——2021年1月19日在十总镇第十三届人民代表大会
第十二次会议上
龚志军
各位代表：
现在，我代表十总镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2020年工作回顾
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和全镇人民的监督支持下，认真践行新发展理念，持续优化政治生态、产业生态、自然生态、惠民生态，较好地完成了全年目标任务。全年完成一般公共预算收入8412万元，完成规模以上固定资产投资15.5亿元，完成规模工业产值16.7亿元，完成规模以上批发零售业销售额13.5亿元，工业应税销售、服务业应税销售分别为15.8亿元和15.6亿元，顶住了疫情的冲击，基本完成了年初确定的目标任务。
一年来，我们直面经济下行压力，聚力提升产业质态，经济发展稳中向好
项目攻坚取得突破。坚持把项目招引作为根本，强化领导挂钩和资源统筹，全年赴长三角、珠三角等重点区域招商32批次，接待客商20批次，洽谈项目18个，新签约注册亿元以上项目5个，其中10亿元以上重大项目1个；提前完成全年600万美元外资到账任务。始终把强化服务作为关键，组建服务专班、完善运筹机制，全面开展“大项目突破年活动”。全年新开工亿元以上项目8个，其中10亿元以上重大项目2个；新竣工项目2个，转化达产2个。总投资10亿元的筑友绿色建筑科技园项目成功入选市级重点项目，实现了我镇重大项目“零的突破”。
成长动能加速集聚。强化要素和服务集成供给，持续完善企业成长体系。大力推动传统产业转型升级，深入推进“个转企”“小升规”，全年新增法人企业118家，新增拓创新材料、超越新能源等规上企业10家。深入践行创新驱动战略，大力推动产学研合作和企业自主创新，全年新引进省外人才4名，新申报高新技术企业12家，企业技术合同认定登记突破1亿元。加快落后产能出清，五总砖瓦厂、清林奶牛场等低效企业成功退出，盘活存量建设用地300亩，完成增减挂钩383亩，为后续发展腾出了空间。
现代农业发展迅猛。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，新增高标准农田4000亩，高标准农田占比达到89.8%，全区第一；持续深化农业技术培训，新培养高素质农民348人；加强现代农机推广应用，粮食生产全程机械化率达96.2%。探索发展智慧农业，建成全省首家智能农机示范基地，承办市夏收夏种现场会和省农业安全生产现场会，获省市领导充分肯定。2020年实现粮食总产7万吨，连续15年获得丰收。持续发展设施农业、规模农业，新流转土地4700亩，新建扩建农业项目27个，总投资5.2亿元，新增区级示范家庭农场12家，15个新型合作农场实现整体盈利。大力培树特色品牌，新增农产品注册商标3个，二爻优质果蔬、双墩桃园等品牌影响力逐步扩大，骑岸大方柿在省农产品品鉴会上喜获银奖。
一年来，我们统筹镇村绿色发展，着力优化空间格局，宜居魅力愈加彰显
基础建设蹄疾步稳。持续完善农业基础配套，新建泵站2个、涵洞52个、防渗渠4800米，新增农机库2座、粮食烘干中心1座。持续改善居民住行条件，新建农路4.9公里、“一事一议”财政奖补道路10公里、农桥4座，新建改建农村公厕20座，完成农村户厕改造4040座，超额完成区下达任务，全面完成建档立卡户及四类对象危房改造。突出传统村落保护，实施骑岸老街改建提升及景观改造工程，骑岸居入选江苏省传统村落。持续强化重大工程保障，启通天然气管线、220KV高压线路、南通绕城高速等项目搬迁工作顺利实施。
污染防治步履坚实。强化全域水环境治理，实施十总、骑岸污水处理站提标改造工程，排放标准达到一级A，完成300户散户污水治理项目，新建村庄污水处理设施5个、污水管道1.1公里，封堵入河排口73处，对6条黑臭水体实施长效化整治。积极化解土污染风险，新建农业废弃物堆放中心4个、垃圾分类亭31个，设置农药包装废弃物回收点、农膜回收点各21个，全面落实化工企业退出地块调查和土壤环境自行监测。重点攻坚大气污染防治，取缔“散乱污”企业、化工企业9家，重拳推进秸秆禁烧禁抛，PM2.5平均浓度较上年降低21%，全年优良天数比率达85%。聚焦突出环境问题和社会热点，加大矛盾调处和违法打击力度，全年环境信访量同比下降46%。
长效管理纵深推进。扮靓水韵乡村形象，疏浚河道18条，完成九圩港、遥望港水土流失综合治理及十爻横河生态浮岛建设，打造样本河道21条。根植村庄绿色底蕴，加快骑岸、双墩小游园和工业园公共绿地建设，完成绿化造林200亩，实施路田分界和路域环境整治65公里。深入实施村庄清洁行动和“五位一体”长效管理，顺利通过省市区人居环境整治销号验收。坚持在争先创优中检验工作成效，创成人居环境示范村1个、美丽宜居乡村4个，文明城市长效管理考核位于全区前列，获评南通市四好农路示范镇，G228国道十总段获评省“十佳集镇段”。
一年来，我们聚焦社会民生热点，致力满足群众需求，幸福指数不断攀升
富民增收硕果累累。深入开展阳光扶贫，全面改善低收入户生产生活条件，脱贫攻坚顺利收官。深化农村产权制度改革，发展壮大农村股份经济合作社，完成集体经济组织成员认定8万人。推进惠民政策落地落实，完成农业保险总额138万元，发放耕地地力保护补贴1061万元、水稻稻谷补贴526万元。发挥“一村一品”辐射效应，引导经营主体和农户积极对接新技术、新品牌。创造有偿劳动岗位，在环境整治、农业生产、公益服务等方面广泛吸收本地务工。关爱退役军人、残疾人、高龄老人和困难群众，发放各类补助补贴3400余万元。
社会事业多彩纷呈。骑岸卫生院新址启用，医疗力量和就医环境全面升级。教育教学条件持续改善，十总中学综合楼建成投用、规范化篮球场完成基础场地建设。服务载体不断提升，新时代文明实践所站提档升级，建成文化礼堂4个，新增四星级农家书屋1个。群众精神文明生活更加丰富，开展送戏、送电影下乡等文体活动200余场，《范堤之歌》文学社再出新刊。文化市场健康有序，获评省“扫黄打非”进基层示范标兵。民生保障更加完备，城乡居民养老和医疗保险参保续保率稳定在99%以上。
社会大局和谐稳定。全民防疫得力得效，全镇未出现一例疑似、确诊病例。多措并举抓好安全生产责任落实，连续三年未发生重大亡人生产事故。强化舌尖上的安全保障，常态化开展食品药品监管和农产品检测。加强社区矫正和安置帮教，全力消除特殊群体不稳定因素。保持扫黑除恶和反邪教高压态势，加强法治宣传和法律援助，法治文明进程不断加快。站在群众立场开展信访维稳和纠纷调解，成功化解一批信访积案和疑难问题，辖区矛盾纠纷调处成功率达99%，连续3年获评“无访镇”。
一年来，我们深化作风效能建设，努力提高服务水平，政府形象更好塑造
推进依法行政。加强法治政府建设，强化全员学法用法，推行法律顾问、法律审查制度。组建综合执法局，启用新执法系统，进一步提升行政执法规范性和严肃性。完善重大事项集体决策机制，严格落实“三重一大”议事制度和镇长办公会议事规则。加强公共资源交易服务中心建设，依法依规实施工程招标。认真听取、办理人大代表意见建议和人民群众合理诉求，自觉接受党的监督、人大监督和社会监督。
深化政府改革。深入实施乡镇机构改革，按要求科学设置内部机构，进一步打通部门间职能壁垒。通过竞争上岗、在岗培训，进一步优化队伍能力和素质结构，提升人岗匹配度。发挥镇域现代化指挥中心“织网”功能，建立全区域、多层级工作联动机制，全面提升网格管理效能和覆盖面。加强与12345热线、污染防治攻坚平台信息对接，工单办结率和群众满意度均达到99%以上。完善便民服务系统，加快“不见面审批”，“最多跑一次”改革向村级延伸。
全面从严治政。坚持把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严格落实党风廉政建设责任制，突出抓好廉政风险点防控，切实完成巡视整改工作。加强审计监督，从严管控政府一般性支出。严格工作监督，围绕项目建设、环境整治、精准脱贫、安全生产、疫情防控等中心重点工作开展专项督查100余次。严肃整治“松软散慢拖”现象，全年开展作风效能明查暗访16次、通报12期。严格按照监督执纪“四种形态”要求，运用“第一种形态”53人次，立案审查34件。
与此同时，积极支持群团组织发挥作用。民族宗教、慈善、关心下一代、老进会等工作取得新进展。
历经天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表，2020年是破难前行、砥砺奋进的一年。突如其来的疫情威胁着人民群众的生命安全，也加剧了总体经济下行给十总发展带来的冲击，给全镇各项工作尤其是经济工作带来明显影响。在区委区政府和镇党委的坚强领导下，全镇干部群众不惧艰险、团结互助、艰苦奋斗，展现了百折不挠的韧性，克服了超出预计的困难，为全面建成小康社会和十总高质量发展作出了不可磨灭的贡献。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇全体代表，并通过你们向全镇以及关心支持十总发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
面对新形势、新任务、新要求，我们也清醒地看到，工作中还存在一些短板和不足：比如，经济总量偏小，龙头型、科创型企业偏少，经济“抵抗力”不强；镇区建设开发乏力，功能配套还不完善；公共服务覆盖还不够充分，农村人居环境长效管理还有较大提升空间；少数部门办事效率较低，少数干部作风不实、缺乏担当。短板所指即努力所向，对于这些问题，我们将用发展的办法、有力的措施和持久的韧劲，有的放矢、各个击破。
当前，长三角一体化发展战略进一步深化，南通市和通州区发展腾飞势不可挡，绕城高速、新机场、城际高铁等重大交通工程落地更是利好十总发展。未来五年，我镇将迎来新一轮高质量发展的风口。我们将在区委、区政府和镇党委的正确领导下，锚定2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑区域发展趋势和本镇发展特点，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正与创新相统一，紧紧围绕区委、区政府对我镇新的功能定位和新的发展要求，主动融入以新机场为核心的空铁联运枢纽经济，全力打造通州乡村振兴先行区、经济建设新阵地。“十四五”期间，努力实现地区生产总值和农民纯收入年均（下同）增长8%和10%以上，财政总收入增长5%左右，固定资产投资增长15%左右，规模工业产值增长16%左右，工业应税销售和服务业应税销售分别增长15%和16%左右，经济贡献在全区比重持续上升，基础配套和生态文明建设取得明显进展。到2025年，建设成为经济发展更强劲、人居环境更优美、人民生活更幸福的新十总。
2021年目标任务
2021年是“十四五”开局之年，也是喜迎中国共产党成立100周年的特殊之年。做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，创造性地贯彻区委、区政府和镇党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动融入“长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区”建设，着力推动政治生态、产业生态、自然生态、惠民生态步入新格局，持续把“强富美高”新十总建设推向前进，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步。
综合分析发展环境和实际条件，建议今年全镇发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资和规模工业产值均增长16%以上；服务业应税销售增长18%左右。居民收入增长与经济同步，年度民生实事工程全部落实，生态环境质量持续改善。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
一、坚持项目为王，聚动能，育产业，着力强化工业经济新支撑
促招商引资提质。明晰招引方向，立足“一主一新”产业定位，锁定长三角、珠三角等重点区域，重点引进电子电器、高档纺织、新材料新能源等行业优质企业。强化招商举措，进一步完善招商专题宣传片，谋划举办投资促进活动，加强与驻点招商部门、科技镇长团和地方商会沟通交流，广泛获取重大项目和创新创业人才信息。建强招商团队，突出拼抢意识、锤炼“狼性”精神，打好领导招商、分队招商、以商引商和市场化招商“组合拳”，确保新引进亿元以上工业项目和服务业项目各2个，力争再引进10亿元以上重大项目1个。
促项目建设提速。完善协调服务和跟踪推进机制，优化项目审批代办制度，落实领导挂钩联系方案，咬定实质开工、主体封顶、设备调试、投入运营等关键环节，紧盯实物工作量和目标节点，推动在手项目快落地、快建设，在建项目早竣工、早达产。全年力争“缝天下”高档纺织品、宇天科技等5个签约项目如期开工。确保筑友绿色建筑园、博优特环保设备、丰沃新能源等8个开工项目竣工投产。推动博旭自动化、利源电子托盘等项目转化达产。全力争取建设用地指标，积极盘活现有厂房资源，全力保障项目用地需求，聚焦推动投资10亿元的古登堡高档纸质艺术品项目顺利落地。
促产业能级提档。拓展企业发展空间，组织优质企业申报省级中小企业公共服务示范平台，推动4家企业在科创板或省股权交易中心上市融资。提升企业科技创新能力，强化新材料、新能源行业产学研合作，引进省外高校人才4名，积极培育和申报省市级人才项目，加快科技成果应用转化。通过实施技改项目、兼并重组等方式，推动亩均税收不足5万元的企业转型升级，努力提高土地产出效益。进一步发挥本地商会、在外能人作用，鼓励具有行业协同性的中小企业融入本地大企业和产业链条，加速形成互助共赢的产业联盟。
二、坚持特色发展，固基础，扬优势，着力建设现代农业新高地
推动生产经营现代化。进一步夯实农业基础。新建高标准农田3600亩，拓展现代农机装备覆盖面，农机推广由稻麦生产向林果业、养殖业、农产品加工等方向延伸，实现更宽领域农业生产机械化。进一步做大农业规模。强化政策引导和技术辅导，重点发展一批主体强、机制活、业态新、成效快的新型经营主体。持续巩固发展省级菜篮子基地，力争新增规模农业项目10家。进一步做强农业产业。积极推广生态健康养殖新品种、新技术，加快恢复生猪生产。切实转变经营理念和方式，积极探索农业电商、农产品深加工、休闲旅游等新业态，推动三产融合发展。
推动服务管理精细化。健全农业专业化社会化服务体系，深化社会化服务联盟创建，加快打造“全程机械化+综合农事服务中心”3-4家。深化农村发展带头人和新型职业农民培训，着力培养一批懂经营、会管理的优秀村干部和农村能人。强化农产品安全监管和农业面源污染防控，制度化、常态化实施农产品质量检测，全面推广秸秆综合利用和农药废弃包装物回收。推进农业标准化生产，组织“两品一标”创建，确保6万亩省绿色优质农产品基地和2个有机农产品通过认证。
推动发展成果共享化。持续增强村集体实力，支持各村立足土地资源做好集体经营文章，加快实施高标准农田建设、土地出租流转、复垦整理和占补平衡等土地项目，力争新建新型合作农场3个。支持村集体抱团发展市场化服务实体，推动政府服务外包和补贴项目进一步向村劳务合作社倾斜。加强骑岸大方柿、十总大米、优质果蔬等品牌建设和推广，持续巩固和提升十总农业品牌效应，力争建设省级“一村一品”特色村2-3个。努力培育2-3个市级乡村振兴示范村、先进村，努力打造乡村振兴十总样板。
三、坚持管建结合，抓统筹，严治理，着力打造宜居宜业新环境
加快完善功能配套。抢抓如通苏湖高铁过境设站和洋骑线贯穿骑岸的历史契机，深入探索小城镇发展新模式。因地制宜编制新一轮镇村布局规划及实用性村庄规划，推动镇区、工业集中区、农民集居点联建联管。着力提升村庄魅力，积极建设一批美丽宜居和特色田园乡村。全力争取易腐垃圾处置中心、农业生产配套设施、污水管网和农村路桥等工程，不断补齐环保、农业、交通等方面的基础设施短板。统筹做好拆迁安置、矛盾调解等服务保障，全力为绕城高速、中俄天然气管道十总段等重大项目保驾护航。
突出治理生态环境。充分运用专职环保网格队伍、环境监测站和预警平台，实现更高水平环境监管。全面规范企业生产行为，严格执行环评准入、排污许可和“三同时”制度，深入落实重污染天气应急管控措施，铁腕整治“散乱污”企业。加强与环境执法局的联动配合，加大违法打击力度，重点打击畜禽粪污直排、工业废水直排、非法倾倒固废和露天焚烧秸秆等环境违法行为。深入探索“净化槽+人工湿地”污水治理模式，高标准实施1800户散户生活污水治理项目。致力解决群众环保诉求，实行环境信访闭环处理，进一步压降环境信访量。
全面创优人居品质。深化农村人居环境综合整治和长效管理，在巩固现有成效的基础上重点打造亮点工程和人居环境整治示范村。更大力度推进水美乡村建设，有序实施黑臭水体治理、河道疏浚和沟塘整治，再新建生态河道2-3条。强化镇村环境秩序管理，推动拆违控违、“五位一体”长效管理整体联动。深度涵养文明风尚，推进村民环境自治，强化村规民约作用发挥，深入开展“文明户”“美丽庭院”和“红黑榜”等评选活动。
四、坚持服务大局，稳民生，促和谐，着力回应人民群众新期盼
强化民生保障。搭建困难群众“救急难”绿色通道，构建政府兜底、慈善补充、群众互助的多元救助体系。强化贫困边缘人口动态管理，严防“返贫”“致贫”。持续推进各类社会保险提标扩面，认真做好被征地农民社会保障，实现应保尽保、即征即保。深化双拥优抚工作，完善退役军人服务保障体系。保障妇女儿童权益，抓好残疾人帮扶工作，帮助下岗失业人员再就业，让更多群体共享小康成果。
优化公共服务。持续扩大教育投入，努力提升教学环境和质量。提标完善镇村卫生服务体系建设，推动十总、骑岸卫生院整体联动。积极发展养老事业，加强敬老院规范化建设，全面提升村居养老服务站建管水平。巩固发展基层综合文化服务中心，普遍开展更高质量公益文化活动，鼓励群众创作本土精品艺术。深入推广全民阅读，进一步提升四星级农家书屋覆盖面。实施2021年体育活动场地和配套设施新建项目。
深化社会治理。健全“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，更好发挥现代化指挥中心“最强大脑”作用，全面提升网格服务效能。紧绷疫情防控之弦，完善应急响应机制，常态化落实“外防输入”各项举措。突出预防重大违法犯罪，运行扫黑除恶长效机制，强化矛盾纠纷调解和特殊人群管控。畅通群众合理诉求渠道，完善接访、劝访工作机制，致力化解信访积案疑案。深入开展防邪反邪“人民战争”，确保邪教人员存量清零。落实安全生产“三年大灶”部署，全面压实企业主体责任和政府监管责任，深入排查和消除安全生产隐患。
全面加强政府自身建设
迈上新征程，当有新作为。我们将始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，努力打造法治、创新、廉洁、服务型政府。
忠诚理政以立心。提高政治站位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强政府系统党的建设，确保镇党委政令畅通、令行禁止。强化宗旨意识。坚持以人民为中心的发展理念，持续巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，运用网格化工作和“12345”平台，深度关切和解决群众反映的热点难点。主动担当作为。把讲政治落实为改善民生、推动发展的具体行动，运用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分发扬勇于“挑重担”、敢啃“硬骨头”的攻坚精神。
清廉从政以立身。严守纪律规矩。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例和问责条例。加强监督管理。突出对重点领域、关键环节的审计监督，严肃查处违法违纪行为和“微腐败”。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到发展的“刀刃”上。压实主体责任。深入推进党风廉政建设，严格履行主体责任和“一岗双责”，通过廉政谈话、警示教育、效能监察和监督执纪等方式，全面加强意识形态阵地建设。
阳光善政以立行。坚持依法行政。落实重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，推行行政执法“三项制度”。加强政府合同、规范性文件的合法性审查。深入推进政务公开，加强政府诚信建设。全面接受监督。自觉接受党内监督，依法接受人大监督，广泛接受社会监督，强化政府内部监督，让权力在阳光下运行。提高行政效能。优化工作流程，强化工作调度，坚持跟踪问效，查摆和破除“中梗阻”“最后一公里”等问题，确保各项工作有部署、有落实、有结果。
各位代表，通州跨越式发展的潮流和背景，鼓舞我们砥砺奋进；十总高质量发展的目标和要求，激励我们勇往直前；全镇人民的期盼和重托，鞭策我们实干担当。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，抢抓机遇，奋勇争先，携手开启十总“十四五”发展的崭新征程，以优异成绩向建党100周年献礼。