十总镇2015年政府工作报告（行政区划调整）

政府工作报告

—— 2015 年 5 月 19 日在十总镇第十三届人民代表大会

第一次会议上

陈亚铭

各位代表：

现在，我受新组建的十总镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

行政区划调整工作回顾

今年 3 月 25 日，根据省、市政府对通州区部分行政区划调整的批复精神，通州区委、区政府专题召开行政区划调整动员大会，宣布了相关调整决定：撤销原十总镇、骑岸镇，原两镇行政区划合并，设立新的十总镇。这次区划调整是区委、区政府审时度势作出的科学决策，是一项着眼长远发展的战略举措，对十总镇优化资源配置、统筹城乡建设、拓展发展空间意义重大、影响深远。

按照全区行政区划调整工作要求和部署，全镇上下统一思想、通力协作、整体联动，各村居、各部门、各单位在最短的时间内形成工作合力，促进工作有序运转。 4 月 16 日，在全区首家通过行政区划调整工作验收，为区划调整后各项工作开展奠定了坚实基础。

一是加快思想融合。做好区划调整工作，干群思想融合是关键。新建十总镇深刻领会区委、区政府实施行政区划调整的战略意图，在最短时间内把镇村干部的思想和行动统一到区委、区政府的工作要求上，强化了“新十总”一盘棋的观念，营造了“思想同步、目标同向、工作同心”的和谐工作氛围。同时，继续引导好、保护好干部群众的工作热情，做到“思想不散、秩序不乱、目标不减、工作不停、发展不慢”。

二是加快班子磨合。根据每位班子成员的工作经验和性格特长，及时对党政领导进行合理分工，明确分管条线和协管工作。每位党政领导也迅速形成“抓紧快干、马上就办”的共识，第一时间根据各自分工，迅速到位，快速牵头各自分管条线相关职能工作的开展。建立健全“以结果为导向”的工作推进落实机制，使班子在短期内形成整体战斗力，在助推经济发展、保障安全生产、维护镇村秩序、加快重点工程建设及破解民生热点难点问题等方面迈出实质性步伐。

三是加快工作整合。对照行政区划调整工作“人员合并、资产合帐、指标合算、工作合拍”的总体要求，抓住节点，把握重点，稳妥做好了各条线部门的机构合并，稳步推进了人员调整，确保了各项工作正常开展。全体机关人员顾全大局，不计较个人得失，在规定时间内完成了办公室的清理和搬迁工作，并克服种种困难，在较短时间内实现了集中办公，完成了“财、物”的整合移交，体现了全体机关人员良好的政治品质和工作态度，体现了“会干事、能干事”的工作作风。同时，镇党委政府对办公室值班和原骑岸片留守人员值班均进行了安排，明确了岗位临时负责人，确保了被撤并镇区管理不松、秩序不乱。

四是加快力量聚合。全镇上下没有因为区划调整而影响工作的正常开展，坚持一手抓调整，一手抓发展，迅速对原十总、骑岸片的重点工作进行统筹分解，整合为经济转型提速、镇村建设提质、民生幸福提升、生态文明提效四大类， 15 个项目，明确工作目标、牵头领导和责任部门，全力予以推进。同时，围绕增进团结、聚合人心，不断优化公共服务和社会保障，切实加强社会治理，使全镇广大干部群众和辖区内企事业单位找到归属感，从而把全镇上下的思想和行动聚焦到建设幸福美丽新十总的目标追求上。

各位代表、同志们，行政区划调整的顺利推进，得益于区委、区政府的坚强领导，得益于全体镇村干部的精诚团结，得益于社会各界的关心支持。在此，我谨代表十总镇人民政府，向各位代表、各位同志，向原十总镇、原骑岸镇历届党委、人大、政府的老领导，向辛勤工作在各条战线上的广大干部和群众，向始终关心和支持十总建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

新建十总镇基本情况及发展优势

行政区划调整后，新建十总镇东与南通滨海园区交界，北与如东县相邻，西与西亭镇、石港镇毗邻，南与东社镇、西亭镇接壤。辖区面积 133.17 平方公里，是全区地域面积最大的镇，辖区东西最长距离 22 公里，南北最长距离 11.6 公里；辖 5 个居委会， 15 个村委会， 864 个村（居）民小组；户籍人口 8.41 万，其中常住人口 7.04 万人，常住户 2.92 万户；有规模以上企业 19 家，其中上市企业一家，特级资质建筑企业一家。

作为通州区的东北门户、传统的一二产并举镇，新的十总镇在新一轮发展中，具有五个方面的优势：一是区位优势不断凸显。镇区区位独特，位处通州和如东城区中心位置，各距 12 公里，距南通滨海园区 14 公里，通州湾快速通道、 S223 省道穿境而过，通洋高速骑岸互通建成启用。镇区内部“三横两纵”路网正在加快规划建设，将着力推动我镇成为通州北部片区的重要节点。二是现代农业快速发展。作为传统农业大镇，农业资源丰富。近年，全镇已累计流转土地 5.1 万亩，占农田面积的 48% ，建成高标准农田 3 万亩、智能大棚 12.2 万平方米，现代、高效、生态农业特色初显。十总现代农业产业园环境整洁美观，功能配套齐全，不仅在通州独树一帜，在南通也有较大影响。三是生态环境持续优化。境内地势平坦、河网密布、空气清新、水质优良，村民爱绿、护绿，道路、河道、庭院实现绿化、美化，河坡整洁有序、河道水体清洁，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”。四是新型社区初具雏形。村庄布局合理，新型农村社区建设展现全新面貌。十总居建成省三星级康居乡村，骑岸居、二爻居积极创建省级村庄环境整治试点社区。村居道路实现硬质化，路面整洁，路肩、绿化、标识配套齐全，道路线型、宽幅与村庄形态、地形地貌有机结合；自来水、电力、通讯、有线电视全部进村入户，是农民宜居的好家园。五是社会人文底蕴深厚。先后涌现出一批具有时代特征的国家级、省级劳动模范和先进典型，镇内民风淳朴，干群关系良好，社会和谐稳定，治安环境优良，群众安居乐业，是南通市法制合格镇、村民自治模范镇等，是理想的投资创业福地。

今年 1-4 月份，全镇完成财政总收入 4650 万元，其中一般公共预算收入 2250 万元；完成固定资产投资 5.13 亿元，占年度任务数 41% ，同比增长 7.4% ；完成项目农业投入量 7320 万元，位于全区前列。

下阶段工作安排

2015 年是实施行政区划调整的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成 “ 十二五 ” 规划目标的收官之年。我们要按照习总书记视察江苏时提出建设 “ 经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高 ” 的最新要求，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持创新思路和底线思维，坚定信心、主动作为，全力开创全镇经济社会发展新局面，以崭新的姿态迈入 “ 十三五 ” ！

下阶段政府工作的指导思想是： 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及省、市、区一系列重要会议精神，以改革发展为主线，以功能提升为突破，以法治建设为基石，全力实施经济转型提速、镇村建设提质、民生幸福提升、生态文明提效 “ 四大工程 ” ，促进全镇经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，确保 “ 十二五 ” 各项目标任务圆满完成，为 “ 十三五 ” 崭新开局奠定坚实基础！

主要做好以下四方面的工作：

—— 全力实施经济转型提速工程

按照 “ 做靓一产、突破二产、提升三产 ” 的发展主线，着力壮大经济规模，努力实现提质增效。

产业化发展现代农业。按照 “ 做大、引强、选优 ” 思路，整合全镇优质农业资源，拓展发展空间，实现资源互济、优势互补。重点建设特色果蔬、优质粮油、生态养殖、设施园艺等产业，使资源优势、区位优势转化为产业优势、产品优势和市场优势。加快十总高效设施农业产业园建设，形成集项目农业、河道整治、垃圾清运、道路管护、绿化提升及功能配套等 “ 六位一体 ” 的园区管理新格局。以土地流转为抓手，以高标准农田建设为基础，推进农业适度规模经营，全年新增土地流转面积 9500 亩、高标准农田面积 6200 亩、高效农业面积 4000 亩。继续实施龙头带动战略，大力扶持和培育发展顶茂食品等农业龙头企业，力争新创市级农业龙头企业 1 家。扶持种养大户向家庭农场转型发展，全年新增家庭农场 30 家。强化农产品质量安全监管，开展绿色食品、有机农产品、无公害农产品认证，发展标准化生产。

规模化发展主导产业。大力开展 “ 招商引资和项目建设突破年 ” 活动，以做强特色产业集群为重点，以做大产业园区为载体，统筹项目用地、财税金融、环境容量等要素资源，实行党政领导挂钩联系重点项目制度，提升项目转化效率。重点实施总投资 1 亿元的红金顶项目二期、总投资 8000 万元的吉合包装制品等重点项目 5 个。推广好多衣“互联网 + ”思维，扶持服装、钢丝绳等传统行业改造提升，推动产业向中高端迈进。依托东源机电等优势产业，加快智能制造、产业集聚、集群发展。同时，规划利用骑岸道口优势，建设标准厂房，吸引和优选南通及周边“退二进三”的高端项目、重大项目入驻，力争全镇招引千万元以上项目 3-4 个，其中开工建设项目 2-3 个，不断增强经济发展动能。

特色化发展现代服务业。充分利用通掘路沿线和通洋高速、通州湾快速通道枢纽优势，加大重点服务业项目的招引力度。加快骑岸嘉上苑开发项目建设，抓紧骑岸农贸市场、十总老农贸市场地块出让开发，推进南通白鹭湖休闲旅游项目建设。利用通洋高速互通，推进骑岸农产品物流园规划建设，力争打造通州有影响的物流集运中心。

—— 全力实施镇村建设提质工程

抓住交通大改善的机遇，围绕 “ 以点带面、整镇推进 ” 总体思路，以更宽视野统筹镇村建设，加快推进城乡一体化进程。

强化规划引领。围绕全区 “ 城乡建设品质提升年 ” 的总体部署，推进新建镇总体规划修编，综合考虑空间、产业、生态等多方面、全方位的布局调整，推进“经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态红线”的“四规合一”，使重大项目的布局、道口经济的发展以及基础设施的建设，服从、服务于全镇经济社会发展的定位和规划，推进城镇建设与工业集中区、农业产业园互动互促。抓好村庄布局规划，完善各村居的土地利用规划、产业布局规划和基础设施建设规划，重点在功能完善、公共服务配套及城乡形态设计上下功夫。

统筹镇村建设。充分利用农路升级改造、河道疏浚、一事一议奖补及美丽乡村等项目契机，整合资源、资金，对农村路、渠、桥等基础设施进行提升和完善。深入开展高标准农田建设，通过合理规划、土地平整、沟渠路配套等措施，夯实现代农业发展基础。利用 1000KV 特高压线路搬迁安置契机，引导搬迁群众有序向新型社区集中，进一步推进骑岸安置点，十总居、二爻居集居点内的循环道路、公共设施、绿化亮化及配套服务功能等的完善，不断改善居住条件，提高群众生活质量。

突出长效管理。进一步强化镇区镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、市场经营的长效化、常态化管理，对新老镇区入口及原骑岸镇区等重点部位加强治理。加强对废品收购整治的长效化管理，取缔分散废品收购站点，杜绝新设站点，引导有证站点进驻再生资源集散中心。进一步完善农村环境 “ 四位一体 ” 长效管理机制，深入推进全覆盖拉网式综合整治，重点整治道路沿线的乱堆乱放，确保治标与治本同步推进，保持 “ 四位一体 ” 长效管理全区领先。加大镇村联动管控机制，完善快速发现和巡查处置机制，严控违法用地和违章建设；不断规范农村建房规划管理，做到统一规划，统一管理。同时，加强城管、环卫队伍建设，为镇区规范化、常态化管理提供保障。

—— 全力实施生态文明提效工程

牢固树立生态立镇理念，进一步巩固提升国家级生态镇创建成果，努力将十总建设成宜居生态的首选之地。

打造水美乡镇。整合上级资源，投入 5000 万元，整治河道 110 条，整治长度 218.8 公里；拆除坝头坝梗 418 条，新建桥梁 70 座，涵洞 48 座，清理 “ 三网 ”1211 口，打捞沉船 28 条，河坡绿化 160 公里，以点带面连片开展农村河道综合整治，着力打造 “ 水美十总 ” 。加快骑十河生态河道建设，继续实施骑爻河全线石驳护岸、生态护坡工程。继续推进全区“水美乡镇”示范点建设，对十东竖河、爱儿竖河、爱东竖河、余丰河等二、三级河道进行网簖清理、整坡绿化；对片区范围内的三、四级河道进行疏浚整坡，着力打造 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” 的生态水环境。加大绿化造林力度，以道路绿化、河道绿化、成片造林为重点，打造通掘路沿线生态廊道，新增绿化 2000 亩。

强化专项治理。继续加大镇村生态环境保护修复和综合治理力度。深入实施天蓝、地绿、水清工程，全力推进秸秆综合利用，大气污染防治、水环境综合治理和农村环境长效管理。巩固生态镇村创建成果，启动畜禽粪便处置中心建设，推进污水管网向社区延伸，确保环境整治综合效果保持全区前列。坚守生态保护红线，严把环保关口，关停落后产能企业，对偷排污染物的行为开展亮剑行动，从严处罚。

健全生态机制。以国家级卫生镇创建为契机，把生态文明建设放在突出地位，主动融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。将生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，完善生态建设考评激励机制，强化环境保护的制度导向。持续推进生态文明宣传教育，积极开展生态文明 “ 六进 ” 活动，切实增强全民生态意识和环保理念，努力营造生态建设人人参与、生态成果人人共享的浓厚氛围。

—— 全力实施民生幸福提升工程

把提升群众幸福感满意度作为工作的出发点和落脚点，坚持共建共享、促进和谐，不断提升人民群众的生活水平。

发展社会事业。开展社会事业提优行动，加大教育事业投入，继续实施幼儿园改造、中小学校校安工程建设，促进教育资源合理均衡配置，全面提升办学质量和对外影响力。实施骑岸卫生院、十总卫生院改（扩）建工程，强化镇村卫生机构标准化建设、一体化管理，推进农村公共卫生服务均衡化。深入实施科普惠民工程，推进生命健康科普馆建设。充分挖掘社会各类文艺人才，开展多种形式的群众文体活动，营造浓厚的文化氛围，丰富群众的业余文化生活。继续做好食品药品安全监管工作，提升食品药品安全保障水平。加强计生管理服务，倡导优生优育，提高人口素质。

完善社会保障。开展社会保障提标行动，进一步完善保障体系，加快落实被征地农民社会保障工作，加大城居保、新农合的参保扩面力度，不断扩大受益面。加强农民技能培训，增强致富能力，引导本地企业及农业合作组织吸纳剩余劳动力，增加收入途径，提高农民收入。深入实施扶贫济困工程，实施十总敬老院扩建工程，扎实做好农村低保、五保、残疾人等弱势群体的救助工作。积极开拓思路，做好土地文章，全面推开农村土地确权登记发证工作，加大三大合作组织建设力度，大力争取各类造血型扶助项目，加快经济薄弱村扶持项目建设，发展壮大村级集体经济，实现村营收入 30 万元以上村居全覆盖，其中 10 个村居超 50 万元， 4 个村居超 70 万元， 2 个村居超 100 万元，着力夯实新农村建设的经济基础。

加强社会管理。开展社会管理提质行动，探索政社互动机制，广泛调动社会组织和人民群众的积极性，让人民群众充分参与、决策、服务和监督政务事务，提升社会管理创新能力。强化镇村社会服务平台建设，进一步细化网格，新增技防村 7 个，变被动管理为主动管理，提升社会管理服务水平。完善矛盾排查机制，做好信访维稳工作，最大限度减少不和谐因素，提升社会管理综治效能。不断提高平安创建水平，严格落实安全生产责任制，突出重点行业和领域的隐患专项治理，严防各类事故发生，确保安全生产形势总体平稳。

持续加强自身建设

年内工作任务繁重，全镇上下高度关注。圆满完成既定目标任务，为全镇人民交上一份满意的答卷，责任重大、使命光荣。我们将主动接受镇人大和社会各界的监督，广泛听取各方意见、建议，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率，推动管理创新，努力打造人民满意的政府。

建立民主决策机制。建立健全由领导、专家和群众相结合的决策机制，通过 “ 公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论 ” 程序，完善重大决策的议事规则，推进决策科学化民主化，确保决策依法依规。细化人大代表、政协委员、专家学者、法律顾问、市民代表参与政府决策制度，及时优质办理人大议案、建议等社情民意。

增强全民法治意识。加强法治文化建设，整合镇村两级资源，创新法治宣传方式，建立 “ 大普法 ” 宣传格局。强化依法治理、法律服务等工作，深入推进 “ 六五 ” 普法，扎实开展法律 “ 六进 ” 活动，提高广大群众法律素质，在社会和政府两个层面加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项事业发展。

强化权力制约监督。加大政务信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、监督权。认真执行人大各项决议、决定。强化 “ 三重一大 ” 全程监督，严格工程建审管理，完善工程招投标和监理常态化机制，强化审计监督。严格执行廉洁自律和改进作风各项规定，下大力气纠正部门和行业不正之风，领导班子成员以身作则，率先垂范。坚持诚实守信，向群众承诺的事情做到 “ 言必行、行必果 ” ，树立清正廉洁、务实公信的新形象。

各位代表、同志们，区域发展需要永续接力，宏伟蓝图期待同心描绘。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇广大干部群众，凝心聚力、埋头苦干，为加快建设幸福美丽新十总而努力奋斗！