政 府 工 作 报 告
——在石港镇第十九届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表石港镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2022年工作回顾
过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记系列重要讲话及对江苏工作重要指示精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇人民，紧扣新发展理念，深化“四区联动”发展战略[1]，坚持稳中求进，统筹疫情防控和经济发展，全镇经济社会发展取得了新成效。预计（下同）全年实现地区生产总值82亿元，增长4%；完成一般公共预算收入1.51亿元。
一、坚持提效能优环境，经济发展量质齐升
双招双引成效显著。始终坚持把“双招双引”作为“一把手”工程。持续优化招商队伍，大力实施“招商引资突破年”活动，全年共组织外出招商16次，成功举办了石港·常州“双招双引”推介会、苏南招商推介会和西安人才与智能装备推介会，储备了柯利达装配、默拓电机、台励福、中园慧创等一批优质项目信息。将引进来的资本、技术、人才、观念、管理等要素与“一主一新”产业定位[2]充分融合，全年签约联创光电、南玛电气、博奥新能源科技等亿元项目10个，外资到账1318万美元。引进海外人才10名，省外人才6名。
项目建设量质并举。始终坚持项目为王不动摇，狠抓项目建设不放松，抢抓“通州区二级载体平台”建设契机，推动一期82户拆迁，拆迁面积2.6万平方米，腾地840亩，不断推动石港科技产业园提档升级。积极推进幕纳智能家居、格莱德健康科技、弘峰设备等重大项目“拿地即开工”手续的办理。加快重大项目推进，新三能电容器、禾源木业、本乡本土压力阀生产等5个亿元项目开工建设。17家企业完成“智改数转”[3]诊断，全年申报国家高新技术企业9家，完成发明专利授权认定22件。全年盘活闲置土地71亩，推动“腾笼换鸟”，促进园区转型升级。
经济运行稳中向好。深入开展“营商环境提升年”活动，实行“一企一策”“一对一”服务的推进模式，破解企业用地、用工、融资等难题40余个。成立企业物流保障专班，24小时服务企业货车防疫闭环管理，保物流稳生产。定期分析经济指标达成情况，全年新增规模以上工业企业8家、服务业企业2家、新增限额以上批零住餐企业8家。完成规模以上工业应税销售39.5亿元，同比（下同）增长8.1%；完成服务业应税销售14.3亿元，增长9.3%。在2022年全区“真抓实干促发展、奋勇争先建新功”月度考核中，我镇蝉联第一名。
二、坚持抓建设提品质，城乡功能全面优化
镇区功能日臻完善。坚持做好规划引领，不断优化国土空间布局，完成9个村的村庄规划编制审批，科学编制2546亩土地成片开发方案。广慧路东延工程、富港路东段辅路、骑四线和海五线等一批交通项目建设的实施，进一步优化全镇交通网络，提升交通安全和服务水平。富港商业街开业招商，激活镇区商业活力。实施老旧小区改造、市民广场翻新、公共厕所改造提升、广慧东路沿线雨污水管网改造等基础设施改造工程，镇区配套功能日趋完善。完成中俄东线天然气管道工程（石港段）、颐港家园四期安置地块、二级载体平台搬迁地块搬迁工作，凤凰华庭北侧出让地块完成交地，镇区面貌焕然一新。
生态环境更加优化。坚决打好污染防治攻坚战，标本兼治抓好国家环保督察问题整改。深入防治大气污染，开展工业减排、“654”扬尘专项整治[4]、秸秆禁烧及垃圾禁烧、国三以下柴油车淘汰等四大行动，全镇空气优良率和PM2.5、臭氧浓度实现“一升两降”，挥发性有机物（VOCS）和二氧化氮（NO2）减排实效明显。持续夯实“河长制”[5]，强化水污染治理，完成亭石河、九洋河、新村东二河等河道治理工程，“水清、岸绿、景美”成为新常态。继续推进厕所革命和生活污水治理，完成566户厕所改造任务并通过区级验收，完成污水治理项目1474户，镇村生态环境质量持续向好。新增垃圾分类宣传亭40个，定时定点投放设施10处，新建厨余垃圾处置终端1处，镇区环境基础设施水平进一步提升。
镇村管理持续深化。深入实施文明城市长效管理，健全“一主两副”的集镇管理模式[6]，开展交通秩序、环境秩序、经营秩序三项整治提升行动，成功举办全区文明城市现场会，文明城市长效管理工作前三季度位居全区第一。统筹推进原石南、五窑乡集镇环境整治、石渚路两侧绿化提升、农贸市场环境提升、米市桥路“严管街”治理等工作，以“绣花”功夫提升镇区精细化管理水平。严格落实网格化管理责任，对违法建设保持“零容忍”高压态势，处置违章建筑26起，面积约2000平方米。加强对石港老街保护及开发，编制传统村落保护规划、建立保护档案、制定保护实施方案，对米市桥北路古银树周围环境进行专项整治，启动古树复壮和保护工作。实施渔湾景区改造工程，助推景区提档升级。
三、坚持抓统筹重协调，乡村振兴释放活力
农业基础不断稳固。加强农村基础设施建设，完成一事一议财政农路38条9.148公里，新建及拓宽水泥道路2公里，安装路灯177盏，拆建维修泵站6座，重建桥（涵）20座，维修加固桥梁35座。扎实推进村庄清洁、农村厕所革命、农村垃圾全域治理和农村生活污水治理四项专项行动，农村人居环境长效管理排名持续位列区第一方阵。加快推进“三美一高”[7]生态宜居美丽乡村建设，睹史院村被列为省级“三美一高”生态宜居美丽示范村培育村。以创建乡村振兴示范培育村为抓手，坚持典型引领，示范带路，大力推进我镇“1+3”示范村、先进村培育[8]。
现代农业蓬勃发展。全年建成省级现代农业发展资金项目7个，申报重大项目4个。推动新型农业主体提质增量，17家家庭农场申报2022年市、区级两级示范农场，完成烘干机清洁热源改造16家58台。切实抓好菜篮子工程，四港村现代化养殖场通过市级验收，即将投产。开展“全程机械化+综合农事”服务中心建设，发展智能农机装备96台。紧紧围绕“粮食安全”，全年粮食播种面积13.67万亩，产量再创新高。放大“味稻小镇”稻米产业优势，通州区大米行业质量合作社在我镇成立，23家小微企业、个体工商户成为大米质量合作社首批社员单位。
强村富民成效显著。扎实做好农村集体“三资”管理[9]工作，完成十三个村居政经分离。强化农村集体经济组织审计监督，对5个村开展离任审计，2个村财务审计。推动农村集体产权“线上”交易、规范运行，全年完成产权交易项目12项，成交额216万元，其中土地类交易总面积443.89亩。充分释放“互联网+农产品”助力乡村振兴的效能，开启“书记助农”直播新模式，多渠道促农民增收、农业发展。加大村居土地流转进程，全镇新增土地流转2774亩。提高农村要素资源配置和利用效率，壮大村居集体收入，全镇13个村居村营收入达1500万，其中8个村居达100万以上。
四、坚持补短板强服务，幸福指数持续攀升
社会事业全面发展。常态化开展疫情防控，抓好重点人员把控、重点场所管理、人员流通管控、医学隔离点建设等，提高新冠疫苗接种率，筑牢全民免疫屏障。认真做好“双减”“五项管理”[10]工作，改善五窑幼儿园教育教学环境，提升石港基础教育水平。深入开展“红十字博爱送万家”活动，成立我镇首个企业红十字会。完成文化惠民工程“欢乐江海行”送戏下乡23场，承办全区“我们的节日·端午”活动，被中央电视台报道。石港烧饼和石港鰝虾制作技艺入选第六批通州区非遗传承项目。歌曲《石港中学我的校园》获通州区第四届“柳敬亭奖”音乐类优秀奖。
民生保障更加完善。常态化开展各类社会救助，及时发放扶助金3132万元。落实惠民助民政策，2022年新增农村奖励扶助775人，新增特扶11人，新增一次性奖励511人。全力稳定和扩大就业，举办石港镇第六届现场招聘会，提供1200多个工作岗位。在全区率先成立社保费征缴争议处理中心，全年合计缴费人数7188人，续保率占95%以上，参保率99%以上。创建“15分钟医保服务圈”市级示范点，打造“一中心多站点”服务模式。认真开展拖欠农民工工资隐患排查，检查用人单位517家，排查出隐患9家，针对发现的问题精准施策，全力保障农民工合法权益。开展走访慰问等双拥系列活动，完成全镇退役军人、优抚对象优待证申办1895人，建档立卡1980人。全年完成征兵16名，全部是大学生。
社会大局和谐稳定。出台石港镇 “八五”普法[11]规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进法治文化阵地建设，开展专题普法活动12场。2022年全年排查各类矛盾纠纷1054件，化解1023件，化解成功率97.06%。深入开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，不断提升法治建设水平。持续推进公共安全重大隐患“三清”专项行动[12]，全镇共排查出道路安全隐患58处，完成整改55处，完成整改率94.83%，基层消防安全隐患25处，群租房、厂租房安全隐患27处，整改完成率皆为100%。加强风险管控，开展安全生产大检查，排查隐患1456条，整改率100%。推进“重点行业领域安全生产百日攻坚行动”“百日清零行动”，全镇安全生产形势进一步趋稳，全年无重特大事故。
与此同时，积极支持群团组织发挥作用。全镇人武、统战、档案、统计以及共青团、妇联、科协、关心下一代、老促会等工作均取得新的业绩，汇聚了高质量发展的强大合力。
各位代表，过去的一年里，我们认真学习贯彻党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实把全面从严治党贯穿到政府工作的各方面、全过程，扎实推进依法行政，稳步提高服务效能，严守廉洁自律底线，以更强效能保障高质量发展。扎实推进依法行政。严格执行“三重一大”[13]法定程序，优化行政决策流程，规范行政执法行为。严格落实法治政府建设责任，召开中共石港镇委全面依法治镇第一次会议，完善政府法律顾问制度，主动接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议意见30件。全年共受理“12345”政府公共服务热线1284件次，办结率达97.74%；“阳光信访”事项74件、“南通市长信箱”21件，办结率100%。稳步提高服务效能。实行政务服务“集中办理、一站式办结”模式。不断强化审批服务工作人员业务能力建设，理顺75项部门事项的办事流程，夯实全科政务服务基础，由“一专多能”向“全科全能”转变。改造金庄社区、新建花市街村党群服务中心，打造便民利民惠民平台。以“头雁”“支柱”“墩苗”三大工程为抓手，聚焦干部能力素质提升，激励全镇干部担当作为。严守廉洁自律底线。深入开展“机关作风建设提升年”活动，坚决纠正形式主义、官僚主义。落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，深入推进反腐倡廉建设。开展巡察整改能力提升专题培训班，不断提升基层干部队伍履职能力。开展“5·10”思廉日、“算好廉政账”专题教育月系列活动，切实加强党风廉政建设。严格执行预算编制，树立“过紧日子”思想，严控“三公经费”支出。强化监管力度，坚决查处党员干部的违纪违法行为，着力解决发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治环境。
各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表以及为石港经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：受疫情冲击的影响，经济下行压力持续加大，经济稳健运行的基础不够牢靠；镇区精细化治理能力还需加强，镇村功能布局有待完善；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给能力仍然欠缺；生态保护、安全生产等领域仍然存在风险；机关作风效能建设还要进一步强化。对此，我们将采取更加有力措施认真加以解决。
2023年工作安排
各位代表，2023年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进十四五规划的关键一年，做好全年工作意义重大。我们将坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照区委、区政府的总体部署，落实党代会的目标要求，进一步弘扬新时代通州干部精神特质，保持“激情奋斗”的精神状态，锻造“创新争先”的过硬本领，弘扬“务实当担”的实干作风，奋力开创石港高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及对江苏工作重要指示精神，按照省市区委全会部署，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，全面贯彻新发展理念，加快二级载体平台规划建设，围绕经济发展、城镇面貌、乡村振兴、民生福祉、社会稳定等方面，全力以赴推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出石港新的更大贡献。
围绕上述思路和目标，我们要重点做好以下几个方面工作：
一、聚焦强产业、促升级，在培育新动能中发展镇域经济
加大双招双引力度。坚持引资与引智并重，围绕园区“一主一新”主导产业，抓住“二级载体平台”建设的机遇，转化为发展的优势，瞄准中高端产业领域，推进产业集群，在智能装备和新材料领域进行深耕，延长产业链，推进日新医疗、联赢激光、台励福、中园慧创智等项目签约落户。确保2023年签约项目10个，其中50亿元项目1个，10亿元项目5个，外资到账突破2000万美金。创新招商体制机制，全体党政领导、村书记纳入招商队伍建设，形成全民招商氛围，项目信息提供纳入村级考核，激发招商引资内生动力。用好“驻点招商”“以商引商”机制，制定攻坚方案，细化招引路径，提升招引质效。举办特色招才引智推介活动，推动众创空间人才创业平台、孵化器、产业园相互衔接，形成具有石港特色的全链条创新创业生态体系。
推动重点项目建设。加快二级载体平台开发建设，按照既定时间节点，细化目标任务，加强对项目的精准协调服务，健全项目跟踪推进机制，强化服务代办队伍建设。确保标龙工业综合体、慕纳智能家居、格莱德健康科技、国家粮库等9个项目开工建设，力争全年新开工亿元以上工业项目12个，其中重大项目不少于5个。加速禾源木业、新三能电容器等5个在建项目投产达效。加大科创项目招引力度，全年力争新增高新技术企业10家，挂牌上市企业1家。精准把握科技产业园定位，以科技赋能企业转型，不断引导企业向精致企业目标迈进，树立行业标杆和品牌，全面提升园区高新技术能级和核心竞争力。开展低效企业整治提升活动，深化土地利用绩效评价，聚焦亩均税收低下问题，梳理企业名单，制定“一企一策”，腾退一批低效企业，清理盘活各类存量低效用地100亩以上，助推园区高质量发展。
保障经济运行稳定。进一步优化营商环境，以完善服务体系为基础，深化政策宣传为关键，解决企业发展堵点难点问题为根本，助力企业高质量发展。落实党政领导挂钩联系企业“首席服务官”制度，持续开展“护航企业零距离”走访活动，帮助企业纾困解难。通过“政策宣讲+现场交流模式”助力企业在技术改造、转型升级等方面享受政策补助，推进企业由传统行业向新兴行业过渡。大力弘扬“艰苦自立、创新致远”的通州企业家精神，发挥企业在科技创新发展中的主体地位，推动产业结构转型升级。确保规上工业应税销售、产值增长超12%，固定资产投资增速达10%，营利性服务业营业收入增长超20%。积极培植壮大税源，不断充实财政“口袋”，提升使用绩效，为高质量发展提供坚实财力保障。
二、聚焦提功能、优环境，在展现新面貌中提升城镇品质
持续提升镇区功能配套。推进石港镇总体规划修编到位，统筹安排城镇和农村建设，推动空间拓展和品质提升，高起点构建石港新城新发展格局。加快镇区配套建设，优化镇区路网交通，推进石渚路、文山路改造工程，提升镇区通行速度。实施安居富民工程，推进镇区老旧小区改造，不断改善居民居住环境。盘活石港小学地块，积极探索养老文旅项目引进，提升城镇整体品质。充分利用文化设施用地，新建石港镇图书分馆，为群众提供高质量的公共文化服务。推进颐港三期安置房建设，持续完善颐港二期绿化、亮化和安防等基础配套，提升物业管理水平。
不断强化镇村精细管理。以文明城市长效管理为抓手，坚持打好秩序管理攻坚战，全面加强镇区机动车停放管理，改善车辆停放秩序。打造“门前三包”示范路，集中整治占道经营、流动摊点、出店摆放等现象。不断提升农贸市场、小区物业管理水平，持续巩固“全国文明镇”“国家卫生镇”创建成果。严格把控房屋维修、新建的验收流程和验收标准，加大农户建房联合审批监管力度。进一步细化防违治违管理制度，健全镇村两级巡查监管网络，提升快速反应处理能力。放大渔湾景区品牌效应，进一步扩大景区的影响力。
全力巩固生态文明建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，以改善环境质量为核心，持续打好污染防治攻坚战。抓好大气污染防治工作，确保空气质量优良天数显著提升。落实“河长制”“断面长制”，加大九圩港岸线整治力度，促进水环境持续改善，确保国省考断面水质达标。继续实施秸秆离田和综合利用，推进农业面污染源有效治理。实施渔湾社区、金庄社区、北渡村三个村居400户农村分散生活污水设施建设，提升片区污水收集能力和处理效能。推进石港生活垃圾转运站改造工程，提升镇区环境治理能力水平。
三、聚焦强基础、创特色，在打造新样板中推进乡村振兴
高标准加快农业转型。2023年实施1.35万亩高标准农田提升工程，其中土地平整4000亩，不断夯实农业基础。推进农业生产全程全面机械化示范镇建设，持续提升农机装备信息化智能化水平。规范有序开展土地流转，全年计划流转土地1万亩，加快发展多种形式适度规模经营。推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设，促进农机化转型升级，为农业农村现代化提供坚强的装备支撑。不断壮大高素质农民队伍，积极培育新型农业经营主体，新建规模农业项目2个，创成农业产业化龙头企业1家，培育省、市级示范家庭农场5家。
高水平推进美丽乡村。推进农村基础设施建设，新建一事一议财政奖补农路12公里，三峡项目道路10.9公里，交通农路6公里。改善农村水生态环境，实施兴石河治理工程，疏浚河道5.55公里；实施九圩港灌区河道建设工程，整治河道6条13.54公里，疏浚6.91公里；实施农村河道疏浚工程，疏浚河道4条1.62公里。推进“以河养河”工作开展，全镇三级河道以河养河比例达到50%以上，实现河道“管有人、管长效、管得好”。继续推进农村厕所革命，新改建1500座农村户厕。围绕“三美一高”要求，全域开展生态宜居美丽乡村建设，积极申报四港村创建省级示范村，志田村和渔湾社区创建市级示范村。
高质量促进富民强村。加强农村“三资”管理，助力村级集体经济发展。进一步巩固提升农村集体产权制度改革发展成果，不断加强完善新型集体经济运营、管理、监督机制。持续推动“村企共建，收益共享”发展模式，聚焦发展要素，激发发展活力，助推集体经济提速。推动“一村一品一店”[14]，加快培育电商平台、示范主体，实施四港汇智科技项目，拓宽周边石港大米等农产品销售路径，打响产品品牌效益，促进农民增收。
四、聚焦惠民生、强保障，在彰显新口碑中增进百姓福祉
提升公共服务质量。认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，推进60周岁以上老年人疫苗接种，持续做好重点人员摸排管控，完善镇村医疗卫生服务体系，补齐乡村卫生室基础设施短板，保障辖区群众生命健康和社会经济发展。进一步满足基层群众办事需求，花市街村公共服务中心投入使用，新建广济桥社区公共服务中心，开工建设石西社区、北渡村、马道村公共服务中心，提级改造江海村、四港村村公共服务中心，彻底打通农村公共服务“最后一公里”，让党建惠民平台建设更规范。大力实施文化惠民工程，让新时代文明实践所（站）内容更加丰富。进一步拓宽公共服务事项，完善便民服务中心一站式功能，让便民服务更加便捷。按照省优质园硬件标准，对五窑幼儿园室内外设施进行改造，大幅提升公办幼儿园办园水平。全面开展石港镇、村地方志编纂工作。
创新社会治理方式。依托镇域社会治理现代化指挥中心，扎实推进“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法新模式。加强网格体系建设，充分发挥专职网格员作用，实现党网融合、警网融合、三官一律进网格等多元力量融合。深入贯彻落实“八五”普法规划，常态化推进扫黑除恶斗争，持续打击电信诈骗等违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。进一步构建多元解纷机制，推进非诉讼纠纷中心标准化建设和实战化运行，加强调委会建设，深化“三官一律”工作制度。严格安全生产责任制，守住安全底线，突出“6+1”举措[15]，强化重点领域、重点时段的安全生产监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。扎实推进农村自建房安全隐患排查和整治工作。
完善社会保障体系。加强就业优惠政策宣传，举办本土企业招聘会，全面落实稳就业、保就业政策。持续扩大城乡居民养老保险、居民医疗参保范围，确保参保率稳定在98%以上。全面推进被征地农民社会保障工作，做到应保尽保、即征即保。加强对低保户、五保户、低保边缘户家庭动态化管理，充分发挥社会救助资金作用，规范化开展困难群众救助，确保困难群众、弱势群体应助尽助。积极开展双拥系列活动，构建退役军人新型待遇保障体系。稳步推进全镇公益性公墓建设，新建金庄社区、四港村功德园2座，推动石港镇殡葬改革。
五、聚焦转作风、优服务，在体现新成效中提升政府形象
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，把依法行政贯穿政府工作全过程，坚持运用法治思维、法治方式开展工作。落实“三重一大”事项决策机制，不断提升政府决策民主化、科学化和法治化水平。依法接受党内监督、人大法律和工作监督以及国家监察、司法监督。主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各界人士建议，让政府在阳光下高效运行。
坚持为民勤政。始终坚持以人民为中心的发展理念，打造服务型政府。树立问题导向、效果导向，不断推动服务方式创新，服务效能提升。瞄准群众反映的“急愁难盼”问题精准施策，以“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的态度，扎实做好每一件民生实事。打造敢于斗争、敢于胜利的政府班子，服从指挥、履职尽责的机关队伍，脚踏实地争创一流的村（居）干部队伍，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任，严守中央八项规定和上级相关工作要求，把党风廉政建设与作风建设结合起来，不断提升干部队伍的执行力和约束力。加强监督考核，强化结果运用，建立以问题为导向的干部考核机制，不断提升工作效能，着力解决党风廉政建设中存在的问题，做到教育上不松懈、制度上不松弛、管理上不松劲，努力营造风清气正的良好环境，切实维护好政府良好形象。
各位代表，任重道远须策马，风劲正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，进一步团结全镇人民，开拓创新、踔厉奋发、笃行不怠，努力在新发展格局中抢抓机遇、在见行见效中增强信心、在埋头苦干中砥砺奋进，奋力开创“凤凰宝地”新局面、谱写“魅力石港”新篇章，为全面推进中国式现代化石港新实践作出新的贡献！