2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好信访工作意义重大。全区信访系统要深入学习党的十九大精神，认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于信访工作的决策部署和省市区信访工作各项要求，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“人民满意信访建设年”这个主题，坚持问题导向、需求导向和创优导向，突出基层基础、源头预警、程序规范、综合协调和考核引领五项重点，狠抓群体性事件处置和进京越级访控减两个关键，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，以奋发有为的工作，切实维护群众合法权益，服务我区全力打造立足扬子江城市群、服务上海大都市、具有区域影响力的“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”，为建设“强富美高”新通州营造和谐稳定的社会环境。

一、在畅通信访渠道上让人民满意

(一)全力开展“人民满意窗口”建设。全面提升“信访、网、电”办理效能，把信访业务的所有接口打造成高质量的为民服务窗口。优化接访环境、规范信访秩序、提升接访能力，不断提高信访为民服务水平和实效，全力维护群众合法权益。区人民来访接待中心、各镇（街道）信访机构和区直相关部门要按照市信访局的“人民满意窗口”建设的要求和标准，贯彻落实《信访条例》、《江苏省信访条例》，做好登记、录入、转送等工作。严格落实“首问负责制”和岗位职责要求，按照时限完成信访事项办理。

(二)坚持党政领导干部接访下访制度。积极推动党政领导干部接访下访制度落实，强化党政领导干部“一岗双责”，坚持党政领导干部定期到信访接待场所接访制度，采取重点约访、专题接访、带案下访等方式，畅通信访渠道，强化源头预防，推动问题解决。确保每个工作日均有党政领导在信访接待场所接访，每人每年不少于12次。继续落实党政主要领导接访下访工作，集中资源和力量，解决重大疑难复杂问题。

(三)加大“网上信访”推广应用。持续推进“网上信访建设，将网上信访平台、手机信访APP、微信信访公众号进行整合，建设成为老百姓“手上的信访局”，引导群众从走访到“网上信访”，再拓展到“掌上信访”，从便民信访着眼实现为民信访目的。开展信访法治宣传月活动，组织好“网上信访”集中宣传活动。

二、在规范信访事项办理上让人民满意

(四)强化初信初访规范办理。按照《南通市求决类初信初访办理“五步工作法”制度实施办法(试行)》要求，依托“阳光信访”信息系统，全力推行初信初访“五步工作法”，对符合条件的初信初访事项，按照“联系办理、当面送达、引导评价事后回访、重访督查”的步骤，落实责任、规范程序、完备手续，切实提高初信初访一次性办结率和群众满意率，减少重复信访。

(五)规范信访业务流程。严格按照《信访条例》规定的程序、时限和标准办理信访事项，研究细化各环节具体措施和办法，确保信访事项受理办理环环相扣、运转有序、严谨规范，全面提升全区信访事项录入率、受理率、办结率和群众满意率，力争全市领先。

(六)推动信访工作制度创新。推动信访工作制度创新继续加强和完善乡镇信访工作联席会议制度建设，充分发挥基层统筹协调、资源整合、源头治理和整体联动等方面的作用，进一步压实属地及部门主体责任。进一步压实基层信访工作责任，实施全区镇(街道)信访维稳“夺红旗”、“亮黄牌” 考核办法，推动信访问题及时就地化解和重点人员吸附稳控。

三、在化解社会矛盾上让人民满意

(七)强化重大信访问题预判预警。坚持与完善全区敏感时期涉稳信息动态排查研判机制，加强苗头性、倾向性信息分析，及时掌握全区信访动态。拓宽“三融合”平台工作范畴，将2015年以来进京非访人员、2017年以来进京重复访人员和进京集体访牵头人员全部录入平台进行管理。继续坚持“两收报”信息预警制度，完善重要敏感信访信息通报机制，妥善应对行动性、极端性信息。加强信访信息和信访舆情监测，加强信访风险预判预警，用好信访大数据，加强对征地拆迁、集资融资特殊群体等政策性、群体性信访问题的专题调研和分析研判，及时形成研判报告为党委、政府领导决策提供服务。

(八)坚持党政领导干部包案化解机制。各地党政领导包案化解工作坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，围绕“事要解决”按照“三到位一处理”要求，综合运用法律、经济、政策、行政等手段，采取协调会办、公开听证、第三方参与等有效措施，分类处理，综合施策，推动包案案件得到及时妥善处理。区党政主要领导包案每人每年不少于4件，其他党政领导包案每人每年不少于2件。包案事项为省、市交办督办的信访事项，省、市交办的信访积案，其他需要包案处理的信访事项。党政领导包案信访事项要及时规范办结，化解率达到80%以上。

(九)深入开展无访村、镇创建。继续以开展创建“无访村（居）”、“无访镇（区、园、街道）”活动为抓手，前移信访维稳工作，把矛盾化解在基层，把人员吸附在当地，同时健全经费保障和激励约束机制，以充分调动基层干部的工作积极性，着力夯实群防群治、全民参与的信访矛盾纠纷化解工作基础，探索建立访调联动工作机制，实现信访矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层、化解在萌芽状态的总体目标。

(十)深入开展信访积案项目化管理。继续开展信访积案化解项目化管理活动，持续推动存量信访积案和滚动排查出的重点案件的攻坚化解；严格落实领导包案制度，对交办的集中化解事项，一律由党政主要领导和所属部门的主要负责同志包案化解，全力督促指导信访积案化解工作取得实际成效。进一步加强信访积案督导工作，完善信访部门与相关部门相互参与、密切协作的督查机制，增加督查频次，强化后续跟踪，对疑难复杂信访积案实行“一案一督”，真正做到化解一件、结案一件，稳控一件。进一步完善奖惩措施，严格执行结案审查程序，促进真正做到案结事了。

(十一)着力打好“四个重点”攻坚战。围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员开展攻坚战。针对房地产、集资融资、扶贫攻坚、环境保护等重点领域存在的信访问题，加强排查梳理明确责任主体，进一步加大中央和省市相关政策的落实力度，切实做好矛盾化解工作，并建立防范化解重点领域风险的长效机制;针对反映强烈的部分军队退役人员、“民代幼”、“失独”人员等重点群体，认真研究问题成因、分析群体诉求，督促相关镇（街道）和部门落实已有政策;针对信访积案、“三跨”案件等重点问题，加大协调会办和督查力度，集中资源和力量持续推动化解到位;对本地区本部门信访重点人员进行全面摸排，逐一建立台账，落实化解责任，做到情况清、底数明、责任实，统筹运用解决化解、教育疏导、帮扶救助等手段，信访重用心用情做好点人员工作，努力做到案结事了。

(十二)开展信访突出问题大化解大突破专项行动。按照省政府统一要求，开展信访突出问题大化解大突破专项行动，进一步固化党的十九大期间安保维稳好的经验做法，防止信访问题和矛盾纠纷反弹，努力从源头上预防和化解各类隐患，推动全区社会大局持续平安稳定。

(十三)开展越级进京访专项化解工作。以“事要解决、案结事了、停诉息访”为目标，以减少重复访、集体访为重点，按照“三到位一处理”要求，全力化解越级进京访案件，确保2018年全区越级进京上访量同比下降60%以上。

(十四)健全督查督办工作机制。进一步落实属地党委、政府信访维稳工作教育、化解、稳控责任，切实控减越级上访，进一步强化控减越级上访工作督查长效机制。建立健全区督查工作组常态化督查机制，区信访督查组围绕矛盾排查、重点信访人员稳控、积案化解、信息研判上报、应急处置、个案倒查、领导批示件落实等方面开展立体化督查，做到以问题为导向，坚持“真督查”的原则，及时发现被督查单位工作中存在的问题和不足。

四、在打造法治信访上让人民满意

(十五)抓实依法逐级走访。积极引导群众依法逐级走访，加大教育疏导力度，强化属地责任，下移工作重心，全面提升解决群众诉求、化解矛盾纠纷的效果和能力，推动信访事项及时就地解决。进一步规范和加强权益保障卡发放工作，求决类初访发卡率不低于95%、规范使用率不低于90%。

(十六)积极推动依法分类处理信访诉求。严格落实《依法分类处理信访诉求工作规则》，厘清信访与其他途径之间的边界，健全统筹协调、分流导入、承接处理、积极参与的工作机制，完善常态化、长效化的会商制度，保障群众合理合法诉求依照法律规定的程序就能得到合理合法的结果，不断提高信访工作法治化、规范化、科学化水平。

(十七)严格落实信访工作责任制。按照中办、国办《信访工作责任制实施办法》和《江苏省信访工作责任制实施细则》进一步增强党政机关和领导干部、工作人员做好信访工作的责任意识。综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范各级党政机关信访工作职责，维护群众合理合法权益。对因工作不落实，引发信访突出问题或造成矛盾激化的，严格按照有关规定进行责任倒查，提出责任追究的建议。建立健全失职失责典型问题通报制度，对追责问责情况进行通报曝光。

(十八)进一步完善依法处置工作机制。加强与综治、维稳公安等部门的联系沟通和工作对接，运用政法工作资源，改进工作方式方法，进一步加强信访法制宣传教育，加大对无理缠访、闹访典型案例的曝光力度，推动信访“失信人”管理制度落地。加强重复访治理，配合有关部门依法处理信访活动中的违法行为，加强训诫教育，维护信访秩序。加大非访治理力度。同时对进京非访、越级访逐个分析研究，落实化解和稳控责任，加强对违法上访的证据固定工作，积极协助司法机关予以打击处理。

五、在建设信访干部队伍上让人民满意

(十九)加强思想政治建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强全区信访干部“四个意识”，坚定“四个自信”，不断强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、追随核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，始终在思想上与党同心同向同力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在政治上坚如磐石，在行动上勇于担当。探索开展融合式“党建+”模式，将基层基础建设、信访积案化解、规范信访办理有机融入到机关党建工作中，以“一二三四”举措唱响融合党建主旋律，力求推进机关党建与中心工作、业务工作相融互促。

(二十)着力提升能力素质。继续开展信访系统“大练兵、大比武”活动，按照增强“八个本领”的要求，积极适应形势任务发展需要，突出“干什么、练什么、精什么”，组织开展多种形式的岗位练兵和业务竞赛，进一步提升信访干部的专业素养和实践能力。围绕信、访、网、电专项业务工作，分层次分类别开展培训，突出信息化理论、信访信息系统操作运用等基础知识和技能培训，着力提高信访干部履职能力和工作效率。

(二十一)强化作风纪律约束。严格落实全面从严治党要求以永远在路上的执着，持续加强纪律建设和作风锤炼，以严实的工作作风，敢于担当、锐意进取、埋头苦千，以更加有力有效的工作服务大局、保障大局，努力展现新时代信访工作者的新作为。