(提请2006年1月14日镇第十五届人民代表大会第五次会议通过)
根据国家、省、市对“十一五”发展的总体要求,镇党委、政府结合我镇经济社会发展实际,围绕实现全面小康迈向现代化的宏伟目标,在认真回顾总结“十五”计划和研究未来的基础上,对今后五年全镇经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点以及工作措施进行了认真的研究。充分认识“十一五”时期(2006—2010年)是我镇全面建设小康社会,加快现代化建设进程中承前启后继往开来的关键时期。“十一五”规划,是贯彻落实科学发展观,实现全面小康,构建和谐社会的一个重要规划;是“十一五”时期,指导全镇国民经济和社会发展,加快现代化建设进程的行动纲领。现依据今后五年国际国内经济发展趋势的预测,立足全镇现有基础和优势,提出张芝山镇国民经济和社会发展“十一五”规划(草案)。
一、“十一五”发展基础及环境分析
(一)“十五”发展的主要成就
“十五”期间,全镇认真贯彻执行党的路线、方针、政策,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以经济建设为中心,坚持用发展的眼光解决前进中的问题,坚持以市场需求和国家产业政策为导向,大力推进改革,促进全镇产业结构、经济结构、所有制结构的进一步优化升级。积极探索加快发展的有效办法,抢抓机遇,发挥优势,善谋发展,创新举措,积极顺应宏观调控大环境,实现了民营经济、招商引资、环境建设、社会事业的新发展,三个文明建设都取得了历史性的成果。全面超额完成了“十五”计划提出的国民经济和社会发展的各项任务,为“十一五”时期实现既快又好的发展奠定了坚实的基础。
(二)“十五”期间经济和社会发展的主要特征
1、国民经济高位增长,综合实力迈上了新台阶。
“十五”期间,全镇倾力围绕国民经济发展的总体目标,主攻投入,强化招商,建设载体,优化环境,全镇三次产业发展势头强劲,持续高位增长。2005年可实现国内生产总值14亿,是2000年4.6倍;三业总产值57.9亿,是2000年6.4倍;财政收入4885.5万元,是2000年4.3倍。进入了全国小城镇综合实力千强镇行列。
——农业经济综合效益不断提高。“十五”期间,我们按照市委、市政府确定的我镇到2006年提前建成小康镇的总体要求,结合我镇农业经济的特点和优势,紧紧围绕农业增效,农民增收,农村稳定这一主线,扎实推进了农村经济不断发展。一是大力发展农户家庭兼营工业,增加农民收入来源;二是进一步调整农业产业结构,发展特种种植业,大力发展中药材种植和特种蔬菜种植,提高农业经济效益;三是不断加强项目农业建设,先后发展了光明奶牛、宣璐鹿业、兴路美景园林、种鸽等特种养殖业,促进了农民增收;四是不断壮大农民经纪人队伍,目前已有10万元以上的农民经纪人300多人;五是加快农村劳动力转移,五年来,全镇累计转移农村劳动力总数达15000多人。通过多渠道发展农村经济,提高农民增收途径,增强农业经济综合效益和实力,2005年全镇实现农业总产值2.01亿元,是2000年的2.9倍,农民人均年纯收入7931元,比2000年增长102%。全镇已有6个村农民人均年纯收入达到8000元以上,基本实现小康目标。
——工业经济持续攀升。“十五”期间我们全方位、多元化、大力度地推进工业经济快速发展,应对宏观环境,善谋发展之策,建设发展载体,全力招商引资。全镇工业经济步入高速发展期,2005年全镇实现工业总产值48.5亿元,销售收入47.8亿元,利税总额3.28亿元,分别是2000年的7.2倍、7.2倍、7.3倍;2005年工业投入4.747亿,是2000年31倍;实现利用外资510万美元。目前全镇拥有工业企业1324家,其中规模企业40家。通过开展“人人都来创造社会财富”主题教育和“小康户”竞赛活动,全镇民营经济实现了迸发性增长,2005年新增个体工商户1571户,新增私营企业289家,新增数超过改革开放前历年的总和,进入了南通市民营经济发展前20名的行列。全镇通过加快推进载体建设,集聚效应不断增强。我镇以路桥经济为主的区域经济发展新格局已基本形成,苏通大桥工业区和镇工业集中区,已是吸引投资者的理想区域和重要载体,一批骨干民营企业在工业集中区应运而生,成为我镇工业经济持续增长、快速发展的重要支撑。
——第三产业不断显现生机和活力。“十五”时期,随着我镇产业结构进一步调整,集镇城市化水平的不断提高,全镇第三产业得到不断发展和优化。大型超市、豪华酒店,星级宾馆相继进镇运行;中行、工行、农行、建行、信用社等金融保险业的竞争服务;市场经营体制和管理体制不断深化改革;镇区医疗卫生、邮电通讯、信息服务、饮食娱乐、建筑装潢、服务家电等各类门市配套发展,商品繁荣,集镇中心的人气旺盛,引来了人流、物流、财流、信息流,有效地提升了我镇第三产业的发展水平,2005年全镇实现第三产业产值7.39亿元,是2000年的5.9倍。
——建筑业稳步发展。“十五”期间,我们在大力发展民营经济的同时,建筑业也得到了新的发展。
2、配套建设加速推进,城乡面貌实现了新变化。
“十五”时期,我们积极策应国家、省、市的大交通建设,扎实推进镇域的基础设施建设。一是推进宁启高速、苏336省道、苏通长江大桥北接线段等大交通建设工程,共拆迁农房1166间、共计35000平方米,有力地推进镇域内大交通建设工程的顺利进行。与此同时,还认真规划和建设好与大交通相配套的道路连接工程,确保了与大交通网络相衔接,形成了四通八达的交通网络,进一步提升了我镇的区位优势和发展优势;二是充分利用优势,建设好发展载体。“十五”期间我镇先后开辟和建设了南北中三大工业集中区和塘坊轻纺工业园,加大了对“三区一园”基础设施建设和投入力度,共累计投入资金1500多万元。经过几年的建设,目前进区入园企业已达106家,有力地促进全镇经济的快速发展,为今后经济发展提供了保证;三是大力度推进镇村公路网络建设,提高城乡互动发展的能力。“十五”期间全镇新建农村公路90.2公里,其中砂子路64公里,柏油路10.2公路,水泥路16公里,累计投入资金520多万元;四是加大农村桥梁新建和改造力度,“十五”时期共新建、改建桥梁18座,共投入资金75万元,大大地改善农村交通条件,促进了全镇经济社会的发展,提高了人民的生活质量。
3、社会事业稳步发展,环境建设取得了新成绩。
“十五”期间,我们大力推进科技进步,广泛开展科普宣传、咨询、服务活动,充分利用社会科技资源,鼓励企业广招科技人才、优秀经营管理者,广泛参与高等院校、科研机构技术交流,提高企业自主开发创新能力。进一步加强企业经营者参与高层培训,学习专业化、信息化知识,加快知识更新,提高企业家素质。加快发展教育事业,以培养学生的创新精神为重点,全面推进素质教育,我镇综合素质教育评估列通南片第一;加强师资队伍建设,加大教育投入,改善办学条件,积极试行非义务教育多元化的办学体制,促进教育事业健康发展。切实加强对计生工作的领导,坚持实行计划生育政策,强化计划生育各项措施,继续稳定低生育水平。进一步完善全镇供水、电力、交通、通讯、环境等基础设施,重视市场、文化、卫生等公用设施的建设。“十五”时期,投入160多万元建设引江供水工程,提高供水质量;全面深化和整合镇域医疗卫生资源,镇卫生院和市第三人民医院顺利进行了归并,全镇建立了十个农村医疗服务站,解决了群众求医难的问题;全面推进农村新型合作医疗统筹,参保率达90%以上。农村税费改革成效显著,农民负担普遍减轻,平稳实施了行政村调整合并,由原来22个合并为11个村(居);顺利推进了事业单位改革工作,精简人员达20%。全镇有线电视入户率达60%,位于全市前列。认真制订农村集中居住区建设规划,强化土地管理力度。高度重视安全生产和环境保护工作,切实加强镇区环境整治和秩序整顿工作,巩固南通市卫生镇创建成果,实现城乡面貌大改观。
4、三个文明共同进步,和谐社会开创了新局面。
“十五”期间,我们在狠抓经济发展,办好社会事业的同时,始终把精神文明、政治文明和民主法制建设作为重要工作来抓,为经济社会发展提供精神动力和智力支持。
——精神文明建设不断深入。我们以开展 “三个代表”重要思想学教活动和“保持共产党员先进性”教育活动为抓手,不断提高党员干部政治素养和驾驭工作的能力。扎实开展以文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭为重点内容的精神文明创建活动,全镇又涌现出一大批精神文明先进典型,其中省级文明单位1个,南通市级文明单位3个,通州市文明单位17个,文明村3个;认真开展《公民道德建设实施纲要》、《切实加强未成年人思想道德教育》的学习教育活动,提倡文明健康的职业道德、社会公德、家庭美德,坚持把道德教育与精神文明建设相结合,与扶贫济困活动相结合;扎实开展“小康户”竞赛活动,全镇首批评选的“小康户”达7000多户,有力地激发了全民创业的热情,促进了经济社会的快速发展。
——民主法制建设不断加强。“十五”期间,我们针对新形势、新要求、新特点,在应对宏观环境,化解社会矛盾等方面实施了一系列的创新举措。扎实推进“平安村镇”建设,在南通市首创社会矛盾纠纷大调解工作机制,得到了国家、省、市领导的高度肯定;认真开展“四五”普法教育,全面提高人民群众法制观念和法律意识;认真贯彻落实《行政许可法》,规范行政许可行为,认真实施重大工程公开招投标制度,不断推进政务、村务、站务公开制度,增强工作的透明度,规范工作行为,提高服务水平。“十五”时期,全镇经济、社会、环境和谐发展,投资环境不断改善,全民创业热情高涨,内生动力显著增强,经济增长质量快速提升,为今后实现跨越发展积蓄了能量,打下了良好基础。
“十五”时期,由于我们立足本镇优势,顺应宏观环境,发展思路清晰,目标定位准确,工作措施到位,全镇各项工作都取得新的业绩,是全镇经济社会发展最快,城乡面貌变化最大,人民得到实惠最多的时期。全镇上下积极探索,努力实践,奋力拼搏,走出了一条富有自身特色的改革创新之路、富民强镇之路和经济社会协调发展之路,进入了全面建设小康社会的新阶段。
“十五”期间,我镇经济社会发展取得了令人瞩目的成绩,但也存在着一些不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。
一是结构性矛盾仍然比较突出,高新技术产业、高附加值主导产品尚少。轻纺产品、钢丝绳等传统产业科技含量低,企业的生产技术装备水平不高,创新能力不够,技术改造有待进一步加强;规模企业不多,影响力、带动力不强,知名品牌较少;企业信息化水平处于起步阶段;服务业发展规模和水平有待于进一步提高。
二是发展中的制约因素和竞争压力加大。从发展速度、经济增长质量等方面的情况看,与周边乡镇的差距呈拉大趋势。从资源利用来看,资源贫乏,特别是土地资源短缺的矛盾变得更为突出。从生态环境看,我镇产业中印染、钢丝绳等产业较多,水体污染较为严重。
三是集镇城市化水平不高,城乡统筹发展的任务艰巨。集镇建设的基础设施陈旧,中心区域带动力不强,开发性行业受制约,发展后劲不足;农村集中居住区建设矛盾凸现,影响着新农村建设步伐。
四是适应经济竞争和产业升级需要的人才不足。随着产业升级和经济国际化进程的加快,人才需求较为突出,尤其是高新技术和国际经贸、金融、法律、管理等方面的人才以及熟练技工和高工短缺的问题较为突出。
五是城乡居民的富裕水平还不高,收入差距的压力较大。我镇经济发展的总量较快,但人均指标不高。到2006年达到小康水平,农民人均纯收入突破8000元,平均数可以达到,但有一部分人的收入水平还偏低,农民增收还有一定的难度。
六是经济社会发展的有效投入与财力的矛盾仍然十分突出。
(二)“十一五”发展的环境分析
“十一五”时期是我镇经济社会发展的重要时期,机遇与挑战并存,把握好国内外发展形势,认清我镇所处的发展环境和历史地位,是谋划未来发展的前提。
1、从面临的国内外环境看。本世纪头20年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。和平、发展、合作成为当今时代的潮流,科技进步日新月异,经济全球化趋势深入发展,生产要素流动和产业转移加快,我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。经济全球化发展及其新特点,有利于从外部获得短缺要素,并使其与我国的优势相结合,更多地获得国际分工利益和“后发优势”,使经济在更长的时期内保持较高的增长速度,实现国民经济跨越式发展。我国经济发展进入了新阶段,居民消费结构逐步升级,产业结构调整和城镇化进程加快;劳动力资源丰富,国民储蓄率较高,基础设施不断完善,科技教育具有较好基础;社会主义市场经济体制逐步完善,社会政治保持长期稳定。这些都为我们经济社会持续发展创造了有利条件。目前我国经济将呈现内需拉动,外向带动,创新和产业升级驱动,城市化推动的新特征,区域经济竞争也将呈现加剧的态势。况且当前人均国内生产总值已超过2000美元,总体上进入工业化中期、城市化加速期和经济国际化提升期。这一阶段,既是蕴含较多机遇的发展期,又是面临严峻挑战的矛盾凸现期。
2、从面临的发展机遇看。在“十一五”期间,我们将面临以下四大发展机遇:一是全球产业结构调整重组带来的机遇。随着经济全球化进程的加快,世界制造业逐渐形成新的国际分工格局。发达国家的制造业日益集中于高附加值的制造业,并将低附加值的产业向发展中国家转移,世界经济的重心在东移。今后一个阶段,我国特别是长三角地区仍然是承接国际资本和产业加速转移的重点地区。二是新科技革命尤其是信息化带来的机遇。先进的科学技术全面渗透到生产过程,加速传统产业的结构调整。信息化是当今世界科技、经济和社会发展的大趋势,是高附加值、高增长、高效率、低能耗、低污染的经济发展手段。信息化通过网络等手段构造了21世纪人类经济发展的新平台,使经济全球化迅速扩展,推动经济增长方式、经济体制、技术进步、对外贸易等各个方面的重大变革,决定着未来世界产业结构的特点与经济增长方式的转变,为经济社会发展提供了新的动力。三是城市化进程加快带来的机遇。推进城市化将促进农村剩余劳动力的转移,促进资金、技术、人才、信息等各类要素的合理集聚,推动工业结构的优化、产业的升级,促进现代服务业的发展,增加扩大内需、拉动经济的力度,加速城乡一体化进程。四是全面加入世贸组织带来的机遇。“入世”后,经济国际化进程加快,对外开放领域进一步扩大,将进一步推动经济体制转轨和经济结构调整,有利于充分利用国际国内两个市场两种资源,在世界经济大舞台上争取更多的发展机会。
3、从我镇面临的发展实际看。在“十一五”期间,随着工业化强势推进和经济社会转型,我镇经济和社会发展将更活跃,进入加速成长期,步入全面建设小康社会,推进现代化的新阶段。我镇根据市委市政府要求到2006年达到小康目标。按照经济发展的规律,在人均收入达到1000美元时,有一个较长的经济高速增长时段。目前经济社会发展的内在要求,重数量轻质量的非均衡经济发展将转变到全面、协调和可持续发展上来,发展的内涵和数量特征都将发生积极的变化。一是围绕走新型工业化道路和加强工业集中区建设,形成了产业发展新的平台。在前几年“三区一园”建设的基础上,不断加快完善功能,吸引和培育更多的产业加快发展,形成新的产业优势。二是民营经济进入新的创业阶段,整体素质和竞争力不断提升。全镇民营企业经历了原始积累为主的阶段后,进入了以提高质量、接轨国际、打造品牌和资本经营为主要特征的新创业阶段。通过“引进来”和“走出去”,推动民营家族企业制度向现代企业制度转变,持续不断进行技术创新和管理创新,全面参与国际竞争与合作,再创民营经济发展新优势。三是集镇城市化与工业化互动机制加强,城乡融合全面加深。随着工业化进程的加快,城市化和工业化的互相促进进一步加强,城乡一体化不断推进。这一新的发展形态,将有力地促进工业与农业、城镇发展与农村发展及工农业与第三产业的对接和融合,促进城乡全面发展。四是市场经济体制进一步完善,大开放大融合的格局逐渐形成。随着市场经济的发展和对外开放的扩大,进一步利用“两种资源”,开拓“两个市场”,扩大经济的外向度,融入世界经济的机会增多和步伐加快。五是镇域地缘优势和发展优势进一步凸现,融入苏南及上海国际都市圈的进程加快。随着苏通大桥建成,我镇“桥头堡”优势将充分显现,与苏南经济发达地区的联系和合作将日益加深,同时将是承接上海产业转移的首先地域,促进镇域经济在更高层次和更广领域里加速发展。
总而言之,“十一五”乃至今后一个较长时期,我镇经济和社会将获得充足的发展动力和潜力,面临难得的发展机遇,保持较高的增长速度。面对新形势,谋划新规划,实现新发展,我们必须紧紧抓住机遇,应对各种矛盾和问题,突破发展的瓶颈制约,努力开创全镇经济、政治、文化、社会建设协调发展的新局面。
二、“十一五”发展的总体思路、目标和任务
(一)总体思路
“十一五”时期,是我镇全面建设小康社会和提前基本实现现代化承前启后的关键时期。根据新阶段呈现的新情况、新特征,全镇国民经济和社会发展的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,以科学发展观统领经济发展全局,以加快发展、富民优先、建设和谐社会为主题,大力弘扬和实践“自信、包容、求实、创造”的通州城市精神,围绕市委、市政府提出的继续实施市场化、工业化、国际化、城镇化和知识化“五大战略”任务,加快转变经济增长方式,全面提升综合实力、发展活力和核心竞争力;在更高层面上实现物质文明、精神文明、政治文明和社会文明的全面发展,努力把我镇建设成为经济繁荣、科教进步、社会稳定、文明富裕、充满活力具有本镇特色、地方特点、时代特征的新型城镇。
(二)发展目标
我镇“十一五”经济社会发展的目标是:继续保持快速发展的良好态势,经济综合实力和运行质量明显增强,工业化进程加快,城镇化水平提高,新农村建设加速推进,实现经济社会全面进步,到2006年总体上全面建成小康社会。
“十一五”时期,我镇国民经济和社会发展主要预期目标是:
——综合实力显著增强。国内生产总值年递增17%左右,到2010年,国内生产总值力争达到30.7亿元,在2005年的基础上实现翻一番,其中第一产业增加值年递增10%;第二产业增加值年递增26%;第三产业增加值年递增20%。财政收入年递增16%,到2010年突破1亿元。
——结构调整成效明显。经济结构更加合理,到2010年,二、三产业比重达到95%以上,国民经济和社会信息化水平明显提高,经济运行质量和效益进一步提升,工业总产值、销售收入、利税总额年递增在20%以上;全社会固定资产投资年递增28%,其中工业投入年递增30%,到2010年累计突破17亿元;力争利用外资实际到帐年递增50%以上;外贸出口总额不断增加;高新技术产业步伐加快,科技进步对经济增长的贡献率不断提高。
——社会全面进步、人民生活质量普遍提高。不断重视教育发展,加快推进教育资源整合,实现城乡教育相对充分。农民收入持续增长,基本满足人的全面发展的需求,到2010年农民人均收入力争达到11650元,年递增8%;人均住房面积达到50平方米;农村行政村主干道实现灰黑化;百户家庭拥有汽车10辆、电脑60台、固定电话90部;社会保障覆盖率不断提高,医疗卫生体系配套完善,新型农村合作医疗参保率达到100%。
——资源节约环境优化。加快转变经济增长方式,加快推进资源节约、环境优美建设进程。人口自然增长率继续保持负增长。加强工业废弃物综合利用,有效地控制环境污染。加强集镇基础设施配套建设,进一步增强集镇综合服务功能,提高集镇城市化水平。加快新农村建设步伐,推动城乡一体化进程。
——改革创新活力增强。不断深化以市场化为导向的各项改革,进一步完善现代产权制度、企业制度和市场体系,进一步转变政府职能,健全社会管理制度。加快形成有利于激发全社会创业、创新、创优的各种保障制度。科技、教育、文化、体育等各项事业进一步发展,各类公共服务体系更加健全。民主法制和精神文明建设进一步加强,四个文明协调发展,全镇人民全面过上殷实的小康生活。
(三)主要任务
按照上述思路和目标,我镇“十一五”期间国民经济和社会发展的主要任务是,进一步确立以人为本的发展理念,将全面、协调、可持续的科学内涵渗透到生产、分配、消费、生活等各个方面;以增强综合竞争力为核心,切实推进经济增长方式转变,创新科学发展的新模式,要以国际眼光、现代理念不断推进各项工作;要始终把群众的愿望作为工作的出发点,把维护群众利益作为义不容辞的责任,更加关注民生,更加致力民富。
1、保持经济既快又好发展。全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。既要注重较快的发展速度,更要重视提高质量和效益,加快结构调整,正确把握经济发展趋势的变化,实现全镇经济既快又好的发展。
2、加快转变经济增长方式。坚持把推动形成资源节约型的增长模式和消费方式作为经济增长方式转变的核心,使经济增长由依靠增加资源消耗数量向主要依靠提高资源利用率转变。推进国民经济和社会信息化,走新型工业化道路,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。
3、提高自主创新能力。深入实施科教兴镇战略和人才强镇战略,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
4、提升产业综合竞争力。继续坚持以新型工业化为经济增长的第一方略,加快发展高新技术产业、特色集聚产业、新兴产业,全面谋划集中区建设和产业升级。加快工业现代化与现代服务业结合的生产性服务业发展,形成二、三产业良性互动的发展格局。
5、不断深化改革扩大开放。坚持社会主义市场经济的改革方向,把深化改革,推进体制、机制创新放在突出位置,形成更具活力、更加开放的体制环境,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用。充分发挥“桥头堡”优势,全面融入大桥工业区建设发展进程中。
6、加强和谐社会建设。按照以人为本的要求,把提高人民生活水平和质量作为经济发展的根本目的,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,努力扩大就业,积极鼓励创业,多渠道增加城乡居民收入,让全镇人民充分享受改革发展成果。在加快经济发展的同时,更加注重经济社会协调发展。优先发展教育,重视文化、体育事业,健全公共服务体系,创新社会管理体制和手段,促进经济社会协调发展,保持社会安定团结。
三、“十一五”发展重点和主要措施
“十一五”期间,要实现全镇经济社会协调持续快速发展目标,充分发挥我镇的区位优势,拓展发展潜力,积极实施结构调整,三业并进,体制创新、技术创新、整体推进战略,在发展重点和措施上把握好以下几点:
(一)加快农业产业化进程,不断提高农业经济水平
“十一五”期间,要把农业放在优先发展的位置上,坚持面向市场,依靠科技进步,加大农业综合开发力度,推进农业结构调整,加快发展和培育具有本镇特色的主导产业,大力发展一批农业龙头企业,建立具有规模优势的项目农业基地,加强农产品流通体系建设,完善农业科技服务体系,千方百计增加农民收入,加快农业产业化、现代化进程。
着力培育农业主导产业,形成经济新增点。从本镇实际出发,“十一五”期间,重点培育和建设中药材、蔬菜、畜禽牧业三大支柱产业,并形成规模和特色。其中要建设万亩中药材种植基地,建设以民安村、决心村为主的无公害蔬菜基地1800亩,加快畜禽牧业的发展,除发展猪、羊、禽、渔等传统产业外,还不断扩大奶牛、种鸽、商品鹿等养殖规模,提高规模效益。加快农业结构调整。一是要大力引进优良品种,特别要面对国内外二大市场,引进适销、高值、创汇的新品种;二是积极吸收消化先进技术,要引进吸收国内外先进农业生产技术,改变传统的种植模式和耕作方式,提高农业生产效益;三是积极创办农产品加工企业,通过引进创办先进农产品加工企业和带来的品种、技术、资金、设备和市场关联效应,达到引进一家,促成一批,开发一片,富裕一方的效果。
积极推进农业生产经营机制和投资机制的创新。积极探索多元化发展模式,探讨用企业经营机制来经营农业,实现农业工业化;积极鼓励工商企业,外资企业和城乡富裕阶层参与农业综合开发。着力抓好农业基础设施建设,大力发展设施农业和生态农业。通过项目农业建设,推进集约发展,提升农业发展档次和水平,加大农业新技术推广和运用力度,努力实现农业产业化生产,有效地提高农业现实生产力,实现优质、高产、低耗、可持续发展。
(二)加快工业化进程,不断提高工业主体地位
进一步确立工业经济在国民经济中的主导地位,实施“工业强镇”发展战略,坚持走新型工业化发展道路,以市场为导向,以工业集中区为依托,以企业为主体,以技术进步为支撑;进一步加强基础工业,改造提升传统产业,扎实培育重点产业和高新技术产业,促进工业经济结构优化升级,增强全镇经济的综合竞争力。
加快培育发展支柱产业。“十一五”要在“十五”发展的基础上,加快选择和培育本镇具备发展潜力和竞争力的支柱产业。一是以扩大存量和延伸产业链为突破口,以中国家纺城强力辐射为契机,以江苏紫罗兰、南通芝惠、飞达、金达公司等企业为依托,发展家用纺织、床上用品等产业,做大家纺产业链,实现家用纺织品业的销售和出口创汇保持较高的递增率,使之成为促进全镇经济发展,提高人民收入的支柱产业;二是以做大做强钢丝绳板块为重点,加快推进设备、技术更新改造,加强管理机制和技术创新力度,加快推进钢丝绳板块的配套建设进程,使之成为我镇乃至苏北地区钢丝绳产品生产、制造、销售、研发、创新的重要基地之一,并在国内同行业中保持领先水平;三是推进产业结构升级,提升产业发展水平,扩大整体规模。“十一五”期间,我们要在提高传统产业发展水平的前提下,加快引进和培育一批科技含量高、市场前景好的产品和产业,努力形成一批名牌产品,建设一批重点项目,培育一批骨干企业群,使之成为全镇经济发展的中坚力量,市场竞争的重要力量。
加快发展民营经济。把大力发展民营经济作为“富民强镇”的重要举措,为民营企业营造宽松的发展环境。一是进一步加快载体建设,要在“十五”期间全镇开发建设南北中三大工业集中区和塘坊轻纺工业园的基础上,进一步做强基础,做大规模,提高投资强度,增强集中区配套功能,提高集聚度,推进产业集聚、集约发展,使之成为全镇经济发展、实力增强的主阵地;二是大力开展招商引资。坚持内资外资并举,不拘一格创新招商引资方式、方法,积极支持和帮助民营企业参与外资嫁接,开展合资合作,建立多元和开放的产权结构,激发民营经济发展活力。加快发展建筑业。进一步强化建筑企业管理创新。激发建筑企业生机和活力,加大市场开拓力度,拓宽经营领域,推动建筑业再上新台阶。
(三)加快服务业发展步伐,培植经济发展新增点
“十一五”期间,全镇经济社会的发展很大程度上取决于服务业的发展速度和水平,我们要抓住国内外资本、贸易、技术转移的契机,立足现有的产业基础和地理优势,依托集镇城市化建设,加快发展现代服务业,巩固发展传统服务业,扩大发展领域,提升发展水平,增强服务业对全镇经济社会发展的推动作用。一是结合工业结构调整,鼓励部分企业兴办第三产业;二是积极引导农民进入流通领域,推动城乡集体经济组织和个体工商户发展第三产业。三是以推进集镇城市化建设为抓手,加快房地产业开发,建立房地产开发服务体系,完善高、中、低多层次住房供应体系,满足不同层次的住房需求;四是大力发展商贸流通行业,不断提高镇区流通业发展水平和质量,培育发展商贸性企业,提高发展规模;五是大力发展金融、保险、信息、咨询、中介劳务等新兴产业,不断增强服务业的整体实力。
(四)加快推进集镇城市化建设,提高城乡一体化水平
“十一五”期间,我们在卫生镇建设的基础上,进一步巩固和提升创建成果,坚持从实际出发,加强规划建设和管理,积极推进生产要素向集镇合理集聚,突出抓好集镇功能的配套建设,加快推进集镇城市化进程,逐步形成以镇区中心为依托、以农村集中居住区建设为接点、具有较强集聚和辐射能力的梯度结构城乡一体化建设,提高城乡整体现代化水平。一是进一步加强镇区基础设施配套建设,强化现代化管理措施和手段,抓好镇区“亮化、绿化、美化”工程建设,完善镇区布局和功能,提高最佳立体效应;二是认真完善集镇用地制度,调整土地利用结构,盘活土地存量,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决集镇开发的建设用地,拓宽集镇建设多元化投融资渠道,探索建立集镇建设投融资新体制;三是加快新农村建设步伐。按照新农村建设的要求,大力推进“工业向园区集中,农民向城镇集中,住宅向社区集中”的建设进程,在不断完善农村集中居住区建设规划的基础上,扎实推进集中居住区的各项配套设施建设,引导农民集中居住,逐步推进农民居住区建设。加快农村基础设施建设,推进“路网”、“水网”、“电网”、“信息网”建设进程。全镇农村主干道灰黑化率达100%,改水普及率达100%,建立和完善农村生产服务和科技推广网络,加强农村水利建设,提高抗御自然灾害的能力。
(五)协调发展社会事业,促进经济社会共同进步
大力推进教育现代化建设工程,不断深化教育改革和发展,积极开展素质教育,加强师资队伍建设,推进教育手段现代化,进一步提高教育质量。“十一五”期间,将进一步加大对教学的投入,加强基础设施建设,提升配套建设水平,逐步向教育现代化迈进。继续实施“科教兴镇”战略,大力提高技术创新能力,发展知识经济,强化科技进步对经济发展的支撑,加快科技向现实生产力转化。进一步增强大企业的集成能力、中小企业的原始创新能力和技术引进企业的二次创新能力。鼓励企业逐步完成从模仿创新向自主创新过渡,激发和提高全民创新能力。强化国策意识,重视计划生育工作。继续稳定低生育水平,减缓人口增长对经济、社会、资源、环境、就业等造成的压力,促进社会进步和人民生活改善。积极发展文化体育事业,坚持用先进文化的前进方向引导文化事业的发展。加强道德建设,弘扬通州城市精神,全面提高文化修养。大力开展全民健身运动,提高全民身体素质。进一步重视农村医疗卫生工作,深化卫生管理体制改革,完善内部运行机制,增强自我发展能力,全面提高卫生工作整体水平。高度重视和加强环境保护和安全生产工作,进一步加强土地资源管理,继续办好与人民群众生活密切相关的实事项目,关注民生、致力民富。
(六)切实加强精神文明和民主法制建设,树立安全和谐的社会风尚
扎实开展群众性精神文明创建工作。积极开展争创文明村居、文明单位、文明行业、文明家庭活动,不断提高全镇人民现代文明的综合素质。为全镇经济社会的和谐发展,实现全面小康提供不竭的精神动力、智力支持和舆论保证。进一步加强未成年人思想政治工作,强化理想信念教育。加强先进典型宣传,努力把全社会的智慧和力量凝聚到实施我镇“十一五”发展规划的目标和任务上来。
进一步加强民主法制建设,切实维护社会稳定。大力推进民主法制建设,广泛开展民主法制和普法教育,提高全镇人民法律意识和法制观念。改进和完善党的执政方式和领导方式,推进重大事项决策的科学化、民主化。进一步巩固和扩大基层民主,提高人民群众对社会事务的知情权、参与权和选举权。加快村民自治进程,加强村(居)民委员会的规范化建设,保障其依法行使职权。全力打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。加强依法行政,建设法治政府,做好法律服务工作,维护良好的建设和投资环境。加强廉政建设,坚持标本兼治、综合治理,大力开展反腐败斗争,在体制、制度、管理等方面进一步强化监督约束机制,提高廉政建设的整体水平。依法调节经济关系,保护各类经济主体的合法权益。巩固完善社会矛盾纠纷大调解新机制,强化基层调解的组织建设,完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接制度,形成整体联动,全社会共同参与的“大调解”格局,全面落实人防、物防、技防措施,全面建设“技防镇”,提高治安防控的科技含量和整体水平。加强诚信制度建设,提高社会公信力,积极营造经济社会发展的信用环境。
四、规划实施
本规划(草案)一旦经人民代表大会审议通过,是我镇今后五年经济社会发展的纲领性规划,是“十一五”时期制定其它各类计划和发展政策的重要依据,是政府及各部门工作重要的指导性文件。要创新规划实施机制,完善各项配套的政策和措施,保证规划任务的落实和预期目标的实现。要加大规划的宣传力度,全镇上下都要形成关注规划,自觉参与规划实施的氛围。
本规划提出的产业发展方面和重点,是对市场主体的指导性意见,政府将运用各种手段加以积极引导,在社会保障、基础设施、资源环境等部分领域提出的任务,是政府向人民作出的承诺,政府将切实履行职责,确保落到实处。规划实施期间,当遇到国内外环境发生重大变化,或由于其他不可预见的因素,使实际运行偏离规划时,镇政府要及时提出调整方案的议案,提请人代会审议批准实施。