2023年，在区委、区政府的正确领导下，通州区文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设的各项工作要求，为全面推进公共文化服务水平提升、艺术精品生产繁荣、文旅融合发展等营造良好的法治环境。现将相关工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实法治政府建设基础

坚持把习近平法治思想作为推动法治政府建设和做好文旅工作的根本遵循，以扎实的学习成效保障依法履职。健全完善了领导干部定期学法制度，积极组织全体干部职工参加学法用法知识考试，多次组织学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》。我局高度重视，始终坚持党政一把手亲自抓法治政府建设的工作理念，多次部署法治建设工作，开展文旅全系统，推进全面建设履职有担当、权责依法定的法治部门，形成了落实高效、行动有力的法治政府建设保障格局。

（二）持续提升依法决策水平

重新编印《执法管理制度汇编》，进一步完善《行政执法责任制规定》《行政执法错案责任和过错责任追究办法》等一系列行政执法管理制度。严格落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过通州区人民政府网等门户网站以及办公场所显著位置公开行政执法信息。所有执法行为均通过文字、音像等方式对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，落实全过程留痕和可回溯管理制度。严格、规范法制审核制度，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当，所有处罚案件先报法制科严格审核把关，遇有重大行政处罚案件由局长办公会集体讨论作出决定。健全法律顾问制度。坚持科学民主依法行政，严格落实重大行政决策法定程序要求，推行落实政府法律顾问制度，充分发挥局法律顾问在重大决策、合同审核、法律咨询等方面的专业作用。

（三）推进队伍建设规范化

我局始终把提高执法人员素质能力作为加强法治政府建设的关键一招抓严抓实，从德、能、勤、绩、廉等方面开展传帮带。通过开展主题教育常态化学习活动、开展“青蓝工程”、安排人员参加省、市组织的集中办班培训及集中学习研讨和自学活动等多种形式，不断提升执法人员的实务操作和法律应用水平。2023年，在第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中，大队周惊宇同志荣获政策法规科目全国第一名、个人全能全国第二名、案卷纠错科目全国第四名、网络案件办理与移动执法科目全国第五名，是全国唯一一名所有单项和全能均获奖选手，也是全国唯一一名县、区级执法单位夺冠选手；通州大队两人被南通市总工会表彰为“五一”创新能手、一人被团市委表彰为市级技能竞赛获奖选手、一人被区委、区政府记个人“三等功”、一人被区总工会授予“五一”劳动奖章；在2023年8月份区委组织部举办的“雏鹰赋能·执法课”行政执法知识考试中，区文化市场综合执法大队两人分别取得第一名和第三名的好成绩。

（四）严格规范公正文明执法

落实普法责任，多形式培育法治文化。结合“欢乐江海行”送戏下乡、党员“双报到、双服务”等特色文化活动平台，开展了打击整治养老诈骗、《旅游法》《安全生产法》等法律法规的宣传，发放各类宣传资料1500余份。在“4.26世界知识产权日”“12.4宪法宣传日”“6.1儿童节”等重要节点开展普法进校园、进社区、进景区等“法律六进”活动，积极营造遵法、守法良好的社会氛围。打造“互联网+公共文化服务”的新模式精准对接群众法治需求，制作普法宣传微视频《猎途》《电竞酒店管理未成年人保护》，在通州电视台“平安法治通州”栏目录制旅游类以案释法节目，充分利用“通州图书馆”“通州文化馆”“通州歌舞团”“通剧”等微信公众号和视频号等信息服务平台，把普法宣传工作融入数字化建设。在全社会形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。

严格行政执法，以开展文化市场综合执法“先锋”系列行动和开展印刷企业“严格落实‘五项制度’规范印刷经营行为”专项整治行动为主线，着力提高执法的针对性和有效性。今年以来，共出动执法人员1100余人次，检查文旅市场经营单位700余家次。全年共立案18件，罚款3.55万元、责令整改22家、没收违法所得1716.4元、没收非法出版物218本。协同联动执法，认真落实文化市场管理工作领导小组、“扫黄打非”办公室成员单位的部门职责，加强部门联动，积极协调公安、市监、交运、消防等部门，开展联合检查、联合办案，提升综合监管效能。

柔性执法工作有效落地，严格落实《南通市文广旅局涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，坚持依法监管、过罚相当、程序正当、权责统一的原则，做到“对违法者依法严惩、对守法者无事不扰”，持续优化文旅市场营商环境。我们通过责令改正的形式引导市场主体改正轻微违法行为，自觉承担规范行业秩序的社会责任，2023年度办理免罚案件3件。积极优化营商环境，我局办理的“某纸箱包装有限公司擅自从事印刷经营活动案”成功获评“全区十大优化法治营商环境优秀案例”。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入谋划部署，强化组织领导

始终把法治政府建设工作作为一项重要工作，将法治政府建设相关内容列入年度工作计划，明确局法治建设工作领导小组成员工作职责，制定责任清单和工作计划，确保了工作的连续性和稳定性。落实法治政府工作部署，不断建立健全依法行政、严明执法工作机制体制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体指导，责任明确，齐抓共管的工作局面。加强领导干部学法制度，明确把宪法、党章等法律列入党组等领导干部会议学习内容，高度重视法治工作。严格履行重大执法决定法制审核第一责任人和规范性文件合法性审核第一责任人责任，全面推行规范性文件合法性审核机制。

（二）带头学法普法，提升法治素养

坚持把学法列为中心组学习的常规内容进行统一部署，按计划开展学习，开展法制讲座，提高了领导班子法治思想和依法行政能力。局党组先后组织开展了《习近平谈治国理政》（第四卷）、文旅融合方面的法律法规等主要内容的集中学习，并开展小组讨论，让学习走心走深。在局系统内开展“学先进、促四敢、创佳绩”主题活动，不断巩固主题教育成果。通过开展法律知识竞赛、岗位大比武、观看法治宣传片等形式，激发全体工作人员主动学习法律知识，自觉将普法工作与文化活动有效融合，营造本系统内学法普法的浓厚氛围。

三、存在的不足和原因

一是执法队伍有待充实。目前，全区现有659家市场主体，另有大约250家校外艺术培训机构，南通家纺城涉及版权的企业和实体门店2000余家，此外“电竞酒店”、“剧本娱乐”等新兴业态行业领域持续扩张，市场基数在不断扩充，横向对比南通各县（市、区），通州区文化市场综合执法大队监管的市场主体总数排在前列，但人员编制数量最少，现有人员还无法完全满足执法工作新要求。

二是法治建设有待创新。在法治建设过程中以法律法规的理论培训为主要内容，以传达文件、观看电教片、举办讲座等为主要形式，对法治建设的创新性发展研究不足，法治建设载体及内容仍有待进一步创新，以适应新时代新形势下法治建设的需要。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是提升普法质效。结合我区文化事业、文旅融合的特点和需要，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，结合我区文化事业、文旅融合的特点和需要，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动。做精做优“通州之夜”、“水街19点 乐享南通州”、“广场舞大赛”、“群文歌手大赛”、“古沙墨华”、“古沙艺苑”等群众文化活动品牌，强化品牌效应以及服务精准度，形成有本土特色的“法治+文旅”建设品牌。激发系统内文艺工作者积极创作法治建设相关的文艺精品，创作更多高质量，如小戏《瞧着两亲家》《唱游南通州》一样“接地气”的群众文艺精品。重点创作打磨通州讲唱《花二侯卖花》，冲击江苏省五星工程奖，中国曲艺牡丹奖。通过品牌文化活动将法治宣传送到基层群众中间，积极推进法治宣传进景区、进社区、进文旅市场行业主体等单位，让广大群众在满足精神文化需求的同时，也接受法律教育。

二是聚焦市场热点。突出以人民为中心的价值取向，针对社会敏感度高的旅游、娱乐场所、网络文化、艺术培训以及“剧本杀”“电竞酒店”等新兴业态，坚持“执法与发展相促进”的原则和“执法与服务相统一”的理念，既要主动担当作为，保持高压态势，做到精准施策、精准发力、精准打击，又要加强市场研究预判，提升服务保障能力，优化营商环境，培育壮大市场主体。

三是充实执法力量。深入实施“青蓝工程”，持续放大执法大比武成效，针对执法大队编制数量不足等问题，积极与相关部门沟通，争取区委编办、组织部门的支持，增加人员编制，进一步完善阵地建设，保障全区的文化市场综合执法刚性需求。