2025年，通州区卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，突出学习贯彻党的二十大、二十届四中全会精神和习近平法治思想，严格落实省、市、区法治政府建设要求，深入推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）立足法治建设，推进部署、提升素养、深化普法三管齐下。一是周密部署强推动。成立由委主要负责人任组长，委分管领导任副组长的法治建设工作领导小组，切实加强卫生健康系统推进法治政府建设的组织领导。将法治建设纳入卫生健康重点工作，制定平安法治建设年度评估细则。推进综合集成监管，开展规范涉企行政执法专项行动，提前制定检查计划任务，严格落实“扫码入企”，扫码入企检查181户次，服务报备210户次。紧盯群众关注的热点难点问题，扎实开展“蓝盾攻坚2025”专项行动，严厉打击卫生健康监督领域违法行为，切实保障人民群众消费安全和身体健康。高效完成双随机卫生监督工作任务，依法抽检全区360家双随机单位，监督完结率达100%。二是法治素养深扎根。对照通州区领导干部应知应会法律法规清单，通过委党组理论学习中心组集体学、机关干部个人学等方式学法，要求各医疗卫生单位结合工作实际开展《江苏省公共场所卫生行政许可和备案管理办法》《卫生健康行政处罚程序规定》等法律法规学习培训，持续提高卫健系统干部的法治思维能力。组织212名行政执法人员参加30学时线上法制业务培训和30学时公共法律知识培训，举办《中华人民共和国传染病防治法》宣贯专题培训，邀请南通市资深传染病防治监督专家专题授课，强化执法人员对法律条款的理解。三是普法水平广提升。建设“呵护职工健康，护航企业发展”“法润通州+”法治品牌，先后组织开展职业病防治、传染病防治、消毒产品、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、食品安全标准管理等法律法规普法宣传74场次。探索集中法律宣贯、 “送法上门”、录制宣传短视频等多元普法方式，讲解职业病防治工作重点，推动用人单位职业病防治责任意识和守法意识逐步增强。依托志愿活动组织普法宣贯“进企业、进学校、进乡镇”，广泛宣传职业病防治知识和健康工作方式理念，增强劳动者自我保护意识，营造全社会关注职业病防治的氛围。印发《用人单位职业病防治重点工作指导手册》，梳理明确用人单位职责和职业病防治重点，提炼总结重点法律法规内容，方便用人单位学习自查。

（二）坚持守正创新，夯实能力、创新方式、完善体系三位一体。一是夯实执法能力，练就过硬本领。组织11名年轻同志深入通州区人民医院驻点培训，熟悉消毒供应、医废处理、内镜消毒、血透操作、医疗美容、传染病管理等业务流程，提升执法精准性。召开全区卫生监督协管暨卫生监督质量管理年启动会，以“提升能力、规范执法、优化服务”为主题，开展各条线业务培训，加强卫生监督质量管理，全面提升卫生监督队伍的业务水平和执法能力。举办第十四届职工职业技能竞赛——全区卫生监督执法技能竞赛，通过模拟现场执法、文书制作等环节，营造“比学赶超”的浓厚氛围，锤炼执法人员业务水平和实战能力。信息化赋能监督协管，为卫生院配备平板电脑和便携式打印机，通过召开全区卫生监督协管业务培训会议，全面讲解卫生监督协管平台应用及常见问题、移动执法装备应用场所和使用技巧，推广新移动执法设备应用。二是创新执法方式，提升工作质效。推进评估分类精准监督，将用人单位风险评估分为“甲类”（高风险）、“乙类”（中风险）、“丙类”（低风险），实行非现场检查与现场检查相结合的差异化监督。强化“普法指导为主，行政处罚为辅”理念，创新推行服务+监管模式，编制行政执法服务手册，深入规范监督执法流程，严格落实执法文书审核，探索实施“两单制、提醒函、整改承诺书”，在“不予处罚”的流程上创新突破，实现制度化、规范化、简约化，做到纠错有理、容错有据、执法有痕。将包容审慎监管理念融入执法环节，实为企业发展减负担、增动能，联合区生态环境局对2家非医用辐射用人单位开展联合随机监管，实现“进一次门、指导多项事”。今年查处各类行政处罚案件65起，其中一般程序20起、简易程序45起。不予行政处罚案件1起，移送违法线索7起。三是完善监督体系，规范权力运行。强化执法稽查和案卷质量，探索行政处罚稽查审核机制，加强内部自查整改，提升卫生行政执法质量。全面评查上年度行政执法案卷81件，通过案卷评查查找问题、纠正不足和规范执法，有效提升案卷质量，促进严格规范公正文明执法。每季度开展监督员着装风纪稽查和监督业务稽查。建立区镇沟通协管联络员制度，围绕日常业务指导和重点工作跟踪督促，加强基层挂钩帮扶，帮助协管工作查漏补缺。保持投诉举报热线24小时畅通，受理转办、移送、投诉、举报案件135起，扎实做好投诉举报核查处置工作，营造放心、舒心、安心的医疗卫生环境。　　

（三）聚焦三大领域，守护健康、筑牢屏障、优化服务协同并进。一是聚焦职业卫生，筑牢安全防线。针对纳入职业卫生双随机监督检查的50家用人单位开展职业病防治工作上门帮扶，指导新备案的职业健康检查机构规范开展职业健康检查。依托职业卫生、放射卫生双随机监督检查，延伸监督范围至第三方职业卫生技术服务和职业健康检查服务机构。开展放射防护知识宣贯，向放射工作人员、就诊患者、陪诊家属普及法律知识。部署落实“邀约式”法治体检服务模式，线上指导9家用人单位，覆盖化工、建材、冶金等职业病危害风险较高行业，推动卫生监管从“被动处罚”向“主动合规”转变。二是统筹公共卫生，强化风险防控。聚焦校园健康，对全区中小学卫生环境和传染病防控实现监督检查全覆盖，开展学校饮用水卫生专项行动，监督抽检24家学校饮用水卫生。开展节前重点公共场所专项检查，完成1568家公共场所量化评分和信誉度等级公示，督促公共场所单位规范卫生管理，全年卫生监督1994户次。加强餐消服务单位监管，联合生态环境部门跨部门协同监督全区6家在营餐消单位，督促餐消单位加强卫生管理和出厂检验等工作。规范消毒产品市场秩序，结合国家消毒产品双随机监督抽检，监督检查医疗机构、母婴店、药店、生产企业等消毒产品生产经营单位356户次，抽检样品（含抗抑菌制剂）47份，抽检结果均合格。做好重大活动卫生保障，对中高考和学业水平测试考点、食宿点开展专项检查和监督巡查，抽样检测4个高考食宿宾馆的空气质量、微小气候、顾客用品、二次供水、生活饮用水和8个考点的直饮水和生活饮用水。三是优化医疗卫生，保障服务质量。持续保持打击非法行医高压态势，全面巡查摸排流动人口聚集的涉嫌非法行医场所，追踪监测非法行医黑名单和重点管理对象，联合公安查处非法行医案件3起，查处无证行医案件18起。严厉打击非法开展医疗美容活动行为，拉网式检查辖区内生活美容机构，查处非法医疗美容案件3起。开展打击乡村医生“以家代室”专项整治，查处“以家代室”案件9起。结合双随机监督检查工作，对辖区内10家开展内镜诊疗服务的医疗机构开展专项检查。从内镜诊疗管理制度建设、硬件设施配置、操作流程、质量控制措施到感染防控关键环节，全面评估全流程管理水平。对可能开展产后母婴照料的服务机构开展全覆盖排查，强化机构法律意识与责任担当。全覆盖检查辖区24家预防接种门诊，重点核查疫苗采购渠道、分发及使用管理情况。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是完善决策机制，提升决策法治化水平。主要负责人深入贯彻习近平法治思想，将尊法、学法、守法、用法贯穿工作始终，认真履行推进法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重大案件集体讨论。严格遵照区卫健委党组会议议事规则、主任办公会议议事规则、“三重一大”事项决策制度等，完善规范议事规则和工作程序，大力提升卫健委工作制度化、规范化水平。全年组织召开党组会议23次，主任办公会9次，共196个议题，开展重大案件法制审核67件，重大案件讨论67次。

二是强化领导带头，发挥示范引领作用。持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确把握核心要义、精神实质和实践要求，切实把学习成果转化为推动卫生健康事业改革发展的实际能力，不断提高运用法治思维和法治方式深化医卫体制改革、改善医疗服务质量、提升公卫服务能力、深化健康通州内涵的工作水平。2025年，区卫健委党组理论学习中心组共开展集中学习15次，集中学习《习近平法治思想学习纲要》2次，专题学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民营经济促进法》等法律法规4次，交流研讨1次。

三是压实各方责任，夯实安全稳定基础。通过召开会议做好安全稳定工作提示，全面落实安全稳定风险防控，强化预警信息综合研判，严格落实突发事件信息报告机制，加强矛盾风险源头防控，做好初信初访源头治理，推动卫生健康领域重点信访矛盾化解。有效调解各类医疗纠纷21起，办理信访件53件，化解重点信访积案1件，每月编制12345热线运行质效分析专报，处理12345交办单1654件。全年未发生行政复议案件。

三、存在不足

2025年通州区卫健委推进法治政府建设工作取得了显著成效，但还存在一些不足和差距。主要表现在新兴业态带来新型监管挑战，互联网平台服务投诉和医疗美容纠纷数量明显上升，网络服务与医美行为的隐蔽性增加监管难度。养生保健、近视防控、养老机构、月子会所等新兴服务行业潜藏的健康风险与隐患，也对现有监管体系形成新考验。监督能力与队伍建设存在不足，卫生监督工作的精准化、规范化水平有待提升，执法队伍的专业能力和人才储备还需持续充实。卫生监督协管工作的方法和机制也亟待拓展思路、创新举措，以更好适应经济社会发展的新形势、新需求。

四、下一步工作思路

一是强化职业卫生监管。加强第三方职业卫生技术服务机构监管，全覆盖监督本地职业健康检查机构，不定期抽查外地职业卫生技术服务机构出具的报告。推进职业卫生分级分类监督执法，归集职业卫生管理监督数据，形成用人单位职业卫生数字化档案，推动用人单位主动开展职业危害风险评估，依据需求提供邀约式指导服务。

二是打击无证行医监管。构建医疗打非全链条，强化乡村医生执业规范整治，严打“以家代室”乱象，阻断非法医美渗透链条，延伸监管生活美容机构，规范医疗机构卫生管理，公布监督举报电话，畅通投诉举报渠道，鼓励消费者共同监督，加大无证行医打击力度。

三是提升监督协管水平。加强卫生监督信息化建设，整合卫生监督信息化资源，探索实施非现场执法方式，实现非现场执法零的突破。规范执法人员执法行为，提高执法文书制作质量，强化协管人员业务技能，规范省级卫生监督协管平台应用，全面推动监督协管服务提质增效。