2016年信访工作总结及2017年工作思路
今年以来，全区信访工作以深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神和中央、省、市关于做好信访工作的各项决策部署，紧紧围绕全区工作大局，深入推进信访工作制度改革，加强信访法治化建设，立足解决问题，着力健全机制，强化责任落实，全力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，确保全年越级上访全面控减，进京非访明显下降，为建设“强富美高”新通州营造和谐稳定的社会环境。
一、主要工作完成情况
1.
信访总量平稳可控。
2016
年1-10月，全区共受理群众来信来访1801件次，其中来信621件，同比上升14%，来访1180批3987人次（其中集体访231批2368人次），同比批次下降11%。
2.
实现越级访控减目标。截止目前，
全区共发生进京赴省到市越级上访154批1650人次，同比批次下降28%，人次下降0.7%；其中进京上访88批151人次，同比批次上升12.8%、人次略有上升，非访被登记6人次，同比下降64.7%；赴省上访33批90人次，同比批次下降50%，人次下降52.1%；到市集访33批1409人次，同比批次下降53.5%，人次基本持平。
3.
权益保障卡全面推行。
5
月份，全市群众依法逐级走访权益保障卡发放动员会在海安召开，区委、区政府高度重视，强势推进，全力部署到位。各镇区园（街道）、区直相关部门强化大局意识，认真抓好推进工作的落实，截至目前，我区共发放权益保障卡15张，并同步录入阳光信访系统。通过权益保障卡发放工作的开展，实现了信访工作行为、上访行为的“双向规范”及群众满意率、信访事项办理率的同步提高。
4.
信访事项办结成效显著。
共受理纸质来信621件，领导信箱113件，网上投诉192件，办结897件，办结率96%。办理南通市长信箱425件，办结418件，办结率98 %。
5.
扎实开展信访维稳百日攻坚暨信访积案集中化解行动。
区成立了信访维稳百日攻坚行动领导小组，相关镇区、部门认真制定本地信访维稳百日攻坚行动集中化解方案，切实把“一岗双责”制度落到实处。百日攻坚期间，区领导轮值接待群众37批238人次，组织问题化解协调会45场。区交办的112件领导包案信访问题，目前已化解32件、结案43件。
6.
区领导轮值接待制度得到巩固。
继续开展区领导轮值接待群众来访和领导带案下访活动。1-10月，区领导共接待信访群众45批295人次，化解信访问题28件，交办相关部门办理17件；开展下访活动56批次，带案下访19件，妥善解决群众合理诉求11件。
7.
信访工作服从服务全区中心工作。
树立大局意识，自觉将信访工作融入全区重点工作，积极履职尽责。先后参加重大项目推进、高铁新城征拆项目等重点工作，举全局之力，主动服务，确保活动推进顺利。每个工作日局领导轮值到人民来访接待中心接待、协调重大或集体访。1-10月，局领导接访165批815人次，向区委区政府报送《信访要情专报》15期，供领导决策参考，为促进经济社会稳步发展发挥了积极的作用。
二、主要特色工作
一是开展无访村镇创建活动。
为强化基层基础建设，更好地发挥村居第一防线作用，切实
提高镇村干部信访工作的责任心和积极性，今年
全区继续开展“无访村居”、“无访镇（区、园、街道）”创建活动。辖区内达到无访村居标准的镇（区、园、街道）评选为“无访镇区”，在本年度内，成功创建“无访村居”、“无访镇区”的每单位奖励20000元，力争进京去省上访量下降30%以上。
二是开展进京去省上访集中化解行动。
为全面压降进京去省上访态势，推动全区信访秩序持续好转，根据
南通市部署要求，在全区部署开展了进京去省上访集中化解行动。专项行动
成立了相应的组织机构，强化组织领导，加大工作力度，细化工作措施。
集中化解行动实施区领导挂钩包干负责，
对省市交办的信访事项全部落实区党政领导包案和镇（区、园、街道）“一把手”责任，按照 “五个一”（一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控方案、一份会议纪要）的工作要求，完善受理、化解、稳控责任体系，
确保活动有成效。截止目前，省市交办的16件进京到省上访事项，结案化解8件，化解率50%。
三是
控减越级访和进京非访成效明显。
建立越级上访月排名制度。
在原有点对点四部门联合通报的基础上，对每月越级访量按照进京、赴省、到市的顺序进行排名，对排名前三位且发生进京上访的镇（区、园、街道），要求次月组织2－3人应急小组进驻北京马家楼接济服务中心，负责进京上访群众的劝返处置工作。建立越级上访季度重点管理制度。每季度对越级上访量排名未位的镇（区、园、街道）进行重点管理、跟踪督查整改，一季度金沙街道、二季度张芝山镇被区、市列为重点管理单位，区委主要领导、南通市分管领导约谈了两个单位党政主要负责同志。
建立
控减越级上访工作督查长效机制
，积极开展对重点信访人员稳控的明查暗访工作，今年以来，共开展14次明查暗访，并将查访情况在全区范围内进行通报。
四是群众权益保障卡推进有力。
一是广泛宣传，营造氛围。通过《通州大众》媒体等宣传、电子显示屏等形式大力宣传《信访条例》及权益保障卡使用办法等，增强基层干部和信访群众对“权益保障卡”制度的信任感，保证工作的顺利实施和有效运行。各镇区园街道实行制度上墙，运用橱窗展板、宣传手册等形式扩大熟悉度和知晓度。二是责任分解，程序规范。对办理程序责任全面分解，明确来访登记、接谈填卡、受理录入、规范办理等各个环节的具体要求和责任人，按照接待—甄别—发卡—登录—反馈的运作方式操作。三是用好指导，确保实效。我们派出4个工作组定点定向督查指导，及时交流各地推进工作进展情况，捆绑考核，确保推进有力。
五是全力做好敏感时段的信访维稳工作。
今年以来，我们先后完成了各级“两会”、省委巡视组来通、江海国际博览会、省高考招生政策调整、G20峰会、十八届六中全会等期间的信访维稳保障任务。全国“两会”期间，我们充分发挥职能作用，举全局之力，及时做出部署安排，将全局人员分成四个工作小组，即日常接待保障小组、车站值勤工作小组、督查指导工作小组、现场应急处置小组，确保维稳保障任务圆满完成。由于前后方联动、重点人员管控到位，我区在重要敏感时段实现了非访零登记的预定目标。
六是阳光信访信息系统深度运用。
我区“阳光信访”信息系统已实现市、区、镇区园（街道）三级互联互通，在信访工作实践中发挥了重要作用。今年，我们在规范办理上下功夫，制定出台规范办理流程和操作手册，对所有来信、来访事项全部录入“阳光信访”系统，通过网上系统流转办理。我们大力推行“互联网+信访”，在局域网上开发网上信访功能，群众足不出户就能维护自身合法权益，提升全区信访工作现代化水平。
三、存在的问题
今年以来全区信访形势总体平稳可控，
特别是进京非访登记数大幅下降（6人次，同比下降64%），但越级上访仍高位运行，利益诉求类群体活跃频繁，
信访积案存量较多，大量信访隐患依然存在。一是信访积案化解难度较大，特别是拆迁类信访积案化解，尽管化解责任单位费尽心机，但收效甚微，在全区越级访量下降的情况下，部分对象还连续发生了越级上访现象；二是个别镇和区直部门的领导对信访工作
重视程度不够，满足于只有部署，没有检查，只挂帅不出征，工作措施不实不细。
对影响一方稳定的信访问题及重点人员稳控缺乏系统的应对措施，致使越级上访频繁发生。三是一些群众仍存在诉求利益欲望目标过高，维权和争取利益的情绪浮躁，随时有可能引发信访问题。
四、下半年工作思路
2017
年全区信访工作的总体思路是：深入贯彻十八届四中、五中、六中全会精神和中央、省、市关于做好信访工作的各项决策部署，紧紧围绕全区工作大局，立足解决问题，着力健全机制，强化责任落实，确保全年越级上访全面控减，为营造和谐稳定的社会环境做出更大贡献。将重点抓好以下几方面的工作：
1.
深入贯彻落实省、市决策部署。
以“事要解决”为核心，以基层基础为重点，大力开展“信访工作双向规范”主题活动；运用法治思维和法治方式推进信访问题化解，形成齐抓共管的信访工作大格局；群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制进一步健全；依法信访的导向进一步树立，信访秩序更加规范。
2.
严格落实信访工作责任制。
按照党政同责、一岗双责的要求，进一步压实领导责任、属地责任和部门责任，把责任落实情况作为信访工作考核重要内容，推动解决信访问题，防止形成新的积案。建立越级上访点对点通报制度，执行好月度考核进京轮值机制.
3.
开展进京去省上访集中化解工作。
明年将继续开展信访积案化解项目化管理活动，严格落实领导包案制度，对交办的集中化解事项，一律由党政主要领导和所属部门的主要负责同志包案化解，全力督促指导信访积案化解工作取得实际成效。进一步加强信访积案督导工作，完善信访部门与相关部门相互参与、密切协作的督查机制，增加督查频次，强化后续跟踪，对疑难复杂信访积案实行“一案一督”，真正做到化解一件、结案一件，稳控一件。
4.
强化控减越级上访工作督查长效机制。
为进一步落实属地党委、政府信访维稳工作教育、化解、稳控责任，切实控减越级上访，全区将进一步强化控减越级上访工作督查长效机制。督查工作组将采取实地督查和不定期暗访的形式，对各地各部门信访维稳工作情况进行督查。以问题为导向，坚持“真督查”的原则，及时发现被督查单位工作中存在的问题和不足，每次督查将发现的问题及时汇总，即时向被督查单位进行反馈交办，并于次日形成书面督查情况报告报区委区政府。
5.
开展创建
“无访村（居）”、“无访镇（区、园、街道）”活动。
以继续扎实开展创建
“无访村（居）”、“无访镇（区、园、街道）”活动
为抓手，前移信访维稳工作，
把矛盾化解在基层，把人员吸附在当地，同时
健全经费保障和激励约束机制，以充分调动基层干部的工作积极性，着力夯实群防群治、全民参与的信访矛盾纠纷化解工作基础，探索建立访调联动工作机制，实现信访矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层、化解在萌芽状态的总体目标。
6.
进一步完善进京非访处置“三融合”机制。
加强与公安、综治、维稳等部门的联系沟通和工作对接，运用好政法工作资源，改进工作方式方法，切实增强劝返接回等处置工作效率，杜绝滞留倒流。进一步压实属地责任，对进京非访逐案分析研究，逐案明确解决方案，逐案落实化解稳控责任。
7.
依法加大对信访违法行为的打击力度。
严格落实省四部门出台的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》的规定，加强与政法部门协调配合，对恶意进京非访重复访人员、以上访为名扰序滋事者，有针对性地加强证据收集、固定、积累工作，坚持“一次非访严训诫，二次非访零容忍,重复非访快打击”高压态势，确保非访处置依法高效，形成强大的震慑力。
8.
加强信访工作基础业务及培训。
细化群众来信、来访、督查督办、复查等业务工作规则，规范工作流程，强化与有权处理机关的对接，以程序规范确保实体问题处理到位。围绕信、访、网、电专项业务工作，分层次分类别开展培训，突出信息化理论、信访信息系统操作运用等基础知识和技能培训，着力提高信访干部履职能力和工作效率。