“十一五”是全面落实科学发展观，建设小康社会的重要时期，也是推进我市开放型经济快速发展、升级转型的关键时期。为此，“十一五”期间，我们将抢抓机遇，加快发展，以全面落实科学发展观为先导，以争创发展新优势为重点，以提高国际竞争力为核心，合理有效利用外资，努力扩大对外贸易，大力发展对外经济技术合作，实现开放型经济跨越式发展。
一、“十五”期间主要成绩
“十五”期间，我市对外开放不断深化，外贸出口、利用外资和外经合作持续增长，开放型经济保持了快速、健康的良好发展态势。
1、利用外资实现飞跃。“十五”期间，全市累计建办外商投资企业604家，新批注册外资14.83亿美元，注册外资实际到账4.09亿美元，比“九五”期间增长762 %和217%。主要有以下特点：一是利用外资水平不断提升。“十五”期间，利用外资呈一年一个台阶，翻番式增长的良好态势，到2004年注册外资实际到账已超1亿美元，超“十五”前三年总和，今年前天季度超去年全年水平。同时，外资内在质量不断攀升，“十五”期间，共建办投资总额500万美元以上的项目118个，其中千万美元以上项目69个；项目单体规模有所提高，“十五”期间，新批项目平均注册外资达245.45万美元，比“九五”期间增长61万美元。二是利用外资方式不断创新。增资扩股、外商独资比例不断提高，“十五”期间，新批增资扩股项目212个，外商独资项目221个，分别占新批项目总数的35.1%和36.6%。增资、独资项目的增多说明我市投资环境完善，外商投资信心增强。三是招商引资方略不断提升。“十五”期间，招商引资工作方式不断完善和创新，活动招商、全员招商、推进增资扩股得到强化，中介招商、会展招商、网络招商作了新尝试，产业招商取得明显成效。
2、对外贸易迅猛发展。“十五”期间，全市完成外贸进出口总额29.6亿美元，比“九五”期间增长65.57%，其中出口23.6亿美元，同比增长72%，一直在南通六县（市）保持遥遥领先。主要呈现三大特点：一是出口主体迅速增长。“十五”期间增加出口主体215家，形成了外商投资企业、自营生产企业和外贸流通企业三个方面军组成的多元化出口格局，其中，外商投资企业出口占主导，出口19.6亿美元，占总量的8.%。二是出口市场逐步拓宽。与日本、美国、巴拿马、新加坡、澳大利亚等112个国家和地区建立了贸易关系。三是出口产品结构不断优化。“十五”期间，全市出口商品已涉及纺织品、服装、汽车配件、生物药品、文体用品等16个大类，50个品种。纺织服装仍居首位，但机电产品、高新技术产品出口增速明显，比九五期间提高了10个百分点。
3、外经合作快步增长。“十五”期间，全市共实现外经合同额7774.6万美元，营业额19110万美元，外派劳务人数3060人，分别比“九五”期间增长121%、141%、101%。主要有以下特点：一是经营领域呈现多元化。外派劳务由建筑业、纺织服装业向农业种植、电子、机械、化工、鞋业和服务业等10多个行业拓展。二是劳务市场呈现多极化。由单纯派往日本、塞班岛、新加坡为主的少数亚洲国家和地区发展到俄罗斯、越南、阿联酋、中非、澳门、沙特10多个国家和地区。
二、“十一五”规划指导思想
坚持以“三个代表”重要思想、十六届五中全会为指导，坚持科学发展和集约发展，以经济国际化为主导，以招商引资为龙头，一外带三外，推进开放型经济向全方位、深层次、高水平方向发展，经济增长方式向规模化、集约化的模式转换，形成比较完善的对外开放格局和开放型经济体系，不断推进全市工业化的进程。
三、“十一五”规划基本目标
对外贸易 外贸出口平均每年递增10%，至2010年达9亿美元
进一步加快出口产品结构调整和升级换代步伐，形成规模，提高档次。“十一五”期间侧重抓好“三个重点”即：重点企业。形成一批自营出口规模生产企业，一批1—2家南通市级出口十强外商投资企业；重点市场。做到新老市场齐发展，在巩固原有国际市场的基础上，扩大东盟、东欧、南美、非洲、中东等新兴市场；重点产品。重点发展机电产品出口，大力开发和培育高新技术及名牌产品出口。至2010年，机电产品出口比重达40%，高新技术产品出口占20%。
扩大外资总量。以优势产业为依托，骨干企业为抓手，以项目推进为中心，进一步创新思路，创新方式，努力实现利用外资量上的突破。坚持量质并举。由招商引资向招商选资提升，积极引资外资兴办高、新、尖技术密集型项目。抓好投资导向。在巩固扩大第二产业的同时，加大一、三产业的开放力度,优化引资结构。做好后续服务，为现有外商投资企业营造良好的发展环境，推进增资扩股。“十一五”期间着重抓好协议注册外资在1000万美元以上的大项目50个。
外经合作 平均每年递增10%，至2010年，合同额达9000万美元，营业额7500万美元。
不断调整经营布局和结构，发展和壮大外经规模。拓展新的合作领域，在巩固建筑、服装行业的同时，积极推动农业、机电、船工渔业、雕刻工艺、服务等行业走出国门。开发新的合作市场，巩固东南亚市场，发展非洲市场，开拓拉美市场，形成以亚洲为重点的对外合作市场体系。加强境外非贸易投资规模，积极利用两个市场、两种资源加快民营企业境外投资的步伐。鼓励民营企业主到境外投资经营，在巩固罗马尼亚、南非市场基础上俄罗斯、乌克兰、智利、巴西等国家拓展。境外非贸易企业在“十一五”期间力争从现在的3家达到10家。
四、“十一五”规划基本内容
为了充分发挥开放型经济在“十一五”规划中的带动作用，推进经济国际化进程和国民经济持续快速增长，“十一五”期间，我们将创新思路，努力作为，扎实工作，务求突破。
（一）转变思想观念，提高经济整体水平
把提高开放型经济发展水平作为优化经济结构和提高国民经济素质的落脚点，把开放型经济作为一项长期可持续发展的主导型经济来抓，重大战略举措来做。在思想观念上实现3个并重，即扩大数量和提高质量并重，招商引资与优化投资环境并重，从重发展二产外向开拓转向抓一、二、三产业联动发展并重。
1、转变作风。进一步转变工作作风，提高宏观调控能力和服务水平，按市场规律办事、用法律手段管理，努力营造外经贸健康发展的法制环境，建立符合市场经济规律的管理机制。
2、加强引导。认真做好“入世”后我市重点产品、产业发展的应对措施的研究工作，加快产业结构和产品结构的调整，增强国际市场竞争力。同时，加快技术改造步伐，加大科技投入，特别是高新技术和高附加值产品的生产和开发，以技术进步推动产业升级，加快产品升级换代，提高产品质量和档次，增强市场竞争力。
3、培养人才。加大开放型经济管理营销人才的培养力度，造就一批面向国际市场的外经贸复合型人才，全面提升我市外经贸队伍的整体素质。
（二）扩大对外贸易,促进持续快速增长
1、加大国际市场开拓力度。推动各类企业积极开拓国际市场，尽快形成合理、多元化的市场布局和国际营销网络，提高国际市场占有率。一是进一步优化广交会的参展企业和参展商品结构，发动和组织企业参加国内其他重点的出口交易会；二是积极组织企业参加世界性博览会和世界知名专业展览会，以及组织商品推销小组，赴目标市场，开展促销活动；三是加强与境外贸易促进机构的联系与合作，邀请有关人士来我市举办市场研讨会、推介会，帮助企业及时了解最新的国际市场信息。
2、培育规模出口基地。结合产业结构优化调整，以现有骨干企业为基础，通过大力引进外资和技术，建立和形成家纺、船舶钢结构、食品加工、汽车电子等具有一定规模的生产出口基地，扩大出口规模。
3、优化出口商品结构。实施科技兴贸战略，积极利用国家一系列扶持、鼓励高新技术产品出口的政策，大力发展高新技术产品出口。一是与相关部门合作，加强与科研院所联系，推动科研院所和生产企业结合、生产企业和外经贸企业的结合，实行科工贸一体化，促进高新技术产业化，推动更多的高技术产品走向国际市场；二是重点发展机电产品出口，尤其是将高新技术研究成果利用到机电行业，促进技术含量高、附加值高的产品出口；三是用高新技术改造传统产业，加快纺织服装、塑料、食品、医药等传统出口商品优化升级，促进传统产品更新换代，提高汽车电子、食品加工、电器产品市场占有率。四是培育名牌出口产品。树立品牌意识，通过创名牌、优品牌，提高产品质量，更新营销观念和方式，强化售前售后服务手段，提高出口产品在国际市场的竞争力。
（三）积极利用外资，扩大规模提高水平
1、优化投资结构。围绕家纺、服装、船舶钢结构、电子电器、食品加工等五大产业开展定向产业招商。一是重点发展电子信息、电气生物工程、光机电一体化、新材料等高新技术产业和“三高”农业，吸引跨国公司投资设立科研中心和技术开发中心；二是加快服务贸易业对外开放步伐，认真做好规划，选好项目和中方单位，挑选有实力的外商进行合作，力争在物流、商贸等领域吸收外资有新突破；三是继续引进先进技术改造电子、机械、纺织、食品加工、医药等传统产业，提升产品档次。
2、拓宽引资渠道。一是大力推进民营企业利用外资，使其成为新的利用外资增长点；二是通过企业上市，境外发行股票，直接从国际资本市场进行融资；三是进一步探索利用BOT(建设、营运、移交)境外企业带资承包工程及利用现有运营项目和项目收益权对外引资等方式，加快我市基础设施建设。
3、创新招商方式。一是继续把引资的重点区域放在港台日韩等国家和地区，定向开展招商引资活动。二是把吸收世界500强跨国公司的资金和技术作为我市今后招商工作的重点，以引进技术水平高、产品附加值高和市场占有率高的大项目为主；三是指导和鼓励我市企业与先进发达国家或地区的中小企业建立广泛的经济技术合作关系；四是采取走出去、请进来相结合的方式，在继续搞好大型综合性招商洽谈会的同时，积极探索网络招商、中介招商、市场化招商和产业招商；四是继续做好以商引商工作，通过加强管理和做好服务来促成现有外商投资企业的增资扩股、资源重组以及吸引相关配套企业投资设厂。
（四）推进外经合作，拓展渠道优化结构
开展境外加工贸易，带动国内设备、原材料、零部件和劳务出口。积极有效开拓国际劳务市场。拓宽外经渠道，培养外经主体，推动教育、科技、服务等行业的对外交流与合作，扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量。注重劳务人员培训，变单一劳务输出为集劳务、技术、设备、管理、服务为一体的复合输出。