---2007年12月22日在西亭镇第十六届
人民代表大会第一次会议上
严 勇
各位代表：
现在，我代表西亭镇第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、本届政府以来的工作回顾
过去七年，是我镇全面建设小康、经济社会发生巨大变化的七年。我们在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，解放思想、创新思路、深化改革、开拓进取，持续推进招商引资、民营经济、农民增收、环境建设、化解债务等五项重点工作，全面完成了镇十五届人大历次会议确定的各项主要目标任务，开创了我镇经济社会又好又快发展的新局面。七年来，工农业总产值增长18倍，财政收入增长4.8倍，农民人均纯收入以年均12％的速度递增，较好地实现了“十五”计划预定的目标和任务，并为“十一五”发展奠定了良好基础。
一、经济持续健康发展
过去七年，我们坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，调整优化农业结构，突出工业主体地位，大力发展第三产业，巩固拓展建筑市场，全镇经济建设不断朝着又好又快的方向迈进。
“三农”形势逐年好转。认真贯彻执行党在农村的一系列方针政策，积极实施“多予、少取、放活”方针，着力落实惠农措施，促进了农业增效、农民增收，维护了农村稳定。不断提高良种覆盖率。七年来，共推广优质良种94万公斤，种植面积达22.7万亩，有效提高了农产品产量与质量，亩均增收200元。着力搞好农民科技培训。七年来，通过农民实用技术培训、创业培训、新型农民培训，共培训农民18批近2万人次, 培育了一大批适应新时代发展的新型农民，有效提高了科学种田水平。努力扩大无公害农产品种植面，着力推广高效低毒低残留农药品种。农业机械化水平进一步提高，新增新型农机具56台（套），新建、改造泵站6座，农业机械化率达90%以上。切实抓好动物防疫工作，维护了社会稳定。不断加大绿化投入。全镇森林覆盖率七年中提高了7个百分点。深入实施河道疏浚和农村危桥改造工作。七年来，共完成河道疏浚42条，土方189.2万方，多次被评为通州市“水利工作先进镇”。新建改建农村桥梁85座，有效的改善了农村水环境和交通环境。持续推进项目农业建设。七年来，投入资金近亿元，新建了长盛休闲、亭南油桃园、亭东葡萄园、星驰观赏鱼、玉林粮油等一批特色农业项目，做强了西亭脆饼、通民淀粉等传统特色产业，有效增加了农民收入，提高了农业比较效益。项目农业建设得到市委、市政府表彰。
工业经济突飞猛进。七年来，我们牢固确立“以工兴镇”战略，全镇上下把发展工业经济作为富民强镇的第一要务，把招商引资、全民创业作为全镇干群的第一要事，始终做到力度不减、目标不降，逐步形成了绿色能源、纺织服装、电子电缆、食品加工、五金机械等五大特色产业。预计2007年全镇完成工业产值53.2亿元，销售收入51亿元，利税4.4亿元，分别比去年增长18.8%、16%、15.6%。其中规模以上企业实现产值12.6亿元，销售收入12亿元，利税1.04亿元，同比增长30.8 %、30.5%、52.7%。在工业化实施过程中，我们坚持规划先行，扬长避短，科学规划建立了镇工业集中区、纱场民营经济小区、石江公路、平海公路工业经济带，为全镇民营工业经济的发展提供了良好的载体。七年来，通过完善企业产权制度，加快科技创新步伐，以依科电缆、江亭电源、西亭脆饼、兴奥服装为代表的一批原有骨干企业通过增加投入、扩大产能、加强管理，企业产值利税均有了大幅提升。通过大力招商引资、发动全民创业，一大批规模企业落户西亭，共谋发展。以桑夏太阳能、凯诚纺织为代表的新兴民营企业异军突起，成为全镇经济新的增长点。利用外资水平连年实现“撑杆跳”，以永旭升制衣、三海服饰、南福工艺品为代表的新办外资企业为提升我镇传统的纺织服装产业和加快劳动力转移作出了较大贡献。通过实施“四名战略”，江苏桑夏太阳能产业有限公司“桑夏”商标晋升为中国驰名商标，其产品荣获“国家免检产品”称号。西亭脆饼再次通过江苏省著名商标认定，正在积极申报“中华老字号”。2007年全镇实有各类有限责任公司378家，为2000年的6倍，其中规模企业数27家，比2000年增长5倍以上；规模企业销售收入为2000年7.5倍，新增亿元企业4家。财政工作跃上新台阶。分别于2004年、2006年被市委、市政府评为财政收入上台阶镇，2006年、2007年财政收入分别在2004年、2005年基础上实现了翻番。
第三产业加快发展。深化建筑业配套改革，奋力开拓建筑市场。南通永峰建筑安装工程有限公司通过引进优秀人才、提高管理水平，进一步巩固了北京、山西建筑市场，同时积极进军房地产市场。海天建筑安装工程公司通过产权制度改革，不断扩大了企业生产经营的自主权，有效化解了累积性的债务和矛盾。2007年全镇建筑施工产值突破3亿元，成为我市建筑强镇之一。放开搞活，优化结构，第三产业取得新业绩。通过采取政策扶持、配套服务、产业引导等措施，依托沿街、沿路等优势，鼓励干部双带、推动全民创业，多渠道多层次推进第三产业发展。近年来，新增50万元以上三产项目80个，实现总投资3亿元。积极推进农贸市场改革，基础设施得到显著改善，市场经营管理水平明显提高。规范生猪屠宰管理，建成标准化生猪屠宰场，实现了定点屠宰的市定目标，“放心肉”工程多次受到上级表彰。到目前为止，全镇有各类市场6家，一大批乡土能人纷纷加入离土不离乡的创业大潮，2007年全镇百户家庭创业率达21%，创三产增加值1.91亿元。
二、各项改革逐步深入
过去七年，是我镇各项改革逐步实施到位的七年。七年来，通过完善企业产权制度改革，实现公有资本全部从企业退出。健全完善企业内部财务审计、监督管理机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
适应农业结构调整的新需要，巩固完善家庭联产承包责任制，在积极推行土地使用权流转机制的基础上试行农村土地股份制改革，探索各种有利于促进经济和社会发展的新型土地经营模式。
积极推行政务公开，严格执行村帐镇记和集中记帐管理制度，坚持定期向农民公开村级财务等有关重大事项。严格执行党中央国务院有关政策规定，免征农业税，规范农村规费征收，切实减轻了农民负担。通过合作基金会清理和债权债务清收，化解合作基金会债务1300多万元，全体股民股金和利息得到全部兑现。通过多方筹资，化解了原职中教育负债近600万元。
积极推行机关人事制度改革，严格机关目标责任考核管理，通过组建四大服务中心，实施事业单位工作人员竞争上岗，事业人员精简近四分之一。积极推行政事分开，加强机关预算外资金管理。
在公共服务领域引入竞争机制，提高服务的质量和水平。稳妥实施医疗卫生体制改革，积极实施新型农村合作医疗制度，2007年全镇参合率达90.6％以上。实施卫生资源市场化配置。通过改制，社区医院在医技人员和医疗器械、医疗环境方面都有了较大改善，方便了群众就近就医。推行幼教事业改革，两家幼儿园的办学水平和办学条件有了显著提高。
三、镇村环境明显改观
过去七年，我们按照协调发展、跨越发展、和谐发展的要求，坚持规划先行，加快发展，逐步到位的原则，大力加强镇村基础设施建设，不断加快农村现代化建设步伐。
在广泛听取社会各界建议、意见的基础上，聘请权威部门重新修编了《西亭镇总体规划》和《西亭镇镇村布局规划》，为“十一五”期间镇村建设描绘了新蓝图。全面启动农民集中居住区规划，部分村居集居区雏形初现。利用市场化手段和招商引资办法盘活镇区土地等公共资源，缓解建设资金的瓶颈制约，镇区面貌得到改善。规划建设了镇财政所、土管所办公楼、机关综合楼、原垃圾填埋场开发及镇西商住楼开发工程。配合市交通局完成平海公路建设。坚持耕地保护与土地开发并重。七年来复垦土地910.5亩，依法征地735亩，实现了占补平衡。加强镇区管理，完善镇区基础设施配套。更新、改造、新装路灯100余盏，镇区隔离栏建设正在有序施工。
大力实施镇村道路通达工程。七年来，通过多元化融资，全镇新建农村灰黑公路30余公里，维修灰黑公路7公里，维修晴雨路35公里。全镇形成“三横五竖”交通框架格局，极大地改善了全镇交通环境。
大力推进村居公共服务中心建设。通过财政补助、社会捐助等方式多渠道筹措资金，各村居公共服务中心即将交付使用。
四、社会事业全面发展
过去七年，我们围绕全面达小康，建设新西亭的奋斗目标，加速推进全镇经济与社会全面协调发展，积极实施科教兴镇战略，大力发展科教文卫等各项社会事业，切实做好计划生育等各项工作。
坚持科教兴镇，教育优先方针，奋力实施教育现代化工程。加大教育投入力度，实施了西亭初中综合楼、西亭小学操场建设工程。引入社会资本参与学校建设，新建了西亭初中标准化田径场，新办了西亭学驾院，重建了纱场幼儿园。整合教育资源，实施了村级小学撤并改造工程，形成一中心两村小的小教格局。将西亭职中、纱场初中先后归并给西亭初中，扩建富士康模具培训中心，全镇的教育布局更加合理。在义务教育阶段学杂费全免的同时，积极推行义务教育保障机制，实行“两免一补”，确保特困家庭子女及孤儿正常就学。学校教育教学工作取得显著成绩，西亭初中建成省示范初中、西亭小学建成省实验小学、西亭幼儿园建成南通市一类幼儿园、西亭驾校建成南通市模范驾校。在此基础上，我镇教育现代化工作于2006年一举通过省级验收。
切实搞好农村初级卫生保健工作，组建了为农民提供六位一体服务（预防、保健、医疗、健教、康复指导、计划生育）的社区卫生服务站，成立了镇卫生所和社区卫生服务中心。坚持计划生育基本国策，积极开展计生常规管理，计划生育率控制在99%以内。人口素质逐年提高。全镇已有672人享受农村计划生育家庭奖励扶助金。大力发展广播电视事业，有线电视覆盖面进一步扩大，有线广播通响率进一步提高。加大科技型项目的扶持力度，加速科技成果向现实生产力转化，我镇被市委、市政府评为创建江苏省科普示范市先进集体。群众性文化体育事业蓬勃开展，成功举办了元宵节灯谜竞猜、乒乓球比赛、首届职工运动会和篮球赛等活动。2007年我镇被评为市社会事业工作先进集体。通过多元化投入，全镇分两期共投入近200万元建成了南通市标准化乡镇敬老院。西亭自来水厂成功改制，通过加大投入，加强管理，实施了居民饮用自来水扫尾工程。全镇居民自来水入户率达到95%以上，全面通过了市饮用自来水合格镇的检查验收。
五、和谐创建深入人心
按照建设和谐社会的要求，一手抓经济发展，一手抓民主法治。积极推行民主化、法治化、人性化管理相结合的管理方法，认真落实人大代表的各项建议、批评和意见，做到件件有落实，事事有回音。积极开展文明镇、文明村、文明单位、文明户争创活动，引导群众诚信经营、诚信兴业、诚信致富。深入开展社会主义荣辱观学习教育活动，自觉倡导科学、健康、文明、向上的生活方式和互助、谦让、包容、团结的道德风尚，促进了全镇政治文明、精神文明、社会文明程度的提高。2006年我镇再次获通州市“文明镇”称号。深入开展普法宣传，提高全民法制意识和注意学法、正确用法、自觉守法的水平，提高社会法制化程度。加强四中心建设（社会矛盾大调解中心、社区专业社工中心、流动人口管理中心及技防监控中心）。完善镇保安联防大队，配优配全保安联防队员，增强辅警力量。扎实开展平安创建活动，以创建“法治南通合格镇”为目标，强化社会治安综合治理工作，加大对违法犯罪、邪教和“黄赌毒”丑恶势力的预防和打击力度。重视信访工作，认真办理群众关心的热点、难点问题。加强民调工作，健全大调解机制，充分发挥大调解中心的作用，及时化解民间纠纷。加强思想政治教育，针对群众的疑点问题，积极做好宣传解释和正面引导工作，化解矛盾，确保社会稳定。七年来，没有出现赴宁进京越级上访、群访、集访，没有发生民转刑案件和群体性事件。2006年度，我镇被南通市委、市政府授予“社会治安安全镇”称号。
高度关注民生，切实抓好安全生产和食品药品安全工作，强化安全责任意识，坚决杜绝重大恶性事故，保障人民的生命财产安全。重视社会保障工作，想方设法办好村干部养老保险，认真抓好企业养老保险、医疗保险、工伤保险扩面工作。全体在职公教人员实行了住房公积金制度，所有事业人员养老、医疗、工伤保险全覆盖。办好民政福利事业，关心低收入家庭和弱势群体的生产生活，逐步建立新型的社会扶助体系，帮助困难群众自主自救，共享发展成果。切实搞好双拥、人武、统战、环保、文档、保密、工会、妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业等工作。我镇近三年连续被评为市征兵工作先进单位。镇司法所建成省规范化司法所。扶残助残及残疾人工作多次获上级表彰。
各位代表！七年来，我镇所取得的成绩，归功于镇党委的坚强领导和正确决策，凝结着镇人大和社会各界的监督与支持，得益于广大干部群众的顽强拼搏和扎实工作。在此，我谨代表西亭镇人民政府，向全镇人民和关心、支持、参与西亭建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会的发展仍然存在不少困难和问题：一是经济发展的质量有待于进一步提高。农业产业化经营水平不高，农民增收基础薄弱；工业产品科技含量和产业层次偏低，服务业在经济中所占的比重不大。二是财政支出压力较大。三是投资环境有待于进一步改善。全民创业的内生动力有待进一步提高。政府部门的服务水平还有待于进一步提升。四是全社会参与公共事业建设的氛围有待进一步强化。对上述问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力解决。
二、今后五年工作的总体要求和主要目标
今后五年是全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，也是建设小康社会，向基本实现现代化迈进的关键阶段。我镇将面临工业化加速、农业向现代化转型、城镇化提速等诸多机遇，同时也必将长期面临产业结构调整、资源瓶颈制约、人力资源短缺等诸多挑战，只有坚持科学发展观，抢抓机遇、改革创新、锐意进取，我们才能从容应对各种挑战，才能把握发展机遇，实现新一轮的发展目标。为此，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，持续抓好招商引资、民营经济、农民增收、环境建设四项重点工作，深入推进率先发展、科学发展、和谐发展，努力实现社会主义政治文明、物质文明、精神文明和生态文明的和谐统一，为建设全面小康新西亭，基本实现现代化奠定坚实基础。
根据上述总体要求，未来五年我镇将努力建成经济更具实力、环境更加优美、社会更加和谐、人民更为富裕的平安宜居新西亭。经济社会发展的主要目标是：
——经济实力显著增强。地区生产总值年均递增15%，财政收入三年内突破1个亿。
——改革开放不断深入。改革向纵深推进，公共服务型政府和要素配置取得明显成效，市场经济体制更趋完善。经济国际化水平大大提高。
——人居环境大为改善。镇村规划更加合理，城镇化水平进一步提高。通过镇区东延、西扩、北拓，进一步合理布局商贸区、居住区、公共服务区等功能区。全镇各村居均达到小康示范村的建设标准。
——社会事业蓬勃发展。科技、教育、文化、公共卫生服务体系更趋完善。逐年增加全社会研发投入占GDP的比重。
——人民生活更加富裕。劳动就业、社会保障和社会救助体系进一步完善，劳动就业充分，居民收入较快增长，农民人均纯收入年均递增10%。
三、关于2008年主要工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是建成全面小康社会的决战年。做好明年工作对于贯彻落实党的十七大精神，保持经济社会又好又快发展的势头，夺取全面建设小康新农村的新胜利，意义十分重大。为此，明年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神、市委十届五次全会精神和镇党代会精神，以科学发展观统揽全局，围绕新农村建设、新型工业化、镇村新环境三大工程，突出项目建设和全面小康两大抓手，建设全面小康新西亭。
明年，我镇经济与社会发展的预期目标是：
1、国内生产总值7.03亿元，力争7.2亿元，同比增幅12%；
2、工农业总产值达到67亿元，其中工业总产值65亿元，农业总产值2亿元；
3、三产增加值2.45亿元，同比增幅28%；
4、合同利用外资1200万美元，力争1600万美元，实际到帐外资600万美元，力争800万美元；引进市外民资1.5亿元；
5、新增私营企业160家；
6、建筑施工总产值3.3亿元；
7、固定资产投资完成5.8亿元，力争6亿元；
8、财政收入确保6800万元,力争7000万元；
9、农村居民人均纯收入8900元；
10、计划生育率达到99%以上，人口素质持续提高。
明年将着力为民兴办八大实事工程：
1、实施安居工程。全镇各村居全面推进居民集居区建设。启动建设商住区。
2、实施“三清”工程。确保50%的村河塘整治达标。
3、实施亮化工程。实施道路亮化4公里。
4、实施健康工程。各村居配备一套基本健身器材。镇区建成一处集休闲、健身为一体的居民活动场所。全镇新型农村合作医疗参合率达96%以上。
5、实施绿化工程。确保森林覆盖率达20%。
6、实施通达工程。全年新增灰黑公路16公里。
7、实施保障工程。农村居民社会养老保险参保率达65%。
8、实施扶贫济困工程。新入院五保老人40名,结对帮扶超600户。
具体而言，明年应抓好以下三方面工作：
一、奋力实现全面小康，推进新农村建设
明年建成全面小康社会，是镇党委、镇政府对全镇人民的庄严承诺，也是人民群众的殷切期盼。我们要强势推进富民强村工程，确保小康目标高质量高水平实现。
要勇于在富民上求突破。全面小康核心在富民，难点在农民增收。明年要围绕农民人均纯收入增长10%的目标，找准突破口，抓住关键环节，多渠道促进群众普遍增收、持续增收、快速增收。继续深入实施良种推广、农民科技培训、提高良种覆盖率和科学种田水平，挖掘农业内部增收潜力，促进传统农业规模化、高效化，增加农民生产性收入。要继续深入推进农业结构调整，开展亩均收入竞赛，将各村居亩均收入超5000元的种植大户的经验向全镇推广。改善农业生产条件，在亭北村和灰场边村实施商品粮基础设施改造，在澜平桥村、西禅寺村、亭南村实施国家优质粮食产业工程。在巩固栽桑养蚕、鲜食水果、特种养殖的基础上，推进亭北村千头奶牛养殖项目和千亩水果生产基地。依托老镇区改造和青年东路开发、村公共服务中心建设、工业发展和建筑业优势，引导农民向非农产业转移，增加群众工资性收入。深入开展全民创业活动，通过干部双带、典型引导等方式，引导群众转变安于现状、小富即安的观念，创造条件让更多群众拥有多样化的资产结构和多元化的投资渠道，增加群众财产性收入。加大财政转移支付力度，及时足额发放各类涉农补贴，增加群众转移性收入。
要善于在强村上求创新。强村就是增强村集体经济实力。只有村集体经济实力强了，新农村建设才能事半功倍，否则新农村建设只能是无源之水。目前，我镇16个村居中，无债务村仅占40%，强村的任务相当紧迫。经过多年来化解村级债务的实践，我们已在强村上找到一些行之有效的创新方法。归结起来，主要有以下几个方面：一是资产增收。通过盘活闲置资产和闲置资源，既方便群众创业，又增加集体收入。二是政策增收。一方面推进农村社区股份合作制改革，加快土地集中流转，促进集体资产保值增值。另一方面大力招商引资，搞活民营经济，充分利用新增地方财力补助到村的优惠政策，增强集体经济的造血功能。三是招财引税。有条件的村居要大力开展招财引税活动，通过向上争取项目、争取资金、引进税源。四是赞助增收。以公共事业建设为载体，争取上级部门、友好单位和有识之士的资金支持。
二、科学推进项目建设，提升新型工业化水平
要按照科学发展观的要求，持续坚持以项目建设为重点，以载体建设为抓手，以又好又快为目标，加快转变经济发展方式，加速推进新型工业化进程。
要提高项目建设的质量。抢抓苏通长江大桥通车的机遇，着力推进大项目招商，明年新办私营企业不少于160家，其中千万元以上项目要占项目总数的30%以上，力争引进 5000万元以上项目4个以上，亿元以上项目2个。要充分发挥我镇在江浙沪的人文优势，力争通过以商引商，引进一批符合“四有一无”标准的龙头型、基地型项目。以项目结构的调整促进产业结构的升级。着力推进产业链招商，围绕我镇现有的绿色能源、纺织服装、食品加工、电子电缆、五金机械五大产业发展现状和趋势，大力引进上下游项目和配套项目。要鼓励绿色能源企业建设研发中心、营销中心及区域总部。引导桑夏公司走品牌发展、规模发展之路，确保成功创建中国名牌。要引导电子电缆和五金机械企业通过资金嫁接、技术提升和产品研发，培育衍生新兴产业。要充分发挥纺织服装企业商会的积极作用，指导企业在提升产品档次、争创名牌名标、改进贸易方式上求突破。要按照贸工农一体化的思路，根据我镇的农业生产特点，引进高科技食品加工企业，加快农产品就地转化。积极拓宽招商渠道，力争在农业、基础设施等领域取得重大突破。
要激发全民创业的热情。充分发挥干部双带、典型引路、政策激励的作用，拓展创业平台，开展创业竞赛，进一步激发全民创业的内生动力，支持所有能创业、会创业的人创成业、创大业，扩张全民创业总量，形成本地创业与外来投资齐上，铺天盖地与顶天立地并进的新局面。确保百户家庭创业率超过23%，千人投资者数达65人。注重质量和效益创优，引导个体工商户和私营企业“二次创业”，提高有限责任公司及其注册资本的占比。
要破解项目建设的难题。坚持开源与节流并重，严格执行投资强度、容积率“双控”指标。积极鼓励标准厂房建设。高效利用存量土地和闲置土地，鼓励企业“零地增容”。落实“节能减排”责任制，鼓励企业开发和应用节能技术和产品，加大节能设备投入，切实增强可持续发展能力。提升自主创新能力。推动应用技术研究机构进入企业，增强企业的自主创新能力。加大产学研合作力度，鼓励企业与高校、科研院所开展多种形式的合作，开发关键技术，加速创新成果产业化，促使我镇企业的竞争优势由产品价格型向技术含量型转变。
要优化项目建设的载体。要充分考虑大交通建设现状和产业集聚的要求，科学调整土地利用总体规划，合理规划产业布局。具体而言，就是要进一步提高沿平海公路经济带、石江公路经济带、西亭工业集中区、纱场民营经济小区“两区两带”项目承载能力。西亭工业集中区要按照规划要求向纵深发展，纱场民营经济小区要进一步做活，沿路经济带要在科学规划的基础上坚持节约、集聚开发。要加大“两区两带”的基础设施投入，进一步搞好交通、通讯、供水、供电以及绿化、亮化、美化等配套建设，努力为投资者提供低成本、高效能的创业阵地。
要加强项目建设的服务。要按照工作项目化、项目责任化的要求，以项目挂钩联系为重点，形成一个项目、一人负责、一套班子、一张时间表、一抓到底的联动推进机制。严格落实责任，对项目推进实行动态报告、定期督查、全程跟踪。坚持超前服务、主动服务、优质服务。
三、全面启动宜居工程，培育环境新亮点
要以规划建设为先导，以统筹发展为取向，强化宜居村镇、宜居家园建设。
以居民集居区建设为契机，大力推进镇村建设。小城镇建设要提速。认真抓好经营性土地开发，适时启动老镇区改造工程，改善镇区居民居住环境。沿建设路和青年东路规划建设商贸服务区，沿青年西路规划建设休闲娱乐区，使镇区的功能布局更趋明显。科学选址，规划建设镇区公共厕所。以镇区规范化管理为突破，根治脏乱差形象。强化镇区长效管理，建立城管、交通、环卫、工商、公安五位一体的镇区长效管理网络，加强摊点管理，整顿经营秩序，畅通镇区交通，保持环境整洁，把镇区做新、做优、做美。居民集居区建设要完善。将各村居集居区详细规划在公共服务中心向群众公示，并严格按规划审批建设。抓紧搞好居民集居区基础设施建设，增强集居区的吸引力，使集居区规划由行政推动逐步向自发行动转变。镇村基础设施配套建设要加快。全面整修镇区建设路、育才路、复隆茂路和纱场路北段，重修亭东大道，改善镇区交通环境。以农村公路建设为契机，通过以奖代补的方式，推动各村居实施村组道路灰黑化工程，力争各村居都建成一条灰黑公路。
以全民绿化为动力，着力打造绿色西亭。精心组织，全民动员，突出道路绿化、河道绿化、成片经济林建设等重点，确保森林覆盖率达20%。要加大投入力度。镇政府将多方组织100多万元加大绿化投入，各村居要动员落户企业和当地群众积极参与绿化建设。企业闲置土地在未开发之前必须实现林木全覆盖。农村居民户均年植树不少于4棵。力争通过冬春绿化，形成道路绿化450亩，河道绿化900亩，四旁植树10万株，经济林2500亩。要坚持“谁建设、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，完善长效绿化管护机制。
以民生工程为抓手，努力构建和谐西亭。大力实施平安建设，使西亭成为群众安居乐业的福地。建立健全党委政府统一领导、部门各负其责、齐抓共管的工作新机制，完善流动人口管理中心等四大中心建设。以“五五”普法为抓手，加强法治建设。以平安创建为平台，实行社会治安综合治理，强化矛盾纠纷大调解、信访、反邪教、刑释解教、社区矫正、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、严禁黄赌毒、人民安全防线等工作，确保社会安定有序。建立完善覆盖城乡的社会保障体系，不断健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主要内容的“五道保障线”，加快推进城镇职工基本养老保险和基本医疗保险逐步向城乡所有用人单位覆盖、农村基本养老保险向纯农户覆盖、最低生活保障向社会弱势群体覆盖。建立完善主体多元的社会救助体系，广泛动员社会力量参与社会救助、慈善事业、民间捐赠和志愿服务，深入开展“百千万救助工程”、“扶贫助残行动日”等活动，让更多困难群体共享发展成果。切实加强安全生产和食品药品安全工作。进一步推进“三清”工程。规范农村垃圾处置，建立专人负责、定期收集、集中处理、减少污染的新机制。落实村庄河塘整治工程。在今年三个村达标的基础上，明年争取有50%的村河塘治理达标。加强宣传培训，推广使用高效、低毒、低残留农药，提倡测土配方施肥，扩大无公害农产品覆盖面。
以科教文卫为支撑，全力打造人文西亭。在省教育现代化示范镇的基础上，进一步健全农村义务教育投入保障机制，优化教育资源，逐步缩小教育差距，让更多的孩子享受优质教育。加大科普宣传，形成崇尚科学的良好氛围。加强文化建设。以镇文化活动中心为主导，以村居公共服务中心为阵地，以特色文化为载体，为广大群众提供身心健康的文化食粮。建立完善惠民便民的医疗卫生体系。加强社区公共卫生服务站管理，加快社区医院规范化建设，健全镇村卫生服务网络和服务体系，提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，保证群众能就近看病、看得起病。
进一步做好双拥、民兵、民政、环保、档案、民族、宗教、老龄、残疾人、关心下一代等工作，不断开创我镇各项事业协调发展的新局面。
四、提高政府自身建设水平
按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，努力建设法治、廉洁、务实、高效的政府。
强化效能和学习意识。在全镇上下大力倡导求真务实之风、团结协作之风、勤俭节约之风、廉洁自律之风，提高行政效能，建设学习型机关，锻造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的机关干部队伍。
强化责任和大局意识。提倡敢于负责的精神，不推诿、不扯皮、不兜圈子、不绕弯子。要提倡敢于动真碰硬的精神，政府各部门在加强管理、推进工作的过程中，要坚持原则、无私无畏，正确处理好局部与全局的关系，自觉服从服务于经济建设这个大局，着力解决人民群众密切关注、影响发展的重点、难点问题。
强化公仆和服务意识。树立科学政绩观和社会主义荣辱观，增强机关干部的公仆和服务意识，牢固树立“为企业服务、为基层服务、为群众服务”的“三服务”精神，转变机关作风，变管理为服务，变被动服务为主动服务，把 “为人民服务”的宗旨真正落实在实际行动中。
各位代表！全面建成小康社会是时代赋予我们的新机遇和新挑战。任务艰巨，使命崇高。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，解放思想，开拓进取，同心同德，奋发图强，共同谱写西亭科学发展、率先发展、和谐发展的新篇章！