十总镇2011年政府工作报告

开启新征程谋求新跨越

为十总基本实现现代化再铸新辉煌

—— 2012 年3 月10 日在十总镇第十二届人民代表大会

第一次会议上的报告

季勇

各位代表：

现在，我代表十总镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年，镇政府在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以打造 “ 创业之乡、靓丽门户、幸福十总 ” 为目标，以 “ 抓投入、促发展、重民生、建和谐 ” 为主线，紧紧依靠、团结和带领全镇广大干部群众，积极应对国际金融危机和国家宏观政策调整，努力化解各种不利因素，迎难而上、奋力进取，统筹推进全镇经济、政治、社会、文化、和生态文明建设，保持了持续、快速、和谐发展的良好态势，各项工作都取得了良好成绩。

一、综合实力持续攀升

2011 年，全镇实现财政收入 1.36 亿元，首次突破亿元大关，同比增长 46.8% ；地方一般预算收入 5634 万元，增长 36.4% ；实现工业总产值 63.8 亿元；实现农业总产值 5.8 亿元，增长 12% ；实现三产增加值 4.09 亿元，增长 10.8% ；全镇农村人均纯收入 1.4 万元，增长 14.6% ，分别是 2007 年的 2.3 倍、 2.93 倍、 1.18 倍、 1.61 倍、 2.23 倍和 1.61 倍。 2011 年，镇目标管理综合考核位列全区第五，迈入一类镇行列。

项目建设强势推进。 狠抓招商引资，切实加大项目投入，四年间形成了电器制造、服装玩具、机械钢缆三大支柱产业，形成了顶塔牌低压开关柜、狼山牌钢铰线等多个全国、全省名牌产品。东源集团成功进入全国民营企业 500 强，东源科技园成为全区八大重点工业园和电器产业集聚地。实施大企业培育计划，帮助信一服饰、银河水泵等企业通过实施品牌战略、扩大生产规模等实现转型升级。目前，全镇拥有规模企业近 20 家，其中年销售亿元以上企业 3 家。规模以上企业实现应税销售 11.8 亿元，增长 21.6% ，实现了项目单体规模、投入总量、有效产出三大历史性突破。服务业长足发展，成立了江海农村小额贷款有限公司、和润万家超市等 50 万元以上服务业项目 20 多个，极大地提高了镇区的对外形象，集聚了商气、人气。

高效农业提质扩量。 按照 “ 高效农业创特色、设施农业上规模、综合工作争先进 ” 的思路，积极调整种养殖结构，大力推进高效农业、项目农业建设，四年间，共流转土地近 3000 多亩，新建和扩建迎阳千亩设施园区、志新千亩苗木园、绿野秀珍菇等农业项目，完成投入 2.7 亿元。着力提高农业专业化组织水平，建立各类专业合作社 37 家，其中土地股份合作社 5 家、社区股份合作社 3 家，入社成员 9168 人，培育了二爻居露地蔬菜基地、柏树墩村荷仁豆生产基地、于家坝村蚕桑种养基地等一批 “ 一村一品 ” 品牌。深入开展就业、实用技术等各类农民培训，转移农村劳动力 15632 人次。先后被评为南通市 “ 高效农业规模化先进镇 ” 、区 “ 农业农村工作先进镇 ” 。

二、镇村面貌日新月异

镇区品位日益提升。 镇区改造步伐不断加快，东扩南延工程顺利启动，新建了占地 20 亩的正和佳苑住宅小区，配套完成小区绿化、亮化、美化工程；投资 8000 多万元建成十总商贸城，进一步健全了镇区功能；投资 100 多万元建成了占地 40 亩，集人口文化、体育健身、休闲娱乐于一体的小游园；二爻居小游园也已进入前期设计阶段。老加油站地块开发已破土动工，十总镇区、二爻街道和双墩街道实现亮化改造，为镇区增添了新亮点；农村集居工作有序开展，十总居集居点入住已超 100 户规模，被列入全区十大集居点。

农村基础设施得到改善。 投入 6000 多万元，实施了土地整理、小农水、农业综合开发、都市生态农业等项目。大力实施农村公路通达工程，四级农路总里程达 185 公里，镇村交通主路网已基本形成。农路管养水平全区领先，率先建成省级农村公路安保工程示范镇。全面实施饮用长江水干支管网改造工程， 98% 以上农户用上了长江水，在全区率先实现了饮用长江水全覆盖。推进农桥 “ 除险安康 ” 工程，修建农桥 45 座，新建泵站 29 座，建防渗渠道 260 多公里，对 77 条三、四级河道进行了全面疏浚并落实了长效管理措施。在于家坝、志新村实施的第一个土地整理项目已于 2008 年通过省级验收，第二个土地整理项目正在实施之中，有效改善了农村生产生活条件。

环境管理不断增强。 重视抓好城管、环卫、农村保洁三支队伍建设，添置更新装备，落实管理责任，农村环境管理实现常态化，农村环境 “ 四位一体 ” 长效管理工作在全区领先。完成 9700 多座的改厕任务，成为全区首个改厕全覆盖镇 ; 高起点规划、高标准定位、高水平建设了全区镇级规模最大的室内农贸市场；在全区率先完成小游园、垃圾转运站、污水处理厂等工程；全镇呈现出村容整洁、镇区优美的优良生态环境， 2010 年 10 月在全区率先通过国家级生态镇验收，被南通市评为 “ 环境优美乡镇 ” 。

三、社会建设富有成效

社保体系日臻完善。 农村新型合作医疗参保率逐年提高，现已达 98% ，居全区前列。新型农村社会养老保险扩面工作快速推进，参保率达 99% 。 2007 年投入近 100 万元新建敬老院住宿楼， 2010 年投入 150 多万元对敬老院综合楼进行改造，切实提高了集中供养人员的生活条件。认真实施弱势群体帮扶，关注农村贫困户生活，四年来共为 200 多户低保户进行了草危房改造，为 695 户贫困户办理了最低生活保障，为 524 户无固定收入的重度残疾人发放了生活补助，实现了应保尽保。

社会事业齐头并进。 以区域教育现代化为目标，完善校园设施设备，总投资 100 多万元的十总中学教学楼，基础已通过验收，正在加速建设，确保秋季入学投入使用；东源幼儿园、二爻幼儿园双双通过省级优质园验收。切实加强食品药品安全监管工作，建成全区食品药品安全示范镇。 2008 年在全区率先完成有线电视、广播 “ 双入户 ” 任务， 2010 年实施的数字电视转换率达 90% 以上。投入 100 多万元建成世代服务中心大楼，进一步提供优质服务，为全镇经济社会协调发展提供了良好的人口环境。医疗条件不断改善，重大疫情、疾病、防控和监督体系已经形成。文化事业全面发展，镇文化站建成全区示范文化站，农家书屋、篮球场实现全覆盖，十总居、于家坝村和柏树墩村建成全区示范文化活动室。群众性文化活动丰富多彩，结合纪念改革开放 30 周年、新中国成立 60 周年、建党 90 周年、镇小游园开园等重大节庆，多次组织文艺汇演，并获多项区级荣誉。广泛开展全民健身活动，建成省级体育强镇。

社会管理不断提升。 深入开展群众性精神文明创建活动，倡导传统美德与时代精神相结合的文明新风，扎实开展 “ 五五 ” 普法工作，积极推行依法治镇、依法治村进程，积极引导广大干部群众学法、守法、用法，进一步提高了公民的法制意识；加强基层民主建设，规范村民自治工作，全面实行政务公开、民主监督和民主管理；以平安建设统领综治工作，广泛调动干部群众参与平安创建，形成了全民参与、共创平安的良好氛围。坚持预防为主、教育疏导的原则，对镇域内的不稳定因素定期排查、及时化解；强化安全生产工作，狠抓薄弱环节，定期组织安全生产检查，努力消除事故隐患，全镇保持了和谐稳定的良好环境。

四、政府效能强化提升

依法行政全面推进。 自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，采取多种方式主动听取基层和社会各界的意见，集思广益，不断完善工作思路和举措。四年来办理和答复人大代表建议 107 件，一次答复满意率和基本满意率均达 95% 。坚持政府信息公开制度，累计公开各类政务信息 381 条，办理领导信箱、公众监督来信 272 件。实行行政执法责任制、服务承诺制和行政过错责任追究制，妥善化解行政争议。

行政效能不断优化。 通过开展专题讲座、学习讨论、心得交流等活动，增强机关干部的大局意识、责任意识、效率意识和服务意识。完善挂钩帮扶制度，帮助村居、企业排忧解难。完善考核激励机制，开展基层满意站所评比活动，加强重点工作绩效考评，坚持在重点工作特别是征地拆迁、生态创建等工作实践中加强队伍建设，搞好压力传递，锤炼干部攻坚克难的意志和真抓实干的品格，形成整体联动、团结奋进的工作格局。

廉政建设常抓不懈。 认真贯彻落实《廉政准则》，重点抓好预警教育，增强拒腐防变能力，积极推进思想道德和社会诚信 “ 两大体系 ” 建设。突出重点领域、重点环节，强化对政府采购、工程招投标监督，有效防范工程建设等领域滋生腐败问题。进一步规范政府资金使用程序，注重科学理财，力求增收节支，管好用好政府各项资金，有效降低行政运行成本。

各位代表、各位同志，过去的四年，是我镇经济和社会各项事业较快发展、统筹发展、和谐发展的四年，是人民生活水平显著提高的四年。在各类矛盾、困难和挑战增加的情况下，取得这样的成绩，实属不易。这是镇党委正确领导、镇人大倾力支持的结果，是全镇广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果，是历届老领导、老同志垫基铺路、热忱帮助的结果，是各驻镇单位和社会各界人士整体联动、和衷共济的结果。在此，我谨代表镇人民政府向在座的各位代表、各位同志，并通过你们向全镇各条战线上的广大干部、职工、农民、知识分子，向全体离退休老领导、老同志，向所有关心和支持我镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更应该看到，我们的工作还面临着许多困难，主要表现为：资源压力、资金压力、增长压力、环境压力尤其是用地资源压力日趋加大，发展瓶颈亟待破解；产业竞争力、高端人才资本和自主创新能力还不强，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展还不快，结构调整、转型升级步伐仍需提高；改善民生任重道远，社会管理创新更为迫切，镇村基础设施建设和环境长效管理需要继续加强；政府公共服务和工作效能仍需优化，自身建设还应提升到新的境界等等。对于这些问题，要在今后的工作中加以重视，积极采取有效措施，努力加以解决。

今后五年的目标任务与战略措施

今后五年是十总加快基本实现现代化的关键期，是实现跨越发展的黄金期，我们必须认清形势，坚定信心，把握机遇，瞄准新目标，谋求新发展，实现新跨越，又好又快地实现基本现代化。

今后五年工作的指导思想是：认真贯彻落实中央、省、市一系列会议和区委十一届二次全会精神，以科学发展观为统领，围绕区委 “ 两年争先、四年领先、六年率先 ” 的发展目标和镇党委 “ 经济工作创特色上规模、民生工作创亮点争率先 ” 的总体思路，深入实施 “ 项目集聚、城乡统筹、社会建设、文明提升 ” 四大行动计划，为建设 “ 创业之乡、靓丽门户、幸福十总 ” 而努力奋斗！

今后五年，十总发展的主要目标是：

—— 综合实力显著增强。 到 2016 年，全镇工业总产值、农业总产值、三产增加值和财政收入分别达到 93.7 亿元、 9.3 亿元、 6 亿元和 3.38 亿元，年均递增分别为 8% 、 10% 、 8% 和 20% 。

—— 经济结构显著优化。 推进企业集约化、规模化和高端化发展，全镇规模以上企业应税销售年均增长 20% 以上；推进农业产业化，项目农业面积年均增长 300 亩以上；积极发展服务业，服务业增加值占地区生产总值的比重年递增 2 个百分点以上。

—— 镇村环境显著改善。 全力推进镇区、工业集中区和新型农村社区三大建设，不断完善镇村基础设施，全面提升镇区服务功能，逐步形成规模适度、功能齐全、环境优美的新城镇，把十总打造成为通州北部的靓丽门户。

—— 社会建设显著提升。 社会保障体系进一步完善，新农合、新农保保障水平进一步提升。全面推进文化、卫生、教育等公共服务体系建设，实现公共服务均等化，进一步提升居民幸福指数。

围绕上述目标，我们将把握工作重点，找准发展路径。一是加快转型，增强自主创新能力，壮大支柱产业、培育新兴产业，逐步形成现代产业体系。二是注重民生，努力办好与人民群众生产生活密切相关的实事、好事，让百姓实实在在感受到每年都有新改善。三是统筹协调，注重经济社会可持续发展，走和谐发展、绿色发展、生态发展之路。

根据上述目标，结合镇党委确定的全年奋斗目标和重点工作，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和区委十一届二次全会精神，以科学发展观为统领，坚持稳中求进，突出创新驱动，着力抓好转型升级、镇村统筹、社会建设、文化提升四项重点工作，全面深化 “ 经济工作创特色上规模、民生工作创亮点争率先 ” ，确保经济平稳较快发展与社会和谐安定，为全面建成 “ 创业之乡、靓丽门户、幸福十总 ” 奠定坚实的基础！

今年的工作目标是：地区生产总值增长 15% 以上，财政收入、地方一般预算收入均增长 20% 以上，农民人均纯收入增长 13% 以上。

为了实现上述目标，要着力抓好以下五个方面工作：

一、注重结构调整，加快转型升级

紧抓项目建设。 全镇上下要树立项目为主的理念，更加突出项目建设的龙头地位，把项目建设作为调结构、促转型的重大引擎，把项目招引作为项目建设的先导来抓。加大对外宣传力度，动员各方力量参与和服务招商，尤其要充分发挥企业家的主体作用和十总在外知名人士的桥梁、纽带作用，努力实现重大项目尤其是飞地项目的突破。增强抓大项目和上大项目、好项目、特色项目、新兴产业项目的意识，加大服务企业力度，努力打造服务品牌，突出做好高新区东源智能化产业园后续服务，积极培育新的增长极。重点做好东源电器、宇神钢缆、运动器材等 5 个亿元项目的建设，使之成为扩大地方财税、经济转型的战略推动力量。大力助推信一服饰等传统产业通过品牌战略实现企业转型，力争三年内新建直营店 100 家，实现销售 5 亿元，努力抢占国内高端服装市场。全镇规模企业在经济总量中的占比要由去年的 72.2% 提升到 80 ％。

发展高效农业。 加快农村土地承包经营权流转，全年流转土地 1000 亩以上，发展设施农业 500 亩以上。深度开发通洋高速取土坑资源，引进南通四建投资近 3000 万元，建成全区一流的生态游园。提高农民组织水平，不断加大对农业合作社、个私协会和新型种、养殖专业户的扶持力度。充分发挥农民经纪人队伍的作用，动员组织群众发展农业生产，持续优化种、养殖结构。着力引进科技含量高、对地方贡献大的农产品深加工项目 2 个以上，进一步加大对农民的培训力度。充分发挥农技推广部门作用，采取多种形式为农民传授新成果、新技术，开展技术示范与技术培训，提高农民科技文化素质，培育新型农民，加强农民转移就业服务，促进农民工资性收入大幅增长。

壮大第三产业。 充分利用通掘公路交通优势，坚持规模扩张与提质增效并重。依托镇区开发进一步繁荣三产服务业，重点推进加油站地块和镇东新居建设进程。加快完善农贸市场配套设施，推进市场搬迁，全面提升镇区档次和服务业发展水平，力争服务业位次明显前移。

二、注重区域协调，加快镇村统筹

深化生态镇创建成果。 深化农村环境 “ 四位一体 ” 长效管理工作，按照 “ 一次规划、分步实施 ” 的原则，启动 “ 两路三河 ” 沿线环境整治工程。目前，投资 60 多万元的骑爻横河十总居段近 600 米的河岸石驳工程已进入招投标阶段，十总竖河新河边段绿化工作也已全面启动。计划投资 100 万元，先期开展十总居、柏树墩村和双墩村的村庄环境整治，力争达全区一流水平，确保 4 月份通过验收。环境整治由治 “ 脏 ” 向整 “ 乱 ” 推进，确保全镇生态环境建设工作全区领先地位。依托镇区环卫所、城管队，重点维护村容镇貌，清理乱搭乱建、乱拉乱挂、乱停乱放行为。继续开展 “ 清洁乡村、美化家园 ” 活动，全面提升镇村面貌。

推进镇区东扩南延。 按照 “ 一年抓启动、二年掀高潮、三年见成效 ” 的工作总体要求，着力推进通掘路以东新镇区建设，确保红绿灯地块 40 亩商住开发下半年展现雏形。重点加快十总居农民集居点 60 余栋通洋高速拆迁户安置房建设进度，确保过渡期内让拆迁户搬入新家。投入 60 多万元做好十总集居点基础设施配套和绿化工作。加大老镇区改造力度，尽快完成老农贸市场拆迁。加大商贸城招商力度，完善服务功能，逐步形成新的镇区名片。

完善农村基础设施。 不断加大农村基础设施投入。继续推进都市生态农业、土地整理、小农水等项目，全年计划新建防渗渠 40 公里、泵站 6 座，力争农田水利工程建设覆盖率达 90% 以上，在全区率先实现农田水利工程建设全覆盖。新建农村水泥道路 20 公里，对于新路、施西路进行公交化改造，新建改建农村桥梁 12 座，全面完善农村路网，逐步实现农村水泥道路从 “ 组组通 ” 到 “ 户户连 ” 的历史跨越。计划投资 100 万元，大力推进绿化造林工程，新建 1 个千亩苗木园，使全镇林木覆盖率达到 21% ，示范村村庄绿化覆盖率达到 36% 以上。

三、注重惠民优先，加快社会建设

全面促进社会事业发展。 大力推进幼儿园回购工作，为全镇人民提供更加优质全面的教育服务，不断巩固基础教育成果。深化新农合、新农保等农村基本社会保障建设成果，让农村居民老有所养、病有所医。进一步规范社区卫生服务站运作，加强对卫生服务站从业人员的监管，不断完善以社区卫生服务站为核心的农村初级卫生服务体系。真情关心残疾人、农村低保户、重症病人家庭等弱势群体，认真落实上级有关社会保障、救助政策，全面开展结对帮扶等扶危助困活动。启动占地 10 亩、投资近 50 万元的二爻小游园建设，做好农村草危房改造扫尾工作，完成 1264 平方米的村居公墓改扩建任务，真正让群众共享社会发展的成果。

全面推进社会管理创新。 强化信访维稳工作责任，及时疏导化解各类社会矛盾，重点解决一批生活困难群众和弱势群体利益诉求以及广大群众关注的热点和难点问题；加强对食品、药品安全监管，提高应急处置能力，切实保障人民群众的生命财产安全；不断提高社会管理水平，强化社会治安综合治理，努力保持社会大局稳定，确保镇域内不发生重大治安案件、重大群体性事件、重大安全事故、赴省进京上访事件，继续叫响 “ 平安十总 ” 品牌。

四、注重精神引领，加快文化提升

加大文体设施投入。 全面提升镇文化站和村文化活动室功能，打造精神文明窗口。开展 “ 送戏下乡 ” 、 “ 全民运动会 ” 、 “ 全民健身活动周 ” 等形式多样、群众乐于参与的文体活动。精心策划以 “ 喜迎党的十八大召开 ” 为主题的系列文艺演出。引导文艺工作者深入基层、深入生活，创作出更多群众喜闻乐见的优秀文艺作品。

提升居民文明水平。 全面开展 “ 珍惜好时代、争做好镇民、共建好家园 ” 主题教育活动，以活动的开展促进全民素质的提升，把全镇人民的智慧和力量凝聚到建设 “ 创业之乡、靓丽门户、幸福十总 ” 的伟大工程上来。通过系列活动，大力开展文明村（居）、文明单位创建及十佳村干部、十佳致富能手、十佳员工、十佳服务明星、十佳孝星、十佳保洁员等八个 “ 十佳 ” 的评选活动。通过模范典型选树活动，用身边的先进人物感召人、启迪人、教育人，着力培育新镇民、倡导新风尚、发展新文化，促进社会文明大提升。

五、注重队伍管理，加强作风建设

更实作风高效施政。 始终把服务基层和群众作为首要职责，强化机关干部的时间观念和效率意识，增强责任感、紧迫感，大力弘扬时不我待、只争朝夕的工作作风。事情说了就办，定了就干，确保抓一件成一件。实行更加严格的目标管理、绩效考核、检查督办、责任追究制度，全面提高机关干部的工作能力和水平，努力形成不甘落后、激情奋斗的生动局面，打造畅通高效、社会满意的软环境。

更强责任为民理政。 坚持把改善民生作为政府的根本任务，多办利民之事，多谋富民之策，解决好群众最关心的焦点问题，让发展成果更多地惠及百姓。大力弘扬求真务实之风，深入开展 “ 零距离指导、零停留办公、零关系服务 ” 主题活动，定期召开机关例会，交流、汇总阶段性工作完成情况，及时解决存在的问题。牢固树立服务意识，深怀爱民之心，恪尽为民之责，组织机关干部参加公益劳动、志愿服务，把全心全意为人民服务的宗旨体现在实际工作中，落实在具体行动上。

更严要求廉洁从政。 进一步完善和落实廉政建设责任制，严守《廉政准则》，不断完善权力监督约束机制，坚持用制度管权、按制度办事。强化 “ 一岗双责 ” ，突出源头治理，自觉接受各方监督，加强行政监察和审计监督，坚决预防和治理腐败。坚持节俭办事，规范预算管理，严控一般性支出，把更多的财力用在支持发展、改善民生上，努力营造心齐气顺、风清气正的良好环境。

各位代表，回首过去，成功的道路上留下了我们辛勤的汗水；展望未来，为民的宗旨更激励我们科学发展。让我们在镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，满怀干事创业的激情，保持锐意进取的作风，力争经济发展实现新跨越，镇村面貌展现新姿态，社会建设迈出新步伐，精神文明再上新台阶，共同创造更加美好的明天！