先锋镇 “十一五”规划

“十一五”时期(2006—2010年)，是贯彻落实科学发展观、实现全面小康、构建和谐社会的关键时期，“十一五”规划是推进全镇国民经济和社会发展、加快现代化建设进程、实现“两个率先”的行动纲领。
一、发展基础和环境
（一）发展基础
    “十五”以来，全镇上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，抢抓机遇，乘势而上，大力发展民营经济，强势推进招商引资，着力打造经济腾飞平台，积极推进农民增收，实现了经济社会发展的新跨越，全面超额完成了“十五”计划提出的国民经济和社会发展的各项任务，为“十一五”时期实现既快又好发展奠定了坚实的基础。
工业经济跨越发展,民营经济活力迸发。“十五”时期，全镇上下克服宏观调控、土地、电力资源趋紧、棉纱涨价等不利因素，全镇工业经济保持了快速发展的良好势头，实现了历史性的突破，2005年实现工业投入6.1亿，是2000年的24.4倍。亿元企业3家、规模以上企业43家。民营经济活力迸发。新增个体工商户2198户，新增私营企业357家，新增私营企业注册资本3.4亿元，新增数超过改革开放历年来的总和。经济实力迈上新台阶。2005年实现地区生产总值9.53亿元，是2000年3.33的倍；财政收入5155.4万元，是2000年的3.5倍；工业总产值45.8亿元，是2000年的7.6倍；工业用电量达到8900万度,是2000年的6.38倍;色织产业集聚不断加快，生产门类日益齐全，2005年实现产值36.6亿元，从业人数达1.2万人,板块效应初步显现。
园区建设成效显著，招商引资硕果累累。高起点、大手笔地启动工业集中区建设，通过近三年的不懈努力，先锋工业集中区已初具规模,骨干道路形成框架,“四通一平”工程全面到位，进园企业已达到151家，承载能力与吸纳辐射能力不断增强。2005年工业集中区实现产值30.83亿元，占全镇工业产值的67.3%，对镇域经济的拉动作用进一步增强。招商引资成绩显著，“十五”期间，实现利用外资新突破，2005年注册外资实际到账880万美元；协议注册外资1556万元美元，为先锋经济发展注入了新的活力。
富民指数大幅提高，城乡面貌焕然一新。制订了《先锋镇农民增收5年计划》、《先锋镇农民增收工作方案》。2005年农民人均纯收入8098元，农民人均纯收入率先达到小康指标,比2000年增长99.5％。苏家埭村、十六里墩村、双盟村、花园村进入通州市“十村示范、百村先行”行列。高收入家庭和中等收入家庭比重上升，全镇小康标兵户占全镇总户数的5%以上。农村新型合作医疗参保率93.98％。坚持以项目农业为抓手，大力实施富民工程，建成唐家埭韭菜专业村、无公害蔬菜基地、海洪桥蔬菜基地等一批农业项目。大力发展老百姓经济，推动农村劳动力有序转移，累计转移农村劳动力4400人，人民群众生活水平不断提高。人居环境不断改善。累计投入530多万元，新建、改造镇村组道路37.2公里；新批建房2164宗，人均住房面积达到57平方米；投入300多万元，累计疏竣河道11条，45万土方，通甲河、小海竖河等主要河道得到初步整治。镇区环境整治初建成效，双盟村在全镇率先实施了垃圾袋装化管理。投入500多万元实施引江供水工程，全镇人民喝上了盼望已久的长江水。    
改革开放强势拓展，三个文明协调发展。行政体制改革取得重大进展，全面完成基层站、所合并与事业单位机构改革。工作效能大幅提高，形成了一套“一站式”服务的工作机制。对外开放进一步深化，新增中外合资企业18家；先锋色织布远销日本、港台、欧美等多个国家和地区。精神文明建设再上新台阶。以“三创一建”活动为载体，以创建文明村镇、文明单位为内容的群众性精神文明活动蓬勃开展，社会文明程度明显提高，涌现出双盟村、花园村等一批市级文明村。有线电视、广播 “双入户”工程走在全市前列，累计达到4712户，入户率达53.6%，成为苏中、苏北地区首家“双入户”镇。素质教育扎实推进，中、小学教学质量在通南片保持领先，先锋小学在通州市首次中小学素质教育综合考评中被评为“素质教育综合考评先进学校”；先锋初中中考录取重点高中的人数多年来列通南片第一。教育资源配置进一步优化，“六有”工程顺利通过省级验收，投入150万元，实施了先锋小学门面、食堂、十六里墩操场及中心幼儿园改造工程。大力普及科学知识，人民群众科技意识普遍增强。依法治镇与民主法制建设不断加强。村民自治工作再上新台阶，顺利完成第七届村委会换届选举。群团工作走在全市前列，2005年先锋镇工会荣获“省百强示范工会”称号。安全生产、信访、计划生育、统战、人事、共青团、红十字、残疾人、妇女、儿童、环保、老龄、宗教、侨务、社会保障和关心下一代工作取得新进展。
    “十五”时期，是先锋经济社会发展最快，村镇面貌变化最大，人民得到实惠最多、建设和谐先锋最好的时期。但在经济社会发展取得了令人瞩目成就的同时，也存在着一些不容忽视的矛盾和亟待解决的问题：
    一是结构性矛盾仍然比较突出，色织产业技术改造有待加快，产业的集聚度还不高；大企业不多，影响力、带动力还不强。
     二是服务业发展规模和水平有待进一步提升，物流、房产、产品研发等现代服务业尚处在启动阶段，主动接收南通城市经济辐射功能有待进一步提高。
三是制约发展的瓶颈依然存在，经济发展与土地资源短缺、生态系统之间的矛盾变得更为突出。    
四是经营城镇的理念有待进一步增强，小城镇建设与经济发展不相适应的情况依然突出。
    五是城乡居民的收入水平还不高，就业富民的压力较大。先锋镇在通州市率先建成全面小康社会的难度还比较大。
（二）发展环境
    “十一五”时期是我镇经济发展的重要时期，机遇与挑战并存。把握发展大势，认清所处的发展环境，是谋划未来发展的前提。
    宏观环境。本世纪头20年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，区域经济与世界经济的相互联系和影响日益加深。居民消费结构逐步升级，产业结构调整、色织产业集聚形成、城镇化进程加快；劳动力资源丰富，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。从发展趋向看，我们总体上已进入工业化中期，区域经济竞争将呈现加剧的态势。这一阶段，既是蕴含较多机遇的发展期，又是一个面临严峻挑战的矛盾凸显期。
发展机遇。在“十一五”期间，将面临以下四大发展机遇：一是产业结构调整重组带来的机遇。随着国际资本向长三角转移、南通东城区建设相关产业，尤其是纺织产业的梯次转移，将给先锋经济社会发展带来前所未有的历史机遇。二是南通大交通建设带来的机遇，尤其是苏通大桥将在“十一五”期间建成通车，宁启铁路及货运站建设、青年东路东延、人民东路东延、东快速干道等骨干道路建设带来的机遇。三是城镇化进程加快带来的机遇。通过经营城镇，将促进农村剩余劳动力的转移，促进资金、技术、人才、信息等各类要素的合理集聚，促进现代服务业的发展。四是民营经济发展带来的机遇，通过全民创业实现富民强镇。
   “十一五”乃至今后一个较长时期里，先锋经济和社会将获得一个极好的发展环境，面临难得的发展机遇，保持较高的增长速度。面对新形势、谋划新发展，我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，认真解决发展中的矛盾和问题，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
二、发展思路、目标和任务
    （一）总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展、富民优先、建设和谐社会为主题，大力弘扬“自信、包容、求实、创造”的通州城市精神，着力推进项目建设、园区建设、交通建设、新农村建设四项重点工作，加快经济增长方式由量的扩张向质的提高转变，坚持集约发展和集聚发展，继续加大招商引资的力度，坚持内资外资并举、城乡共同发展、经济社会协调发展，努力实现经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加殷实，在更高层面上实现物质文明、精神文明、政治文明和社会文明的全面发展，努力把先锋建设成为富民宜居、平安和谐的现代化小城镇。
（二）发展目标：保持跨越式发展的良好态势，力争率先建成通州市全面建成小康镇的基础上，实现经济社会全面腾飞。主要目标：
    1、基本建成支柱产业特征明显的工业镇。“十一五”期间，地区生产总值年递增18％左右，到2010年，地区生产总值力争达到21.87亿元，在2005年的基础上翻一番，其中，第一产业增加值年递增6％以上；第二产业增加值年递增18％以上(其中，工业增加值年递增18%以上)；第三产业增加值年递增20％以上。财政收入年递增21.8％以上，到2010年达到1.38亿元。经济结构更加合理，二、三产业比重达到95％以上，色织产业集聚速度加快，运行质量和效益进一步提升。工业总产值、销售收入、利税年递增26.8％以上，到2010年分别突破150亿元、149.8亿元和9.83亿元。到“十一五”期末全社会固定资产投资超过15.23亿元，年递增16％，其中工业投入突破14亿元，年递增18％。科研经费支出占地区生产总值比重达到1.65％，企业研发经费占全社会研发经费的比例超过80％，高新技术产业产值占全镇规模以上工业产值比重达到25％以上。
    2、基本建成社会协调发展、富民宜居的小康镇。农民收入持续增长，基本满足人的全面发展的需求。到2010年农民人均纯收入力争达到13700元，年递增 11％，恩格尔系数小于40％。村通灰黑公路比重达到100％；百户家庭电话拥有量超过200部，百户家庭电脑拥有量达到45台；文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重超过20％。社会保障覆盖率达到100％，卫生体系健全率达到100％，新型农村合作医疗覆盖率达到95％以上。人口自然增长率继续保持负增长。基础设施更加完善，社会主义新农村建设取得新进展，居民集中居住区初具雏形。
    3、基本建成法治健全平安和谐的文明镇。政府职能进一步转变，社会管理体制进一步健全。到2010年，科教文卫体各项事业进一步繁荣，各类公共服务体系更加健全，人人享有大体均等化的公共服务和生活环境。民主法制和精神文明建设进一步加强，三个文明协调发展。农村村委会依法自治率100％。深入推进“和谐先锋、平安先锋”建设，构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。人民群众对社会治安的满意率达95％以上。扎实开展群众性精神文明建设，形成良好的社会风尚。
（三）主要任务： “十一五”期间我镇国民经济和社会发展的主要任务是:
 1、保持经济既快又好发展。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。在保持较快的增长速度同时，更注重提高增长的质量和效益，实现既快又好发展。
    2、加快转变经济增长方式。坚持集约、节约、环保发展方向，切实走新型工业化道路，实现可持续性发展。
    3、提高自主创新能力。深入实施科教兴镇战略和人才强镇战略，实现色织产业新飞跃，毛纺、塑胶等产业核心竞争力进一步增强，形成新的竞争优势。争创中国色织名镇；毛纺、塑胶产业要成为我镇乃至全市的重点产业。
    4、提升产业综合竞争力。加快发展高新技术产业、特色集聚产业，加快现代服务业发展，形成新的竞争优势。
5、不断深化改革开放。把深化改革、推进体制机制创新放在突出位置，形成更具活力、更加开放的体制环境。
6、加大经营性土地出让力度和镇村资产运营力度。进一步壮大镇村集综合实力，充分利用铁路货运站及南通东城区基础设施东扩建设的契机，抢抓发展机遇。
7、加强和谐先锋建设。按照以人为本的要求，把提高人民生活水平和质量作为经济发展的根本目的，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，多渠道增加城乡居民收入，让广大人民群众充分享受改革发展成果。注重经济社会协调发展。优先发展教育，繁荣文化体育事业，健全公共服务体系，创新社会管理体制，促进经济社会协调发展，保持社会安定团结。
    三、空间布局    
根据要素集中发展、土地集约发展、区域协调发展、镇村统筹发展的空间开发原则，调整优化本镇空间格局。坚持人口向镇区集中、工业向园区集中、居住向社区集中，促进要素的集约发展，实现空间集约与协调发展。一是依托青年东路、人民东路连接线等大交通建设，构建我镇经济社会发展新框架。二是依托宁启铁路货运站、南通市洪江路、东快速干道建设，发展现代服务业，构建现代物流中心。三是依托自身产业优势，构建色织板块集聚高地
四、经济发展
（一）推动结构调整，促进农业再上新台阶。以促进农业增效、农民增收和农村繁荣为目标，发展市场农业、项目农业、设施农业、外向型农业和生态农业，推进农业产业化经营，实现农业、农村经济、农民收入新跨越。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，加快土地流转，搞好土地整理。以唐家埭韭菜、海洪桥时鲜蔬菜专业种植村为基地，推进特色农业建设。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。推进农业产业化经营。吸引各类资本，集中建设和引进一批农业项目。引导发展农村专业合作组织、农业中介组织和农民经纪人队伍。
（二）推进产业集聚，实现工业经济新跨越。以色织产业为依托，加快集聚、集约发展，努力实现先锋由色织大镇向色织强镇及中国色织名镇的发展。
加快发展色织产业。以扩大存量和延伸产业链为突破口，以重点企业为龙头，做大做强色织产业，力争到2010年把先锋建设成为国内外知名的色织产业基地。色织业的销售年递增27％以上，使之成为促进全镇经济发展、提高镇村居民收入和富民强镇的主导产业。加大色织产业技改投入力度，全面完成普通织机向剑杆织机的升级改造，积极引进喷气织机。大力发展服装、印染、整理等相关产业，拉长色织产业链，形成企业发展带动市场扩张、市场扩张促进企业发展的良性发展格局。在织造、印染、后整理等配套产业中培育3—5家带动力强的龙头企业；积极培育做好名企、名品、名人工程。
加快发展规模经济。猛攻投入，鼓励企业通过强强联合、增资扩股、优化管理、引进外资等方式做大做强，形成一批年销售收入超亿元的骨干龙头企业。力争到2010年，亿元企业超20家，其中规模以上企业达到150家，规模以上企业产值、销售收入、利税占全镇工业产值、销售收入、利税的60％以上。色织产业总量达100亿元。进一步加大项目建设力度，“十一五”期末，力争完成固定资产投入14亿元。
加快发展民营经济。把发展民营经济作为“富民强镇”的重要举措，为民营企业营造宽松的发展环境。继续推动全民创业，按照非禁即入原则，允许有条件的民营企业参与先锋的经济建设。深化“小康户”评比和争先进位竞赛活动，充分激发全民创业热情，努力实现民营经济在全市“总量突破、质量提升、均量领先”的发展目标，实现南通市民营经济排名位次前移。强势推进“双亿”工程，力争所有村都进入规模以上工业亿元村行列。积极鼓励经营规模较大的个体工商户、个人独资企业向有限责任公司方向发展，不断提高民营经济的运行质量。
加快项目建设步伐。加强服务，在项目建设过程中，狠抓开工率，提高竣工率，注重产出率。按照“四有一无”的标准，把握项目投入导向。提高项目质量。将培植壮大税源贯穿于项目建设的始终，加快高税率、高贡献项目建设速度，大力培育有效财源。进一步完善项目建设跟踪联系制度。着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目落户先锋。 
加快工业集中区建设。按照整合资源、强化管理、美化环境、发挥功能的目标要求，配合通州市民营经济出口加工区及南通市青年东路建设，高起点地推进工业集中区的整体开发。大力实施畅通工程，全面实现集中区内道路的优化升级与绿化、亮化、美化。加快民营经济创业园规划与建设，为民资进入投资创业领域搭建创业平台。以争创省级示范工业园区的目标要求，强化工业集中区的长效管理力度、服务功能，不断提升自身品位。以配套的设施，优美的环境，一流的管理，树好工业集中区形象，使之成为我镇对外开放的大窗口，招商引资的主阵地，项目投入的集中区、产业集聚的示范区。力争到2010年，全镇工业集中区的工业产值占全部工业产值的比重达到85％以上。
    （三）加快发展现代服务业，繁荣振兴传统服务业。进一步扩大服务业发展领域、提升服务业发展水平、增强服务业对全镇经济社会发展的带动作用，2010年，服务业增加值在2005年基础上翻二番，占地区生产总值的比重比“十五”末提高10-15个百分点。一是优先发展生产性服务业。充分发挥色织产业优势，大力发展污水处理、产品研发等色织配套产业。二是大力发展现代物流业。以宁启铁路南通货运站为中心，发展集仓储、运输、商贸于一体的现代物流中心。三是稳步发展房地产业。以镇区房地产开发、工业集中区标准厂房建设为抓手，推动现代服务业发展再上新台阶。四是加快专业市场建设。巩固、改造、壮大箱包、床上用品等传统服务业，加快提包市场、色织布专业市场建设步伐，全面提升传统服务业发展水平。五是鼓励发展便民型社区服务业。以村居民集中区、商住楼为龙头，大力发展家政服务、物业服务、医疗保健和针对老人、残疾人等特殊群体的各种专业化服务。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，促进和带动社区服务向产业化方向发展。
五、社会事业
    科技工作。以同源环保、晶鑫光学玻璃、全技涂层等企业为龙头，大力发展知识经济，强化科技进步对经济发展的支撑，加快科技向现实生产力转化。到2010年，建成企业研发机构10家，高新技术产值年递增30％以上，在全镇经济总量中的占比达30%以上。
   教育事业。建立教育投入长效机制，保证教育投入稳步增长。大力实施教育现代化工程，进一步整合教育资源，调整优化教育布局。改革教学方式，全面提高素质教育。深化教育体制改革，全面推行教师聘用制。学前三年幼儿教育入园率达98％以上；巩固提升基础教育，义务教育阶段学生入学率保持100％；初中毕业升学率达到95％以上；解决外来职工子女上学难问题。大力发展成人教育，逐步建立与经济社会发展相适应的开放式、多层次的终身教育体系。人均预期受教育13年。十一五期间，先锋初中争创成“江苏省示范初中”，先锋小学争创成“通州市模范小学”。
文化体育。坚持用先进文化的前进方向引领文化事业。围绕新农村建设，建立覆盖城乡的文化活动网络，丰富群众文化体育生活。加强思想道德建设，全面提高文化修养。加快文化阵地实事工程建设步伐，建成镇文化活动中心。鼓励社会力量兴办公共文化设施和老年文化事业，到“十一五”期末，镇区群众文化活动场地不少于700平方米，三分之二的村建有不少于150平方米文体活动室。大力实施《全民健身计划纲要》，全面推进全民健身体系建设，到2010年，国民体质测定合格标准人数占测定人数的85％以上。
卫生保健。继续深化卫生体制改革，完善卫生院管理体制改革，完善内部运行机制，以目标考核责任制和聘任制为重点，搞活镇卫生院多种运营模式，提高镇卫生院自我发展能力。完善医疗保障机制，建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参保率达95%以上。实施新一轮初级卫生保健，到2010年力争100％的村达到农村初级卫生保健基本现代化标准。健全公共卫生应急机制，强化食品药品安全监管，全面提高应对重大传染病疫情、突发公共卫生事件的能力，确保公共安全。到2010年，基本建立与小康社会相适应的医疗救治体系、预防保健体系和卫生监督体系。
人才战略。实施人才培养工程，围绕促进产业集聚、高新技术产业和服务业跨越发展的目标，着力培养一批优秀企业家、技术人才、营销人员。创新人才工作体制机制，制定较为宽松的人才培养和流动政策，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。大力推进职业技术教育和继续教育，为先锋经济腾飞提供丰富的人力资源。
人口和老龄工作。继续稳定低生育水平，到2010年，人口出生率和自然增长率分别控制在5‰和—2.5‰以内。计划生育法制建设得到加强，计划生育利益导向和社会保障制度初步建立，计划生育优质服务体系不断完善。积极化解人口老龄化压力，推进社会福利社会化，积极鼓励非公有资本参与兴办养老机构。进一步完善农村养老保障体系，重点落实特困老人救助制度。  
社区建设。实行居民民主自治，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区。完善社区基础设施，街道建成不低于150平方米的社区服务中心，建立健全各类服务机制与管理制度。优化社区治安环境，建立社区警务室，切实保障社区居民生活安定、生产安全。
六、镇村发展
   社会主义新农村建设。围绕建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快建设社会主义新农村。加快非农产业发展，鼓励群众因地制宜发展家庭工副业，建立和完善农村集体土地承包经营权流转机制，形成一批筒纡、钢丝包、床上用品专业加工村，实现劳动力有序转移。加快农村社会事业发展。财政新增社会事业投入主要投向农村，着力完善农村科技、教育、劳动就业、社会保障、文化和公共卫生服务体系。加快农村基础设施建设，“路网”、“水网”、“电网”、“信息网”基本全覆盖，农村行政村通灰黑公路比例达到100％。加强农村合作经济组织社区服务中心建设，提高为农服务水平。
   农民集中居住区建设。加大村镇规划的执行力度，按3000人以下建一个农民集中居住区、3000—5000人建两个农民集中区的标准，合理确定农村社区的数量和布局。配套建设道路、给排水、供电等设施，为集中居住区居民提供生活配套服务。引导农民集中居住，逐步推行布局科学、合理、有序的公寓式住宅和联体式住宅。到2020年左右基本达到全镇农民进入集中居住区，基本实现镇村一体化。
镇区建设。按照经营城镇的理念，大力推进镇区建设，努力提升镇区形象。在镇区建设方面，按照集约、节约原则，引入市场机制，以土地换镇区建设，加大房产开发力度，形成合理布局，滚动开发的良性循环。在镇区功能方面，凭借交通、教育、人才和信息的优势，加快人口和生产要素的集聚，提高区域经济的竞争力和吸纳生产要素的能力。在镇区产业导向方面，按照“接轨南通”的思路，在工业经济的支撑下，大力发展现代服务业，提升镇区竞争力。在环境整治方面，以社区化管理为方向，全面提升镇区环境面貌。到2010年，将镇区逐步建成具有一定规模、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能完善、环境优美、富有地方特色的新型小城镇。
交通建设。全面实施南通市青年东路连接线工程，扎实做好人民东路延伸段的各项准备工作；把我镇的道路布局融入南通市整体道路规划，为打造今后我镇大交通格局奠定良好的基础，基本形成布局合理、高效畅通、衔接协调的现代化综合交通体系，基本确立南通市东城区物流、交通枢纽地位。加强乡村道路建设，到2010年，实现更高标准的水泥路面“村村通”目标。
   广电通讯。到2010年，基本实现宽带接入全覆盖，计算机网络普及率30％，固定电话、移动电话用户达到全面小康考核指标。加快有线电视发展步伐，到2010年全镇有线电视入户率达到80％以上，实现 “组组通”有线广播电视的战略目标。
     水利能源。以河道疏浚和节水灌溉为重点，坚持不懈进行农田水利建设，2007年前所有三级河道疏浚一遍，为建设农村水利现代化奠定基础。加快电网建设与改造，增强供电能力和供电可靠性。
公共安全应急体系建设。加强对易燃易爆、化学危险品的控制和管理，确定重点消防地区，建立消防应急预案，提高消防快速反应能力和整体消防水平。切实加强安全生产，预防和杜绝重特大事故的发生。
七、改革开放
坚定不移地深化改革。进一步深化行政管理体制改革，以建设法治政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府和服务型政府为目标，实现政府职能的根本转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步推进农村改革，不断健全和完善农村征地制度，加快推进被征地农民进入社会保障体系的步伐，保护农民和集体经济组织在土地上的合法收益。创新农村集体资产管理体制，积极探索稳定增长的农民财富积累机制，不断增加农民财产性收入。建立政府投资项目公示制度、责任追究制度、建设监督制度和风险约束机制，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。
坚定不移地扩大开放。以招商引资为龙头，推进开放型经济向全方位、深层次、宽领域、高水平方向发展。一是要推动民资引进大突破。加大引进市外民资力度，吸引更多的市外民营企业家来我镇投资兴业。积极动员先锋籍在外企业家返乡创业，促使他们“人回乡、钱回流、凤还巢”。二是要扎实做好“对接南通”工作。紧紧抓住南通市城区东扩、东城区建设步伐不断加快、城市产业向周边地区梯次转移的有利契机，重点做好对接南通、承受辐射、吸纳南通这篇文章，力争招商引资工作再上新水平。三要突出色织产业招商。开好色织产业招商说明会，注重提高招商引资的整体效果。四要进一步强化招商引资队伍建设。在专业招商的同时，要突出企业招商的主体地位，把广大业主推向招商一线，实现招商引资新突破。力争到2010年，引进市外民资、注册外资实际到账在2005年的基础上翻一番，全面实现对外开放新突破。 
八、和谐发展
始终坚持富民优先。把发展民营经济作为富民优先的主体工程，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，不断提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。通过农业增效，增加农民基础性收入；大力发展农村二、三产业，增加农民工资性收入。加大农村劳务输出力度，提高农民劳务收入；积极鼓励农民自主创业，增加农民资本性收入；加大支农扶持力度，增加农民政策性收入。积极创造就业岗位，结合农业产业结构调整，抓住推进城镇建设的有利时机，引导发展服务行业，扩大就业容量。全面推进各类企业参加城镇企业职工社会保险，不断扩大覆盖面。在建立完善养老保险制度的基础上，逐步规范医疗、工伤、生育保险制度。加快建立新型社会救助、优抚安置、社会福利等帮扶社会弱势群体的公共事务管理体系，建立面向弱势群体的社会医疗救助机制和新型农村合作医疗制度。力争到2010年，农民人均纯收入达  13700元；退休人员社会化管理服务率达100％；职工基本医疗保障、工伤保险、生育保险覆盖率达95％以上；农村社会养老保险覆盖率达70％以上。农村“五保”供养率达到100％，集中供养率达到45％以上。
始终坚持集约发展。一是加强土地集约利用。强化基本农田保护，严格执行建设项目用地预审和土地审批制度，基本实现耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量占补平衡。二是加强水资源综合利用，以污水处理、价格调控、工艺改进为抓手，加强水资源的保护与利用效率。三是大力推进节能降耗。严格控制高耗能项目，从源头上抓好节能工作。四是大力发展循环型经济。以优化资源利用为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，逐步建立有利于循环经济发展的、适合先锋实际、富有地方特色的循环经济发展模式。力争到“十一五”末，建成2—3个建设无公害农产品基地、 3-5个生态环保项目。
始终坚持环境保护。大力发展生态型经济，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。不断加大对工业废水，尤其是印染废水的治理力度，重点抓好通甲河、小海竖河的治理力度。进一步加强以“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”为主题的农村环境整治，形成水清岸绿的人居环境。广泛开展全民造林活动，加强村庄、道路的绿化，不断提高公共绿化面积。 
始终坚持依法治镇。大力推进民主法制建设，建立健全党委、政府统一领导协调、各部门各负其责，齐抓共管的工作新机制。加快村民自治进程，加强村民委员会的规范化建设，保障其依法行使职权。广泛开展民主法制和普法教育，提高全体市民的法律意识。大力推进社会治安防控体系建设，不断完善大调解机制。深入开展创建“平安先锋”活动，加强社会治安综合治理，建设法治先锋。“十一五”期间，重特大刑事案件和多发性案件得到有效控制，社会丑恶现象明显减少，治安秩序继续好转。
始终坚持精神文明建设不放松。扎实开展群众性精神文明创建工作，营造健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。大力弘扬“自信、包容、求实、创造”的通州城市精神，为构建和谐先锋、实现全面小康提供不竭的精神动力、智力支持和舆论保证。深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，着力提高未成年人的思想品德、心理素质和文化素质，为未成年人健康成长创造文明和谐的环境。
九、规划实施
（一）支撑条件
色织大产业支撑。通过色织产业大集聚，打造具有先锋特色的色织板块经济，到2010年，色织产业产值力争达到100亿元，为圆满完成“十一五”规划的各项目标任务奠定坚实的基础。
工业大投入支撑。“十一五”期间，工业投入按年均18%的比例增长，力争到2010年达到14亿元，实现大投入，大产出。
技改大项目支撑。“十一五”期间，计划每年新增千万元以上项目10-15个，重点培育一批科技含量高、投入强度大、收益效果好的大项目，形成一批新的经济增长点。
龙头大企业支撑。随着先锋经济的快速发展，同源环保、欣源纺织、中新毛纺、派尼尔服饰、棉丽纺织、万星塑胶、新建特阔漂白整理、博奥特阔织造等一批骨干企业不断壮大，已初具规模。“十一五”期间，这些企业的生产规模将进一步扩大，规模优势、带动能力、辐射效应将进一步显现。
全民大创业支撑。大力发展民营经济，使之成为先锋的主流经济，形成“人人创业、户户发展”、庭院经济与规模经济互为补充的民营经济发展新格局。
现代大物流支撑。随着南通市城区东扩、宁启铁路货运站、通启高速服务区、苏通大桥建设工程的深入实施，先锋镇以物流业为代表的现代服务业将迎来千载难逢的发展机遇，为第三产业的腾飞创造了有利条件。
城市大交通支撑。南通市城区东扩，规划中的南通市青年东路、人民东路、洪江路、东方快速干道、环城公路均在本镇越境而过，为先锋经济发展提供了便捷的交通条件和良好的区位优势。
（二）实施保障
先锋镇经济和社会发展“十一五”规划，是先锋镇党委、政府在认真分析先锋当前经济社会发展状况的前提下，交镇人民代表大会讨论通过的具有前瞻性的指导思想、工作目标、任务与发展原则，是今后五年先锋镇经济和社会发展的总纲领，是党委、政府向全镇人民作出的承诺，党委、政府将切实履行职责，确保落到实处。