妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是检验社会文明进步的重要标准，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。进入新时代，妇女是全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的“半边天”，深入贯彻男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，实现妇女全面发展是建设“强富美高”新石港的必然要求。为进一步推进“十四五”时期石港妇女和妇女事业高质量发展走在前列，保障妇女共建共享改革发展成果，依据《中国妇女发展纲要（2021－2030年）》《江苏省妇女发展规划（2021－2025年）》《南通市妇女发展规划（2021－2025年）》《通州区妇女发展规划（2021－2025年）》的目标任务，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述和对江苏工作重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国策，全面优化妇女发展环境，切实保障妇女合法权益，有效增强妇女素质，不断满足妇女对美好生活新期待，为建设“强富美高”新石港奠定坚实基础。

二、基本原则

1.坚持党对妇女事业的全面领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、省、市、区委关于妇女事业发展的重要决策部署，切实以高度的政治自觉把党的领导贯穿妇女事业发展的全过程和各方面。

2.坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在制定政策、编制计划、部署工作中充分考虑男女两性的现实差异和妇女特殊利益，缩小男女两性发展差距，消除性别歧视和偏见。

3.坚持促进妇女全面发展。把妇女的现代化摆在核心位置，统筹兼顾妇女在各方面的发展利益，统筹推进群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女全面发展。

4.坚持共建共治共享。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中充分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。

三、总体目标

在全面开启社会主义现代化建设新征程中全面落实男女平等基本国策，在推动妇女实现更高质量、更加充分创业就业上求突破，在提升妇女参与民主决策与管理的能力水平上求突破，在促进妇女全生命周期身心健康上求突破，在发挥妇女优势推进家庭家教家风建设上求突破，力争妇女事业高质量发展迈上新台阶，尊重和保护妇女全面发展的社会环境展现新面貌，妇女服务构建新发展格局彰显新作为，家庭家教家风在基层社会治理中作用发挥形成新局面，妇女思想道德素养和全面发展水平得到新跃升，妇女高品质生活跨入新层级，妇女在各行各业建功立业的“半边天”作用更加彰显。

四、优先领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康

主要目标：

1.提升妇女心理健康水平。妇女焦虑障碍、抑郁症等心理疾病患病率上升趋势减缓。

2.普及健康知识和健康生活方式，提升妇女健康素养水平。

3.提高妇女参加体育锻炼人数比例。

策略措施：

1.促进妇女心理健康。突出关爱孕产妇、农村留守妇女、更年期妇女和老年期妇女等群体的心理健康，探索将心理健康状况评估纳入女职工体检内容。通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为妇女提供心理健康服务。发挥专业社会组织在促进妇女心理健康中的支持作用。

2.提升妇女健康素养。多层次、全方位宣传普及膳食营养和卫生健康知识，引导妇女掌握科学的健康理念和技能，养成健康文明的生活方式和生活习惯，预防和控制营养不良及肥胖发生，拒绝吸烟酗酒危害，远离毒品。推广中医治未病理念和方法，增强妇女群众自我保健意识。加强老年妇女健康服务保障，做好健康促进和预防保健，构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。促进妇女积极投身爱国卫生运动，自觉参与环境卫生整治。

3.鼓励妇女参与全民健身。深入实施全民健身国家战略，普及运动健身科学知识，提供科学有效的健身指导，引导妇女开展经常性的体育锻炼。完善公共体育设施和服务体系，提倡用人单位开展工间操等健身活动。培育发展体育社会组织，推动组织网络向基层和不同人群覆盖。

（二）妇女与教育科技

主要目标：

1.加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者，将广大妇女更加紧密地团结凝聚在党的周围。

2.壮大女科技人才队伍，增强女性科学素养。

3.女性终身学习意识增强。

策略措施：

1.面向妇女广泛开展思想政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育引领妇女，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，引领妇女坚定理想信念，厚植爱国情怀，铸牢中华民族共同体意识，争做自尊自信自强自立的新时代女性。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。创新方式方法，将思想政治教育融入社会生产生活的各类教育实践、关爱活动之中。

2.增强女性科学素养和科技创新能力。开展全民科学素质行动，推动科普教育进学校、进社区、进家庭、进乡村，不断提高女性科学素质。引导中小学女生参加各类科普活动，培养科学兴趣和钻研精神。实施科技创新巾帼行动，造就一批女性学科带头人和科技创新领军人才，不断提高人才队伍中女性比例。发挥优秀女性科技人才榜样示范作用，引领科技女青年成长成才。鼓励女性科研人员与政府、企业合作，加快科研成果转化。深入实施农村妇女素质提升计划，支持农村妇女参与农业农村现代化建设。

3.建设灵活开放的妇女终身教育体系。引导妇女树立终身学习理念，提高继续教育参与率，提升妇女劳动年龄人口平均受教育年限。关注因生育中断学业和职业的女性发展需求。增加老年教育资源供给，整合资源推进老年教育发展。

（三）妇女与经济

主要目标：

1.保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济发展成果，为推动经济高质量发展贡献力量。

2.增强就业困难妇女群体就业创业能力，加大对低收入妇女、农村留守妇女、残疾妇女等群体的就业创业帮扶力度。

3.充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用，保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权、土地征收或征用安置补偿权益、流转收益分配权等各项经济权益。

策略措施：

1.加大妇女平等参与经济发展的保障力度。完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法规政策，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康和安全、职业退出和土地等方面的权益，保障新业态女性从业人员劳动权益。

2.关注特殊群体妇女就业。加大政府在开展技能培训、就业援助、资金支持等方面的扶持力度，兜牢就业困难妇女就业底线，促进共同富裕。鼓励灵活就业，发展社区服务、电子商务等，为就业困难妇女拓展就业渠道。做好疫情防控常态化下对就业困难妇女、城乡相对贫困妇女的就业指导和帮扶。

3.引领妇女积极参与乡村振兴。深入实施乡村振兴巾帼行动，开展女性乡土人才、新型职业农民培育。帮助农村妇女、返乡妇女、下乡创业妇女积极发展农村电子商务、农村休闲旅游、农业生产性服务业等新产业新业态，鼓励妇女创办领办新型农业经营主体和社会化服务组织，为乡村全面振兴、城乡融合发展贡献力量。

4.保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包经营权确定、宅基地使用权登记工作中保障农村妇女权益。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善包括征地补偿安置在内的农村集体经济组织资产收益内部分配机制，保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、权益流转和继承等各环节，作为农村集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。

（四）妇女参与决策和管理

主要目标：

1.充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的重要作用，妇女参与国家和社会事务管理水平全面提升。

2.中国共产党女党员保持合理比例。镇党代会女代表比例与女党员比例相适应。

3.镇人大代表中的女性比例逐步提高。

4.村党组织和村民委员会成员中至少各有1名女性委员。村委会成员中女性比例达到35％以上，村书记中女性比例逐步提高。妇女村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

5.有效提升妇联组织代表妇女参与国家和社会事务管理的水平。

策略措施：

1.加大妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女参与国家和社会事务管理的重要作用，进一步完善制度机制，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。

2.提高女党员发展质量。深入开展思想政治工作，坚定共产主义信仰，激发妇女入党的政治热情。加强对女性入党积极分子的培养教育。注重从各行各业优秀女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党员代表大会中女党员代表保持合理比例。

3.提高人大女代表、政协女委员比例。重视从基层、生产一线推荐人大女代表候选人，候选人中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

4.推动妇女有序参与基层社会治理。加大宣传培训力度，增强妇女参与城乡基层治理的意识和能力。通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村委会成员、村书记中的女性比例。提倡村“两委”中的女性成员兼任妇联组织负责人。普遍建立妇女议事会，组织妇女参与村规民约制定修改和协商议事活动。促进新社会阶层人士、社会工作者和志愿者等群体中的女性积极参与社会治理。探索打造妇女网上议事平台，畅通表达渠道。

5.发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责。在培养选拔女干部等工作中充分听取妇联组织的意见和建议。重视发挥妇联培养、推荐女干部的重要基地作用。支持妇联增强枢纽型组织功能，依托各类女性社会组织，多渠道、多手段联系、带动各领域妇女参与社会治理。

（五）妇女与社会保障

主要目标：

1.健全社会保障体系，推进社会保障全民覆盖，提高妇女保障水平。

2.健全分层分类社会救助体系。困难妇女的生活得到基本保障。

3.加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。

策略措施：

1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就业女性参保，实现所有妇女应保尽保，缩小社会保障的性别差距。

2.完善困难妇女的兜底保障机制。推动医疗、住房、教育、就业等专项救助向低收入家庭妇女延伸，加大支出型困难家庭妇女临时救助和慈善救助力度，实现救助主体的多元化和符合条件的困难妇女应救尽救。

3.提高对妇女的关爱服务水平。将符合条件的农村留守妇女家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。支持农村留守妇女在乡村振兴和家庭文明建设中发挥积极作用。拓展对妇女群体的关爱服务，支持社会力量参与，重点为生活困难、残疾、重病等妇女提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。

（六）妇女与家庭

主要目标：

1.树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

2.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。各类家庭典型寻访创建活动普遍开展。

3.充分发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风、建设幸福安康家庭中的独特作用。

4.构建男女平等、和睦文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。

5.尊重家务劳动价值，倡导男女共同承担家务，缩小家务劳动时间性别差距。

6.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任，为未成年子女身心健康发展创造良好家庭环境。

7.支持家庭承担赡养老人责任，提升老年妇女家庭生活质量和幸福感。

策略措施：

1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，引领家庭成员将社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动，树立积极健康向上的世界观、人生观、价值观。

2.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。完善党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局，开展好家风好家教好家训进家庭、进社区、进村庄、进校园、进企业活动。引导家庭成员履行家庭和社会责任，提升家庭文明素质和社区治理水平。动员家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明创建活动，提高受表彰家庭中性别平等互尊、夫妻共担家事的家庭比例。

3.鼓励支持妇女在家庭建设中发挥独特作用。引导妇女带动家庭成员发扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德，充分发挥妇女在实施科学家教、传承优良家风、建设文明家庭、开展家庭服务、践行绿色低碳节约生活方式等方面的引领促进作用。

4.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落地落实。倡扬“互爱、互敬、互勉、互慰、互让、互谅、互助、互学”的夫妻关系，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力，推进平安家庭建设。

5.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。将婚姻家庭纠纷调解纳入“大数据+网格化+铁脚板”社会治理格局，将婚姻家庭纠纷排查化解信息纳入综治大数据平台、纳入网格员工作职责，健全婚姻家庭纠纷预测预防预警和排查调处制度。进一步健全镇级婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建强家事调解员队伍，做好婚姻家庭矛盾纠纷的发现报告、调解处理。

6.促进男女共同承担家务劳动。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。实现家政服务业提质扩容增效，促进照护、保洁、烹饪等家务劳动社会化。

7.增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力。促进夫妻共同落实家庭监护主体责任，共同承担子女教育义务，共同创造有利于子女健康成长的家庭环境。摒弃“重智轻德”等观念，关注未成年子女身心健康，加强亲子交流，共同陪伴未成年子女成长。加强家庭教育志愿服务队伍建设，积极培育家庭教育专业社会组织。镇村每年开展家庭教育指导培训活动分别不少于6场次。

8.提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，方便照料陪护。积极发展“银发经济”，推进智慧养老，以提升信息素养和健康素养为重点，不断提高老年妇女生活质量。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

（七）妇女与环境

主要目标：

1.增强妇女思想政治意识，促进妇女积极践行社会主义核心价值观。

2.增强妇女生态文明意识，充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。

3.提高妇女预防和应对自然灾害和重大公共安全事故的能力，保障妇女在各类突发事件中的特殊需求。

策略措施：

1.加强对妇女的思想政治引领。落实新时代公民道德建设实施纲要，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗形成的伟大精神，引导妇女传承红色基因，担当伟大使命。深入开展“学习强国进家庭”活动，发挥新时代文明实践中心、妇女儿童之家、姐妹微家、三八红旗手工作室等阵地等作用，强化学习宣传，引导妇女听党话、感党恩、跟党走。注重教育联系服务，加强对青年女性、知识女性和新兴产业从业女性以及女性网民等群体的思想引领。

2.发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展生态文明宣传教育和实践活动，引导妇女树立生态文明意识，掌握环境科学知识，提高环境科学素养，提升妇女生态环境保护意识和能力。引导妇女积极践行绿色环保、节约低碳、文明健康的生活方式和消费模式，杜绝浪费。鼓励支持妇女参与生态环境治理。

3.在应急管理中关注妇女的特殊需求。强化宣传和培训，增强妇女自我保护和应对灾害的意识与能力。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防灾减灾工作。

五、组织实施

1.坚持党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，把党的领导贯穿于计划组织实施全过程。

2.坚持上下协同推进。镇政府依据国家妇女发展纲要及省、南通、通州妇女发展规划，结合实际制定本级妇女发展计划。各村从实际出发，制定实施妇女发展计划。

3.保障人员和经费。镇妇联承担计划实施的统筹协调工作，要以政治建设为统领加强镇村妇联能力建设，为其履职尽责创造必要的工作条件。镇政府将妇女事业发展所需经费纳入本级财政预算，并随经济社会发展逐步增长。动员社会力量支持妇女事业发展，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与促进妇女发展工作。