关于印发通州区住建局“263”专项行动实施方案的通知

局机关各科室、局属各事业单位：

现将《通州区住建局“ 263 ”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

通州区住房和城乡建设局

2017 年3 月27 日

通州区住建局“263”专项行动实施方案

为贯彻落实省市区关于 “ 两减六治三提升 ” 专项行动总体要求，进一步加强城市黑臭水体整治和城乡生活污水治理工作，实现生态环境明显改善，人居环境质量显著提高的总体目标，现制定住通州区住建局 “263” 专项行动实施方案。

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并按照区委、区政府关于开展 “ 两减六治三提升 ” 专项行动的部署要求，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，坚持问题导向、补齐短板，按照 “ 控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理 ” 的技术路线，加强水系沟通和活水循环，系统推进城区黑臭水体整治和城乡污水处理，最终实现全区生态环境质量和城乡环境面貌明显改善，生态环境状况指数和绿色发展指数逐步提升的总体目标。

（二）工作目标

2017 年，城区建成区水体整治全面启动， “ 五一河 ” 、 “ 八角亭河 ” 综合整治项目完工； “ 竖石河东侧景观工程 ” 等 12 条河道（含高新区 6 条）整治、景观工程完工；纳入环保监测系统的城区益民污水处理有限公司二分厂扩容及一级 A 提标工程项目土建部分基本完成；城区益民污水处理厂中水回用工程全面启动；全区建制镇天然气管道覆盖工程实施计划编制完成，年度实施计划完成；全区新建建筑节能设计达到国家、省市有关指标要求；城镇绿化覆盖率达到 40% ；加强九华山备用水源地管理，完成应急备用水源启用及多水源应急切换演练；启动二甲镇污水接入城区市政管网及石港镇污水处理厂扩容提标工程的可研工作（平潮镇污水将接入南通东港污水处理厂）；建立启用镇级污水处理厂（站）污水处理监管信息平台；建制镇建成区新增、改造污水管网不低于 25 公里，污水集中收集处理率达 60% ； 20 座小型村庄污水处理设施新建全面启动（另有 13 个村庄小型污水处理设施新建、接管项目由环保组织实施）。

2018 年，城区建成区所有河道疏浚清理完成，基本实现区域内水体无异味、水质有效提升；城区污水收集处理率达 93.7% 以上，城区益民污水处理厂中水回用率达到 10% ；建制镇建成区污水管网新建、改造不低于 25 公里，污水收集处理率达 62% ，实现污泥 100% 无害化处理。启动二甲镇污水接入城区市政管网及石港镇污水处理厂 1 万吨 / 日的扩容提标工程。启动兴东片区（含机场）污水接入城区市政管网工程；按照《通州区污水处理专项规划》启动五接片区、刘桥片区污水向南通东港污水处理厂输送，西亭片区污水接入城区市政管网，十总片区污水接入石港污水处理系统以及东社新建一座区域性污水处理系统的可行性研究等前期工作；全区建制镇天然气管道覆盖工程完成 50% ；新建 25 座小型村庄污水处理设施。

2019 年，城区黑臭水体基本消除，实现城区建成区滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高；城区建成区污水收集处理率达 94.3% ；城区益民污水处理厂中水回用率达到 20% ；建制镇建成区污水管网新增、改造不低于 25 公里，污水集中收集处理率达到 67% ；二甲镇污水接入城区市政管网及石港镇污水处理厂 1 万吨 / 日扩容提标工程完成；兴东片区（含机场）污水接入城区市政管网工程完成；五接、刘桥、西亭、十总、东社等片区污水处理工程按照可研报告逐项启动；全区建制镇天然气管道覆盖工程完成 80% ；新建 25 座小型村庄污水处理设施，实现村部所在村庄小型污水处理设施覆盖率达 80% 。

2020 年，城区建成区污水收集处理率达到 95% ，益民污水处理厂中水回用率达到 30% ；建制镇建成区污水管网新建、改造不低于 25 公里，完成 4 年再增加污水管网 100 公里的目标，污水收集处理率达到 70% ；五接、刘桥、西亭、十总、东社片区上年度已启动的污水处理工程完成；全区天然气管道覆盖工程完成；新建 20 座小型村庄污水处理设施，实现村部所在村庄小型污水处理设施覆盖率到 90% 以上。

（一）推进城市黑臭水体整治

1 、 全面排查城区黑臭水体。 按照住建部《城市黑臭水体整治 — 排水口、管道及检查井治理技术指南》要求，彻底查明河道两侧排放口的数量、位置、排放量，确定河道污染源，建立城市黑臭水体档案，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期。

2 、深化黑臭水体整治方案。 依据住建部、环保部《关于印发城市黑臭水体整治工作指南》及《江苏省城市黑臭水体整治实施方案编制大纲》，编制整治方案，明确目标、重点任务、整治措施和实施周期，并排定各年度整治计划，在 2017 年 10 月底前完成实施整治方案编制、审批、报备。各地要按照年度计划，对列入整治的黑臭水体，制定详细的整治工程设计方案，做到整治工作项目化、项目工程化。

3 、开展河道排水口专项整治。 把控源截污作为整治黑臭水体的基础性工作和根本性措施，通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管雨污分流、设置调蓄设施等措施，对于已确定的工程项目，要加快前期工作，完善审批手续，力争尽早开工；同时建立黑臭水体整治项目储备，实行挂图作战。

4 、加强黑臭水体生态治理。 加强水系沟通，推进河道清障工程，打通 “ 断头浜 ” ，实施清淤疏浚，妥善运输和处置底泥，严防二次污染。到 2020 年全区城镇黑臭河道疏浚一遍。加快对河道两岸违法建筑的清理，对硬质驳岸的非行洪排涝骨干河道，有计划实施生态化改造。采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，维持河道生态用水需求，同时改善河道水质，加强城市水系沟通，构建健康水循环体系，恢复河道生态功能。积极引入海绵城市建设理念，因地制宜建设下沉式绿地、雨水花园、植草沟等 “ 海绵体 ” ，控制初期面源污染，改善河道生态环境。

（二）推进城镇及农村生活污水处理

5 、推进城镇污水处理设施建设。 我区在实现建制镇污水处理设施全覆盖的基础上，继续推进城镇污水处理厂建设，提升城镇污水处理能力，尽快实现建制镇建成区污水全收集、全处理的目标。 2017 年底前，城镇污水处理系统信息监管平台搭建完毕。到 2019 年，三个中心镇及城区周边重点区域污水处理功能基本实现《通州区污水处理专项规划》总体要求，即平潮、兴仁片区污水接入南通市东港污水处理厂，二甲、兴东片区污水接入城区市政管网，石港片区建立独立污水处理系统，最终实现城区、建制镇建成区污水处理率分别达到 95% 、 70% 的总体要求。

6 、加快城镇污水收集管网建设改造。 加快城镇污水处理设施配套管网建设，实施城镇雨污分流改造和老旧污水管网改造，完善污水收集管网系统，提高污水处理设施运行负荷率，充分发挥设施效能。自 2017 年至 2020 年间，全区各镇（区园、街道）每年新建、改造污水管网平均不低于 25 公里，最终实现新增、改造管网 100 公里的目标。完成二甲、兴东片区污水接入城区市政管网的骨干工程。

7 、实施城镇污水处理厂提标改造及村庄小型污水处理设施建设。 加快实施益民二分厂、石港镇污水处理厂扩容及一级 A 提标工程，同时鼓励其他建制镇污水集中处理设施一级 A 排放标准的改造。 2019 年底前，完成益民二分厂及 3 个中心镇污水处理厂一级 A 提标或接入区域性污水处理系统工程。加快推进村庄小型污水处理设施建设， 2017 年 —2020 年间，分别按 33 （含区环保部门实施的 13 座）、 20 、 15 、 15 座（个）计划，全力推进村庄小型污水处理设施建设，力争到 2020 年在现有的 81 座小型农村生活污水处理设施的基础上再新建 83 座，力争实现全区所有村庄小型污水处理设施覆盖率达到 90% 以上，切实有效改善建制镇建成区及广大农村生态环境。

8 、加强城镇污水处理厂污泥处置。 遵循 “ 区域统筹、合理布局 ” 原则，按照 “ 减量化、稳定化、无害化、资源化 ” 要求，进一步完善区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施建设。全面开展城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查，取缔非法污泥堆放点；编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。 2019 年底前，全面完成现有污泥处理设施达标改造； 2020 年底前，实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达到 100% 。

三、保障措施

（一）明确目标任务。根据市、区相关要求，进一步细化本单位、部门具体目标任务，制定实施方案和年度实施计划，分解落实目标任务和工作责任。年度实施计划于当年 1 月 25 日前上报局 “263” 专项行动领导小组办公室。

（二）健全组织体系。住建局成立 “263” 专项行动领导小组。

组长：丁亚军

常务副组长：李晓东

副组长：丁舜锋俞政权蔡世杰葛俊

组员：金建锋陆明徐志宏朱肖华刘建华

张东蔡忠徐建霞孙雪梅张新兵

张军

领导小组下设办公室，设在局机关 5034 室，蔡忠同志任办公室主任。局 “263” 专项行动领导小组在区 “263” 专项行动领导小组领导下开展各项工作。局属各有关单位、部门是局 “263” 专项行动具体工作的第一责任主体。

各相关单位、部门的主要职责：

局 “263” 专项行动领导小组办公室主要负责局系统 “263” 专项行动方案的制定，相关情况的汇总、检查、考核、上报、通报及宣传工作。

局给排水管理科主要负责制定城镇污水管网建设年度计划，监管考核镇级污水处理厂（站）运营；牵头实施各镇污水处理设施监管、考核评估信息平台的构建，《通州区村庄生活污水治理专项规划》编制，全区村庄小型污水污水处理设施建设年度计划的制定及实施工作；组织协调二甲、兴东片区污水接入城区市政管网项目的前期准备工作；协调平潮、兴仁片区污水接入南通东港污水处理厂的相关工作；指导石港污水处理厂扩容提标改造工程的实施；

局村镇建设科主要负责全区各镇（区园、街道）公共绿地、小游园建设计划的制定及考核等工作。

局工程建设管理科主要负责绿色节能建筑的审核及推动光伏太阳能 “ 屋顶计划 ” 的开展。

局城建科、市政中心主要负责城区黑臭水体排查、检测、治理，城区河道、湖泊、封闭水体的综合整治，城区污水管网新建、改造工作；指导华润公司完成城镇天然气管道覆盖工程以及华电公司供热管网工程年度计划的编制和实施等工作。

局监察室负责对项目建设的推进工作督察检查。

区园林中心负责城区河道、湖泊、封闭水体周边绿化景观工程、公共绿、公园、小游园建设项目年度计划的制定实施等工作。

区自来水公司配合区环保、水利等部门做好九华山备用水源地建设，并开展应急备用水源启用及多水源切换应急演练工作。

区华润公司负责实施全区城镇天然气管道覆盖工程年度计划的编制实施工作。

（三）严格监督考核。建立 “ 月报告、季通报、年考核 ” 的工作制度，定期开展督促检查，对工作不力、进展缓慢的部门和单位实施工作问责和责任追究。各相关单位、部门应在每月 2 日前将上月工作推进情况和成效上报局 “ 263” 专项行动领导小组办公室（局 5034 室，联系电话： 86512609 ）。

领导小组办公室每季度对 “263” 专项行动具体工作情况进行通报，在每年一季度完成对各单位、部门上年度工作情况的考核，并将考核结果作为各级干部实绩年度考核的重要内容。对年度考核排名靠前的相关单位、部门、个人进行表彰，对工作不力的要进行批评，严重不得力的要通报批评，并按照相关规定进行追责。