通州区文化事业“十二五”规划（2011年—2015年）
一、指导思想和目标任务
“十二五”文化事业发展的指导思想：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕建立和谐通州总目标，遵循文化事业重在建设的原则，实施“特色文化、精品文化”战略，着力推进公共文化服务建设和文化产业发展，不断提供优质公共文化产品和服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为“加快现代化、建设新通州”以及全区三个文明建设提供智力支持和动力保障。
“十二五”文化事业发展的目标任务：
㈠推进文艺创作，打造通州文化品牌
坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，实施精品战略，打造通州文化品牌，努力创作出有影响的作品，使我区文艺创作在全省居于领先水平，小品创作在全国居于领先水平。充分发挥我区小品、民间歌舞、书画创作的优势，尤其要发挥小品创作的优势，形成创作特色。各艺术门类每年都要推出一批贴近群众、贴近生活、贴近时代的新作。区剧目室、区文化馆、区歌舞团每年要创作2个以上重点剧节目，区书画院每年要创作3幅重点作品。“十二五”期间，要有3—4个文艺作品在全国产生较大影响，要有作品在南通市“五个一工程”奖、省“五个一工程”奖或“五星工程”奖评奖中以及全国有关文艺赛事评比中获奖。
完善多出优秀作品的工作机制。尊重文化规律，发扬艺术民主和学术民主，充分调动文艺工作者的积极性、创造性，形成良好的创作生产环境。加强对重大作品的规划与策划，突出重点，落实责任。采取切实措施，鼓励支持文艺工作者深入群众、深入生活、深入实际。
继续搞好创作培训班和作品改稿会，邀请国内一流专家进行讲课辅导，发现、培养年轻人才，壮大我区创作队伍。积极开展文艺创作交流，认真吸取国内外优秀文艺创作成果，不断提高我市文艺创作水平。
加强对重点作品创作生产的投入，设立文艺创作资金和优秀作品奖励基金，组织评好《通州区文学艺术奖奖励办法》，对重点作品的创作生产给予资助和对优秀作品给予奖励。
㈡加强社会文化建设，完善公共文化服务体系
把握先进文化的前进方向，以保障和维护公民基本文化权益为着力点，实现社会文化建设的跨越式发展。“十一五”期间政府对公共文化事业的投入力度明显加大，社会文化网络健全，群众文化活动丰富多彩，非物质文化遗产得到有效保护，社会文化管理逐步进入法制化轨道。到2015年，形成以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构合理，发展平衡，网络健全，运营高效，服务优质的覆盖全市的公共文化服务体系，通州社会文化事业继续保持走在全省前列。
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、加强基础文化设施建设。
按照高起点、高标准、高品位的总体要求，建成体现时代风貌的精品工程。围绕新农村建设，配套建设农村、社区文化站，建立覆盖城乡的文化活动网络。“十二五”期间，城区建成上档次、有特色文化公园5处，文化街（区）2条、少儿文学培训基地1个、大型文艺画廊2处、多功能文化艺术中心2个。到“十二五”期末，建成通州文化艺术中心，内设文化馆、图书馆、美术馆、博物馆和剧场。兴建一批体现人文内涵、具有文化品位的城镇雕塑、壁画等文化形象工程。进一步加大对基层文化阵地尤其是农村文化设施建设的扶持和管理力度，充分发挥基层文化设施在区域经济和社会公益事业中的积极作用，全区各镇文化站（文化中心）的群众文化活动阵地面积普遍不少于700平方米，开展图书展览、艺术培训、科技推广、文化娱乐等丰富多彩的活动。全区每个行政村建有不少于150平方米的文体活动室，居民小区文化活动室面积100平方米以上。在保证地方财政逐年增加投入的基础上，建立完善公共文化设施建设多渠道投入及多种所有制并存的机制，鼓励社会力量兴办公共文化设施。
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、加快特色文化建设。
实施特色文化发展战略，突出通州文化发展的个性化、特色化，全区形成小品、板鹞和民间歌舞三大特色品牌，各镇在呈现全区文化特色的基础上，确定各自特色文化的发展方向，培育一批文化名镇、名村、名人、名品，努力形成各具特色，各领风骚，争奇斗艳的繁荣局面。加大特色文化镇、团队、家庭和明星的建设力度。到“十二五”期末，全区国家级民间艺术之乡达到6个，新增省级民间艺术之乡3个，南通市级5个，特色文化团队、家庭、明星数量不断增加，特色文化镇数量在南通市领先。大力加强特色文化村建设，到“十二五”期末，全区特色文化村达到60个。
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、活跃群众文化活动。
积极组织重大文化活动，形成通州品牌，提高通州知名度。继续办好“江海文化艺术节”，巩固、提高、创新“通州之夜”广场文艺晚会，使之成为经久不衰的文化风景线和广场文艺演出品牌。每年承办一次全国小戏小品展演研讨活动或国际傩戏节，组织吸引知名人士来通州献艺，扩大通州的影响。积极开展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、家庭文化等活动，送文化到农村、到社区、到工地、到车间。大力开展夜间文化广场活动，引导居民晚间休闲消费。
创新群众文化活动的组织形式，关注外来务工人员、弱势群体的文化生活。
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、发展公共图书馆事业。
“十二五”期间，进一步扩大公共图书馆事业发展规模，改善公共图书馆办馆条件，优化图书馆藏书结构，提高服务质量和办馆效益。“十二五”期间，区图书馆每年购书不得少于10000册，电子阅览室进入中国图书馆信息网，实现“共享工程”。到“十二五”期末，区图书馆藏书超过30万册，持证读者达到16万人以上，所有镇都建成万册图书馆，村文化活动中心藏书不少于5000册。加快图书馆数字化建设，搞好图书馆集成管理系统的扩展更新，进一步提高图书馆自动化管理的能力。
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、整合社会文化
资源。积极加强与教育、广电、工会、妇联等部门的横向联系，发挥我市机关、部队、学校、企业等单位现有文化设施的作用，使各类公共文化设施释放最大效能，向社会免费或优惠开放，使群众得到最大的实惠，就近享受公共文化服务。针对公共文化设施免费开放造成的经费缺口问题，要积极争取市财政部门的支持解决。
㈢加大文物资源保护力度，促进文物事业可持续发展
坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，全面实施文物工作“五纳入”，依照法律法规，加强文物保护执法力度，严厉打击违法犯罪行为。牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，加大文物资源保护力度，合理利用文物资源，充分发挥文物事业在“三个文明”建设、文化强区建设中的作用。
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、加强地面和地下文物保护工作。
到“十二五”期末，
全区现有南通市及通州区重点文物保护单位完好率达到85%，从整体上基本实现80%以上的文物保护单位对公众开放。文保单位
安防工程的达标率达到100％。
4、依托打造文化品牌发展产业。充分挖掘和开发具有通州地方特色的民俗文化、民间文化、旅游文化、名人文化、创意文化、特色文化和商业文化等资源，规划发展好金沙、石港、二甲等历史文化街区，发展地域特色文化旅游经济，重点扶持童子戏（通剧）和小戏小品等精品创作和开发推介，叫响地方文化艺术品牌，提升我区演艺水平和文化品味，精办融文化、娱乐、休闲、经贸于一体的常态性、节庆性文化活动，策划好具有通州特色的、在国内外有影响力的各类文化活动，以此来提升通州文化的知名度，使通州这一现代江海文化城市更具文化底蕴。
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、推进文保建设。
筹建通州历史文化名人园，扶持有关镇办好石港镇京剧史料馆、骑岸镇文天祥渡海纪念室、西亭镇张謇故居等专题陈列室或纪念室。
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、探索文物利用新方法和新机制。
加强对文物合理利用的科学研究，
提高文物保护单位使用率。有条件开放的文物保护单位，争取对社会免费开放。提高馆藏文物使用率，加强馆际合作。
㈣大力发展文化产业，提升文化产品市场竞争力
按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，进一步理清发展思路、明确发展目标、做好发展规划、搭建发展平台，营造有利于文化产业公平公正发展的环境，使文化产业保持健康快速发展的良好态势。到2015年，努力构建一个由政府机构协调、政策法规支持、专项基金引导、优秀人才经营，且结构比较合理、运行灵活高效的文化产业体系，使我区文化产业的增长速度明显高于国民经济的增长速度，明显高于我市现代服务业的增长速度。
1、把文化产业发展列入发展战略。按照文化产业发展规律，根据我区经济发展实际，尽早制定符合我区区情的文化产业长远发展规划，并列入经济社会发展总体规划，进一步明确文化产业的总体目标和发展思路，予以强有力的组织协调和政策引导。抓住当前发展有利时机，加快核心产业群和基地建设，重点扶持和发展家纺文化创意、版权交易、动漫游戏、影视和数字内容及传输，刺绣和演艺等具有一定产业基础和特色的门类，传承和创新红木雕刻、蓝印花布、裱画工艺、西亭脆饼、正场薰糕、新中乳腐等传统产品，使其形成新的经济增长点。
2 、进一步深化文化体制改革。一是加大全区文化产业发展的整合力度，在区级层面组建文化产业发展领导和工作机构，统筹协调文化产业发展的重大问题，围绕文化产业发展开展调查研究，研定相关政策举措，举办专题招商引资活动和文化企业沙龙等。二是加快文化体制改革，对条件成熟的公益性专业院团进行转企改制，对经营性文化事业予以扶持并赋予更为灵活的市场化手段，促其发展。三是推进广播电视网络传输业务的企业化改革，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，使其成为完全意义上的市场主体。
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、加快文化产业集聚区建设。文化产业具有明显的集聚效应和规模效应。要进一步加强规划引导和政策支持，合理布局文化产业园区建设，重点扶持文化产业基地建设和原创文化品牌的保护、开发和利用，依托园区推动建设创意产业孵化器，促进生产要素和相关企业按照产业组织优化的原则和市场方式集聚发展。
㈤加强文化市场管理，优化文化发展环境
坚持一手抓繁荣，一手抓管理的方针，大力培育现代文化市场体系，建立健全区场中介机构和社会行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度，完善文化市场管理机制，加强市场监管，严厉打击违法违规行为。力争到2015年，建成一个市场门类齐全，结构合理，供求关系均衡，政府调控和市场机制相结合，统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系。
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、进一步开放演出市场。
继续鼓励和支持社会资本兴办演出单位和举办演出活动，积极发展民间剧团，加强对民间剧团和演艺人员的管理，鼓励和支持面向农村、面向少年儿童的演出。
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、全面优化娱乐市场。
逐步提高娱乐业的整体层次，大力倡导特色经营，发展一批具有企业特色、地区特色的娱乐场所。推广量贩式等新的经营模式。优化文化娱乐产业类型结构和规模结构，建设现代娱乐产业。综合运用税收、信贷、价格等手段，优化娱乐场所结构，引导社会投资方向，重塑娱乐业的文明形象。严厉打击娱乐场所的色情活动和赌博活动。
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、有序规范音像市场。
继续推行压缩总量、调整结构、规范经营、规模发展的方针，大力发展连锁超市、电子商务等现代经营方式。
对盗版音像制品经营活动，保持高压严打态势。
争取使我区成为全省音像管理的模范区。
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、着力整顿和引导网络文化市场。
加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和执法力度，建设使用好网吧监管系统，探索实施长效管理机制。把网吧接纳未成年人作为打击重点。调整市场结构，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、规范化、连锁化、品牌化方向发展。
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、运用灵活手段宏观调控文化市场。
加强政府和行业的信息引导，对涉及行业发展的重大问题实行预警机制，重大政策调整实行公示制度，充分发挥政府调节和市场调节的双重作用。
建立社会监督工作体系，
建立文化市场义务监督员制度，推广“五老”监督网吧的经验；
推广行会管理制度，实行行业自律。
建立我市文化市场区域协作网络。
二、主要保障措施
（一）争取领导重视。
“十一五”期间，区委、区政府十分重视文化工作，把文化事业的改革和发展纳入经济和社会事业发展的总体规划，列入党委政府的重要议事、办事日程。区党代会、人代会上，区委、区政府工作报告都对文化工作提出了明确要求。区委、区政府多次召开全区文化工作会议，提目标，下措施，有力促进了文化事业的发展。区委、区政府还把文化工作列入各级党委和政府目标管理考核体系，强化目标责任制度，每项工作都能明确责任，落实专人负责，并完善了考评、奖励机制，做到一起部署、一起实施、一起检查、一起考核。区政府认真贯彻落实各项文化经济政策，出台了《关于加强文化强市建设若干经济政策的意见》，加大了对文化事业的投入，确保了一些标志性文化设施的建成。我区小品参赛并获全国大奖，区委、区政府多次专门召开座谈会，对有功人员进行表彰奖励。
（二）争取各方配合。
文化工作是社会性的工作，仅有领导的重视是不够的，还必须得到社会方方面面的支持。几年来，财政、教育、社保、税务、城建、公安、卫生、人事、电信、邮政等市级部门以及全区各个镇都对文化工作给予了全力支持，在他们的职权、工作职能范围内，对文化给予关爱和倾斜，文化建设遇到什么难题，各有关部门一路绿灯，畅通无阻，使得文化经费得到保障，文化队伍得到稳定，文化活动积极开展，文化市场管理有序。同时，文化部门也不断强化服务意识，发挥文化优势，以良好的服务激发和回报全社会对文化工作的支持，形成齐抓共管的良好局面。
（三）自身努力进取。
近年来，通州文化工作的每一点进步，每一个喜悦，离不开领导部门的关心和支持，离不开全社会方方面面的支持，同时也离不开文广新系统全体干部职工的艰辛努力。日常工作中，局党委班子带头并要求全系统人员努力做到四条：一是热爱工作。任何一项工作，只有爱上了它，才能干好它，所以热爱文化工作是做好文化工作的前提。尽管文化工作清苦，还要到处求人，有时要受委曲和冷遇，但大家仍满腔热情，毫无怨言。二是熟悉业务。文化工作业务性强。只有熟悉业务，才能避免看热闹而真正入门道，才能完成新时期弘扬先进文化的光荣，因此局党委要求全系统人员加强学习，不断积累，不断拓宽知识面，不断提高业务水平。三是思路清晰。文化工作面广量大，千头万绪，要做好文化工作，必须思路清晰，重点突破，看准一件干一件，干一件就要成一件，决不搞形式主义和花架子。四是善打硬仗。我区文化工作之所以能获得如此娇人的业绩，主要有一支稳定的文化骨干队伍，他们对文化事业孜孜以求，他们对文艺创作精益求精，他们对各项工作争创一流，从而使整个系统充满生机和活力。