信访总体形势： 2015 年第一季度，全区共受理群众来信来访502件（批），受理人民来信126件，来信件次同比上升18%；接待群众来访376批1761人次，来访同比批次上升11%，人次上升19%，其中集访52批826人次，同比批次上升8.1%，人次上升31%。越级访数量与去年同期相比批次、人次总体上升。一季度，全区发生去京赴省越级访24批62人次。其中：去京上访14批16人次（其中非访7批7人次），同比批次上升6%，人次上升4%；赴省上访10批46人次，同比批次上升6%，人次上升21%。

信访热点问题： 区委、区政府历来高度重视信访工作，通过各级各部门通力合作，一些历史复杂的疑难问题逐步得到了解决，信访形势总体趋于缓和，但由于改革和发展的因素，潜在的信访热点问题主要集中在：一是 农民工讨要工资的信访问题在春节前后呈集中高发态势。区社会管理联合接待中心 共接待农民工讨薪问题152批757人次，部分农民工连续几天滞留接待场所。 如华融和生国际商业广场、广东腾越建筑公司承建的碧桂园项目，农民工未及时领到工资，故来区集访，并发生围堵区政府大门等过激行为 ；二是 困难群体优抚救济问题。春节前后， 城区、农村低保人员、伤残、重症患者、离任村干部、计生后遗症人员、失地农民等，以生活困难要求政府救济的信访问题较多 ；三是 特殊群体信访问题。 曾从事幼教工作的离岗人员 、 退职村干部、 60 年代精简下放教师、原水利局物资站轮队员工、部分退伍士官等群体要求解决或提高生活待遇问题而多次来区集访。我区中瑾翰铂府小区业主、江海皇都食尚广场经营户等群体为各自的利益诉求，多次集体上访。 四是 企业信访问题。如 张芝山镇云通木业工人王松等人来区集访， 反映企业 欠缴医疗保险并转移厂内资产 等问题。 富加宜电子有限公司160多人连续三天来区集访。 主要反映 锦成服务有限公司未按员工的实际收入足额缴纳“五险一金”。 五是 征地拆迁、安置补偿类信访问题。群众集中反映在拆迁手续不全、不规范、评估不合理、野蛮拆迁、安置房质量等方面。 今年全国“两会”期间 ，部分镇信访老户择机抱团进京上访，反映拆迁安置信访问题。 此类信访人， 相关部门和镇区做了大量工作，但因信访人 期望值过高甚至无理上访 ， 解决难度较大 。

形势原因分析： 出现这些问题的原因，一是认识不到位，特别是在处置无理上访人员上措施不力，处置不果断，后续工作跟不上，造成越级访突出。二是工作标准不高，在解决信访问题过程中，满足于走程序，没有做到“案结事了、息诉罢访、群众满意”，导致部分案件案结事未了。三是抓落实不够，信访督察力度不大，部分基层单位存在薄弱环节，工作机制不够完善，人员麻痹松懈、畏难推诿。四是 积案化解力度不大。全区上下存在重稳控，轻化解的思想，不注重平时的化解推进，宁愿敏感时期付代价进行稳控，但随着时间推移就形成了“越稳控越控不住”的局面。

下步工作措施：

一、把落实责任作为信访工作的关键

进一步强化信访维稳工作的责任考核和压力传递，推动责任部门切实履行信访工作责任。 一是要在超前化解上狠下功夫 ，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在初始阶段。二是已经发生越级上访，相关领导要及时赶赴现场，控制事态，快速处置，把影响减少到最低限度，确保不出事。三是要加大解决问题的力度，对能够解决的要立即解决，不推不拖，对按政策规定解决不了的要向群众讲清楚，做深入细致的思想疏导工作，稳定群众情绪，取得群众的理解。

二、把及时就地解决问题作为信访工作的主线

要深入实际，深入基层，组织力量、调查研究，有针对性地解决好信访重点、难点问题。 进一步加大信访积案化解项目化管理和无访村镇创建的力度，推动信访重点人员的稳控和突出信访问题的化解。力争进京去省上访量下降30%以上。

三、把预防和减少进京去省上访作为信访工作的重点

加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。 进一步加大依法处置进京赴省越级上访活动，严厉打击非正常上访行为，推动敏感时期择机上访问题的有效管控。依法从严处置非访行为，对出现的非访行为，要实施严格规范的训诫警告处罚机制。“一次非访严训诫，两次非访零容忍”。要进一步压实属地责任，对发生2次以上的进京非访，实行镇区党政主要领导包案，对非访量连续3个月进入全区前3名的镇区、部门，约谈党政主要领导，并限期进行整改。