| 索引号： | 014236786/2014-00027 | 分类： | |||
| 发布机构： | 兴东镇 | 文号： | 东委发〔2014〕7号 | ||
| 成文日期： | 2014-03-01 | 发布日期： | 2014-03-01 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 兴东镇关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案 | ||||
兴东镇关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
兴东镇关于深入开展
党的群众路线教育实践活动的实施方案
各村（居）党总（支）部、企事业单位党支部：
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。抓好我镇党的
群众路线教育实践活动，对于教育引导各级党组织和党员、干部牢固树立宗旨意识与群众观点，切实改进工作作风，密切联系服务群众，进一步凝聚全镇上下的智慧和力量，抢抓机遇深化改革，
全力配合服务空港产业园的开发建设，围绕做大空港产业和做优空港新城两大目标，扎实推进项目建设、载体建设、民生建设、生态建设、队伍建设，具有十分重大而深远的意义。根据中央精神和省市区委部署，结合实际，现就我镇深入开展党的群众路线教育实践活动提出以下实施方案。
一、指导思想和总体要求
开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号、通委发〔2014〕3号、通发〔2014〕9号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，以为民务实清廉为主题，贯彻落实区委提出的
创新转型提速、开发开放提档、城乡发展提质、民生幸福提升、生态文明提效五大行动的
要求，坚持对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，以补精神之钙，除四风之害，祛行为之垢，立为民之制为重点，严格落实中央八项规定和省市区委十项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，
践行区委“四个力戒、四个力行”，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
开展党的群众路线教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。要紧紧围绕省委明确的“四查四治”这条主线，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒散漫、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。
在查找共性问题的基础上，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。镇领导班子和领导干部重点查找解决：“机关化”倾向严重，不关心群众冷暖；选择性执行上级的政策、决策和部署，落实惠民政策缩水走样；主观武断、作风霸道，对群众态度恶劣、简单粗暴；不注重学习，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题
；只求过得去、不求过得硬，工作多年始终难有起色等问题。村（居）基层组织和基层干部重点查找解决：组织体系不完善，制度不健全，凝聚力和号召力不强，党组织软弱涣散，后继乏人；村干部带头致富、带领群众共富能力不强；党组织规范化建设存在明显不足，组织生活制度得不到落实，对党员的管理和监督失之于宽、失之于软；服务群众能力不足、手段不多；民主法治意识淡薄，为政不廉、办事不公，甚至以权谋私、贪污腐败，侵占集体资产、损害群众利益等问题。
二、基本原则
开展党的群众路线教育实践活动，要着重把握以下基本原则：坚持正面教育、思想引导，把学习教育、思想理论武装摆在第一位，引导党员、干部树立宗旨意识、增强群众观念，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持严格要求、动真碰硬，以整风精神开展批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持敞开大门、群众参与，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力使教育实践活动经得起历史、群众和实践的检验。坚持聚焦“四风”、解决问题，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面突出问题，在动真碰硬、正风肃纪上取得实效。坚持分类指导、有序推进，针对镇机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头、层层示范，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
三、方法步骤
根据中央和省、市、区委部署，我镇集中参加第二批教育实践活动。活动大体安排8个月，从2014年2月份开始，到9月份基本完成。按照统一部署、梯次开展、压
茬进行的办法有序进行。
具体安排为：镇、村（居）和其他基层党组织3月中旬以前部署完毕。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。坚持时间服从质量，各地、各部门、各单位可结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。活动正式开始前，要扎实做好准备工作，认真学习传达中央和省市区委有关精神，深入开展调查研究。各单位根据本意见制定实施方案，报镇党委教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。
开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。
（一）学习教育，听取意见。
重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众的意见。
1
．结合实际抓好学习教育。
采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号、通委发〔2014〕3号、通发〔2014〕9号文件规定的学习内容，学习省委十二届六次全会、市委十一届六次全会和区委十一届七次全会精神。联系学习吴仁宝、兰辉、尤建华、周江疆等先进典型，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，组织马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习研讨，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。镇机关要组织集中学习、专题讨论，领导班子集中学习时间不少于3天，专题研讨不少于2次，村（居）、学校、卫生院等基层组织要严格落实“三会一课”等制度，以开展党组织“统一活动日”为抓手，认真组织召开1次党员集中学习交流会。通过远程教育网络、《时代先锋》栏目、手机报、微博等新媒体资源，运用灵活多样、务实管用的方式，组织好基层党员、干部的学习教育活动，促进组织生活正常化、制度化、规范化。
2
．多种形式征求意见。
深入群众直接征求意见，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，持续深化 “百千万”工程，推进“三解三促”活动规范化制度化常态化，围绕经济薄弱村、重大项目、重点企业、重点信访问题、低收入农户等不同类型，直接到一线听取意见，特别是听取普通干部群众、服务对象、来通创新创业高层次人才、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，围绕问效、问怨、问症、问策。召开座谈会征求意见，各党组织主要负责同志至少召开2次座谈会，其他每位班子成员至少主持召开1次座谈会，建立联系点的负责同志结合指导联系点工作，听取基层群众意见。采取其他多种形式征求意见，通过现场体验、随机走访、接访下访等方式，注重运用
“
中国通州
”
政府门户网站、
12345
政务平台、政风行风热线、濠滨论坛等载体和渠道，组织引导党员、干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。综合运用政风行风民主评议等作风建设成果，认真梳理分析活动前期准备阶段征集到的意见建议，重视来信来访等送上门的意见。纪委、组织、审计、信访部门，分别对参加教育实践活动的领导班子和领导干部作风方面问题的反映进行集中梳理。全镇要统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
（二）查摆问题、开展批评。
重点是组织召开一次高质量的专题民主生活会，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评。
1
．找准找实突出问题。
围绕为民务实清廉，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找
“四风”问题具体表现，注重查找关系群众切身利益、群众身边发生的“四风”问题。镇机关要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省市区委十项规定等改进作风有关规定，各村（居）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2
．深入开展谈心谈话。
坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。各党组织主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门、直属单位负责同志必谈，
单位中层正职与副职必谈，
该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
3
．认真撰写对照检查材料。
镇区、区级机关及其直属单位领导班子、班子成员要认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山讲问题，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，并从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源和深层次原因，明确努力方向和整改措施。各党组织主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织负责同志要严格审核把关。其他基层组织是否撰写对照检查材料，可区别情况提出要求，村（居）“两委”党员正职要撰写个人对照检查材料。
4
．开好专题民主生活会和组织生活会。
把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。镇区、区级机关及其直属单位领导班子要召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭丑亮短、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤、不搞无原则纠纷。各党组织主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村（居）党组织要进行对照检查。镇班子成员要参加蹲村领导班子专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。
镇督导组要全程参与各基层党组织领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向各基层党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同主要负责同志对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。
5
．召开情况通报会。
专题民主生活会后，各党组织要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发给与会人员。
（三）整改落实、建章立制。
重点针对作风方面存在的问题，提出解决目标和对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行专项整治。
1
．认真抓好整改落实。
针对查摆出来的“四风”问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。村（居）和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，制定整改方案、出台有关制度，特别是在基层单位，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决；向群众作出整改承诺，在一定范围内公示整改方案，及时公布整改进展情况，请群众评价和监督。要加强上下联动、协同整改，上级党组织积极为下级党组织整改提高创造条件、提供帮助，下级党组织把抓好自身问题的整改与对接落实上级党组织整改部署结合起来，以上带下、以下促上，真抓实改、攻坚克难，持续用劲、步步为营，以落到基层的整改成效检验活动成果。督导组要对整改方案进行审阅把关。上级党组织要定期对整改落实情况进行督促检查，及时进行通报。
2
．集中抓好专项整治。
不折不扣落实中央和省市区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编、超职数和超规格配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。要围绕省市区委在教育实践活动期间部署的一系列整改举措，根据各自职能和作风建设情况，毫不松劲深化整治工作，巩固扩大整改成果。
3
．严格抓好正风肃纪。
坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题的干部、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，抓好“双预警”和党员星级评定制度的贯彻执行，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用或者起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。树立正确用人导向，让与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部得到提拔重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。
4
．系统抓好建章立制。
按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，做好废、改、立工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动作风建设常态化长效化。注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动中中央和省委出台的制度和办法，抓好市委、区委出台的作风建设制度规范的贯彻执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。
活动结束时，认真召开总结大会，并对党组织领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。
四、分类实施
坚持从实际出发，根据不同层级、领域、对象的特点，在突出解决问题的同时，有针对性地提出不同目标要求，分类组织推进活动，切实增强针对性和实效性。不同对象要结合实际，有重点地分类别制定实施方案。
镇领导班子
要紧紧聚焦反对
“
四风
”
不走神、不散光，不折不扣把各个环节的
“
规定动作
”
做到位做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的
“
自选动作
”
，在找准和解决
“
四风
”
突出问题上下功夫、见实效。科级领导班子和领导干部也要按照这一要求，切实抓好教育实践活动。
镇机关各部门
通过服务承诺践诺活动，落实设岗定责、亮牌服务制度，强化机关党员岗位服务争先意识。通过完善组团服务、倡导志愿服务，激发党员干部的服务主动性，
让机关党员在直接联系服务群众中受教育、长经验、转作风。
要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的
“
四风
”
问题，围绕改进工作作风、提高服务效能，进一步完善执法监管部门和窗口单位群众工作品牌建设等有效载体，提高部门公信力、执行力和为民服务水平。
村（居）党组织
要扎实推进
“
五位一体
”
党建惠民联动体系建设，继续延伸
“
五位一体
”
的组织网络和工作模式；创建功能型特色党小组，实行无职党员设岗定责；不断优化各层级服务队伍，拓来源、优结构、提素质；加强党代表工作室、群众工作室、志愿服务站等建设；统筹整合党内民主、民意畅通、激励保障、考核评价等机制，努力把“五位一体”工作打造成群众满意、党群连心工程。总结推广
“
三中心三理
”
、群众事务党员代理制等有效载体，打通联系服务群众“最后一公里”。按照服务意识强、服务能力强，服务作风好、群众评价好的
“
双强双好
”
标准，切实加强基层党组织书记队伍建设，更好地组织带领广大党员为群众服务。完善服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。
非公有制经济组织、社会组织党组织
要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动，引导非公企业党员更好地服务企业、服务职工、服务社会；引导新社会组织党员参与公共管理、协调社会矛盾，提升公信力和美誉度。
流动党员
参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
五、组织领导
（一）落实领导责任。
全镇党的群众路线教育实践活动在镇党委领导下开展。为加强对教育实践活动的领导，镇党委成立教育实践活动领导小组，
镇党委主要负责同志担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。镇班子成员各确定一个村（居）作为教育实践活动联系点，参加动员大会和党组织领导班子专题民主生活会，加强调查研究和督促指导，示范带动和推进教育实践活动深入开展。村（居）要及时组建领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由村（居）主要负责同志负责。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。基层党组织主要负责同志要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用，要通过“一把手抓、抓一把手”确保一抓到底。建立督导组全程跟踪、上级党组织随机抽查、“一把手”定期述职的督查机制，实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行职责情况纳入干部考核的重要内容。纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。行业系统主管部门要充分发挥对本行业本系统的指导作用。
（二）强化督查指导。
镇党委派出督导组，对村（居）及企事业单位教育实践活动全面督导，对村（居）正职直接督导，对其他基层单位抽查督导。督导组要认真审阅活动实施意见、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、严格把关，确保活动质量。
（三）搞好舆论宣传。
充分发挥传统主流媒体的优势，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，广泛宣传中央和省市区委精神，充分反映全镇教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博等新兴媒体的作用，做好正面宣传和舆论引导。注重发挥典型的示范作用，推出和宣传一批为民务实清廉的先进典型，营造良好活动氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等形式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。
（四）突出务求实效。
用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
（五）坚持统筹兼顾。
把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市区委全会精神结合起来，与落实镇党委、政府决策部署、推动全面深化改革结合起来，把改革的方向与群众迫切需要解决的问题聚集起来，把改革的举措与整改落实、建章立制衔接起来，把改革的成效与提高区域经济社会发展水平统一起来，同时要与做好当前各项工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以改进作风实际成效为扎实推进空港产业园建设
提供坚强保
证。
中共南通市通州区兴东镇委员会
2014
年3月1日