次经济社会发展与党建工作的全面考核。深化党工委书记抓党建“10+X”责任机制，实行抓党建项目和抓产业项目双领办、双推进、双考评，园区党工委书记每年领衔领办2个党建项目，并亲自谋划方案、亲自推动实施、亲自督导跟进。
2.基层党组织层面。分类制定农村、机关、企事业单位等领域基层党组织书记职责清单、实事清单、问题清单，明确基层党组织书记抓融合党建的责任坐标。每个基层党组织都要申报1个党建创新项目并组织实施。
3.党员领导干部层面。全面推行党员领导干部抓党建“一岗双责”制度，明确“六个一”的要求，即每年专题研究一次党建工作、上好一次专题示范党课、参加并指导一次民主（组织）生活会、开展一轮谈心谈话、建立一个党建工作联系点、作好一次履行“一岗双责”抓党建工作情况报告，切实做到抓党建与抓业务、抓发展相统一、相融合、相促进。不断充实基层党建工作力量，以书记、分管领导、组织委员为主体，以其他班子成员、蹲点联系干部、党员骨干为配合，构建“3+3”基层党建工作力量框架，形成大抓融合党建的浓厚氛围。
（二）推进工作运行的融合。坚持同步聚焦聚力，推动党的建设与项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作融为一体。
1.从党的组织上融入。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持“经济社会发展到哪里，党组织作用就发挥到哪里”，着力构建“支部链接项目，党建引领产业”的新格局。经济科技发展局党支部要明确项目推进工作人员中的党员兼任引资企业党建指导员，帮助新建企业发展党员、组建支部。同时，以工业集中区为载体，采取厂企独建、企企联建、村企共建等方式，确保园区非公有制企业党组织动态组建率保持100%，并统筹共建党群工作站。社会建设管理局党支部要围绕农业产业项目的产、供、销各个环节需求，以农产品种养基地、农民专业合作社、家庭农场等为单位摸清党员人数，对符合组建条件的单位帮助建立党组织，选派党建指导员。天星、培德两个村级党组织要做好典型示范，不断强化党组织在社会治理中的主导作用，完善区域化“大党建”组织架构，推动“五位一体”党建惠民和社会治理“两网合一”，开展创业富民、帮困助民、服务便民、调解安民、文体乐民的功能型特色党小组建设，通过“按需设岗、申报择岗、公示明岗、考核评岗”等方式推行无职党员设岗定责，实现党的建设与社会治理有机融合。
2.从党建载体上融入。把党建载体贯穿于经济社会发展的全过程，不断推进党建工作与经济社会发展的深度融合。在凝聚共识中促融合。深化在服务中教育引导群众“五个一线”工作法，完善民情分析、舆情引导、民意畅通、快速反应机制和领导干部包案化解、带案下访等制度，持续推进党代表“三室三代”工作机制，探索实行镇党代表提议提案制度，构建党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“知心链”。深化在职党员到村（社区）报到网络化管理、“点单式”服务，支持群众组织和社会组织开展各类服务。在汇智聚才中促融合。积极参与区开展的“科技园区党旗红，创业创新争先锋”活动，按照区实施的企业专项引才计划，鼓励青年党员积极投身创业创新大潮，构建创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业创新体系。实施通州籍在外人才“凤还巢”工程，尤其注重发挥驻沪人才在通州对接上海中的作用，汇智创业、引领创新。在扶贫攻坚中促融合。深化“百千万”工程，广泛开展富民强企奔小康“走帮服”活动，建立工作纪实、会商会办、督查通报机制，确保对象真联系、困难真帮扶、问题真解决、作风真转变。根据区安排的结对先进村，驻村“第一书记”，扎实推进薄弱村党组织整顿提升。实施大学生村官创业富民工程，提升大学生村官服务群众、致富群众的水平。实施“远教架桥，助民创富”工程，建立“产业基地+远教站点”的学用模式，设立党员富民服务站，提高基层党组织引领经济发展、带领群众致富的能力。
3.从党建资源上融入。把党建资源转化成经济社会发展的新优势，充分激发经济社会发展的活力。激活干部资源优势。坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，把加强党的领导、发挥党组织把关作用贯穿选人用人全过程。不断加强党员干部综合能力提升培训，注重党务干部与业务干部的双向交流，不断提升党员干部业务工作水平和管党治党能力，建设复合型的干部队伍。实施青年干部培育工程，通过外出拓展训练、素质能力培训、主题演讲比赛、建立动态信息库等方式，促进青年干部更好更快成长。鼓励符合条件的村党组织书记，按照有关规定，通过选拔、考录进入镇领导班子、公务员队伍或事业单位。激活党员资源优势。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等基本制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。将基层党建传统优势与信息技术融合，积极探索新媒体下党员教育管理的新途径，推广党员教育“一站三网”工作体系，推动每个支部建立一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。深化党员管理星级评定、“双预警”等制度，健全流动党员“双向共管”机制，探索建立党员管理“负面清单”，进一步理顺“空挂”党员组织关系，建立健全防止党员失联的长效机制和违纪违法党代表、党员及时处置机制。完善党内关爱激励帮扶措施，经常性开展党员“六必谈、六必访”，探索建立党员关爱基金，不断强化“最美共产党员”等先进典型的示范引领。激活群团资源优势。推进“党群工作一体化”，强化各级党组织、群团组织多层面、多层次的融合，做到组织统筹覆盖、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实，建立健全协调配合、共建互促的党群部门联系沟通机制，形成“党建带群建、群建促党建”的良性互动。对暂时没有党员的“两新”组织，可选派具有党建工作经验的机关事业单位党员干部或退休党员担任党建工作指导员，指导“两新”组织先行建立工会、共青团、妇联等群团组织开展活动，并积极培养发展党员、组建党组织。广泛设立党员示范岗、党员责任区、党员突击队等，深入开展“工人先锋号”、“巾帼示范岗”、“青年文明号”创建，搭建党员群众发挥作用的有效平台，凝聚广大党员群众参与园区建设、推进“两聚一高”的智慧和力量。
三、按照融合党建的要求抓好各领域党的基层组织建设
坚持分类施策、整体提升，以党建工作机制创新为重点，围绕落实党在各领域的中心任务，按照融合党建的要求抓好农村、机关、事业单位、国有企业、非公有制企业等不同领域党建工作。
（一）农村党建。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，围绕“高水平全面建成小康社会”目标，落实“六强六过硬”要求，深化“四有一责”建设，以“富民领航工程”为统领，推动党建融入现代农业、特色产业发展和促进农民增收。实施“双培育双提升”计划，选优配强农村党组织带头人，切实增强农村党组织对各种社会力量的引导、整合和带动能力，充分发挥农村党员的先锋模范作用和群众骨干的示范带头作用，使农村党组织成为深化农村改革、带领农民致富、维护一线稳定的坚强战斗堡垒。
（二）机关党建。充分发挥机关党组织的政治核心作用，围绕“走在前、作表率”目标，落实“服务中心、建设队伍”两大核心任务，以“效能提升工程”为统领，加强学习型、规范型、服务型、创新型、廉洁型“五型” 机关党组织建设，进一步转变机关工作作风。选优配强机关基层党组织书记和其他党务干部，部门机关党支部书记原则上由部门负责人兼任，党员人数较多的可配备1名副书记，同时指定1名党性强的同志做好党建日常工作。认真开展“看理想信念、比责任担当，看宗旨意识、比服务效能，看遵章守纪、比清廉形象”主题活动，汇聚机关党建融入中心、服务大局的强大能量。
（三）事业单位党建。充分发挥党组织在事业单位的政治核心作用，围绕“推动事业发展，实现人民满意”目标，以“群众满意工程”为统领，将党建融入公益服务体系。以学校、医院为重点，完善党建工作管理体制和运行机制，实施教师、医生党支部书记“双带头人”培育计划，探索在年级组、学科组、医疗组等设置党小组，把党建融入日常教学和医疗，融入师德医德建设，融入专业人才培养，融入科研技术提高，融入德育、文化建设等，着力打造“一校一品、一院一特”，搭建起党建服务民生的桥梁。
（四）国有企业党建。充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，围绕“建立现代企业制度”目标，以“双强标杆工程”为统领，实施国有企业分类管理，把党的领导融入企业生产经营各环节，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，完善公司领导班子成员选任机制，规范议事规则，不断强化国企党组织把方向、管大局、保落实的功能，增强持续经营能力、落实保值增值责任，争创党建强、发展快的标杆。
（五）非公有制企业党建。充分发挥非公有制企业党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用，围绕“引领发展方向、凝聚职工群众、维护各方利益”目标，落实“双强六好”要求，以“创新驱动工程”为统领，以园区党建“四融入”和非公党建“五达标”为主抓手，建立党组织和管理层双向互动机制，切实增强党组织对企业发展的导向作用，持续开展非公企业组织党务工作者资格认证，实现规模以上企业、联合党组织党务工作者100%通过资格认证，不断充实非公企业组织党务干部后备人才库，加强对非公企业组织出资人的教育引导，实现企业党组织与管理层思想同心、目标同向、工作同力。
与此同时，多层面、广角度地推动不同领域党的基层组织统筹共建，形成“机关+农村、机关+企业、国有企业+非公有制企业、强村+弱村、农村+企业”等5大类党组织共建模式，以强带弱、以大带小，促进各领域基层党建在理念、资源、优势上的融合与互动，构建“组织共建、资源共享、发展共赢”的基层党建新格局。
四、推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设有效融合
（一）推进思想建党与制度治党有效融合。强化思想引领，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。加强党委中心组学习制度化、规范化建设，完善党员领导干部定期讲党课制度，做好理论大众化工作，切实发挥理论宣讲员队伍的作用。统筹冬训等各类活动载体，教育党员干部以党章党规为遵循，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，补好精神之钙，筑牢党性之魂，坚定理想信念。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，积极参加“菜单式选学”、完成“通州干部在线学苑”学习任务，推动党员领导干部过“双重组织生活”，落实“党组织统一活动日”、“党员政治生日”等制度，积极组织申报“党员微故事”、优秀党课案例等，增强党内组织生活的吸引力、感染力。严格落实意识形态工作责任制，有针对性地做好舆论引导，更好地唱响主旋律、汇聚正能量。严格执行民主集中制，对“三重一大”等事项集中讨论决策，推动党工委领导经济社会发展规范化、程序化。
（二）推进全面从严与关爱激励有效融合。严格落实从严管理干部“五个要”的规定，构建全面从严、全面覆盖的干部管理监督体系。对干部身上存在的苗头性、倾向性问题，坚持警示在前、从严纠偏，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，促进干部健康成长。构建干部“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体的管理体系，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，推动形成保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者的干部管理监督机制。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格执行《中国共产党党内监督条例》和 “一案双查”等制度。深入开展正风肃纪专项治理，坚决向“为官不为”、“中梗阻”动真碰硬，推动反“四风”、转作风向广度深度拓展、向基层一线延伸，保持惩治腐败的高压态势，以反腐败和抓作风建设的实际成效取信于民。
（三）推进组织覆盖与工作覆盖有效融合。按照“有形覆盖与有效覆盖相融合、组织存在与组织活动相统一”的原则，不断完善基层“五位一体”党组织架构，把“五位一体”的组织网络和工作模式从村向其他领域拓展延伸，在机关建立“园区党工委（镇党委）-部门（单位）党支部-党小组-党员示范岗-党员志愿者”的党组织架构，在规模以上非公企业设立“园区党工委（镇党委）-非公企业党支部-车间（行政管理）党小组-党员示范岗”的党组织架构。在征收拆迁片区、新建商品房小区，同步做好社区调整优化和党组织组建工作。扎实推进非公经济党组织全覆盖，确保规模以上非公企业实现100%单独组建，符合条件的非公企业组织100%单独组建。其中，非公企业职工50人以上的要有党员、100人以上的要建立党组织，择优选派党建工作指导员，最大限度延伸党建工作触角，消除党建工作“空白点”。
（四）推进政治功能与服务功能有效融合。一方面，以“五位一体”党建惠民联动工作体系为抓手，深化基层服务型党组织建设，紧贴群众需求开展适销对路的服务。按照“112233”功能模块，加快推进村公共服务中心规范化建设，完善公共服务基础设施，强化便民服务体系建设。建立以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，推进“四议两公开”制度，推广“党员群众议事室”、“邻里自理”、“政社互动”、“党务、居务、物管一体化”的成功实践，管理运用好村级运转经费，每年为群众兴办至少5件党建惠民实事。另一方面，从坚持政治方向上教育引导，在维护党的领导上教育引导，在联系服务群众中教育引导，深入推行“三讲三理”工作法，持续开展“个十百千万”宣讲活动、“志愿服务365”行动，建强“7+X”一综多专的服务引领型党员干部队伍，不断强化对群众的政治引领、政策宣传和思想疏导，打造服务与引领并重的基层党建工作新模式。
五、切实加强对融合党建的组织领导
（一）提高认识，加强领导。各基层党组织和党员领导干部要充分认识推进融合党建的重大意义和总体要求，准确把握新形势下全面从严治党的特点，既要防止党建工作与中心工作“两张皮”、“一手硬一手软”，又要防止以经济工作、业务工作代替党建工作。党组织书记作为第一责任人，要亲自研究、亲自部署，明确责任人，精心组织推动融合党建，确保各项任务落到实处。
（二）以点带面，整体推进。注重发挥典型引导作用，选择机关、农村、企事业单位党组织等不同领域党建基础好、示范效应强的基层党组织，开展融合党建试点工作。深入开展“星级基层党建示范点”创建，在不同领域建立融合党建实践样本，打造特色鲜明、标准过硬、可看能学的示范典型，以点带面、以点促面，不断提高融合党建的整体水平。
（三）统筹协调，形成合力。完善党建工作领导小组工作运行机制，由园区党工委书记担任组长，纪检、组织、宣传、统战等为成员，领导小组下设办公室，配备专门力量，进行实体化运作，抓好融合党建的整体谋划、统筹协调、督促落实，推动党委各职能部门、群团部门、经济民生部门等，各司其职、密切配合，构建以党建为引领，统筹推进各项工作的新机制，形成抓融合党建的强大合力，努力把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。