为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和省、市、区委关于加强农村基层党组织标准化建设各项决策部署，坚持以党建引领乡村振兴，切实推动农村基层党建全面进步全面过硬，经区委同意，现制定如下行动计划实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，以“标准+示范”建设为重点，突出政治功能，深化“融合党建”，全面实施农村基层党建“五基达标、五星争创”三年行动计划，扎实推进基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五基达标”和党建领航星、富民强村星、生态美丽星、稳定和谐星、乡风文明星“五星争创”，不断提升农村基层党组织组织力，以党建引领乡村振兴，为推动高质量发展、建设“强富美高”新通州提供坚强组织保证。

（二）基本原则。实施“五基达标、五星争创”三年行动计划，要遵循以下原则：坚持围绕中心、服务发展，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以党建引领乡村振兴，以服务发展成效衡量基层党建成果；坚持对标看齐、质量为先，把标准化理念贯穿基层党建全过程，明确工作目标、量化工作成效，使基层党组织干有方向、评有标尺；坚持典型引路、示范带动，将“五基达标、五星争创”三年行动计划与“星级党建示范点”创建有机衔接，补短板、重提升、创特色，推动基层党建变“盆景”为“风景”；坚持压实责任、分步实施，按照试点先行、积累经验、稳步扩大的原则，层层压实责任、传导压力，确保“五基达标、五星争创”三年行动计划落到实处、取得实效。

（三）目标任务。按照“一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶”的总体思路，全面实施“五基达标、五星争创”三年行动计划：2019年部署推进，全区100%的农村基层党组织全部实现“五基达标”，其中40%左右争创“五星”，形成50个可复制、可推广、带动性强的典型样板；2020年巩固拓展，全区60%左右的农村基层党组织争创“五星”；2021年全面提升，全镇农村基层党组织全部实现达标争创，在此基础上，研究制定“升级方案”，推动农村基层党建标准化建设向更高层次更高水平坚实迈进。

二、突出标准夯实基层基础

聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五基达标”，推动农村基层党建各项任务落细落小落实，锻造最强支部、筑牢战斗堡垒。

（一）基本组织达标

1.规范组织设置。根据工作需要和党员人数，科学合理确定下属党支部设置形式，并实行动态调整优化。对于农村经济组织、社会组织，可以采取单独组建、村居联建、产业统建等形式成立党的组织。对于成立联合党支部的，党员人数一般不超过50人，覆盖单位一般不超过5个。

2.严格按期换届。村党组织每届任期5年，下属党支部每届任期3年。严格落实按期换届提醒督促机制，村党组织对任期届满的下属党支部，一般提前6个月以上采取发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备；对需要延期或者提前换届的，延长或者提前期限一般不超过1年；对不再符合设立条件的，应当及时予以调整或者撤销。村党组织每年对下属党支部设置情况进行1次排查，做到设置规范、调整及时。

3.健全组织机构。按规定设置村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织，加强指导和规范，支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。

（二）基本队伍达标

4.优化班子设置。村党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名。根据上级部署要求，推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推进村“两委”班子成员交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。每村有1-2名村党组织书记后备干部。

5.提升队伍管理。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定，把政治标准放在首位，做好发展党员工作，拓宽党员发展渠道，注重从青年农民、农村外出务工人员中发展党员，确保入党申请人、入党积极分子和新发展党员7:4:1比例要求。每年年初制定“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划，党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。

6.加强日常监督。全面推行党员日常纪实管理，每季度开展1次流入、流出党员情况排查，每年对党员组织关系进行1次集中排查，督促流动党员每半年至少向流出地党组织汇报1次在外情况，做到党员基本信息、组织关系清楚。用好全国党员信息系统，有序开展网上组织关系接转。规范党费收缴工作，党员每月按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。依规稳妥处置不合格党员。

（三）基本活动达标

7.开展“主题党日”。村党组织每月相对固定1天开展“主题党日”活动，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等，做到每月有主题、季度有安排、年度有计划，确保党员参与率。全面实行党员联户、党员户挂牌等做法，密切联系群众，解决实际困难。

8.过好“政治生日”。一般每季度安排一次，为同一季度入党的党员过集体政治生日，主要开展“6+X”活动：即在完成“开展一次谈心谈话、重温一次入党誓词、讲述一段党员心声、送上一份生日礼物、组织一次理论学习、做一件有意义的事”等“六个一”规定动作的同时，结合实际开展个性化的活动。

9.推行“固定学习日”。按照“六有五防”要求，推进现代远程教育站点规范化建设，保证“远教培训周”“固定学习日”等学用活动开展。现代远程教育站点集中学习每月不少于1次，全年不少于36小时，党员参学率达到应到党员的80%以上。

（四）基本制度达标

10.落实“三会一课”制度。村党组织要组织党员按期参加“三会一课”利用好“学习强国”学习平台，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，每季度至少召开1次党员大会，每月至少召开1次支部委员会和党小组会，每季度至少上1次党课。对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育、促其改正。

11.落实“组织生活会”制度。村党组织每年至少召开1次组织生活会。组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施，逐一整改落实。

12.落实民主评议党员制度。村党组织一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。支部委员会或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出党员星级评定意见。

13.落实“谈心谈话”制度。村党的总支部委员会委员之间谈话至少1次，委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于2次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，应帮助做好心理疏导；对受到处分处置以及有不良反映的党员，应有针对性地做好思想政治工作。

（五）基本保障达标

14.强化阵地建设。全面提升基本阵地规范化建设水平，村党群服务中心大门一般悬挂村党组织、村委会、村监委、村集体经济组织4块牌子，建筑面积不低于400平方米，“一站式”便民服务大厅不低于40平方米，功能布局合理，日常管理到位。突出党建元素，在显著位置悬挂党旗、党徽，建立“江海先锋”党建领航服务站，设置“党员先锋岗”“党员示范岗”等。

15.加强经费保障。加强村级组织运转经费管理，做到公开透明、严格标准、厉行节约。规范用好“五位一体”党建惠民联动工作体系工作经费，做到账目明晰、使用规范、公示公开。

三、突出示范发挥引领作用

聚焦党建领航星、富民强村星、生态美丽星、稳定和谐星、乡风文明星“五星争创”，以基层党建全面进步全面过硬引领推动乡村振兴。

（一）争创“党建领航星”。以加强农村基层党组织班子建设、健全党员教育管理机制、发挥党员队伍先锋模范作用为重点，全力打造最强农村基层“红色堡垒”，坚定不移地加强党对农村各项工作的全面领导。

1.有一个坚强有力领导核心。选优配强村党组织领导班子，班子结构合理、运转规范、团结协作，整体功能充分发挥，能够出色完成上级党委、政府交办的各项任务，年度考核排名在镇（街道）前列，群众满意度高。村党组织书记“领头雁”作用发挥明显，能够认真落实“一轴四轮”主要职责，每年牵头领办1-2个“书记项目”，逐步形成叫得响、有影响的党建工作品牌。

2.有一支政治过硬党员队伍。深入开展党员亮身份、亮承诺、亮业绩“三亮”活动，引导党员在脱贫攻坚、环境整治、控违拆违、扫黑除恶等中心工作重点工作中带头实干、带头示范。加强农村党员干部队伍党风廉政建设，促进党员正常履行职责，自觉接受监督。

3.有一张引领乡村振兴蓝图。坚持党建引领乡村振兴，围绕实施乡村振兴战略，村党组织牵头制定村庄发展规划，明确村庄类别、功能定位、发展方向，做到目标明确、思路清晰、措施扎实，并通过“江海先锋”党建领航服务站对外公示，进一步动员群众、感召社会、凝聚力量。

（二）争创“富民强村星”。以推动村级集体经济发展和农民增收致富为抓手，不断夯实基层党组织服务群众的经济基础，切实提高群众获得感和满意度。

4.有一个集体经济增收渠道。村党组织立足资源禀赋、生态条件和产业基础，推动发展资源开发型、资产经营型、合作共享型、服务创收型、投资收益型集体经济，拓宽增收渠道，确保村级集体经济年收入达到120万元。健全财务公开制度，规范村级财务管理，保证村集体经济健康发展。

5.有一个党员致富带富学堂。依托农村党员干部远程教育站点、农业合作社、农业生产基地、农业龙头企业等建立党员致富带富学堂，定期组织观看农业技术和创业技能培训课件，邀请农业技术专家和致富带富能人进行现场授课，帮助群众提升职业技能、更好创业就业。村内有1个以上诸如休闲农业、乡村旅游、农村电商、加工制造等产业增收渠道。

6.有一批惠民助民实事项目。按照量力而行、尽力而为的原则，从党员群众最关心、最迫切、最直接的服务需求入手，围绕精准扶贫、交通出行、医疗卫生、休闲健身、养老服务等内容，在广泛征求意见的基础上，每年研究确定不少于5个惠民助民实事项目，公开承诺、接受监督，让广大群众共享发展成果。

（三）争创“生态美丽星”。紧紧围绕“美丽乡村”建设要求，充分发挥村党组织政治优势、组织优势、群众优势，引导党员争当生态文明建设先锋，持续提升人居环境。

7.有一个党群共治环保格局。健全组织引领、党员示范、群众参与、共治共享的生态环保工作格局，推行“支部分片、党员包干、群众监督”工作模式，共同做好生态河道建设、道路沿线整治、居住环境提升等生态环保工作。开展党员“无乱搭乱建、无乱丢乱弃、无乱排乱放”公开承诺，带领群众共建绿色家园。

8.有一个先锋示范带动机制。开展党员设岗定责，推行党员河长制、党员路长制、党员田长制等，做到常态化责任化巡查，确保环保问题早发现早处理。组织党员带头宣传生态文明知识、倡导绿色生活方式，带头参评绿色家庭、卫生庭院等，从身边小事做起，以实际行动践行生态文明理念，作好表率榜样。

9.有一个美丽宜居村容村貌。扎实开展村容村貌提升行动，村党组织加强党群服务中心、村庄交通道口、公共空间景观设计建设，引导党员带头植绿护绿、美化村庄环境，创建区级以上生态文明建设示范村。加强农业结构调整，精心培育“一村一品”特色产业，以绿色产业助推绿色发展。

（四）争创“稳定和谐星”。加强村党组织对各类组织的统一领导，着力打造充满活力、和谐有序的善治农村，形成共建共治共享的农村治理格局。

10.有一个健全完善治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的农村治理体系，建立以村党组织为领导核心，党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，完善自治章程，积极培育服务型、公益型、互助型农村社会组织。加强法治宣传教育，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升群众安全感。

11.有一个民主议事决策机制。严格落实村级重大事项决策“四议两公开”工作制度，确保重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。畅通民主沟通渠道，健全恳谈会、听证会、协调会等议事载体，推广党群联议会、村务联席会、睦邻联商会等做法，做到大事小事日常事，事事有商议、件件有回音。

12.有一个党建惠民服务网络。深化“五位一体”党建惠民联动工作体系与网格化社会治理“两网合一”，合理划分网格、配强人员队伍，推行“网格化管理、组团式服务”，把政策宣传、民情收集、纠纷调处等工作纳入网格清单，确保“小事不出网格、大事不出村庄”。建立党员干部直接联系群众制度，做到提户知人、提人知事、提事知情。

（五）争创“乡风文明星”。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，持续深化“五个一线”教育引导群众工作法，提振农村精气神，培育社会好风尚。

13.有一个教育引导群众载体。建好用好新时代文化实践站，广泛开展社会主义核心价值观宣传，通过融入地方戏曲、民间文化、道德讲堂、图片展览等形式，宣传党的理论、弘扬社会美德。开展星级文明户和好媳妇、好公婆、好邻居、好村民等评选活动，建立特色文体社团和党员志愿者服务队伍，充分发挥党组织政治引领作用，在服务中教育引导群众。

14.有一个文明新风浓厚氛围。注重挖掘和弘扬红色文化、传统文化、乡贤文化，及时修订村规民约，党员带头引领文明新风，引导村民守规矩、知荣辱、讲道德。充分发挥乡贤参事会、红白理事会等村民自治组织在构建和睦邻里关系、化解各类矛盾等方面作用，创建区级及以上文明村。

15.有一个红色文化教育空间。加强红色标识、红色元素设置，在村党群服务中心内建设党员组织生活馆，在村级小广场、小步道建设村级党建小游园，规范设置党建元素，形象展示党史村史，广泛开展各类红色文化活动。依托微信公众号、微信群，及时推送党建要闻、党群服务、微型党课等，打造“指尖上的党建阵地”。

四、方法步骤

（一）试点推进、对标创建（2019年底前）。各地要坚持严格标准、因地制宜、突出特色、富有成效的原则，扎实推进农村基层党建“五基达标、五星争创”工作，确保抓出成效、试出经验。2019年底前，按照村级申报、镇街复核、部门联审、综合评定的程序进行验收。村党组织自评达到“三星”以上标准（其中“党建领航星”必须达标）的，向镇（街道）党（工）委提出申请报告。镇（街道）党（工）委对申报单位进行复核，对达到“四星”“三星”标准的村党组织直接审核认定，对达到“五星”标准的村党组织，向区委组织部提出验收申请。区委组织部会同相关职能部门对申报“五星”的单位进行联合审核，综合确定争创结果，并进行授牌表彰。对成功争创“五星”的村党组织和党组织书记，优先推荐参加各类评先评优，并给予“五星”村党组织党建活动经费补助。

（二）面上推开、深化成效（2020年底前）。各地要认真总结经验，进一步明确目标、务实举措，扩大“五基达标、五星争创”覆盖范围。要加强统筹调度，定期了解“五基达标、五星争创”工作进展情况，及时协调解决推进过程中遇到的具体问题，确保2020年底前，全区60%的农村基层党组织争创五星。

（三）星级管理、巩固提升（2021年底前）。各地要加强分类指导，巩固“五星”村党组织，推动“三星”“四星”村党组织晋位升级，确保2021年底前，全区农村基层党组织普遍实现达标争创，并巩固建设成果，确保常态长效。

五、组织领导

（一）强化责任落实。农村基层党建“五基达标、五星争创”工作在区委的统一领导下，由镇组织部门牵头负责、职能部门密切配合，基层党委（党工委）为主实施。各基层党委（党工委）书记要认真履行“第一责任人”责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，并提供必要的人力、物力、财力保障；班子成员要认真履行抓党建“一岗双责”，进一步健全党建工作挂钩联系制度，加强调研指导，帮助解决问题；基层党组织书记要认真履行“直接责任”，落实工作任务，确保高效推进。

（二）强化督促指导。将“五基达标、五星争创”工作纳入基层党委（党工委）书记抓党建述职评议考核重要内容，定期编发工作动态，传达上级要求，通报面上情况；每季度结合基层季度党建巡查观摩活动，对各地进展情况进行督促指导，对思想不重视、工作不到位的，视情采取通报、约谈和问责等措施，倒逼工作落实。

（三）强化整体提升。按照边探索、边实践、边总结的思路，加强具体指导和统筹推进，做到以点带面，整体提升。要坚持问题导向，积极研究新情况、探索新思路，着力解决一批长期制约农村基层党组织建设的突出问题，各村居形成鲜明特色，做到标准过硬、可学可看，不断提高基层党建工作整体水平。