政 府 工 作 报 告
在西亭镇第十七届人民代表大会第三次会议上
张 国 强
2014年1月10日
各位代表：
现在，我代表西亭镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。
2013年工作回顾
过去的一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年，也是我镇攻坚克难，拼搏奋进的一年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以全区“二四六”【1】战略目标为统领，团结奋进，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，着力推进项目集聚、城乡统筹、社会建设、文明提升“四大行动计划”，加快推进全镇经济社会事业协调发展，较好地完成了全年各项工作任务。
2013年，全镇预计实现地区生产总值15.79亿元,同比增长12%；实现财政总收入1.03亿元，同比增长2.5%，其中地方一般预算收入4680万元，同比增长4.6%。
回顾过去的一年，我们主要做了五个方面的工作。
一、突出转型升级，经济实力显著增强
一年来，面对国内外复杂的经济形势和S307沿线22家企业拆迁的挑战，镇政府始终坚持经济中心地位不动摇，全力以赴抓项目、心无旁骛谋发展，把握形势、理清思路、积极应对，推动经济持续良好健康发展。
经济运行质态优化。2013年，我镇始终坚持发展第一要务，全力做大做强企业，加大对企业的指导力度。针对企业的不同特征，分类指导企业进行转型升级。协助旺而盛、斐梵织造完成了技改资金补助工作。以“小上规”【2】为抓手，全年新增4家规模以上工业企业、1家限额以上批零企业、7家重点服务业企业。完成工业投入4亿元，其中技改投入2.09亿元。实现工业应税销售17.07亿元，同比增长8%。2000万元以上规模企业16家，新增亿元企业3家，全镇亿元企业达7家。规模企业销售占全部工业应税销售的65%。完成注册外资1668万美元，实际利用外资406万美元，提前并超额完成全年外资工作目标任务。
项目建设持续发力。加大招商引资力度，重大项目取得新突破。成功签约总投资3000万美元的台商模具电子项目，正在办理注册登记；投资8000万元建设2.6万平方米的鸿泰机械产业园、总投资1000万美元的威普家纺项目已进入报建程序；年产600吨缬氨酸高科技项目已通过项目评审。狠抓项目建设力度，投资5000万元的均元科技以及天仁机电、盛阳钢木家具、顺通玻璃、汽车销售4S店等一批新建、扩建项目正在加快建设。全面加强工业集中区基础设施建设，2条横向园区道路和2路110KV园区供电线路实施到位。集中区新一轮规划初步启动，土地流转基本到位。一批优质机械、电子项目已在洽谈。
二、突出农业地位，农业实力不断积聚
一年来，镇政府以实现农民增收、农业增效为基本目标，以项目农业为抓手，认真落实国家各项惠农政策，推进农业产业结构调整，积极争取项目，努力改善农业基础设施，加强农田水利工程建设，加快农业机械推广，扎实做好农村经济管理工作。
农业项目强势推进。我镇在保持工业经济健康平稳增长的同时，致力于三次产业同步协调发展，农业经济发展水平得到大幅提升。牢固树立“发展项目农业为第一要务”的指导思想，强化组织，强势推进，大力发展高效设施农业。2013年新引进连片500亩蔬菜设施大棚，南美白对虾扩建、康达园林、苏州正茂蔬菜基地、盛泰农产品深加工、规模养羊等10个项目，新增设施农业面积达到850亩，均超额完成区下达任务。
基础设施日趋完善。2013年，我镇积极对上争取项目、指标和资金。总投资1300万元的省高效农田土地治理项目区内18.27公里道路、5座机耕桥、8座泵站、4座渡槽、4座涵洞、28.47公里防渗渠等工程已经完工，即将申报验收。投资300万元的优质稻米项目改造泵站2座，新建机耕桥1座，水泥路3.18公里，防渗渠8.1公里，目前正在紧张施工中，预计到春节前完工。投资1300万元的省小型水利重点县项目已全面开工，新建泵站 21座、渡槽4座、防渗渠 56.6公里，计划今年5月底竣工。同时镇财政积极筹措资金，加大投入，改善民生，新建、改造桥梁14座，坝改涵6座， 一事一议奖补工程新建农村道路10.9公里。完成绿化890亩，村庄绿化覆盖率达35%以上，绿化成活率和保存率达90%以上。河道达标疏浚3.6公里，疏浚土方4.7万立方米，填塞低洼田、废河塘11亩，大大改善排灌条件。
惠民保障措施得力。大力培育新型农民，采取“请进来、走出去”等多种形式举办了农业实用技术培训和职业农民培训，接受培训的农民达1440余人次。大力推广新型农机具。全年新增农机具42台套，其中中型拖拉机15台，播种还田一体机21台，使秸秆还田综合利用有了新的突破。切实做好惠民政策的落实工作，认真做好粮、棉、油良种补贴，农资补贴，农业保险等，农业保险参保率达95%。全面组织开展土地承包经营权登记，使土地承包经营权登记工作走在全区的前列。
三、突出和谐文明，民生建设协调发展
一年来，镇政府始终牢固树立民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升的理念，不断加大公共财政投入，加快完善公共服务体系，大力兴办民生实事，推动群众幸福指数不断提高。
社会保障体系更加健全。健全完善社会保障体系，巩固提高新型农村合作医疗保险、城乡居民养老保险、企业职工养老保险工作成果。依托村公共服务中心这一阵地，规范村居社保服务站建设，为各村居配备劳动保障协理员，新农保续缴率超过92%。加大社会救助力度，确保困难群众生活有保障。实行双拥工作新机制，确保优抚政策有落实。加强社会事务管理，确保各项民政工作有创新。积极开展贫困助学、危房改造、重症医疗等各类救助，认真做好基础养老金、尊老金、惠民殡葬补助发放工作。落实村干部医疗保险，进一步解决村干部的后顾之忧。
社会各项事业统筹发展。文化教育工作稳中求新。高标准推进中小学校安工程建设，加大教育硬件投入。西亭小学教学楼、西亭初中实验楼已完成加固工程；西亭初中教学楼已顺利开工建设，今年春天将会投入使用。加强文化基础设施建设，扶持发展民间文艺团队，积极开展一系列主题鲜明、内容丰富的文化活动，推动传统文化特色发展。卫生事业普惠人民。全面完成2013年度新农合筹资管理工作，参合率达99.95%；积极开展65岁以上居民及精神病人健康体检活动，免费体检8532人次；积极做好疾病预防控制工作，保障人民群众身体健康和生命安全；定期开展食品药品专项检查，打击非法行医、取缔无证行医；完成农村改厕5950座。计生工作扎实推进。坚定不移执行计划生育基本国策，提供优质服务。认真组织开展孕前免费健康检查，扎实推进计划生育“三结合”【3】。重点落实计划生育奖扶、帮扶措施，将计划生育政策落到实处。
社会管理创新得到加强。对照“112211”要求，不断夯实基层基础，以管理创新促和谐稳定，切实将矛盾和隐患化解在源头，解决在基层。全面落实矛盾纠纷排查化解机制，无一起被南通市级以上信访部门通报的信访案件。整合资源，社会管理服务中心顺利搬迁，使群众可以享受更为便捷的“一站式”服务。深入实施“六五”普法规划，加强法制宣传和教育，不断提升公民的法治意识、法治素养，营造崇法守法的良好氛围。加强安全生产监管，深入开展安全隐患排查和整治，全年未发生重大安全生产事故，维护了安全生产大局稳定。切实加强基层民主自治，圆满完成第十届村民委员会、第五届居民委员会换届选举工作。公开招录村级后备干部10名，进一步优化村干部队伍结构。
四、突出城乡统筹，生态环境持续好转
一年来，镇政府坚持规划引领，不断加大城乡统筹力度，完善城镇功能，美化生态环境，努力营造宜商、宜业、宜居的良好氛围。
环境呈现新面貌。按照“五整治，五提升”【4】要求，大力实施集镇环境综合整治工作，持续加大整治力度，镇区形象有所提升，整洁、有序的镇区面貌初具雏形；强化农村环境“四位一体”长效管理【5】，组织实施了河道整治突击月活动和环境整治突击周活动，农村环境面貌大为改观；扎实推进秸秆禁烧和综合利用，完成机械化还田17500亩；积极开展“康居村”星级创建工作，纱场居、同乐村通过二星级，李庄村通过一星级“康居村”验收。
交通构筑新格局。精心组织，较好地完成了S307、金通三大道的拆迁工作，S307安置小区设计方案已公示，正在加快报建工作。积极协调配合道路施工，加快通洋高速、金通三大道、通州湾快速干道、S307的建设。新开通363路城乡公交线路，进一步满足群众出行需要。
五、突出效能建设，政府形象逐步提升
内部管理日臻完善。制定出台《西亭镇镇村干部改进工作作风若干规定》、《机关干部管理规章制度》、《西亭镇青年干部管理办法》等，完善了党政联席会等例会制度，明确每月第一周周一下午为机关干部学习日，坚持用制度管人、管事、管权，确保全镇各项工作扎实推进。
服务水平逐步提高。整合资源，建立集合信访调解、民政残联、房产管理、农经管理、劳动保障、城镇建设、计划生育等部门的社会管理服务平台，更好地服务群众。9个村居均以新建、扩建的村级公共服务中心为依托，打造方便群众、功能完善的一站式服务平台。
效能建设有力推进。加大效能督查力度，对“不作为、慢作为、乱作为”绝不手软，毫不留情。加大激励奖惩力度，鼓励争先创优，争创一流，逐步解决“干好与干坏、干多与干少一个样，苦乐不均”的问题。
与此同时，工会、共青团、妇联、老干部的作用得到进一步发挥，双拥、人武、档案、科普、统战、人事、统计、审计等各项工作均达到区定目标要求并取得了新的进展。
各位代表！过去一年，全镇上下团结一致、锐意进取，各项成绩的取得来之不易。这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是社会各界通力合作、各位代表热切关心、全镇人民团结奋斗的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇人民、离退休老同志和在西亭投资创业的各位企业家以及所有参与、支持和关心西亭经济社会发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足，主要表现在：一是区域竞争异常激烈，发展中土地、资金等要素瓶颈制约比较突出；二是村级经济实力还很薄弱，农村基础设施不能完全满足百姓的需求；三是作风建设仍需进一步加强。这些矛盾和问题，都在时刻警醒着我们，鞭策着我们，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
2014年工作目标
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是西亭加快推进基本现代化建设的关键之年。做好今年全镇各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、区委十一届七次全会精神，紧紧围绕区委、区政府的工作部署，以打造“创业高地、城郊新镇、宜居西亭”为目标，坚定信念，稳中求进，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，为通州走在苏中新一轮发展前列争做贡献！
2014年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：
1.地区生产总值增长10%左右；
2.财政总收入力争1.1亿元，其中地方公共财政预算收入力争5200万元，同比增长13%左右；
3.全社会固定资产投资增长18%以上；
4.农村居民人均纯收入增长11%以上。
2014年，我们将致力办好以下六项为民办实事工程：
1.实施镇区改造工程，新建农贸市场；
2.实施敬老院改造建设工程；
3.实施村（居）卫生室达标建设工程；
4.实施村庄环境整治提升工程，确保村村达二星级康居村，一个村达三星级康居村；
5.实施农村公路通达工程，新建水泥路30公里以上；
6.实施农村桥梁改造工程，新建桥梁8座以上。
为实现上述目标，我们将重点做好以下四个方面的工作：
一、坚持以经济建设为中心，促进提质增效。
坚定不移抓好招商引资。招商引资是集聚优质资源，推动地区发展的有效途径。抓好招商引资的前提是要充分认识西亭发展面临的重大机遇。一方面，随着大交通建设的实施，镇内有高速、国道、快速干道，正处于重要的交通节点上。另一方面，随着通州片区发展战略的进一步明晰，我镇正处于高新区、空港产业园、石港科技产业园的三重辐射范围内，为中小企业集聚发展迎来新的机遇。招商引资的核心是要充分激发各方合力。要进一步挖掘西亭发展的人文基础，激发社会各界人士为西亭发展献计策、招项目、引资金的桑梓情怀。招商引资既要选择科技含量高、投资规模大、社会贡献高的企业，也要结合我镇发展的实际，推进项目集聚、产业提升。要紧盯太阳能热利用、包装制品、工程塑料及食品加工等特色产业开展招商，促进产业规模做大，产业链条做长。
毫不动摇推进项目建设。项目建设是经济持续快速发展的源动力。要着眼全局和长远，科学调整土地利用总体规划，为全镇的项目建设营造有利的政策环境。要加强规划引领，推进道口经济发展和工业集中区向纵深发展，及早启动动迁规划和产业规划，为新一轮的发展赢得先机。要全力以赴推动签约项目早日开工建设，力争威普家纺、鸿泰机械产业园及高纯度缬氨酸项目一季度开工建设，台资模具电子项目上半年完成土地报批。要推动在建项目早竣工，竣工项目早达产。确保晴虹服饰、均元科技、华一机械、天仁机电、汽车4S店等项目上半年竣工投产。要以更加务实的举措，推进土地节约集约利用，出台激励政策，发挥村居和企业的积极性，鼓励企业用足现有的土地和厂房，引进适宜项目，扩大发展规模，加快发展速度，提升发展质量。
务实创新服务经济运行。推进党政领导与企业结对共建活动，及时将上级扶持企业发展的各项政策措施原原本本地传达到每个企业，增强企业发展的信心，推动企业在技术改造、品牌树立、自主创新等方面有所作为。要借助每月的财税分析会这一平台，对全镇企业尤其是去年销售达500万元以上企业的销售、税收、用能、用工等方面作定期分析，对情况异常的要主动上门，分析产品、订单、市场等情况，共同研究应对之策。试行小微企业税收与村居考核挂钩制度。及时收集整理企业资金需求信息，积极搭建银企对接平台，适时组织银企对接活动，尽可能将本镇企业纳入区中小企业互助基金，吸引更多金融机构落户西亭。积极帮助企业树立诚信意识，创建诚信环境，帮助企业完善各种手续，尽最大可能获取资金支持。组建行业商会，定期开展活动，充分发挥其学习交流、团结互助的作用。
扎实推进农业转型升级。突出发展高效设施农业，深入挖掘农业项目潜力。切实抓好农业项目信息捕捉和跟踪，加快连片取土坑的综合开发。增强农业科技创新和转化能力，抓好农民科技培训，加强农产品质量监管，完善农业服务体系，不断提升农民增收致富能力和就业能力。以卫东合作社在草庙村的150亩连片种植为示范，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，加快实现规模化经营，机械化作业。
二、坚持以社会建设为主体，促进民生幸福。
创新社会管理。实施文化、法治惠民工程，继续开展各类文化惠民系列活动。进一步整合村级服务平台资源，全面推进“一站式”便民服务平台建设，充分发挥“五位一体 ”惠民党建作用。深化综治平安建设，加强社会治安管理，逐步推广社会管理网格化管理模式，加强对重点人员教育管理，大力开展群防群治，从源头上预防各类矛盾纠纷的发生。持续推进“六五”普法，提升群众法治文化素质。加强矛盾排查化解工作，各村居建立健全矛盾纠纷周报告制度，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，疏导和化解矛盾纠纷，落实包案责任制。做好重大节日、重大活动期间及敏感时期影响社会稳定突出问题的预警和协调处置工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督检查的频次和实际成效，坚决遏制重特大安全事故，保持安全发展的良好局面。
强化民生保障。进一步推进充分就业。开展农村劳动力转移培训和失业人员就业培训，扶持创业典型，以创业带动就业。进一步落实农民收入增长机制。通过发展项目农业、三产服务业、专业合作社等方式促进农民持续增收，发展壮大村级集体经济。进一步完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴工作。进一步提升城乡居民养老保险、新型农村合作医疗全覆盖水平。坚持以土地换保障，确保被征地农民实现即征即保。进一步完善社会救助体系，逐步提高低保、重残、困难老党员等特殊人群的保障水平，农村低保、五保供养应保尽保,解决困难群众生产生活难题。进一步加大双拥优抚工作力度，提高优抚对象生活质量。拓展居家养老服务中心（站）、社会福利机构敬老院的管理能力，配置专职工作人员，确保老人“老有颐养”。
优化公共服务。深入推进民生幸福工程，继续组织实施政府为民办实事项目，不断扩大受益面，提高人民群众的满意度和幸福感。加强校安工程建设管理，力争新建西亭小学后教学楼及西亭初中食堂。加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。尽快启动村级卫生室达标建设，巩固完善基本药物制度，继续开展“世代服务”品牌创建和生育关怀行动，加快建设新型生育文化。扎实做好第三次全国经济普查工作。提高食品药品安全监管水平，切实保障全镇人民“菜篮子”、“米袋子”安全。
三、坚持以生态建设为抓手，促进环境提升。
完善基础设施建设。积极向上争取各类专项资金，充分利用水利重点县、农业资源开发高标准农田和一事一议奖补基础设施工程等项目契机，积极向上争取补助，切实解决与群众生产生活最密切的热点、难点问题。2014年计划新建农村公路30公里，新建桥梁8座，泵站23座，防渗渠64.7公里，疏浚河道4.28万立方米，完善和提升镇村基础设施功能。严把工程质量关，把民生工程做成群众满意的民心工程。
优化镇区改造效果。巩固集镇环境综合整治成果，加强城管、交通协管、环卫三支队伍的管理，强化业务培训，建立考核机制，使集镇秩序实现长效化管理。加快镇区改造步伐，科学规划，拉开框架，打造亮点，新建农贸市场。规范农村建房管理，加大对违法建设的查处力度，坚决遏制新的违章建筑发生。
营造生态宜居环境。在已建成的康居乡村基础之上，巩固村庄环境整治成果，落实奖惩措施，调动各村居积极性，确保所有村居达“二星级”康居村，一个村创成“三星级”康居村。提高农村环境“四位一体”长效管理水平，加大投入，常抓不懈，创新管理方式，健全考核机制，加大宣传发动，构建全民参与的环境管理体系。扎实推进绿色西亭建设，创新思路，通过反租的形式将土地进行流转，在各村的主要道路两侧建设连片面积不少于50亩的租地造林，打造“生态长廊”，持续提升绿化覆盖率。转变农路重建设轻管养的现状，不断加强养护队伍建设，着力做好农村道路管养维护。落实长效管理措施，加大考核力度，力争2014年再创1-2个区级农路管养示范村。继续做好废品收购站点整治工作，疏堵结合，加快我镇再生资源集散中心建设。推进秸秆禁烧禁抛和秸秆还田工作，进一步改善镇村环境面貌。
四、坚持以自身建设为示范，促进社会和谐。
实现西亭跨越发展，关键在人。我们将以开展党的群众路线教育主题实践活动为契机，进一步转变工作作风，始终保持“为民、务实、勤政、清廉”的良好形象，努力打造人民满意的服务型政府。
以民为本，建设为民型政府。坚持一切从群众利益出发，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。着力解决生态环境、社会治安、安全生产等关系群众安危的问题。扩大各类社会保险覆盖范围，解决群众上学、就医、养老等实际困难。统筹推进农民增收、农村危房改造、文体下乡工程，提高人民群众幸福指数。
求真务实，建设实干型政府。改进方法，将工作重点放到提供政策服务、破解发展难题和维护社会稳定上来，提高政府服务的质量和效益；细化责任分工，加强整体联动，围绕重点工作、重大项目，实行科学严格的目标管理和责任追究；讲实话、干实事，以最快的速度抓落实，以最短的时间见实效，使部署的各项工作落到实处。
干净做事，建设廉洁型政府。继续贯彻落实廉洁从政各项规定，强化行政监察和审计监督，始终把党风廉政建设的要求贯穿于政府各项工作之中。继续认真执行中央“八项规定”和省、市委、区委的“十项规定”要求，厉行节约，强化财政预算管理，严格控制一般性支出，把更多的财力用在支持发展、改善民生上。继续完善权利监督约束机制，自觉接受镇人大、社会团体、新闻媒体等各方面监督，从源头上预防和治理腐败，持续打造风清气正的政府形象。
与时俱进，建设学习型政府。坚持把加强学习作为提高干部队伍素质的重要途径，全面提升业务素质，与时俱进更新观念，通过学明白，确保想明白、说明白、做明白；建立与机关职能、工作效率、服务水平、作风效能等相结合的考评制度；深入开展学用政策活动，着力提高破解实际工作瓶颈的能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的干部队伍。
各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督关心下，紧紧依靠和团结全镇人民，进一步解放思想，坚定信心，深化改革，扎实工作，共同建设幸福美丽新西亭！
名 词 解 释
【1】“二四六”：两年争先、四年领先、六年率先。
【2】“小上规”：小微企业上规模。
【3】计划生育“三结合”：计生工作与发展农村经济相结合，与帮助群众勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合。
【4】“五整治，五提升”：“五整治”，即：拆违拆旧整治、户外广告整治、市场秩序整治、交通组织整治、建筑立面整治；“五提升”，即：道路改造提升、市政配套提升、围墙美化提升、绿地补缺提升、环卫保洁提升。
【5】农村环境“四位一体”长效管理：农村生活垃圾处置、河道保洁、农村道路管护和绿化养护四个方面工作纳入一体化长效管理。