各有关部门、各村（居）：
为切实加强对辖区内新增违法建设（用地）联动管控和有效遏止，进一步落实“防控为主”和“萌芽遏止”的管控理念，强化村（居）防控新增违法建设（用地）的责任意识。根据通纪〔2010〕12号、通政发〔2012〕37号、通办发〔2013〕12号、通办发〔2014〕73号、通政办发〔2015〕20号和锡通管发〔2015〕40号以及城乡规划和土地管理相关法律、法规、政策，结合我园区实际，现专项通知如下：
一、明确责任主体，进一步强化对新增违法建设用地的萌芽防控
各村（居）是本辖区内新增违法建设（用地）防控的责任主体，村（居）总支书记和村（居）委会主任为第一责任人，村（居）在编干部为直接责任人。负责本管理辖区未取得合法用地手续的各类违法建设（用地）必须做到及早发现、及早制止和及早上报，确保“五向报告”制度必须严格执行到位（综合执法局、社会建设管理局、规划建设局、国土办事处和监察审计室）， 确保“一案一档”防控台账记录明晰，确保全程跟踪不断线，直至违法建设（用地）状态的消除到位。
二、重申规章制度，进一步强化对新增违法建设（用地）的铁纪约束
各村（居）党员干部要带头提高自身守法懂法的普法意识，并向辖区内村民宣传好《城乡规划法》、《土地管理法》等一系列法律法规政策，重申强调：1.各类建设行为必须严格履行批准手续，未经批准的建设行为一律为违法建设。2.农民的承包地只可用于种植，任何单位和个人不得以任何形式进行私下非法流转或租赁用于非农业建设。3.个人进行非农建设，必须实行申报审批制度，村（居）初审受理，对符合申请条件的，再予上报园区规划建设、国土等部门依法审批。4.若个人擅自进行非农建设的，由园区综合执法局予以拆除取缔，恢复耕种条件；若单位进行非农建设，必须持有合法（土地和规划等）批准手续，否则，由园区综合执法局予以拆除取缔，恢复耕种条件。5.任何部门不得对违法建设（用地）的生产、经营场所的单位或个人供电、供水、颁发证照，如有违者，由园区监察审计室按干部管理权限依法追究责任。
三、加强履职担当，进一步强化对新增违法建设（用地）的联合处置
针对园区实际，进一步明确明晰相关部门的监管职责：1.对园区（张芝山镇）辖区内列入区政府重点项目预审，并近期可配置土地指标的建设行为以及重大基础设施、民生公益事业项目，由园区国土部门依照《土地管理法》规定进行依法处置，待区政府（园区）明确地上罚没物处置且符合土地准入条件的，可完善用地手续，消除先行用地状态。2.对园区（张芝山镇）辖区内属于房前屋后、村庄居民点内以及企业无土地和规划合法手续范围出现的新、改、扩建等违法建设（用地）行为的，由园区综合执法局纠正并拆除上述违法建设行为。3.对园区（张芝山镇）辖区内涉及侵占基本农田或者连片占用耕地等造成恶劣影响的案件及线索，由园区国土办事处协助园区综合执法局、社会建设管理局、规划建设局和监察审计室共同纠正并拆除上述违法建设行为，对纠正后继续顶风作案的，由园区移交国土部门立案查处并进入司法程序“查事究人”，严格执纪问责。4.园区综合执法局、社会建设管理局、规划建设局、国土办事处和监察审计室要互相畅通执法监管信息渠道，形成联动共管合力监督机制，除园区重点项目、重大基础设施和民生公益事业由园区负责在区级层面备案并完善手续外，对涉及村（居）房前屋后、村庄居民点内和企业无土地和规划合法手续范围内出现的违法建设（用地）倾向和苗头信息，由园区综合执法局负责向区控违办进行汇报和拆除整改。对涉及侵占基本农田或者连片占用耕地等造成恶劣影响的案件线索，由国土办事处向园区和纪检派驻室汇报的同时一并向区控违办进行汇报，并协助园区综合执法局、社会建设管理局、规划建设局和监察审计室联动处置。
园区综合执法局、社会建设管理局、规划建设局、国土办事处和监察审计室等部门要不断强化执法监察互动，定期开展联合执法执纪行动，对重大新增违法建设（用地）案件形成整体工作合力，成立专案组，重拳出击，重点曝光，直至“查事究人”到位。
园区组织社会建设管理局、综合执法局、规划建设局、国土办事处和监察审计室定期与不定期对各村（居）违法建设（用地）防控工作进行督查和考核，对出现在防控工作敷衍了事、弄虚作假、隐瞒不报等情节的，将视情形给予诫勉谈话、通报批评、纪律处分，直至追究失职、渎职法律责任。
锡通科技产业园管委会
2015年9月18日