兴东街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委、区政府的正确领导下，扎实有序开展依法治理工作，全力推进法治政府建设再上新台阶。现将2023年法治政府建设情况汇报如下：

推进法治政府建设的主要举措和成效

兴东街道深入贯彻习近平法治思想，高效落实中央、省、市、区关于法治建设各项安排部署，聚焦兴东“八问”，服务全街道经济社会发展大局，切实发挥了法治固根本、稳预期、利长远的作用。

一、优化顶层设计，为法治谋篇布局求创新。

为加强和规范街道党工委对法治建设工作的领导，街道建立了党委法治建设决策议事协调机构，进一步规范街道党工委全面依法治街委员会及其办公室组织机构、工作机制。2023年召开依治委全体会议一次，依治办会议一次，出台了《法治建设工作要点》、《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》等文件，描绘法治兴东新蓝图，梳理制定年度工作要点，实现以长期规划有效指导阶段性工作，以阶段性成效有力支撑长期规划落实的双向促进。

二、聚焦“关键少数”，为强化法治意识树标杆。

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，落实中心组学法机制，通过“以宪法为要统学、专家学者讲学、职能部门解学、精选内容研学”的多元化学习模式，全年中心组开展习近平法治思想专题学习、讨论和法律学习讲座共6次，通过学习树牢领导干部法治意识，不断提升法治思维和法治能力，解决好法治领域存在的突出问题，做到时时维护法治、事事遵从法律，推动法治建设各项任务落到实处，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用。

三、规范合法性审查，为深化依法决策把方向。

将合法性审查作为重大行政决策刚性要求，制定出台《兴东街道合法性审查实施办法》，从审查范围、送审要求、审查程序、审查方式等方面对政府重大决策的合法性审查工作进行了明确规范，形成了“程序审查与实体审查形实并重、合法性审查与合规性审查有机结合、法治机构与外聘顾问优势互补、书面审查与其他审查方式有效衔接”的多层次、立体式工作格局，将合法性审查“关口前移”，从源头上预防和化解政府行政决策法律风险。2023年共开展合法性审查21起。

四、加强法律服务供给，为优化营商环境增动力。

牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，以“保市场主体就是保稳定”的要求为出发点和落脚点，健全制度机制，强化法律服务供给，推动“法治体检”常态化。结合“八五”普法规划制定，加大涉企法律法规宣传力度，打造“空港红湾法律行”品牌项目，为空港园区企业提供优质公共法律服务。强化行政执法监督力度，拓展法律服务渠道，努力打造“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新高地。

党政主要负责人履行推进法治建设

第一责任人职责专项报告

兴东街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委、区政府的正确领导下，扎实有序开展依法治理工作，全力推进法治政府建设再上新台阶。现将兴东街道2023年以来党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报如下：

一、加强组织领导，推动法治政府建设

（一）高度重视，加快提升政策理论水平。深入学习贯彻落实习近平法治思想，高度重视法治工作，将法治建设纳入兴东街道年度工作计划，与全街道工作紧密结合。以“党建+法治”为纽带，将“党建红”与“法治蓝”双融合，擦亮“空港红湾法律行”法治品牌，有效发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，为兴东街道高质量发展筑牢法治根基。

（二）突出阵地，发挥法治协调机构作用。为加强和规范街道党工委对法治建设工作的领导，街道在去年建立了党委法治建设决策议事协调机构的基础上，进一步规范街道党工委全面依法治街委员会及其办公室组织机构、工作机制。召开街道依治委全体会议和依治办会议，出台了《法治建设工作要点》等文件，描绘法治兴东新蓝图。

（三）加大考核，认真落实领导干部学法制度。结合岗位实际，发动各部门广泛开展民法典、宪法、行政复议法及其他法律法规的学习、培训活动，形成领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二、健全机制保障，提升依法执政水平

（一）完善街道办事处依法决策机制，促进街道各项工作法治化、规范化、制度化。重大建设项目涉及群众切身利益的，全面进行社会稳定风险评估。完善法律顾问参与行政管理和法律事务的制度和机制，保障法律顾问在推进依法行政中发挥积极作用。聘请北京盈科(南通)律师事务所金建国、何向淳律师为街道法律顾问，为街道作出决策、研究政策、签署各类政府协议时提供法律支持，发挥好“外脑”的作用，提高政府决策的质量。落实司法所所长列席党政联席会议，做好党委政府重大决策参谋助手，制定兴东街道合法性审查机制，今年共完成合法性审查21件。开展规范性文件清理，对近10年政府的700余份发文进行梳理，共梳理出规范性文件11件，通过清理废止9件，保留2件。

（二）严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，常态化排查涉法涉诉行政争议事项。深化诉源治理，将摸排行政争议事项清单化，分步分类进行化解。积极推动行政诉讼与信访、调解有效衔接，健全纠纷预防和化解机制，确保社会矛盾依法及时得到化解。2023年以来共收到行政诉讼9起，其中一审案件4起，二审案件4起，再审案件1起，审结5起，未审结4起。

（三）充分发挥执法监督职能作用。制定街道2023年行政执法监督和检查计划。通过以查促改，组织法治监督员、法律顾问开展行政执法案卷评查，形成评查报告，排查行政执法风险点。以普法月活动为契机，组织执法人员集中学习习近平法治思想，开展执法能力提升主题培训4次，不断提升其法治素养。坚持以“安全风险排查治理不间断”为主线，全年召开事故案例警示解剖会6场，开展专家体检服务200余家，全年未发生亡人事故。

三、创新法治亮点，提升基层依法治理能力

（一）不断优化法治营商环境。精心打造兴东司法所“空港红湾法律行”党建品牌。强化法律服务，组织法律顾问、支部党员普法志愿者开展“法企对接”走访，开展法治体检、法律咨询、纠纷化解等法律服务。依托顺丰速递通州分公司的“小蜜蜂驿站”，组织支部党员为快递物流户外工作者提供普法宣传、法律援助等便民服务，让驿站成为新业态新就业群体的法律“充电站”。

（二）不断拓宽群众参与法治建设的途径。设立基层立法民意联系点，广泛收集民意、了解民情、吸收民智。在村居实现“援法议事”全覆盖，引导基层强化协商机制，用法治思维化解基层治理难题。继续放大土山村“明人”话坊这一法治品牌的示范作用，打造机场新村“法治+红色物业”、孙李桥村睦邻联商会等有特色的议事品牌。

（三）不断强化多元解纷机制。结合街道创建社会治理综合服务中心的契机，打造矛盾纠纷多元化解工作平台，不断践行新时代“枫桥经验”。加强调解工作室和专业性调委会建设，目前已建有个人调解工作室2个，专业性调解委员会1个，推动在辖区新业态新就业群体代表性企业——顺丰快递成立企业调解委员会，为企业排困解忧提供专业阵地，助力企业健康发展。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。兴东街道将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中心，服务大局，积极探索，开拓创新，为推进中国式现代化兴东新实践贡献智慧和力量!

存在的不足和原因

一年来，虽然法治政府建设取得了一定的成绩，但仍存在一些不足和差距，主要表现为：

一是执法过程规范性不够，导致“执法不准”。其一是执法过程制度不够完善，对执法过程的细节规定不具体，缺乏规范统一的标准。其二是因工作人员未重视行政行为的程序性，在执法方面存在瑕疵，从而导致行政诉讼、复议案件败诉率上升等问题；其三是对考核评价标准不够科学合理，存在重结果、轻过程的现象。有的行政机关执法人员业务素质不高，满足于自己的经验做法，不重视对执法规范和制度的学习，对新的规章制度不学习、不了解、不掌握，导致执法过程合理却不合法。

二是“知”“行”脱节，法律信仰不够，导致“用法不准”。一方面，公民在社会交往过程中，往往忽视对证据的保留，很多纠纷都由于证据的缺失而无法顺利解决。对于主张自我权利的热情较高，但是对于应当遵守的义务自觉性不够。另一方面，公民亲历执法全过程较少。在法律的执行监督方面，绝大部分人认为报刊、电视、广播等新闻媒体舆论监督才是最有效的方式。人们偏向盲目相信电视媒体、网络新闻，反而对于司法、执法部门不信任。群众、社会群体、企业参与执法监督的热情不高。

三是普法宣传的效果不够理想，法治人才较为紧缺。一是普法宣传思路旧故，释法力度不够，一定程度上注重了形式，而忽视了宣传效果，广大居民自觉学法、遵法、守法的意识和主动性不高；二是对沿街经营业户以及重点人群的宣传不够，缺乏针对性，尤其在城市管理、城乡规划和土地管理方面的法律、法规宣传不够精准；三是街道具备法律知识背景的专业人才较少，年轻干部占比少，缺乏先进的依法行政理念。

2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是在优势项目上做加法。2024年街道办事处将进一步丰富“空港红湾法律行”这一法治品牌的内涵，延伸品牌服务的外延。结合涉企行政合规全过程指导工作的深化试点地区这一契机，在品牌原有的法治体检、法律咨询、纠纷化解等法律服务基础上，新增涉企行政合规全过程指导服务，街道依治办牵头执法局和安监局，进一步增强法律服务力量，在空港产业园物流企业建立涉企行政合规全过程指导工作站，切实将“行政合规指导”践行在服务企业的前置端口，不断优化法治营商环境。

二是在短板弱项上做减法。推进公共法律服务中心便民智慧设施进一步发挥作用，弥补法律资源不足的短板。进一步扩大远程公证服务和支云e站服务的知晓度，联合兴仁法庭打造“融合法庭”，使法律服务新型化、智能化的同时，让法律服务更加多样化、便捷化，真正实现了公共法律服务“在身边，零距离”。开展新业态法律服务活动，聚焦快递物流、外卖送餐、网约车、网络直播、交通运输等行业特点，建立“问题易解、法务畅通”的新业态新就业群体“易法通”法律服务驿站，及时响应法律服务需求，为两新群体提供矛盾纠纷快速维权、法治体检、法律咨询、争议解决指引等服务。

三是在联动统筹上做乘法。依托街道已经建成的社会治理综合服务中心平台，进一步深化“一站式”多元解纷机制。一方面将相关部门的调解力量纳入多元解纷平台中来，另一方面培育网格解纷员队伍，做好小矛盾早发现、早介入、早调处，大矛盾递进式分层过滤、分流化解、分类调解。结合人大的“两官进家站”活动 ，充分用好三官一律法律资源，开展 “三官一律”进村居公共法律服务室活动，开展法律明白人培训，进一步提升村居法律明白人的法律素质和法治能力。

四是在破除定向思维上做除法。不断创新思维和工作方式方法，探索推动“法治小区”建设，立足小而精，小而全，在成熟规范的安置小区中挖掘亮点，选取点位试点开展法治小区建设，通过法治小区打造不断提升基层组织和群众运用法治思维和法治方式处理小区事务的意识和能力。

                              南通市通州区兴东街道办事处

                                  2024年2月22日