今年以来，在区委、区政府和街道党工委的正确领导下，在街道人大工委的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕区委“1+4”工作体系，突出高质量发展主线，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生、防风险各项工作，全街道经济社会保持了稳步发展的良好态势。

一、坚持量质并举，经济发展稳中有进

积极应对经济下行压力，立足创新转型，强化实体支撑，全力以赴转方式、调结构，努力把经济增长稳定在合理区间。一是经济指标平稳增长。积极践行高质量发展理念，推动经济持续健康发展。上半年全街道实现一般公共预算收入1.01亿元，增长5.5%；工业应税销售32.09亿元，增长19.28%；服务业应税销售7.62亿元；固定资产投资13.33亿元，增长8.3%；规模工业总产值34.1亿元，增长9.5%；外贸出口3.54亿元，增幅7.6%；新增工业规上企业1家。先锋色织产业集群荣获“2017-2018年度纺织产业集群创新发展示范地区”称号。二是项目引建双管齐下。上半年全街道围绕产业定位，积极挖掘项目信息，良知建设、铭沙钢贸、乐上贸易、云铁劳务等总部项目落户先锋，为先锋实施“零地招商”奠定了基础。上半年实际利用外资300万美元。飞地经济实现突破，五接洲际梦幻岛开工建设，绿博民宿、新建工业互联网项目启动前期工作。南通市重大续建项目洲际绿博园完成新增投资2亿元，年均接待游客达90万人次；拓响纺织顺利竣工，兴晔新材料等项目加速推进；怡沁园、中南珑悦开盘基本售馨。三是创新动能持续增强。上半年，申报高新技术企业7家，新增产学研项目4个，高新技术产业产值5.2亿元，占比达12.7%。新增发明专利40件，引进省外人才2名，南平电子入选“江海英才计划”资助对象。IN+SPACE国际青创社区开业，入园企业21家。

二、坚持城乡一体，城镇融合纵深推进

突出统筹协调和品质提升，注重规划对接和规划引领，狠抓城乡建设和生态保护，城乡面貌不断提升。一是大力度推进重点工程建设。强势推进城建重点工程“百日攻坚”行动，中创区一期地块已签约民居142家、非居34户；南通东站站台地块已签约拆除21户、签约率91.3%，非居26家已全部签约拆除；站前广场地块已签约民居51户、签约率96.2%，非居签约24家，签约率75%；通大附院地块已签约非居11家、拆除4家，民居签约199户，签约率97.8%，有力地保障了地铁2号线、宁启铁路、站前广场等南通市重点工程的施工。二是大力度推进公共设施配套。十六里墩三期安置房预计10月底完成消防、规划验收，具备分房条件；秦家埭四期安置房主体封顶，进入外装饰、配套施工阶段；镇区二期安置房已启动初步设计。完成十六里墩二期1公里污水管网、十六里墩一期和三期进出道路改造，对富锋路、北园区路、派出所路等道路进行了维修改造。结合文明城市长效管理，全力抓好森旅节环境整治工作，完成富锋路绿博园段改造提升，安装路灯12盏，新增绿博园临时停车场5万平方米，富锋路夜排档进入室内经营，周边环境显著改善。三是大力度推进生态环境优化。2016年中央环保督察交办问题和2017年省环保督察交办问题全部整改到位，2018年中央环保督察“回头看”交办问题已完成8件，其余1件正按照时序进度推进。全力推进污染防治攻坚战考核项目，整治“散乱污”企业3家，完成燃气锅炉低氮改造1家、VOCs治理4家。积极响应群众和企业呼声，投资1.5亿元实施印染工业园区环保地块拆迁，搬迁居民140户、非居1家。节能减排实现重大突破，新建特阔废气发电、污水“零排放”工程均顺利投入使用。全面落实夏季秸秆禁烧与综合利用工作。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，开展渣土车巡查1065次、查处40辆，集中整治废品收购点2个，清理小广告80余起，转运生活垃圾2.07万吨。全面落实“河长制”，38条等级河道河长共巡河1226次，发现问题57个，交办问题实现闭环管理。实施营般港河专项整治，拆除十六里墩二期沿河违建车库78间。推进永安村沟塘整治工程，完成沟塘整治286条，水环境明显提升。

三、坚持民生为本，乡村振兴全面实施

顺应人民群众对美好生活的向往，积极回应群众期盼，持续加大民生工程有效投入，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。一是民生保障稳步提升。在应保尽保的基础上，做好动态管理，核减已脱贫低保户19户、死亡低保户6户，新增低保户9户，发放低保金102.24万元；供养五保老人68人,临时救济一般困难户57人次，发放各类惠农资金757万元。扎实推进就业管理，组织残疾人就业培训31人次，帮助申请小额担保贷款12万元。完成智慧养老信息采集852名。落实计划生育各类奖励扶助政策，奖特扶64人。政府出资组织企业退休人员571人参加体检。深入推进阳光扶贫，确保年底前建档立卡户全面脱贫。通过深入宣传发动，城乡居民养老保险续保率、医疗保险参保覆盖率分别达96.89%和96.2%。二是社会事业协调发展。持续加大教育事业投入，完成先锋幼儿园校舍准备和教师招聘工作，先锋小学新增购买服务教师1名。先锋社区卫生服务中心异地新建工程基本完工，南通第一人民医院管理团队提前介入，南通和美家医院入驻先锋。组织开展无偿献血活动317人次，累计献血总量11.34万毫升。规范管理街道综合文化服务中心，实施免费开放，让文化成果普惠各类群体。新时代文明实践所、站、点三级阵地在全街道全面铺开。组织开展了“扫除黑恶势力 弘扬社会正气”和“礼献母亲节”专场演出、“我心向党”爱党爱国全民唱红歌比赛、“悠悠之心 爱我中华”文艺汇演等活动，弘扬社会主义主旋律、传递社会正能量。三是乡村振兴统筹推进。扎实抓好区委巡察组对永安、花园、苏家埭、十六里墩和周圩村反馈意见的整改落实。全面推进集体资产分类处置管理，实现村级集体资产的保值增值。对村级财务建立健全各项规章制度，把业务基础工作抓细抓实。严格规范村级资产管理、合同管理，规范农村产权交易，防止集体资产流失。完成耕地占补平衡上报入库57.2亩，建设用地增减挂钩118.5亩。继续推进“阳光行动”公开，要求各村居将村级财务、党务、政务公开制度化、规范化、常态化落到实处。

四、坚持依法治街，社会治理规范创新

聚焦群众关注的重点、难点、堵点问题，以一体化的理念、网格化的管理，不断探索安全生产、公共安全、社会治理三大民生“易碎品”的共抓共管机制。一是全力抓好安全生产。盐城响水“3.21”事故发生后，全街道上下立即行动，紧盯重点部位和薄弱环节，综合施策，精准发力，公安、安监、消防等多部门联动，检查群租房、“三合一”场所118家，立案查处18件，行政处罚38万元。把安全生产标准化作为夯实安全生产基础、建设事故防控体系的重要支撑贯穿工作全局，组织562家生产经营单位开展安全生产主体责任承诺告知专项行动，倒逼企业增强履行主体责任自觉。积极开展安全生产宣传教育“七进”等活动，分村宣讲9场次，分别在希尔顿、“6.28”火灾事故现场集中开展警示教育2场次，培训企业负责人、安管人员800余人次。二是全力化解社会矛盾。以两网化管理为抓手、以维护劳动者合法权益、创造稳定和谐的社会环境为目标，积极推进和谐的劳动关系，营造良好的用工环境。开展劳动保障书面审查110家，调解劳资纠纷15起，调处非正常死亡民事赔偿纠纷4起。加强特殊人群管控，其中，社区矫正 12 人，安置帮教80人，社区戒毒 36 人。进一步完善公共法律服务，聘用村居法律顾问8人，提供法律援助5起。三是全力守护公共安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，在征地拆迁、外来人口管理、群租房整治、渣土车运营4个领域开展专项整治，排查上报涉黑涉恶线索26条，有效净化了社会风气。集中普法宣传8次，发放宣传资料2000余份，接待咨询群众300余人。违章管控动真碰硬，拆除违章建筑33起、面积3640平方米，查处未经许可施工项目5个、行政处罚69.9万元。扎实推进非法金融整治、政府隐性债务化解、非洲猪瘟管控等工作，社会大局保持平稳有序。

与此同时，我们切实加强街道办自身建设，完善“三重一大”决策程序，积极推进政务公开，认真执行政务信息公开制度。主动公开政务信息74条,受理依申请公开34件，及时办理公众监督、领导信箱、“12345”市民热线378件。积极配合人大代表、政协委员开展视察、调研活动，认真做好代表建议、议案办理工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥作用，老干部、人事、宣传、统战、人武等各项工作取得新进展。

各位代表，成绩的取得，是区委、区政府和街道党工委正确领导的结果，是全街道干部群众、企业家凝心聚力、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、全力支持的结果。在此，我代表先锋街道办事处向在座的各位代表，向为先锋经济社会发展付出艰辛劳动的广大干部群众，向所有关心、支持和参与先锋发展的社会各界人士表示衷心的感谢！干好下半年工作，必须准确研判形势，趋利避害，精准施策。从发展的外部环境看，经济环境总体趋紧，中美经贸摩擦反反复复、充满变数，负面影响逐步显现。从我街道发展的内部环境看，总体平稳，但经济增速放缓，下行压力加大。我街道要真正实现高质量发展仍然存在许多问题和制约，主要表现在：经济发展质效有待提升，旧动能加快出清，新动能接续乏力，城市新业态还不够丰富，重大项目支撑作用还不强的问题依然突出；民生事业与群众期待仍有不小差距，人民的获得感还需提升；受大规模拆迁、化解地方政府性债务影响，财政收支平衡难度加大，转型发展的阵痛明显；社会管理服务和基层治理压力日益增大，解决这些难题都需要我们充分预估各类风险挑战，切实增强忧患意识和争先意识，更好地发挥主观能动性，更有创造精神地推动发展。

今年是新中国成立70周年，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定是重中之重的政治任务。下一阶段，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧扣区委“1+4”工作体系，找准先锋定位，守初心、担使命，找短腿、补短板，出真招、求实效，坚定不移加快建设“枢纽型经济强街、生态型宜游新街、总部型创新名街”，推动先锋高质量发展走在全区前列。我们将着力把握以下六个方面：

一、坚持高点定位，奋力攻坚克难，在聚力招商、强攻招商中推进项目大突破

区域竞争归根到底是项目的竞争，我们将加大压力传递，进一步营造浓厚的“双招双引”氛围。一是打造招商载体。打破土地等资源紧缺瓶颈，加快建设配套服务区，通过楼宇经济、总部经济建设，盘活先锋有限空间资源，会同金融街、商业中心、昆仑空调、双逸创意科技园等项目开展联合招商，扩展招商载体，进行全方位、多层次、宽领域的项目引进，既注重引进项目和资金，又重视引进优秀的技术人才和先进的管理经验。二是突出招商重点。今年区委区政府对先锋区域的发展定位是不再新建工业项目，另行转变发展方式。我们要抢抓中创区东扩、南通新机场、沪苏跨江融合试验区的建设机遇和上海、苏南等地优势产业、创新资源的溢出机遇，将招商引资的主攻方向放在总部经济、科创研发、生产性服务业招引上。引进一批用地资源少、市场前景好、税收贡献大的好项目、新项目。下半年重点抓好绿博园民宿、龙湖人才公寓、高品质综合体等在手在谈项目的跟踪推进。抓好外资到账，确保全年完成外资到账600万美元任务。三是创新招商方式。充分利用驻外机构、在外能人、先锋企业家等人脉优势，广泛挖掘项目信息，组织好深圳、上海3场集中招商活动，突出专题招商、委托招商、以商引商，推动更多优质项目落户先锋。

二、聚焦动能转化，创新发展环境，在聚力征管、强攻项目中推进经济稳增长

积极应对复杂经济形势，牢牢把握新发展理念，把项目建设、综合治税、人才科创作为经济增长的新动能，不断提升服务水平，确保经济运行在合理区间。一是在项目转化上求突破。今年以来，由于受南通市、区两级规划管控，新增工业项目无法落地。下一步，我们要紧盯项目任务书内容，强化项目推进主责意识，把竣工达产摆在突出位置，仔细分析堵点、难点，加强沟通协调，主动对接服务，逐条分析原因，想方设法确保项目推进零障碍，确保年底前洲际绿博园、金融街、商业中心等项目完成达产转化。二是在综合治税上求突破。结合3亩以上工业企业绩效考核，继续加大综合治税力度，着力推进税收“网格化”协同共治行动，重点对未注册、未纳税、少纳税、异地纳税等企业进行排查，全面堵塞征管漏洞。优化传统工业区资源配置，推动传统工业区向科创园区转型，提升腾退更新速度，全年完成建设用地复垦100亩、耕地占补平衡20亩，消化批而未供土地104亩，腾出空间300亩。加速推进通大附院地块拆除工作，保障通大附院年底开工建设。积极规划商住综合体、总部经济园项目建设，不断提升资源产出效益。推动中南珑悦、东宝怡沁园等房地产项目建设进度，抓好房地产销售税收、建筑企业税收征缴。三是在创新驱动上求突破。以智能制造为主攻方向，鼓励传统行业不断提高自动化、智能化水平。引导企业向“专精特新”领域延伸发展，开展专利培育、品牌创建、标准创新，不断提升产品技术含量和附加值。坚持以人才引育带动产业集聚，鼓励企业深化与大院大所合作，全年引进省外人才4名，达成产学研合作项目6个，新增高新技术企业8家，新增发明专利40件。

三、强化规划引领，补齐功能短板，在聚力拆迁、强攻建设中推进面貌大提升

围绕通州建设城市绿洲的目标定位，抢抓中创区东扩机遇，全面提升“美丽先锋”城镇颜值和文化内涵，推动城市功能不断完善、面貌持续提升。一是优化区域功能布局。按照“产城融合”城市发展思路，坚持科学规划，不断提升多规融合水平，推动产城一体发展。针对中创区东扩、沪苏跨江融合试验区、轨道交通2号线、北沿江高铁等建设发生的重大变化，启动先锋街道总体规划修编研究，调整集镇区、中创区、G40东片区、北部片区空间布局和用地结构，使空间、产业布局更具合理性和前瞻性。主动对接中创区等市级规划，将中创区的建设、运营与先锋街道的城镇化、现代化相结合，深化与周边片区的规划对接，提升中心集镇的吸引力和承载力。二是加快城镇征迁建设。进一步深化拆迁工作，攻坚遗留项目。10月底前完成通大附院地块拆迁，11月底前完成通甲河西段疏浚拆迁，加大镇区改造二期、中创区等地块拆迁扫尾。全力保障地铁2号、站前广场、中创区东扩等市、区重点工程建设。推进镇区二期、润锋二期、十六里墩四期等项目前期建设筹备，交付使用十六里墩三期安置房。先锋医院确保10月份挂牌并投入使用，切实改善群众医疗条件。加强市政基础设施的日常管养，强化道路、雨污水管网等维修养护。对新发违建持续保持高压态势，集中开展住宅小区的违法建设管控行动，联合物业、业主委员会形成联动机制，早发现、早处置。三是全面实施乡村振兴战略。大力实施乡村振兴三年行动计划，以培育农村新产业、新业态、新模式为重点，全力推进农业农村现代化。全面推进村级集体资产分类处置管理，通过资源整合、资产转让、委托代管等方式，实现村级集体资产保值增值，2019年村营收入平均超过100万元。不断壮大新型经营主体，加快“一村一品一店”示范村建设，推动农业一二三产尝试融合发展。

四、强化责任落实，狠抓生态治理，在聚力整改、强攻长效中推进环境大改善

聚焦区域特点、行业特征，分类施策、精准发力，系统化推进污染防治攻坚，着力解决人民群众关切的突出环境问题。一是坚持标本兼治。认真落实中央环保督察“回头看”和省环保督察整改要求，标本兼治推进整改销号，确保严抓严管、长治长管。统筹推进“三行业”、“散乱污”企业等环境问题排查整治，强化印染行业废气、废水、废渣的综合治理，提升源头防控水平。加快天燃气锅炉低氮改造、餐饮油烟整治，全面落实秋季秸秆禁烧与综合利用工作，确保空气环境质量明显改善。二是坚持生态治理。全力打好蓝天碧水净土保卫战，抓好村庄生活污水收集治理、工业企业尾水达标排放、“六小企业”水污染整治、黑臭水体整治等攻坚行动。完成永安村特色样板沟塘试点村水系整治，抓紧实施生态样板河道建设。深入落实“河长制”，坚持上下游、左右岸协同治理，持续完善“一河一策”，全面消除黑臭水体。常态化夜巡值班，全力打击建筑垃圾偷倒行为。三是坚持长效管理。始终将考核作为农村人居环境长效管理的重要指挥棒，加强考核督查，紧盯薄弱环节，对过境公路、河道、绿化管护、设施设备维护、垃圾清运等重点部位、重要环节加强巡查，发现问题及时交办，限期整改，确保农村人居环境实现长效管理。精心开展文明创建在行动活动，狠抓小区物业、市场管理、道路保洁、停车秩序等关键环节，以最好状态迎接森旅节举办。

五、坚持以人为本，严守安全底线，在聚力保障、强攻服务中推进社会更和谐

坚持社会事业与经济建设同步推进，在集中精力壮大经济的同时，把新增财力重点投向社会事业，促进科教文卫体等各项事业全面进步。一是完善社会保障体系。坚持就业优先战略，不断完善就业渠道，统筹做好结构调整中失业人员、农村转移劳动力、弱势群体、高校毕业生等重点人群就业帮扶工作，实现居民收入稳步增长。抓好社保扩面提标，打赢精准脱贫攻坚战，确保建档立卡低收入农户全面脱贫。完善退役军人服务保障体系，推进智慧养老进入实战化运行，引导企业、社会组织参与做好社会救助、慈善事业、残疾康复和老年人关爱工作，确保各类弱势群体生活有保障。二是优化公共服务供给。优化教育资源配置，逐步解决结构性缺编问题。贯彻落实全民健身国家战略，继续深入推进校园体育馆开放工程。完善医疗服务保障，南通市第一人民医院先锋分院和南通和美家妇产医院进驻先锋。充分发挥街道文化服务中心功能，常态推进文化惠民工程。巩固提升全国文明城市创建成果，全面推行新时代文明实践所（站）建设。三是创新社会治理模式。探索设立街道综合执法中心，以一体化的理念、网格化的管理、综合性的执法，全面排查重点行业、重点领域风险隐患，加强安全生产、违章建设、食品药品和环境保护，铁腕整治“三合一”场所、“群租房”等突出问题，坚决筑牢公共安全防火墙。探索设立街道矛盾调处中心、文明诚信管理中心，强化矛盾纠纷排查、信访积案化解、群众来访调处，积极引导有合理诉求的上访人走合法渠道解决问题，把不稳定因素控制在萌芽、化解在源头。着力抓好区委巡察组反馈问题整改落实，扎实推进“打伞破网”“打财断血”，广泛发动群众，加强线索摸排，深化扫黑除恶专项斗争，用实际成效增强全街道人民群众的获得感、幸福感和安全感。

六、扛起使命责任，落实依法行政，在聚力效能、强攻落实中推进作风大转变

面对历史赋予的使命和责任，我们要进一步提升政治站位，坚持问题导向，不断增强抓落实的执行力、创造力和保障力，抓好上级决策部署的落实，抓好街道中心工作、重点工作的落实，让找差距敢担当抓落实成为街道办工作的鲜明导向。一是严格落实依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，运用法治思维和方式指导办事处工作，严格按照法定权限行使权力、履行职责，健全政府法律顾问工作制度，严格执行重大行政决策法定程序，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。畅通民意诉求渠道，持续深化政务信息公开，依法接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高政府工作水平。二是持续提升作风效能。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到办事处工作的各个方面。紧紧围绕新时代先锋发展的目标定位，积极推进职能转变，创新服务理念，推动服务前移，全力构建“亲”、“清”新型政商关系。充分整合行政资源，立足便民惠企，逐步建成“互联网+政务服务”审批体系，推进街道便民服务中心一次性告知、一站式办理。进一步强化街道办干部队伍建设，主动问政于民、问需于民、问计于民，坚决整肃庸政懒政怠政行为。三是营造风清气正环境。密切关注“四风”新形式、新动向，坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全源头预防机制，厘清监督重点，注重抓早抓小。规范执行个人有关事项报告制、公务接待事前审批制和接待清单制等。压紧压实“两个责任”，深化巡审监督，加强对权力运行的制约和监督。完善“三公经费”公开、监督机制，不断降低政府运行成本。

下阶段，我们面临的发展形势更加严峻，工作任务更加繁重，我们决心在区委区政府和街道党工委的坚强领导下，在街道人大工委的监督支持下，立足新起点，再创新优势，实现新发展，推动先锋高质量发展走在全区前列，以“强富美高”新先锋建设的优异成绩向新中国70华诞献礼！