关于《石港镇总体规划（2017-2030）》修编情况的报告
——在石港镇第十八届人民代表大会第四次会议上
李国强
各位代表:
现就《石港镇总体规划（2017-2030）》的修编情况向各位代表报告如下:
一、《石港镇总体规划(2017-2030)》修编的背景
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．国家重大发展战略推进城镇化的要求
城镇化是现阶段我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。并将积极稳妥推动城镇化作为扩大内需，强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化的重要推动力。
石港镇应抓住历史机遇，坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性发展。
通过近几年的快速发展，石港镇在镇城村镇体系、城镇用地布局特别是产业布局等方面已发生较大变化，需对2013年编制的《石港镇总体规划(2015- 2030)》进行调整。
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．南通市推进中心镇建设的要求
南通市委、市政府要求用五年时间，努力建成一批整体形象美、经济实力强、体制机制活、集约水平高、带动效应好的现代化中心镇，基本形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、人口5万人；地区生产总值达70亿元，人均地区生产总值11万元，财政收入8亿元；城镇绿化覆盖丰40%以上，污水处理率80%，垃圾无害化100%；各项社会事业发展指标高于全市平均水平:公共服务设施水平达到或接近县城水平，居民收入增幅高于全市平均水平，就业、社会保障等社会管理实现城乡一体化。
石港镇作为省级重点镇以及南通市加快推进建设的19个中心镇之一，在2015年编制的《石港镇总体规划（2015-2030）》长远发展调控及近期建设综合指导下，较好的实现了城镇社会经济的快速发展，阶段性的完成了市委、市政府对中心镇建设的相关要求和考核，现阶段对《石港镇总体规划（2015-2030）》进行实施评估和调整，保证未来石港镇充分利用南通市对中心镇在用地保障、税费返还等方面的政策扶持，进步确保未来石港镇社会经济和城镇建设的可持续发展。
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．石港镇自身发展的要求
近几年来，石港镇经济增长速度加快，经济总量规模明显扩大，2017年石港镇GDP完成49.67亿元，同比增长10.7%，人均GDP为74035元。地方财政收入2.1亿元(剔除政府工程税收及一次性增长因素)，农民人均纯收入22910元。
石港镇高起点规划10平方公里石港科技产业园，强势推进3.4平方公里启动区建设。突出增强发展能级，逐步拉开园区框架，累计投资3亿元，完善园区路网、管网以及绿化、亮化等基础配套设施建设，园区承载能力日趋增强。加快历史文化保护、旅游资源开发利用，推进城乡一体化等方面是石港镇未来发展的重要组成部分。在此背景下，石港镇的发展模式需进行长远性、战略性统筹考虑，保证近期内达到申报全国小城镇建设示范镇评选标准，促进石港镇健康、可持续的发展。
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．建设社会主义新农村的具体要求
全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。由于我国社会经济发展长期受到城乡二元体制影响，城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。建设社会主义新农村，要求积极推进城乡统筹发展，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。
社会主义新农村建设总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。石港镇必须坚持统筹城乡发展，以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，积极推进农民向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，努力实现工业化和城镇化互动并进、改善农村人居环境、提高农民生活质量。
鉴于以上情况，2017年7月，我镇聘请了南通市规划编
制研究中心的专家修编了镇总体规划。
二、修编规划的指导思想和基本原则
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．规划的指导思想
（1）深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变作为主线，以创新发展为动力，紧紧围绕“全面建设更高水平小康社会，力争率先基本实现现代化”目标，充分把握国家推动区域发展的战略时机，积极融入长三角一体化进程。
（2）从石港镇社会经济发展实际出发，科学合理布局镇村体系，建立功能完整的城镇空间形态。充分认识城镇发展的势态，综合考虑近远期的城镇规模、布局和城镇建设的滚动发展。优化城镇布局，完善城镇功能，加大城乡基础设施投入，加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，显著增强石港经济社会发展的整体实力。
（3）注重经济发展、交通区位改善和产业结构调整对城镇发展所起的重要作用，积极发展特色农业;做强第二产业，在建筑业的优势基础上，发展新兴产业;大力发展以休闲旅游为特色的第三产业。
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．修编规划的基本原则
（1）可持续发展原则
选择适当的城镇化道路与城镇发展政策，完善工程设施与居住区功能，控制并逐步减少环境污染，改善住区环境。
（2）城乡统筹发展原则
贯彻“五个统筹”的指导思想，即做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
优化推进城镇化进程，以镇区为重点，进步发挥集聚和规模效应，提升城镇化质量；根据自然、人文、经济等基础条件，按照基本农田保护要求，结合农业产业化、现代化和乡村旅游发展需求，有序推进新农村建设，引导村庄合理适度集中发展。统筹推进镇域基础设施建设和公共服务建设，加快城镇基础设施和公共服务向乡村延伸，缩小城乡差距。
（3）生态城镇原则
城镇是自然、经济与社会的复合体，生态城镇的建设是可持续发展战略在总体规划中的重要内容与保证。城镇形态及布局结构应与人口配置、产业发展、环境容量、环境保护与相协调，与区城可持续发展目标相一致，保证其运行的高效率、高效益、低能耗。同时注重古镇历史风貌保护，构筑综合性、多功能的绿地系统，突出特色城镇景观。
（4）资源合理利用原则
本规划与土地利用总体规划密切结合，加强对环境和耕地资源的管理保护与开发利用，合理开发利用土地。
（5）市场与政府相结合调控原则
为谋求社会经济的可持续发展必须坚持市场与政府相结合的调控原则。结合土地经济格局，在向整体优化的同时体现竞争、公平与效率的原则。保护自然、风景区、人文遗迹等公共性资源，强化基础设施、公共服务设施等公共性设施的配套;在生态环境、道路交通、社会公共服务设施体系、公共绿地规划方面设置最低标准，以体现和保护公共利益。
三、本次修编的重点
结合南通市对加快中心镇建设的相关要求，根据石港镇发展的新形势，针对原有规划和建设中存在的问题，立足石港科技产业园承接产业转移的契机，依托良好的公路水运条件，在市、区社会经济发展战略的指导下，明确自身定位和发展途径，确定区域战略地位和社会经济发展目标。本次石港镇总体规划编制的重点应包括以下几方面:
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．确定产业发展战略
充分利用现有资源优势，统筹城乡发展，确定产业发展战略并进行空间布局研究，调整并完善城镇产业结构，推动石港镇的城镇化进程。大力推进科技产业园建设的同时，进一步提升三产比例，发展全镇的旅游及商贸产业，增加政府财政收入，提高人民收入水平。
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．科学合理调整镇区用地空间布局
考虑镇区产业发展的需求，协调产业发展与土地利用政策，明确城镇发展方向，解决好镇区空间布局的调整与重构，协调老镇区、新镇区与科技产业园的关系，并加强对老镇区内西大街、洗笔池特色老街区的保护与利用;同时，完善城镇公共设施与基础设施建设，打造南通北翼交通便捷、设施完善、舒适宜居的新兴城镇。
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．突出城镇的地方特色
加强石港镇环境的综合整治力度，充分利用镇区及周边地区的自然、人文景观条件，将渔湾水道旅游景区打造成知名的生态旅游区，塑造具有江南水乡特色城镇形象，创造和谐宜人的居住环境，提高综合竞争力，在区域发展的大环境下，寻求差异化发展，实现石港镇社会经济跨越发展。
四、规划调整的主要内容
镇总体规划既是协调全镇建设活动的纲领性文件，又是规范规划范围内的一切建设活动的控制性文件，一经上级批准就具有法律效力。
本轮镇总体规划主要包括两大部分:
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．城乡统筹规划：
在认真调查研究的基础上，对原有规划进行了分析评价，对石港镇的发展优势和存在问题进行了剖析，提出了本轮规划的要点，规划指导思想和规划目标，研究制订了石港镇社会经济发展战略和镇域村镇布局体系，镇域空间管制，对镇域交通、市政设施、土地利用、环境保护、综合防灾等作了统筹安排。在通富北路西侧九圩港北设立运河产业区，用地规模0.66平方公里。
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．镇区总体规划：
对镇区现状进行了综合分析，确定了镇区空间发展的原则为:向西、南发展。采取“南进、西拓、北整、东控”的空间发展策略。对居住建设用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地，对外交通用地，道路广场用地、绿化用地等进行了合理布局，对镇区基础设施进行了规划布置，另外还编制了综合交通规划，历史文化街区保护规划等。
规划城镇性质为：通州区先进制造业基地和北部片区服务中心，以历史文化和生态旅游为特色的态宜居小城市。
规划的期限和规模:这次规划规模分为近期和远期两个时段。
近期为:2017年-2020年，镇域人口8.7万人,城镇化水平48.5%，镇区人口4.2万人，用地规模6.1平方公里。
远期为: 2021年-2030年，镇域人口12.4万人，城镇化水平78.5%，镇区人口9.8万人，达到小城市的人口规模，用地规模10.6平方公里。
本轮规划还就规划的实施提出了相关措施和要求。
各位代表:
编制镇总体规划事关石港镇的发展和未来，事关子孙后代。规划经法定程序批准后即成为今后全镇经济、社会事业、环境建设的重要依据，规划的修编工作是一个涉及到多领域多方面的科学系统工程，规划未来是千年大计，请代表们就《石港镇总体规划（2017-2030）》进行认真审议。