一、 编制目的
为切实加强乡村公路路网特情事故的应急管理工作，完善应急管理体制和机制，提高路网突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除乡村公路交通突发事件引起的社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通，完善应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对公路路网特情事故应急处置的需要，制定本预案。
二、 编制依据
依据国家和省、市有关法律、法规、政策，以及江苏省交通厅公路局《江苏省公路交通突发公共事件应急预案》（交公安［2007］436号）和市公路处关于修订《南通市公路管理处路网特情事故应急处置预案》的通知（通路安机［2010］298号），结合我镇乡村公路路网的实际情况，制定本预案。
三、 分级
各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。
四、 适用范围
本预案适用于五接镇管辖范围内乡村公路路网，需要由五接镇农管办负责处置的一般（Ⅳ级）公路路网特情事故的应对工作，以及需要由通州区公路管理站提供保障的其他紧急事件。主要包括：
（1）因突发事件可能导致我镇乡道干线毁坏、中断或阻塞，抢修时；
（2）公路、桥梁及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，运行中断时；
（3）施工现场发生安全事故，需要进行救援时；
（4）对跨部门、跨行业等其他突发公共事件，按照上级应急指挥中心指令，需要由五接镇农管办提供应急保障时。
五、组织机构及工作职责
（一）应急领导小组
五接镇成立公路路网特情事故应急处置工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），组长：孙志凤（副镇长）；副组长：康军（建设助理）；成员：陈浩、赵爱萍及各村支部书记组成。工作职责：审定相关农村公路路网特情事故应急处置预案；审定应急经费预算；其他相关事项。
应急状态下的职责如下：
1、决定启动和终止Ⅳ级公路路网特情预警状态和应急响应行动；
2、负责统一领导Ⅳ级公路路网特情事件的应急处置预案工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；
3、根据上级要求或应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作；
4、根据需要，会同上级有关部门，制定应对突发事件的联
合行动方案，并监督实施；
5、当突发事件由上级统一指挥时，应急领导小组按照上级
的指令，执行相应的应急行动；
6、其他相关重大事项。
（二）应急救援工作组及职责
应急领导小组下设4个应急处置小组和一个抢险突击队：
1、现场交通管理小组
组 长： 康 军
成 员：各村支部书记
职 责：配合公安交通管理部门加强抢险现场的交通疏导
工作，维持现场交通秩序
2、通讯联络小组
组 长： 陈 浩
成 员：各村分管农路村干部
职 责：负责抢险过程中与镇政府、安全监督、公安等部门保持联络
3、后勤保障小组
组 长： 赵爱萍
成 员：各路段养护人员
职 责：负责应急救援人员、物资的调动、供应和运输
4、应急救援小组
组 长： 陈 浩
成 员：各村（居）分管农路村干部
职 责：负责灾害现场的抢修和清理等指挥
5、抢险突击队
组 长：高栋良
成 员：各村（居）养护人员
职 责：负责道路桥梁的抢修、排水、清除障碍物等
六、路网特情处置响应程序
1、五接镇路网特情应急处置领导小组接到特情报告后，一方面即时向区公路站报告，并同时通报相关单位，报告中应说明公路特情发生的路线、桩号、地点、时间、事因、程度及拟采取的措施等；另一方面，根据路网特情启动《五接镇乡村公路路网特情事故应急处置预案》，立即组织应急小组奔赴现场，设置必要的安全标志、警示标志，紧急调度人员、机械、物资，开展特情应急处置工作。
2、对于造成严重阻车和中断交通的重大特情，五接镇农路特情应急处置领导小组立即报告区交通局、公路管理站和本地农路办、交警部门，并报告镇人民政府主要领导，同时立即组织人员奔赴现场，处置乡村公路特情。
3、五接镇城管队及抢险队在接到出动命令后马上做出响应，调动人员、机械设备、抢险物资到达现场，在上级领导的统一指挥下，各部门各司其职，以高度的社会责任感投入抢险救援。并积极配合、协助事件的处理调查工作，不得以任何方式阻挠、干涉时间的调查处理。
4、路网特情应急处置现场工作人员应做好必要的工作记录，如项目名称、时间、地点、内容、范围、规模、程度、处置效果等资料，同时，应尽可能做好图片或影像等记录，资料完整、齐全、真实。
路网特情处置完成后，公路站要组织有关部门及时进行核定、计量支付、验收等工作，必要时报请镇工程验收组一起参与，最后将处置资料整理、归档。
七、各类路网特情应急处置预案
（一）公路交通堵塞应急处置预案
为了有效应对和妥善处置可能发生的乡村公路应急事件，高效有序的组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财政损失，保证公路交通的通畅，特制定本路网特情（公路堵塞）应急处置预案。
1、本预案的适用范围
本预案适用于五接镇辖区内农管办管辖的乡村公路可能发生的公路堵塞情况。
2、具体措施
（1）巡查人员第一时间到达现场，负责疏导交通，并将现场的具体情况向镇分管领导报告；
（2）如因较大面积障碍物占用行车道引发堵塞，则请求应急指挥中心立即调派装载机、运输车赶赴现场，进行突击清障，尽快恢复交通；
（3）如交通堵塞是因车辆事故引发，则请求镇分管领导联系抢险排障车（必要时需吊车）赶赴现场，尽快将事故车辆拖离现场，恢复交通；
（4）如有人员伤亡应尽快拨打“120”抢救车实施抢救；
（5）事故处置结束后，养护人员应对路面的油污、残渣等进行清洗，赶快将现场打扫干净；
（6）路网特情处置过程中应与交警部门做好协调工作。
（二）公路、桥梁遭破坏应急处置预案
为了有效应对和妥善处置可能发生的各种乡村公路应急事件，高效有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证公路交通的通畅，特制定本路网特情（公路、桥梁破坏）应急处置预案。
1、本预案的适用范围
本预案适用于五接镇辖区内农管办管辖的镇村干线公路、桥梁可能发生的破坏情况，公路、桥梁破坏较严重的（如道路塌方或桥梁突发倒塌等）。
2、具体措施
（1）巡查人员第一时间到达现场，封闭现场初步救援，根据现场情况，先采取措施阻止事件进一步扩大，并将现场的具体情况向镇分管领导报告，报告中应讲清公路事件发生的地点、时间、性质、程度以及拟采取的措施等。
（2）五接镇路网特情应急处置领导小组接到特情报告后，应立即向上级公路特情应急处置机构报告，并同时向交警单位通报。同时，立即启动应急预案，组织应急队伍、应急机械设备、材料、安全设施等奔赴现场，封闭部分或全部交通，设置安全标志和警示标志，采取分流方案。组织人员、机械设备投入抢险应急救援。
（3）《预案》中的应急救援组迅速到达现场，根据现场情况制定初步施工方案，并指挥抢险队伍根据方案实施应急抢险工作。
（4）特情处置过程中应与交警部门做好协调工作。
（三）暴雨、洪水应急处置预案
为了有效应对和妥善处置可能发生的各种公路应急事件，高效有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证公路交通的通畅，特制订本公路特情（暴雨、洪水）应急处置预案。
1、本预案的适用范围
本预案适用于五接镇辖区内农管办管辖的公路、桥梁可能发生的因暴雨、洪水而对乡村公路交通造成威胁的情况。暴雨、洪水一般容易造成路面严重积水，或是雨水急流对公路边坡、桥梁挡墙严重冲刷从而威胁乡村公路、桥梁的安全。
2、具体措施
（1）暴雨、洪水天气一般出现在夏季、汛期，因此在夏季应加强巡查力度，特别是在有强降雨时，除日常巡查人员外各养护单位要派专人对重点路段重点巡查；
（2）一旦某处出现因暴雨洪水而影响交通，甚至威胁到乡村公路安全情况时，城管队迅速带齐所需设备进行紧急处置：用水泵抽水、用填充泥土的编织袋保护公路边坡和桥梁挡墙等；各村（居）分管农路村干部同时赶赴现场各司其职，负责疏导现场交通、指挥抢险工作。如险情严重，现场处置人员应迅速向镇分管领导汇报。
（3）《预案》中的应急救援组迅速到达现场，根据现场情况制定初步施工方案，并指挥抢险队伍根据方案实施应急抢险工作。同时通过现场通讯网络及时向指挥部汇报现场情况。
（4）特情处置过程中应与交警部门做好协调工作。
（5）应急预案启动后，应急领导小组成员要24小时值班，保持通讯联络畅通，并做好值班记录。
通州区五接镇人民政府
2018年6月8日