目 录
南通空港产业园 “十三五”（2016－2020年）期间是园区加快转型升级，取得突破性、跨越式发展，全面实现园区持续、稳定发展的关键时期。如何充分发挥现有优势，确立科学发展的新路径、新标杆，学习追赶国内外一流空港产业园，大力培育一流企业，集聚一流人才，更加主动、广泛地参与国内外交流合作与竞争，在更高层次上融入社会发展，把园区建设成省级经济开发园区，是一个十分重大的课题。
本规划纲要旨在对园区“十二五”计划发展进行回顾总结的基础上，分析今后五年的发展环境，结合南通兴东街道、兴东机场以及航空产业园在“十三五”期间实现相互促进、相互协调、共同发展的总体目标，提出“十三五”发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，明确园区“十三五”期间发展的方向、目标和计划，为长期稳定持续发展奠定坚实的基础。
一、 发展基础
（一）过去五年的发展
“十二五”（2011-2015年）是园区开发建设的起步阶段，是引进项目、提升服务的发展阶段，也是打基础、聚经验、明目标、求发展的关键阶段。
园区2011年开始酝酿，2012年初步规划，下半年逐步拆迁、建设基础设施。按照总体规划、分步实施的原则，一期规划面积140.03公顷，到2014年底，在现有规划范围内完成拆迁553户，94243平方米，2015年底可基本完成园区规划范围内的道路建设、水系调整和绿化。预计到2015年底入园企业达五个，其中顺丰速运和华夏航空工程公司已分别在2013年和2014年投入运营。落户的顺丰航空货运的发展，为兴东机场货邮吞吐量的大幅提升创造条件。在园区开发建设的同时，投资建设拆迁安置房25万平方米，为兴东街道的发展作出努力。同时兴东机场一类口岸开放，为园区招商引资提供了良好的投资环境。
过去五年的发展实践中，园区坚持严格按照规划发展定位，入园项目好中选优，落户企业严格把握投资强度，产生税收的硬性条件。同时，企业一旦注册园区，则积极做好后续保障服务工作，确保入园企业具有良好的外部环境，达到企业发展，园区发展的双赢。
（二）面临的问题及挑战
过去的五年发展虽然取得初步成果，但发展中也存在问题，面临挑战。
①到园区投资企业签约的多，开工建设少。先后有十七家企业签约，但实际开工建设的只有二家。
②由于规划范围内机场大道的位置确定较迟（到2015年9月才确定），项目用地的规划也随之调整变化而影响入园企业的开工建设。
③招商引资的力度不大，手段不多，宣传不广，特别是主动走出去推荐园区、吸引客户方面投入的精力不够，导致外界对园区的了解不多。
④虽然园区属于南通高新技术开发区，是国家级开发区，但招商引资的具体政策还不够明确，吸引企业的鼓励措施还不完善。
⑤随着国家“一带一路”、长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家发展战略为园区发展提供机遇，全国各地空港产业园的发展如火如荼；随着南通兴东机场的对外开放，综合候机楼、公务机候机楼及停机坪的大规模建设，对产业园的发展需求也越来越迫切。机遇和挑战共存，良好的外部环境、国家明确的鼓励政策、机场发展的有力促进，都为园区发展提供了客观条件，这就要求园区从主观上提升发展速度，加大项目建设，加快二期规划，为园区在“十三五”期间，乃至今后中长期发展打下坚定的基础。
二、 发展环境
深入分析、准确把握“十二五”时期国内外环境的新趋势、新特点，对科学谋划“十三五”发展具有十分重要的意义。纵观今后一段时期的国内外宏观环境，有以下几个方面的变化趋势值得关注：
1、 从全球层面看：
一是世界经济发展不确定因素增加，经济格局面临较大调整。
全球经济增长速度恢复过慢、复苏脆弱且不均衡，结构改革举步维艰。2015年主要发达经济体就业状况虽将有所改善，但失业率仍将处于较高水平，进而将影响私人消费和内需带动经济增长动力。世界各主要经济体的需求结构、供给结构、生产和生活方式等发生较大变化，美欧等西方国家出现“再工业化”倾向，世界经济可能进入一个增速减缓、结构转型双重特征并存，经济循环、增长格局和增长模式深度调整的时期。这对园区长期发展模式选择上带来较大挑战，在客观上要求园区顺应时代趋势，产业布局更趋合理、产业发展链更趋完善。
二是新一轮科技竞争更趋激烈，全球产业结构面临新的变革。
为应对严峻的经济形势，主要发达国家都在积极酝酿新的科技创新，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济和新兴产业，抢占科技竞争和经济发展的战略制高点，力争形成国家竞争的新优势，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，新能源、新材料以及生物技术、环保技术、物联网等领域正在面临重大技术突破，信息技术广泛运用，服务业和制造业深度融合，不断催生新的商业模式和新兴业态。这为园区利用国际创新资源，加快空港产业创新布局，在局部优势领域实现跨越式发展提供了契机。
三是国际产业转移呈现高端化趋势，中国仍然具有承接国外产业转移的较大机会。
全球产业调整和转移的步伐将进一步加快，高端制造业、区域研发中心和现代服务业将是新一轮国际资本转移的重点。巨大的国内市场、规模经济优势和积极的开放政策，将使中国对外资继续保持较强的吸引力。园区应密切关注外资企业市场、研发和制造本土化的趋势，及时调整引资策略，因势利导促进产业整合创新发展。
2、 从国家及区域层面看：
我国正处于产业转型、城镇化快速推进的重要战略机遇期，加快结构调整、转变发展方式成为发展主题。
“十三五”是完成2020年全面建成小康社会的最后5年，要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。然而国内各种结构性、深层次矛盾和问题进一步显现，外需不稳定和资源环境约束加大，转型升级成为主要政策导向，工业将从“中国制造”走向“中国智造”，城镇化将从规模城镇化走向人口城镇化，消费结构将从物质型消费走向服务型消费。国家将进一步平衡内需和外需，更加重视服务业发展，大力推进产业转型升级，提高自主创新能力，加快创新型国家建设和生态文明建设。在此背景下，园区应进一步贯彻内外双轮驱动战略，抢抓新兴产业发展机遇，率先实现经济社会发展转型升级。
同时经济社会等领域的改革将加快向纵深推进，对外开放水平将全方位提升。
“十三五”时期，经济社会协调发展的紧迫性将更加突出，国家将致力于在收入分配制度、市场准入机制、资源价格形成机制、财政体制等重点领域和关键环节加快改革，在发展经济的同时，把改善民生放在更加突出的地位，提高居民收入比重，缩小分配差距，使百姓更多分享发展成果。同时，国家将实施更加积极主动的开放战略，加大与国际经济接轨的步伐。园区应发挥先行先试的优势，主动推进改革，进一步提高对外开放的水平，同时应按照园区二期总体发展战略，建设和谐园区。
（1）一带一路战略
一带一路是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。
南通在“一带一路”战略发展之中可借助自身区位、资源、产业等方面优势，积极融入其中，争取有利条件，加快转型，发展提升。
（2）长江经济带发展战略
长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。
南通位于长江经济带与沿海经济带交叉部位，是长江经济带东部桥头堡,具有独特的区位优势。
（3）长三角一体化步伐加快推进
苏南经济圈与长三角经济圈融合发展效应将加快显现。以上海为中心的长三角经济带，包含上海、江苏、浙江两省一市经济的共同发展，成为类似大纽约、大东京等经济圈的具有国际影响力的都市群体。这对南通在区域发展中定位及产业发展等有重大影响。
（4）跨区域快速交通网络初步形成
随着苏通大桥、崇启大桥的通车，沪通高铁两用大桥的建设，南通向南不通的历史一去不复返了！南通将迈向铁路、高速、航空、水运四位一体立体交通时代,为空间的发展、时空的拉近，提供了快捷便利的客观环境。
3、从园区自身来看：
一是经济社会正处在转型发展的关键时期，任务和挑战非常艰巨。
“十二五”为园区发展打下基础，“十三五”将进一步为园区持续发展创造更加有利的条件。园区要以航空产业为引领，实现服务型经济和创新型经济的示范效应，形成产业持久竞争优势。如何在保持经济持续较快增长的前提下，顺利实现园区产业整合集聚，完成航空产业培育、打造和跨越式发展，是一个紧迫的课题。
二是随着城市化步伐日益加快，港区一体发展将深入推进，社会管理、城市管理的任务将更加繁重，人民群众对改善公共服务和分享发展成果的愿望更加迫切。
港区一体化发展的加快推进，对政府管理提出了更高的要求，如何主动顺应这一趋势，加快推进兴东机场、兴东街道、园区产业三位一体化，统筹港区规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理等的协调发展，实现公共服务均等化，有效解决收入分配差距、社会事业发展差距等各种矛盾，将成为今后五年的主要任务。
三是区域竞争态势日益激烈，必须加快实现产业集聚优势和综合竞争优势。
园区在产业能级和科技创新以及人才、理念、机制、项目等方面面临激烈的市场竞争，抓住机遇、错位竞争、创新发展、打造特色成为园区发展的必然选择。园区发展必须以航空产业为主导，加强产业集群,引领科技创新，带动产业升级，实现综合竞争优势，逐步发展成为具有较强竞争力的民航产业化基地。
总体来看，尽管园区在新的发展时期面临诸多挑战，但我们更应看到在未来发展中的有利条件和机遇，看到园区空港产业发展优势、规划建设优势和独特的体制机制优势。“十三五”时期，必须切实打破原有发展方式的路径依赖，坚持兴东机场、兴东街道、园区产业一体化发展，坚定不移地推进战略新兴产业发展，实现产业转型升级和经济社会可持续发展, 为今后的长期持续协调发展打下更加坚实的基础。
三、 指导思想和目标
“十三五”将是园区加快转型升级，推进兴东机场、兴东街道、园区产业协调发展，实现“空港新区”的发展目标，向全面现代化跨越的关键时期。空港新区包括兴东机场、兴东街道和空港产业园所在区域。兴东机场的发展是空港新区的核心，空港产业园的发展既依托兴东机场的发展也将促进兴东机场的持续发展，兴东街道则是兴东机场和空港产业园发展的区域载体，三者相互促进、共同发展。本规划纲要指导思想、原则和目标，必须体现时代特征、南通特色和园区特点，立足科学发展，突出转型升级主题，树立更高标杆，促进兴东机场、空港产业园和兴东街道全面协调可持续发展。
（一）指导思想
基于园区的发展阶段（“十三五”期间）和未来发展态势（2030年为目标年），“十三五”期间园区经济社会发展的指导思想是：
按照“新理念、新目标、新形态”和“新产业、新城市、新人才”的总要求，以全面建设和谐社会为总方向，全面实施“创新引领、人才强区、文化提升、港区一体、民生优先、可持续发展”战略，在产业提升、开放创新、城市功能、信息化建设、低碳经济、公共服务、民生改善、文化建设等方面增创新优势，加快建设成为具有国际竞争力的空港产业园区和现代化、信息化的创新型、生态型、幸福型空港新区。
（二）发展原则
根据上述指导思想，在“十三五”发展中，必须重点把握好以下几个方面的原则：
1、致力空港新区协调发展，更加注重区域发展一体化。
推进空港新区区域协调发展，兴东机场、兴东街道、园区产业一体联动，城市规划建设更加协调统一，空间布局更加优化，功能和形态更加鲜明，基础设施更为完善，建设和管理水平明显提升，要素资源的集聚辐射能力进一步提高，区域发展一体化格局基本形成。
2、致力园区产业定位，更加注重产业化发展。
依托兴东机场推进区域经济发展，将空港产业园建设成为长三角北翼空港物流核心枢纽，华东地区民用航空飞行器维修培训基地，沿海经济带民用航空集聚区。更加注重产业化发展，形成以航空物流、航空飞行器维修、航空人员教育培训、航空商业服务、通用航空为主导的产业集群，打造产业化核心竞争力，促进空港新区经济社会全面发展。
3、致力完善社会功能，更加注重城市精致化。
把改善民生作为新区经济社会发展的根本目标，把推进公共服务均等化作为改善民生的重要途径，提高教育、文化、卫生、体育、社会保障等各项社会事业的整体发展水平，满足新区居民多元化、不同层次的物质和精神需求，推动居民收入倍增，使全体居民共享发展成果。
4、致力区域绿色发展，更加注重经济社会发展低碳化。
努力推动生态优化，加快发展循环经济和低碳经济，着力推进节能减排和环境保护，努力形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，促进集约型经济增长，实现经济效益和生态效益有机结合。
（三）规划范围
“十三五”期间，园区规划（空港新区），南至金通公路，北至龙盛大道北
（四）发展目标
空港新区“十三五”期间，以实现园区持续稳定发展为总目标，以兴东国际机场为平台依托，发挥开放口岸优势，加快海关特殊监管平台建设，开展跨境贸易电子商务试点，着力打造长三角地区飞机维修改装基地、航空物流枢纽中心和通用航空运营中心，带动促进兴东街道现代化建设，实现“空港新区”突破式、跨越式发展，争创省级经济开发园区。
至“十三五”规划期末（2020年），总人口达到5.79万人（年均增长10%，主要产业人口增加），财政收入3.82亿元，产值50亿元，企业数50达到家。将2030年作为园区发展中期目标统筹考虑（分三个阶段逐步实施即“十三五”期间到2020年，“十四五”期间到2025年，“十五五”期间到2030年。），不仅着眼于基础目标的实现，同时为长远发展打下坚实的基础。主要在以下四个方面取得突破性进展：
一是空港新区现代化建设取得突破性进展，为兴东机场和航空产业发展提供现代服务保障，实现兴东街道、兴东机场、园区产业共同发展，实现“空港新区”一体化发展。
依托兴东机场推进区域经济发展，实现空港新区城市、产业、社会体系现代化建设。城市规划建设更加协调统一，空间布局更加优化，功能和形态更加鲜明，基础设施更为完善，建设和管理水平明显提升，产业发展竞争力和影响力明显增强，要素资源的集聚辐射能力进一步提高，空港新区一体化发展格局基本形成。
二是转型升级取得突破性进展，建成创新型空港产业园区。
提升南通机场运输服务能力，加强与上海机场合作，大力发展货运航空、低成本航空和通用航空，加快融入上海国际航空多机场体系，将空港产业园建设成为长三角北翼空港物流核心枢纽，华东地区民用航空飞行器维修培训基地，沿海经济带民用航空集聚区。实现空港新区航空产业结构和层次优化，主导产业支撑作用更加突出，高新技术产业占比明显提高；现代服务业在区域经济中的比重明显提升；科技创新迈出新的步伐，基本建立较为完善的区域创新体系。
围绕机场和航空产业发展，形成园区产业发展特色，将现有兴东街道企业深度集中，搬迁集聚，优化兴东机场飞行区东侧土地资源，为“十三五”及未来发展提供地域发展空间。
三是社会事业发展取得突破性进展，率先建成公共服务均等化示范园区。
把改善民生作为经济社会发展的根本目标，推进兴东小学、兴东幼儿园、新区医院、体育中心、文体活动中心、敬老院等建设，提高各项社会事业的整体均衡发展水平，满足人民群众多元化、不同层次的物质和精神需求，推动居民收入倍增，使全体居民共享发展成果。
加快推进教育现代化，完成兴东小学各项基础设施以及教育信息化建设，争创省级示范小学；大力发展幼教事业，提升兴东幼儿园教育水平。推进兴东街道医疗卫生设施体系建设，建设江苏省示范卫生院工程，医疗卫生设施配置达到国内先进水性。提升新建空港新区文体活动中心，积极开展各类文体活动，丰富群众文化生活。推进体育设施布局，建设空港新区体育馆，定期开展园区大型体育活动。实施老年人幸福工程，推广老年活动中心、居家养老服务建设。
四是生态环境优化取得突破性进展，率先建成国家生态文明示范园区。
环境基础设施更加完善，节能减排、循环经济发展取得新的成效，主要污染物排放得到有效控制，环境质量明显改善，土地等资源集约利用水平进一步提高，可持续发展能力显著增强。加强海绵城市建设，重点推进园区绿化工程、水系治理，开展绿地系统专项规划、生态水系专线整治、二级航道疏浚等环境工程，严格控制污染源，完善污水处理设施，提升雨水、中水循环利用水平。
为体现上述目标，综合考虑国际国内环境和趋势以及园区经济社会发展后劲和资源环境约束等情况，确定园区“十三五”指标体系及主要预期目标。
┈经济结构。
区域经济保持平稳较快发展，结构进一步改善，地区生产总值年均增长20%左右，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到10%（2014年4.5%）以上。
┈创新发展。
创新环境不断改善，创新能力不断提升，全社会研究与试验发展活动经费占地区生产总值比重达到15%（2014江苏12.6水平），大专以上人才占就业人口的比重达到40%。
┈人民生活。
居民生活水平进一步提高，人均可支配收入年均增长15%左右，努力实现收入翻倍。人均住房面积48平方米（2014南通平均水平45.8）。新增拆迁安置及保障性住房面积30万平方米（2014年交付5.6万平方米，在建保障房17.8万平方米），城镇登记失业率保持在较低水平，区域社会保障体系进一步完善。
┈公共服务。
建立均衡优质的公共服务体系，高等教育毛入学率达到60%（中国2020年目标40%），人均公益性文化设施面积达到0.2平方米（国内先进水平），每千人拥有医生数达到3.5名（2015南京2.8），每千人口床位数达到6张（中国医疗体系规划纲要指标），每千名老人拥有社会养老机构床位数达到32（2015中国平均27.5）张以上。
┈资源环境。
资源利用效率明显提升，区域可持续发展显著增强，万元地区生产总值综合能耗较“十二五”末下降15%左右，万元地区生产总值COD和SO2排放强度分别为0.20千克和0.08千克，新建建筑中绿色建筑（住宅和公建）所占比重达到60%。
四、 重点任务
（一）优化空间布局，实现港区整体发展
进一步优化城市空间布局，提升城市空间资源的配置效率，为机场和航空产业发展提供现代服务保障。
统筹推进空港新区整体协调发展，进一步优化城市功能、空间布局和城市形态，提升空港新区一体化发展水平。
1、 构建“一核两翼”整体格局。
|
|
空港新区一核两翼发展结构示意图
空港新区一核两翼功能布局图
上述图中：航空教育培训改为综合配套服务区
（1）一核：
南通兴东国际机场
南通兴东国际机场是空港新区发展的核心和动力源泉，随着我国民用航空的快速发展，南通机场将建设成为长三角北翼空港物流核心枢纽，华东地区民用航空飞行器维修培训基地，沿海经济带民用航空集聚区，由此带来兴东街道以及相关产业快速发展，构成了兴东机场、兴东街道、园区产业三位一体发展的大格局，为区域经济发展提供了强大动力，加速了现代化空港新区的形成。
南通兴东国际机场作为上海机场辅助机场，目前已开通国内主要城市客货运航线以及韩国首尔的国际包机航线，2015年8月6日正式成为我国一类航空开放口岸。其净空条件良好、区位优势凸显，发展势头强劲，吸引了多家航空公司纷至沓来。已有东方航空、上海航空、春秋航空、吉祥航空、深圳航空、天津航空、扬子江货运航空等航空公司选择在机场集中飞训。其中东方航空公司、中国民航校飞中心、上海中意通用航空公司、华夏航空工程技术有限公司等都已在南通建立了基地，另有多家航空公司正与机场商洽相关业务。
（2）两翼：
1）综合服务翼
主要发展空港物流、商贸、综合服务、空港小镇、航空教育培训等功能。
依托兴东机场的发展，兴东街道的发展迎来新的历史发展机遇，城市建设进入跨越式发展阶段，重点发展空港物流、商贸、综合服务、空港小镇、航空教育培训等功能，提升城市现代化水平，形成空港新区综合服务翼全面跨越式发展格局。兴东街道将建设成为南通独具特色的空港小镇，融空港产业特色、南通特色、配套服务于一体，形成南通新型城镇化典范。使人民生活水平稳步提升，社会保障更加完善，整体发展进入良性快速发展通道。
其未来发展主要是要与兴东机场发展整体协调，为机场和产业发展提供预留空间和服务保障。街道建设要从长远出发，实现高标准现代化，提升街道城市规划建设水平，合理优化空间布局，提升功能形态，完善基础设施，优化生态环境，提高建设和管理水平，为兴东机场和航空产业发展提供现代服务保障，与街道百姓共享城市发展成果，造福于民。
2）产业发展翼
主要是空港产业园，重点发展航空产业产学研基地、通用航空6S基地、客舱设备及内饰制造、航空机电等产业，完善航空产业链，打造华东地区特色航空产业基地。
随着兴东机场的发展，空港产业园区产业发展日新月异，产业层次明显提升，产业规模迅速壮大，产业链条逐步延伸，创新能力稳步提升，产业效益快速扩大。航空产业发展已经成为空港新区经济社会发展的支柱力量，同时带动其他相关配套服务产业发展，是空港新区一体化发展重要支撑和保障。
2、加快空港新区实现四大对接。
根据南通城市总体规划对园区的定位，按照港区一体化要求，加快推进街区改造，实现规划水平、建设标准和开发投入同步提升，实现功能完善、环境优化、民生改善、经济发达目标，全面推进园区基础设施对接、产业对接、功能对接、管理对接，进一步强化上海国际航运中心空港核心枢纽北翼的功能定位。围绕街区转型升级发展的需要，积极做好“优二进三”和街区改造的规划编制，充分发挥城乡规划和管理在园区经济发展中的引导作用；优化功能配套，完善道路交通体系，充分利用南通轨道线网规划等契机，主动对接，积极打造优质高效的交通网络；完善基础设施等公共配套体系，健全教育、医疗、文体、养老等服务设施，加快建设邻里中心、便民中心等商业设施，使各镇全面融入东部新城的配套体系。
（二） 升级产业体系，促进产业高端整合
展望未来十五年，园区产业结构调整和优化升级的导向是：在做大做强航空产业、空港物流产业和空港服务业的同时，重点发展以商业、商务综合服务、生活居住配套为主体的服务型经济，基本实现以航空产业、空港物流业、空港服务业和其他配套产业为主的产业结构升级，形成以空港产业为主导，现代服务配套产业为支撑的现代产业体系。根据这一导向，“十三五”期间，园区产业发展的重点是：
1、以航空产业为引领，加快打造新兴产业基地，提升发展空港产业链，延伸产业层次，提升产业水平。
（1）航空地面服务产业：航空地面服务产业主要包括机场地面服务产业和航空器维修产业，通过航空维修产业资源的有效整合，结合南通市通用机场的建设和目前航空产业园现有的维修资源和条件如华夏航空，有步骤地引进国外大型配套维修企业发展航空地面服务产业和航空维修产业，发挥大型龙头企业的带头作用，逐步提高通用航空飞机和直升机的综合维修能力。力争“十三五”规划期末建设初具影响力的航空飞行器修改改装基地，形成从机载部件维修、发动机维修、通用航空维修、远程技术服务等完整的航空维修产业链，具备通用飞机、直升机的维修能力，与南通市的航空制造业协调发展。
（2）航空物流产业：引入多方投资者共同投资建设物流设施，引入适当数量的物流服务提供商，投资建立高效的航空物流信息平台，实行适当的货运代理准入政策，衔接铁路、港口、公路等其他物流枢纽，建设航空物流基地。
抓住航空货运发展机遇，沿中国物流需求“路线”进行运力和资源布局，与国际货运包机合作，重点建设发展航空运输、货代、仓储、多式联运、一关三检、加工、配送、信息服务等功能于一体的现代化空港物流园区，满足长三角北翼地区航空物流需求，提升顺丰全自动分拣中心、圆通速递南通区域总部等物流企业集聚效应，发展壮大空港物流产业链。
（3）航空教育培训产业：以江苏工程职业技术学院航空实训基地项目入园建设为起点，依托现有民航培训的能力和服务水平，有计划、分阶段、成体系地创建输出多功能、多层次人才的航空教育培训产业平台，最终建立起长远期培训相结合、学历教育与岗位教育相结合、专业性教育与通用性教育相结合的培训体系，形成系统的机务、空管、飞行及民机销售等关键技术人员的培训能力，打造国内专业化突出、培训覆盖面广、门类齐全的民航培训中心。
空港新区要抓住中国民航高速发展市场机遇和政府大力扶持航空产业的政策机遇，全面拓展航空教育培训产业以及为引进新机型生产线等制造龙头项目做好人才储备。重点发展飞机模拟机培训、飞行员培训、机务人员培训、航空高级人才培训、适航教育培训。
引入飞机模拟机为主的培训机构，逐渐引进3至5台飞行模拟机，完成每年250至400个飞行员复训和增驾培训任务，扩大飞行员培训规模。在南通建立机务维修及培训基地，充分利用航空教学培训基地与机场维修基地的优势，进行教学实践，每年能够完成1000人次的机务维修专业培训和1000人次的短期培训任务，扩大机务维修人员供应市场。培养航空高级人才，加强制造业人员和管制人员培训，适时创建培训和研发一体的航空研究院、客机改货机技术培训基地。积极与航空发达国家适航当局开展深层次合作，建立适航教育培训体系，培养熟悉国际适航标准认证体系和制造技能的人才，为南通市航空制造业提供技术管理人才支持。
（4）通用航空产业：
以尊翔公务机公司运营发展为引领，完善通用航空产业链，重点发展成为直升机、小型通用飞机制造、销售、维修、培训、运营、托管的“6S”基地，重点发展通用飞机组装、销售、通用航空设备制造及维修、通用航空培训、通用航空运营、通用飞机托管项目，建设完善民用航空飞行校验中心服务功能。规划至2020年“十三五”规划期末，通用航空产业预计投资60亿元，实现总产值120亿元。
（5）航空商业服务业：满足现代化、多功能、综合性航空商业服务产业发展需求，以航材交易平台为特色项目重点考虑，成立专业的交易管理公司，负责与相关上游和下游企业联系，管理交易信息，交易平台可与航空会展业、航空维修业相结合，以会展带动交易量的上升，以航空维修保证航材的正常流转。其他重点项目主要有航空会展、航空金融、航空旅游、航空物流等。航空会展应注重以航空业会议和展销为主，打造特色行业会展中心品牌，使南通成为民航类会展的标识。航空金融发展要借助南通一类航空开放口岸优势，积极支持综艺集团外汇资金集中运营管理试点做强做大，同时吸引有实力航空金融企业发展航空金融服务。远期设立航空产业发展基金，开展飞机保险业务。航空旅游需要统筹区域旅游资源，开展航空旅游试点，逐步发展成为南通旅游特色。规划至2020年“十三五”规划期末，航空商业服务产业计划投资30亿元，实现产值80亿元。
2、发展商业、商务综合服务，加快配套居住、商业、文化体育等产业布局，形成现代服务业聚集区。
依托国家航空一类开放口岸，努力打造产业集聚、业态丰富、贯通港空、辐射内陆，与国内外市场密切关联的商贸区。全力推动商贸物流，积极发展会展业，充分发挥会展业对相关产业的拉动作用和对区域繁荣的促进作用，开展空港产业会展平台建设，打造品牌展会项目，引入国际知名展览机构，吸引国内、国际重大展会来园区举办。依托产业发展，加快配套居住、商业、文化等设施布局，形成现代服务也集聚区。
（三）集聚创新资源，建设创新现代园区
为适应经济发展新常态，促进大众创业、万众创新，推动经济转型升级创新发展，坚持把科技创新作为区域发展的核心战略，进一步加大科技创新聚焦力度，以掌握核心技术、发展自主知识产权为宗旨，着力建设以企业为主体、市场为导向、政产学研紧密结合的区域科技创新体系，率先建成“国家创新型产业园区”。
1、进一步完善创新服务体系。
建立空港新区财政科技投入的稳定增长和长效投入机制，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度；依托兴东机场国家一类航空开放口岸平台，争取更多的国家级新政策、新业务在园区率先试点和率先落实；进一步加大新兴产业专业孵化器发展支持力度，培育一批国家级、省级航空科技企业孵化器，提高人才、技术、资本等综合创业服务能力；深化国际合作，推进园区与国际知名航空科技园区城市之间的交流合作，搭建企业国际化支撑服务平台，积极探索企业利用国际创新资源做强做大的有效路径；加强知识产权行政执法体系建设，建立知识产权维权援助机制。
2、进一步完善创新投融资体系。
不断完善股权投资、科技金融政策和服务体系，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化创新投融资体系。充分发挥创业投资引导基金和创业投资配套基金的引导作用，引进海内外一流的创业风险投资机构，鼓励民间资本进入创业风险投资行业，为初创期企业、高成长性企业和规模企业提供全覆盖的创新投入支持。鼓励、扶持具有潜力的科技企业上市融资，拓宽资本运作平台。健全信用担保体系，完善担保代偿评估体系，建立自主创新企业信用档案和信用管理制度，探索开展知识产权质押贷款、股权质押贷款、应收账款担保贷款、信用保险和贸易融资等多种融资模式，推动中小企业信用担保体系发展，营造有利于中小企业加快发展的良好外部环境。
3、进一步提升完善研发及公共技术服务平台，推动产学研一体化。
加快华夏航空培训中心、中国民航校飞中心东方基地、通用航空教育培训中心、通用航空器技术服务中心等产学研以及公共技术服务平台建设和提升，加强与上海、南京高校合作，建立航空产业合作交流中心、教育实践基地，推动产学研一体化。
4、深入实施创新企业“亮点培育工程”。
打造全国示范飞训基地，吸引更多航空公司来南通机场集中飞训。依托顺丰、圆通速运及其他物流企业，打造空港物流产业示范园区。发挥华夏航空示范效应，大力发展飞机维修配套服务业，培育飞机制造、销售、维修、培训、运营、托管的“6S”基地亮点工程，加大形成飞机维修配套服务产业基地。发展航空商业服务业，打造航材交易平台为特色项目，成立专业的交易管理公司。到“十三五”规划末期，航空金融商业服务业企业5家，大中型示范物流企业5家，南通名牌企业10家以上。
（四）构建智慧园区，提高信息智能水平
按照南通智慧城市建设标准、管理规则及评价体系，进一步加大智慧南通建设推动力度，力促实现智慧南通公共服务便捷化，城市管理精细化，产业发展现代化，生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的目标。
以国际先进城市为标杆，以电子政务、行业应用和社会服务为核心，以“两化融合”为抓手，以公民信息化能力建设为支撑，加强信息基础设施建设和信息资源共建共享，提升城市信息公共服务和管理水平，推进产业转型升级，努力建成全国领先、智慧特色明显的信息化示范区。
1、大力提升信息化基础设施。
对接南通信息化工程，完善园区信息基础设施，重点推进第四代移动通信系统、光纤宽带、下一代互联网和广电网建设，构建无所不在、高速互联、业务融合的新型信息服务网络，实现光纤到户全覆盖，实现全区公共场所、商务楼宇的无线网络WIFI全覆盖；建立完善信息资源管理机制，建设信息资源目录体系和交换体系，充实和完善人口、法人、地理、地下管网综合管理等基础信息资源数据库，提供多样化的信息资源获取、交换和利用方式以及多层次的基于园区信息资源的信息服务，使政府、企业、居民可以方便获取需要的各类信息，增强政府、企业、居民的互动与沟通，为建设和谐园区搭建良好的信息化平台。开展智慧空港新区形象设计，开通空港新区微信公众号。
2、大力推进公共管理服务信息化。
加强园区信息公开和网上一站式服务力度；加快提升信息化在园区市政基础设施管理、市容管理、城市执法、交通管理、治安管理、应急管理、环境监测、流动人口管理等城市管理中的应用，提升高效率、精细化的城市管理水平；加强社会公共服务信息化建设，打造南通空港智慧新区2.0公共服务平台，推进“智慧社区”、“智慧交通”、 “智慧医疗”等“智慧工程”建设，为园区居民提供更加便捷高效的社会公共服务。
3、大力推进经济发展领域信息化。
加快信息技术改造生产过程，加大工业软件应用，提升装备信息化水平，促进企业生产过程的自动化、网络化和智能化；结合园区产业特点，建立人力资源、商贸旅游、物流信息等公共服务平台，加强园区企业间的沟通与协作，吸引有业务上下游关系的企业落户园区，促进航空、物流等产业集群的形成，降低企业物流及交易成本，增强产业竞争力；继续努力营造运用信息技术提升企业发展水平的环境氛围；利用现代信息技术，加快发展通用航空、航空教育培训、航空物流、航空商业服务业等新兴产业，形成产业集群发展。
（五）完善服务功能，打造精致宜居区域
1、精品化推进城市建设
提高城市现代化管理水平，构建南通现代开放、简约大气、精致高雅的“空港新区”，形成具有时代气息、国际品位、个性魅力的建筑风格和城市风貌。
（1）进一步提升城市功能和形象。
坚持高起点规划，进一步提升城市规划设计水准，围绕重要发展板块，积极推进重点工程建设，完善城市功能，打造空港新区门户形象。加快推进空港小镇商业广场、空港新区体育运动中心、文化活动中心等公共服务设施建设，完善空港新区公共设施体系；逐步完成机场周边地区拆迁改造，完善园区路灯、景观照明工程，提升新区环境景观，形成南通空港新区门户整体形象。
（2）完善重大基础设施。进一步完善交通设施配套，提升交通网络化水平，推进与周边地区连接的快速干道工程，加快构建内外畅通、快速集散、辐射周边的交通路网框架。充分利用龙昌大道、G345国道、机场大道工程建设，完成空港新区主体骨架路网。同步完成供水设施、污水设施、电力电信设施、燃气设施等各项市政设施及主干管网敷设，为空港新区跨越式发展奠定坚实基础。推进城市防震减灾建设，着重加强地震灾害预防、应急救援两大体系建设。进行环境整治、水系整理，重点对空港新区绿化与水环境进行综合整治，构成空港新区优越的生态环境格局。
（3）提高城市现代化管理水平。
适应现代化、国际化新区的要求，充分借鉴国外先进城市的管理经验，按照“建管并举、重在管理、强化服务、保障安全”的方针，推行“人性化、智能化、网格化”城市管理模式，全面加快兴东街道城镇化建设。加强对市政公用设施的科学管护，加快园区建设监管综合管理系统和公共地下空间及管线规划管理信息系统的开发，减少重复建设和资源浪费；以“洁化、绿化、亮化、美化”为目标，完善城市道路建
设养护体系、环境卫生管理体系、绿化建设养护体系、城市照明管理体系、停车设施建设管理体系、违章违法建筑和户外广告设施管理体系，提高城市管理的现代化、规范化、长效化水平；推动监控信息共享，提高城市管理科学化、法制化水平；充分调动园区居民参与和监督城市管理的积极性，不断增强居民的环境意识、生态意识、法制意识，形成全民协力促进城市建设和管理的良好社会氛围。
2、增进民生幸福，实现公共服务均等化
贯彻包容性增长的先进发展理念，持“富民优先、民生为重”的政策导向，积极引导多元化资金加大对社会事业领域的投入，推进公共服务体系和社会保障体系建设，让居民共享发展成果。
（1）健全富民惠民机制。
把创造更多就业机会作为经济社会发展的重要目标之一，进一步加大就业扶持力度，积极落实各项鼓励就业扶持政策，加强就业培训，对本地毕业生、失地人员以及就业困难人员实行重点帮扶，对零就业家庭实行“动态清零”，形成劳动者自主就业的良性机制。进一步完善居民持续增收的机制和体系，优先配置资源，加快富民载体建设；加大创业扶持力度，简化小额贷款手续，开展创业项目推介，鼓励具有创业意愿、具备一定条件的村镇居民从事个体经营实现致富；壮大集体经济规模，鼓励社区富民公司发挥自身特色优势，拓展集体经济发展空间；逐步提高居民的财产投资性收入。“十三五”期间，力争居民收入年均增幅达到15%左右，努力实现收入倍增。
（2）优化社会保障制度。
贯彻落实《社会保险法》，进一步优化完善园区社会保险（公积金）制度，继续保持一定的制度独特性，发挥其在人才吸引、企业发展、社会稳定等方面的优越性；完善园区社会保险（公积金）制度的转移接续政策，确保与国家统一的社会保险制度平稳对接，保障会员的合法权益，促进人员的顺畅流动。建立和完善多层次的住房保障体系，完善公积金制度住房保障政策，大力发展以廉租房、人才公寓为主的多层次、全覆盖的住房保障形式，全面实现“住有所居”的住房保障目标，“十三五”期间新建各类保障性住房30万平方米。完善被征地农民社会保障体系，进一步扩大保障覆盖面，实现全区范围内城乡居民保障制度一体化，积极开展和推进被征地农民基本生活保障费社会化发放，全面实现被征地农民社会保障待遇的社会化管理。
（3）推进教育现代化。
坚持教育优先发展，加强教师队伍建设，加大教育投入，提升薄弱学校办学水平，高标准实现区域教育优质、均衡和公平。促进学前教育健康发展，坚持学前教育的公益性，探索以政府购买服务方式发展学前教育，全面普及学前三年教育，完成兴东幼儿园的建设，争创省级优秀幼儿园。促进义务教育均衡发展，普及高水平、高质量的义务教育，不断加强学校内涵水平建设。完成兴东小学高标准信息化建设，打造南通省级示范小学。促进职业教育创新发展，适时发展职业教育，构建航空产业职业教育平台。
（4）完善医疗卫生和计生服务体系。
以满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求为目标，完善医疗卫生服务体系，加强空港新区公共卫生专业机构规范化建设，完善三级预防保健网络体系，提升对重大疾病及突发公共卫生事件的预测预警和处置能力；鼓励社会资本投资园区医疗机构建设，建成新区医院；大力发展社区卫生服务，全面实行社区卫生服务中心与社区卫生服务站一体化管理，到2020年，达到社区卫生服务中心2家、社区卫生服务站10家。积极应对人口政策改革，深化婚育新风进万家活动，加强社区世代服务机构建设，继续完善多元化、多层次的0-3岁科学育儿指导服务体系，提高出生人口素质。到2020年，空港新区常住人口总规模保持在5.79万左右，主要是产业人口增长，人口自然增长率控制在5‰以内，平均期望寿命达到82岁左右，新生儿出生缺陷发生率控制在7‰以下。
（5）大力发展社会福利事业。
以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，健全空港新区社会福利服务体系。建立港区一体的老年社会保障体系，继续增加财政对老龄事业的投入，逐步提高城乡老年居民社会养老补贴享受条件及待遇标准，加强对贫困老年人的生活救助；加强养老机构设施建设，到2020年，园区千名老人拥有养老机构床位达32张以上，建成1所床位500张规模的省级示范性养老机构，扶持社会力量投资民办养老机构；完善居家养老服务网络，实现90%以上老年人能从社区获得托养、日间照料、康复护理、心理关爱等居家养老基本服务的目标。加快发展其他社会福利事业，实施各镇社会福利机构、敬老院改造升级工程，逐步提高城乡孤老供养和孤残儿童养育标准，落实残疾人就业保护政策，改善孤残群体社会保障水平；加大对困难群体的医疗、教育、就业、法律等专项救助力度；全面保障儿童优先权利，新建、改建一批妇女儿童活动服务设施，优化妇女发展综合环境，促进妇女儿童事业健康发展。
3、 提升综合软实力，建设和谐文明园区
提升居民文明素质，大力发展文化体育事业，推进和谐社区建设，进一步提升“平安园区”、“和谐园区”的建设水平。
（1）创建文明示范城区。
围绕培育现代公民、提升文明程度、创建文明城市示范城区，推动公民文明素质教育和群众性精神文明创建活动深入展开，探索具有园区特色的公共文明建设模式。加强精神文明环境建设力度，积极营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境。实施精神文明素养提升工程，进一步树立高尚的理想信念，培养奋发向上的时代观念和精神风貌，培育敢于探索、勇于创新的思想意识；强化公共文明意识，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极开展市民公共文明教育实践活动；培育高雅的人文素养，进一步弘扬终身学习理念，广泛开展社科普及，着力提高科学素质；拓展全民志愿服务，创建园区志愿服务特色品牌；实现社会群体的多元融合，营造和谐共处良好氛围，建设开放包容的乐居家园。
（2）发展和繁荣体育事业。
健全全民健身组织网络，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动，积极推进园区体育基本现代化。大力发展群众体育，定期举办园区运动会、全民健身月、全民健身日等传统体育赛事活动，使全民健身活动长效化、制度化。到2020年末，在园区各健身点实现全覆盖，全民健身路径点达到50个以上。加强体育设施建设，继续加大政府对公益性文化体育设施建设的投入，加快推进园区体育运动中心建设，全面落实全民健身场地，基本形成布局合理、设施完善、功能健全的园区公共体育设施网络。
（3）推进和谐社区建设。
完善社工委、社区工作站和邻里中心、社区居委会构成的三级社区管理和服务体系，将社区打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，走出一条融时代特征、南通特点、园区特色为一体的和谐社区建设之路。创新社区管理体制机制，强化社区自治组织建设，推动基层群众自治制度化、规范化、程序化，提升居民自治能力，提高社区民主管理水平。完善新型社区服务体系，积极推进以就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、文化、教育、体育等为主要内容的政府公共服务覆盖社区，满足社区居民多样化、多层次的服务需求，不断提高社区居民生活质量。繁荣社区文化，倡导文明新风，融洽人际关系，建设幸福社区。
（4）加强法治平安园区建设。
贯彻以法治区理念，深入推进法治园区建设，完善依法决策和科学、民主决策机制，大力推进依法行政，不断提高政务公开水平；建设一批法治文化阵地，培育具有园区特色的法治文化品牌。大力加强平安园区建设，完善预警预防、排查化解、快速处置相结合的维稳工作体系，深入排查化解各类社会矛盾纠纷，妥善应对处置各类涉稳事件；开展社会治安专项整治，创新社会管理手段，推进社会治安防控体系的科技化、社会化和专业化建设，开展平安创建活动，扩大社会治安治理工作覆盖面，努力遏制、预防和减少各类犯罪，不断提升群众安全感，全方位打造“社会治安安全区”。扎实做好信访工作，坚持领导干部信访接待日制度，努力化解信访积案，提升便民服务水平，解决好群众反映强烈的矛盾和问题，保持信访形势持续平稳。加强安全生产监管，落实安全生产责任制，完善监管体制，开展事故隐患排查整治和安全生产专项整治，做好职业病防治工作，加大对重大隐患的挂牌督办力度，提升对事故的应急能力，有效预防和遏止重特大安全生产事故。
（六）打造绿色环境，建设生态文明园区
实施生态优化计划，加快建设资源节约型环境友好型社会，构建低碳化的生产生活体系，提高生态文明水平，积极创建国家生态文明示范区和海绵城市水生态文明示范区，大力推进水环境治理和保护，深入开展水生态文明建设，努力改善水环境质量，打造“水通、水清、水活、水美”的水生态系统。
1、提高资源集约利用水平。
加大节能降耗工作力度，严格控制高耗能项目，加快淘汰落后产能，加强节能技术改造和能源审计；实施企业清洁生产推进工程，建立健全企业自愿和政府推动相结合的清洁生产机制，在重点行业规模以上企业中全面推行清洁生产审核，到2020年，开展清洁生产审核累计企业数量超过80%；大力发展循环经济，通过政策引导，鼓励企业引进和推广资源梯级利用技术、废物综合利用技术、可回收利用技术和绿色再造技术，做好碳评测、中水回用等节能降耗工作，到2020年，力争开展碳评测的园区企业累计达到80%；加强节能技术改造和节能产品应用，大力推广节能、节地、节水、节材等环境友好型技术和产品，鼓励太阳能、光伏发电、浅层地热能源等新能源的示范应用，建立需求侧智能电网应用系统，提高电力适用效率。加强土地投资强度控制，健全土地节约集约利用机制，加强对高耗能行业和企业的重点监控，引导相关企业加快升级优化或实施梯度转移。
2、加大生态环境保护力度。
积极落实各项环保措施，强化环境基础设施建设，大力推广区域集中供冷、供热等绿色能源工程，积极开展智能电网研究，逐步构建园区数字化电网体系，优化城市给排水设施，推进绿化建设和景观优化。加强环境综合整治和生态修复，严格控制主要污染物排放总量，深入推进“蓝天工程”，开展以PM2.5特征有机废气为重点的大气污染防治工作，全面实施黑臭河流综合整治，严格控制重金属、氨氮、总磷的排放总量，加强危废监管和噪声防治，定期开展辐射和土壤环境监测，推进生态修复工程，提高绿化水平，进一步提升生态环境质量，到2020年，空气质量优良率大于95%，水环境质量进一步趋好，饮用水源地水质达标率保持100%，万元地区生产总值COD和SO2排放量分别减少至0.20千克和0.08千克。进一步提升环境监测监控能力，加强环境信息化建设，健全环境质量监测与污染监管系统、风险预警和环境应急系统和环境信息化管理系统，完善环境质量监测体系，提高环境监管的能力和水平。
3、进一步加强公共绿化建设。
加快城市园林绿化生态建设，按照建设生态新区的要求，高标准编制城市绿地系统规划，高水平开展城市绿化设计，高质量建设城市绿化景观，打造多层次、多色彩、立体化的城市绿化体系，努力营造更加优美的生态环境。加快公园绿地建设，新建滨水公园、体育公园等公园绿地，进一步完善公园绿地体系。加快道路河道绿地建设，建成向阳河、跃进河、圩亭河、解放河、通吕运河等区域道路河道绿地，进一步完善空港新区城市景观道路的绿化建设。加快生产防护绿地建设，充分利用沈海高速、通洋高速、机场大道、G345国道沿线以及其他新建道路的防护绿地建设。到2020年，确保新区人均公共绿地面积不低于15平方米，建成区绿地率保持在36%以上，绿化覆盖率达到45%。
4、加强生态文明建设。
牢固树立人与自然协调发展的生态文明观，大力宣传生态绿色生产生活理念，提升居民、企业生态责任意识，以兴东街道、产业园区为重点区域，打造各具特色的生态文明样板区。加快打造绿色交通系统，实施公交系统新能源改造，优化道路交通绿波系统，打造智能公共交通体系，鼓励居民采用自行车等绿色交通方式出行。加快推广绿色建筑，力争形成一批绿色建筑集群，到2020年，力争园区新建建筑中绿色建筑比重达到60%。提倡绿色消费，推行政府绿色采购、绿色办公，倡导公众绿色消费，开展生活垃圾分类回收试点，打造绿色生态社区。积极创建国家低碳示范园区，构建生态优化监督考核体系，健全长效管理机制，努力使园区生态化程度达到国际领先水平。
（七） 坚持人才引领，加快构筑人才高地
为适应经济发展新常态，促进大众创业、万众创新，推动经济转型升级创新发展。按照人才是第一资源的理念，调整人才工作思路，创新人才发展环境，坚定不移地实施“人才优先”战略，努力把园区建设成为高层次人才创新创业的首选地和空港经济特征明显的国际化人才高地。
建立以企业主体、政府推动、市场化运作的高端人才引进机制，拓宽人才引进的各种渠道，加强与海外高层次人才组织和人才中介机构的深层次合作，积极落实江苏省“双创人才”计划，南通 “江海英才计划”和“产业人才发展312行动计划” ，通州区“510英才”计划等，同时空港新区设立南通航空产业发展引导基金，重点引进国家“千人计划”、创业创新人才团队、科技领军人物、航
2、创新人才培养方式和工作机制。
加强与国内外重点高校人才培养对接，深化国际人才培训合作，进一步优化培训产业扶持政策，积极引进国内外知名培训机构，努力培养更多的高端人才以及创新创业人才；鼓励企业自主开展各类人力资源培训，特别是加强在岗技术人员培训力度，将低技术的劳动力转化为高技术的人才资源，带动整个技能人才队伍梯次发展。接轨上海，搭建沪通航空产业合作交流平台，加大人才赴沪进修交流，拓宽人才共育渠道。
3、优化人才发展环境。
大力倡导尊重人才、尊重知识、鼓励创新、宽容失败的园区创新文化，努力营造引得进、留得住、用得好的人才环境。加大人才政策的磁吸效应，加大对创新型人才、紧缺型人才、高层次人才和高技能人才的资助，对各类领军人才和紧缺人才提供包括薪酬补贴、博士后补贴、专项补贴、培训补贴和认证补贴等的经费支持；进一步健全户口迁入、安置家属、子女入学、出入境便利、人民币汇兑、就医、住房等方面政策保障体系。提升人才服务的整体水平，合理整合园区人力资源管理和服务中心、培训管理中心、一站式服务中心、中小企业服务中心和优租房管理中心等部门人才服务业务，提高人才统计和人才服务的信息化水平，建立覆盖全区、突出重点的人才信息和政策的定期发布制度，努力为高层次领军人才创新创业提供功能齐全、水平专业、标准规范的全过程服务和个性化服务，塑造园区“空港新区人才计划”的服务品牌。
五、 实施保障
为使“十三五”规划目标任务落到实处，必须配套实施一批涉及产业转型、基础设施、社会事业、环境保护等方面的重大工程。对属于政府职责的工程项目，必须利用政府平台，周密组织，科学实施；对属于市场主导的工程项目，将主要依靠规划导向、布局指引和政策支持予以推进。
（一）近期保障措施：
1、 股东方的注资是园区持续发展的保障：
“十二五”期间，园区规划140.03公顷，股东方注册2亿元，拆迁604户，外资约1.4亿元，基础设施建设近5000万元。“十三五”期间按照园区二期规划1270公顷，参照一期发生数、拆迁补偿及基础设施建设近20亿元。这项资金必须依靠股东方的不断注资，才能保障实施。
2、 适时调整规划用地性质是园区持续发展的基础：
“十三五”期间规划的园区二期发展用地，目前还是基本农田。为开发建设必须适时将基本农田调整为可建设用地，才能确保园区持续发展的基础条件。
3、 股东方商定的各项政策落实是园区持续发展资金的可靠来源：
园区的开发建设及总期的拆迁安置需大量的资金，这作为基础设施的投入短期内是没有回报的，只能通过招商引资项目产生的税收等，按照股东方商定的投资回报政策，逐项落实、兑现，才能不断地向园区“输血”、“供血”，保证园区发生的资金有可靠来源。
（二）远期发展目标:
1、“十四五”发展目标
至“十四五”规划期末2025年，总人口达到9.32万人，财政收入9.51亿元，工业产值745.66亿元，企业数达到800家。
2、“十五五”发展目标
至“十五五”规划期末2030年，总人口达到15万人，财政收入23.66亿元，工业产值1855.45亿元，企业数达到1300家。