2017年政府工作安排
2017
年是新一届政府开局之年，是为打造国家新型小城镇示范镇奠定坚实基础的重要一年。做好今年的工作，对我镇在区域发展格局中更有作为、更有位置、更有形象，具有十分重要的意义。新的一年，面对复杂多变的国际国内环境，我们要进一步解放思想，改革创新，乘势而为，以更大的魄力和胆识、以更足的锐气和干劲，奋力开创石港跨越发展的新局面。
2017
年主要预期目标是：地区生产总值增长
12%
；一般公共预算收入增长
6%
（全口径）
；固定资产投资增长
15%
；居民人均可支配收入增长
10%
以上。万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成区下达任务。今年，我们将在加快开发建设的同时，继续加大民生领域投入，精心组织民生实事工程。着力抓好农村基础设施建设、农村河道整治、美丽乡村、绿地景观、污水管网建设、土地整理、文化惠民、体育设施建设、功德园建设、教育均衡化、安置房建设等
11
项为民办实事工程。
（详见附件一）
为完成上述目标，我们着重抓好以下几个方面工作：
一、坚持项目为王，在扩总量、提质量中不断壮大发展实力
按照
“
园区承载、招商带动、项目支撑
”
的发展思路，突出特色开发、功能创新、能级提升，努力在推进招商引资上实现新突破，在加快项目推进上迈出新步伐，在优化载体建设、提升产业质态上取得新进展。
增强园区载体吸引力。
结合规划、产业空间布局，按照“规划先导、适度超前、综合配套”的原则，高起点、高标准打造投资硬环境。不断完善园区交通、水电气热等基础配套，大力推进经五路、纬二路等园区内部道路建设，建成二期
5.5
万㎡综合楼及标准厂房，切实做好园区绿化、亮化、重要节点形象提升，加快改善园区整体环境。根据土地利用规划调整，完善园区规划布局，继续推进启动区“五通一平”，实施园区新一轮
1200
亩拆迁，逐步拉大园区框架，推进要素和项目有序向园区集聚发展。主动学习、接轨、服务、复制发达地区“园区经验”，积极寻求与上海、苏南园区共建模式，努力在区域竞争中提升实力。
提高招商选资精准度。
坚持党政领导带头、小分队跟进，有效结合驻点招商，把握产业发展规律，找准招商路径，围绕产业定位，绘制招商图、建立信息库、拟定计划表，紧盯重点环节、聚焦重点企业，瞄准资本技术富集区、产业集聚区、转移活跃区，主动顺应长三角、珠三角等发达地区
“
腾笼换鸟
”
节奏，承接一批符合产业政策取向、符合生态环保要求的优质项目，积蓄发展后劲
。确保全年招商签约项目
20
个，其中亿元以上项目
12
个
,
千万美元以上项目
1
个。
增强项目建设成效。
集中精力、集成要素实施好年度重点项目，围绕项目签约、开工、竣工、达产等关键环节，想方设法破解制约要素，高效率跟进规划选址、土地供应、基础配套，推动有效投资，增加有效供给转化。全力推进万佛健身器材、山剑石墨、时代机械、梦吉妮家纺等项目竣工达产，通顺环保、盛世复合新材料、蛮来事食品、山森光学等项目全面开工。完成固定资产投资
22
亿元。按照
“
小微企业进规模、规模企业上台阶、骨干企业促上市
”
的思路，分类指导深化企业帮扶，扶持企业做大做强、转型升级、科技创新，大力推进南通医疗器械、盛世玻璃钢、百盛精密机械等企业与上海大学、江南学院、南通大学等高校开展产学研合作，持续激发企业发展后劲。
全力优化发展环境。
持续开展党政领导挂钩联系企业制度
，随时关注、及时解决企业
在生产经营中遇到的困难，努力让企业放心投资、放手创业、放胆发展，
切实增强各类市场主体投资发展信心。
同时，全面落实“营改增”
、降成本
等各项
政策
措施，
在服务企业上精准发力，与企业同舟共济，为企业减负松绑，让企业轻装上阵，增强企业发展信心。
二、坚持城乡统筹，在提品质、促平衡中不断优化发展空间
以提高中心镇影响力和辐射力为方向，以宜居宜业为目标，以新型城镇化试点为抓手，推动新型城镇化和美丽乡村建设双轮驱动、互动并进，不断提升中心镇整体发展水平。
打造镇区功能品质。
主动策应新型小城镇建设要求，聚焦功能提升，丰富价值内涵，把镇区建设得更加宜居宜业、富有特色。完成渔湾路、石渚路、米市桥北路等道路改造提升工程，全力保障石江公路拓宽改造，完善镇区道路框架。持续巩固集镇环境整治成效，不断提升精细管理水平。加快推进道路叉口、背街小巷、老旧小区改造提升，不断优化老镇区人居环境。对接石港总体规划，加快收储地块业态开发，积极引进城镇综合体、特色街区、商务酒店等商业配套，推动商气人气集聚。推进
2.5
公里
护城河两岸风貌提升工程，完成接官亭、中心公园、米市桥路小河塘、御葬坟等景观提升工程，推动镇区由打基础、拉框架向重细节、提品质转变。
优化农村人居环境。
深化村庄布局规划调整，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村覆盖，逐步形成适度集聚、环境优美的新型村庄。颐港家园一期
4.6
万
㎡
的公寓楼交付使用，启动颐港家园二期
3.2
万
㎡
的公寓楼建设，
完善安置小区、农民集居点功能配套，提升人居环境。
大力整合涉农资源，统筹推进拆坝整治、种植绿化等建设，确保全面完成河道整治三年行动各项任务。巩固深化农村环境综合整治成果，强化典型引路、责任落实，形成整治和管护长效机制。积极推进四港村“美丽乡村”试点工作，乐观村建设“水美乡村”，让农村的
“
颜值
”
越来越高。
提升精细管理水平。
坚持集中整治和长效管理相结合，强化环境整治与镇村建设的衔接，努力做到环境整洁、秩序井然、管理到位。加大环卫设施投入，引导服务外包单位管护内容向纵深化和精细化发展，新建、扩建、提升农村垃圾池和过境公路垃圾池
98
座，推进农村环境管理的方式不断丰富、水平不断提升。持续巩固集镇环境整治效果，加强城管、城建、公安等部门协作联动，形成“上下联动、条块结合、齐抓共治、整体推进”的管理格局。强化镇村两级联动机制，对违法建设管控、废品站点整治、渣土管理保持高压态势，努力让镇村管理有序高效、文明形象不断提升。
三、坚持强农富民，在
抓基础、提质效中不断做优做特农业
以农业现代化水平始终保持全区前列为总目标，更加注重创新理念，转变发展方式，打响绿色生态品牌，推动产业提档升级，持续带动农民增收致富。
夯实农业发展基础。
以实施新增千亿斤粮食产能建设为抓手，切实整合涉农基础设施项目和资金，全年力争新建农村公路
10
公里
，疏浚河道
14
条，疏浚土方
4.6
万立方，改造农村危桥
16
座。实施四港村、金庄居、志田村
1
万亩新增千亿斤粮食项目，推进北渡村、睹史院村省投土地整治项目。加强村级资产管理，想方设法收回流失在外的房产、土地、鱼塘等集体资产，让流失的集体资产变成村集体经济收入。推进富民与强村有机结合，鼓励村集体发展土地集中型、合作经营型经济业态，支持有条件的村投资标准厂房、物业用房和发展服务经济，着力构建持续稳定增长机制，不断壮大村级集体经济。
加快新型经营主体培育。
以创建
“
五好
”
专业合作社为引领，培育壮大家庭农场、农民合作社等“全托管”新型农业主体
10
家。抓新生代农民培育，充分发挥本地农技好手、农机能手、营销强手的
“
传帮带
”
作用，打造一支有文化、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，逐步让
“
种地
”
成为劳动强度低、经济收入高的职业。依托本乡本土等公司平台，大力推广
“
龙头企业+小微企业+合作社+农户
”
的利益联结方式，培育一批规模体量大、经营效益好、适应市场发展的农民专业合作社和家庭农场。
拓展现代农业发展空间。
大力发展特色农业，加快推进农业产业化经营，力争流转土地
3000
亩，新增高效设施农业
1000
亩。牢固树立一二三产融合发展理念，延伸产业链条，推动现代农业“接二连三”
[8]
发展，提高农业附加值。在农产品冷链物流、深加工等领域求突破。深入挖掘本地土特产内涵，在产品质量、品牌塑造、设计包装上狠下功夫，有效畅通销售上行渠道，放大
“
渔湾牌
”
、
“
苏霞牌
”
、“林下鸡”等农业品牌效应。依托石港创客空间，鼓励引导农业经营主体、
网店店主
积极“触网”、深度“融网”，大力发展农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，让石港的优质农产品走向更广市场。
四、坚持生态优先，在强治理、促和谐中不断放大发展优势
坚持“生态优先、绿色惠民”，瞄准宜居宜业目标，以最严要求加强环境保护治理，以更大力度推进生态文明建设，努力建成天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。
构建生态发展理念。
围绕生态文明建设目标，全面倡导绿色、低碳、健康的消费模式和生活方式，有效形成政府坚持生态方向、企业坚守环保底线、公民践行绿色风尚的良好局面。坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合，实施更严格的环境准入、污染物排放、产品能耗限额标准，大力推进传统产业生态化改造，推广企业清洁化、低碳化生产，实现经济发展与生态保护和谐双赢。
注重环境保护治理。
持续开展植树造林，提升镇村绿化质量、品位和覆盖率，新增镇区绿化
12
公顷
，新增成片造林
500
亩，加快建设绿色石港。加快污水管网全覆盖工程，新增污水管网
6
公里
，完善污水处理功能，提升污水处理效率。严格落实节能减排目标责任制，全面完成全年节能减排任务。聚焦存量污染防控，积极做好燃煤小锅炉、畜禽养殖污染等环保突出问题的整治工作，着力解决群众反映突出的环境问题。大力推进秸秆禁烧和综合利用，不断改善大气环境质量。
培育发展生态旅游。
策应大众旅游时代，通盘规划，统筹管理，抢抓大众休闲度假需求加速释放的机遇，走特色之路、品牌之路，使生态旅游业成为石港的名片。深入挖掘旅游资源，放大历史人文、古镇古街、渔湾湿地和美丽乡村等资源富集效应，打造特色鲜明的生态休闲旅游板块。大力推进渔湾水道两岸沿河整治、北码头停车场、渔湾古村、亲子园、水上景观木栈道等基础设施和景点建设，力求吸引更多民间资本投资，加快旅游相关产业联动发展。以科学的规划统领广济桥居传统村落的保护利用工作，启动东大街整体规划设计，稳妥推进民俗文化街区、特色民宿的开发。大力支持九里兰亭温泉旅游度假村开发，加快推进森林温泉建设，着力培育旅游新业态。大力拓展客源，开辟旅游精品线路，加强景区内部经营管理，不断提高营业收入和经济效益，实现可持续发展。
五、坚持共建共享，在惠民生、办实事中不断汇聚发展合力
认真贯彻共享发展理念，围绕
“
七个更
”[9]
的目标，坚持守住底线、突出重点、完善制度，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让发展更有
“
温度
”
，让幸福更有
“
质感
”
。
努力提升民生保障水平。
实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，加强对重点群体的就业援助，加大新型职业农民培育力度，努力创造更多就业岗位。坚持把富民作为聚力点，千方百计增加群众收入，大力拓展增收渠道。因地制宜发展村级集体经济，以村强带民富。精准实施新一轮扶贫帮困，坚持政策保障一户不漏，专项救助一个不少，社会帮扶一刻不松，推动低收入群体精准脱贫。进一步完善保障体系，切实做好被征地农民社会保障，实施
“
全民参保登记计划
”
，确保主要险种参保率达
98%
以上。提升居家养老服务水平，争创省级三星级敬老院。
功德园等公共服务设施高标准建成投入使用。
完善慈善组织体系和基层慈善服务网络，做好困难群体、低收入等弱势群体保障工作，让老百姓有更多的获得感
。
更大力度办好民生实事。
巩固教育现代化建设成果，推进乐观幼儿园建设，优化办学条件，办好人民满意教育。六院新建工程投入使用，加强村（社区）卫生室的管理与服务，不断提升卫生医疗服务水平。扎实推进文化惠民工程，办好“文博舞台百姓演”、“石港旅游文化艺术节”等品牌活动，推进
金庄、睹史院、草市桥等
12
个村（社区）综合文化服务中心达标创建，建成王家拳第七代传人胥吉六纪念馆，
营造优质的公共文化服务环境。加强体育设施建设，
建
成镇体育公园，建设睹史院、江海、乐观
3
家村级示范文
体广场，新建村级多功能运动场
6
个，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。大力推进食品安全创建工作，加强食品药品安全监管，保证人民群众放心消费。
积极创新社会治理。
深入实施社会治理创新工程，健全完善现代社会治理模式。健全镇村两级社会服务平台，进一步发挥“
12345
市民服务热线”、“公众监督”栏目作用，切实为群众提供更为便捷、更加周全的服务。扎实开展系列普法活动，建成一批村级法治文化阵地，全面提升全民法治素养。
深入推进“平安石港”建设，建立社会风险预警机制，创新和完善社会治安防控体系，确保人民群众安居乐业。严格落实安全生产责任制，抓好人员密集场所、“三合一”场所
[10]
等重点领域安全生产工作，努力营造有序的生产生活环境。加强和改进信访维稳工作，力求在同群众对话中赢得理解、在帮群众解决困难中赢得支持、在打击寻衅滋事中维护社会正义。
持续加强政府自身建设
新的形势对政府工作提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕为民、务实、法治、清廉四个目标，进一步加强政府自身建设。
以改革谋发展，打造有为政府。
坚持把发展作为为政之要，把改善民生作为执政之本。进一步拓宽发展视野，以更宽的思维谋划发展，以更大的决心抢抓机遇，以更高的标准加快建设，向改革要发展动力，为群众谋发展红利，切实增强责任意识，敢于担当，奋勇争先，紧盯发展目标，促成跨越赶超，推动全镇各项事业发展取得新成效。
以实干提效能，打造务实政府。
大力弘扬求真务实作风，推动全体干部讲真话、办实事，做到开拓进取不自满、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难。完善激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为创新者撑腰。积极创新政府管理方式，形成目标路径清晰、任务分工明确的精细化组织机制。紧盯五年目标、年度计划实施，加强政务监督、效能监察和绩效评价，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。坚持守土有责，强化行政问责，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为，确保政令畅通。
以民主促转变，打造法治政府。
用法治编好公平正义篱笆，兜住文明底线。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程。坚持重大事项报告制度，主动加强政府信息公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，注重用法律手段解决发展中的矛盾问题。完善行政决策的程序规则，重大决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究。自觉接受人大法律监督、群众和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见，以民主法治凝聚共识，让法治成为全社会最大公约数，推进建设法治政府进程。
以廉洁聚民心，打造清廉政府。
重视加强惩防体系建设，深入落实党风廉政建设“两个责任”、中央“八项规定”和省市区委“十项规定”精神，切实履行政府廉政承诺。注重干部队伍建设，培养领导干部正确的是非观、工作观、家庭观、处世观。加强对政府财政资金使用审计，强化对项目资金及工程建设监督，加大经济责任审计问责力度。牢固树立过“紧日子”思想，优化财政支出，严格控制“三公经费”。推进行政权力公开透明运行，杜绝权力寻租“暗门”，关牢制度执行“天窗”，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。
附件一
2017
年政府为民办实事项目
1.
农村基础设施建设。
新建农村公路
10
公里，新建“一事一议”财政奖补项目道路
10
公里，危桥改造
16
座。建设高标准农田
1
万亩，配套改造农村灌溉泵站
19
座，建设防渗渠
23
公里，新建田间机耕路
20
公里。
2.
农村河道整治。
疏浚河道
14
条，长度
7.24
公里，土方
4.6
万立方，拆坝建涵
38
座。推进乐观村“水美乡村”建设，
着力营造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水环境。
3.
美丽乡村。
以四港村为试点，推进美丽乡村规划。实施新五路亮化工程。
4.
绿地景观建设。
古镇区护城河和新镇区重要节点进行绿化、美化，完成接官亭、中心公园、米市桥路小河塘、御葬坟等景观提升工程。
5.
污水管网建设。
实施镇区、园区污水管网全覆盖，新建管网
6
公里，总投资约
2000
万元。
6.
土地整理项目。
继续推进北渡村、睹史院村
1000
余公顷的省级土地整理项目，总投资约
3000
万元
。
7.
文化惠民工程。
开展送戏下乡、送电影进村等各种文艺活动150场；完成完成金庄、北渡、睹史院、石东、渔湾、石西、马道、新貌、乐观、花市街、广济桥、草市桥等12个村居综合文化服务中心建设。
8.
体育设施建设。
完成石港镇石港农民健身广场、体育公园建设，建成四港村、江海村、乐观、新貌、金庄居多功能运动场建设。打造睹史院村、江海村、乐观村村级示范文体广场建设。
9.
功德园建设。
完善功德园内部道路、绿化、下水等基础配套工程，
功德园二期工程投入使用。
10.
教育均衡。
开工建设乐观幼儿园。
11.
安置房建设。
颐港家园一期
4.6
万
㎡
的公寓楼交付使用，启动颐港家园二期
3.2
万
㎡
的公寓楼建设。
高标准实施颐港家园、豪港花苑绿化美化等配套工程。