各村（社区）、镇机关各局办中心、镇各有关部门：

《石港镇防灾减灾救灾体制机制实施方案（试行）》已经党政联席会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南通市通州区石港镇人民政府

2021年1月27日

石港镇防灾减灾救灾体制机制实施方案（试行）

为深入贯彻《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，结合区镇两级机构改革实际，特制定本实施方案如下：

一、指导思想

以习近平关于防灾减灾救灾“人民至上、生命至上”的一系列指示精神为指导，认真落实党中央、国务院和省、市关于防灾减灾救灾的决策部署，正确处理人和自然、防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，坚持分级负责、属地管理为主，坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，完善机制、落实工作责任、整合相关资源、统筹各方力量，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合防灾减灾救灾能力。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

（二）坚持以防为主、防抗救相结合。高度重视减轻灾害风险，切实采取综合防范措施，将常态减灾作为基础性工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，前后衔接，未雨绸缪，常抓不懈，增强全社会抵御和应对灾害能力。

（三）坚持综合减灾，统筹抵御各种自然灾害。认真研究气候变化背景下灾害孕育、发生和演变特点，充分认识新时期灾害的突发性、异常性和复杂性，准确把握灾害衍生次生规律，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，科学应对各种自然灾害。

（四）坚持分级负责、属地管理为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急预案，党委和政府就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。

（五）坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与。坚持党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。注重组织动员社会力量广泛参与，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

三、组织体系和职责

（一）减灾领导组和职责

减灾领导组组长由行政主要领导担任，常务副组长由分管综合行政执法的领导担任，副组长由分管农业农村和社会事业局、镇域治理现代化指挥中心的领导担任，成员由党政办公室、党群局、政法和社会管理局、财政局、建设局、镇水利站、镇域治理现代化指挥中心、综合行政执法局、农林农业和社会事业局、镇人武部、派出所、市场监督分局等单位负责人组成。职责：负责组织、领导本镇的防灾减灾救灾工作，协调开展自然灾害救助活动。

（二）办公室组成和职责

减灾领导组办公室设在综合行政执法局，综合行政执法局局长担任办公室主任，综合行政执法局的安监局局长、农业农村和社会事业局局长、镇水利站站长、镇域治理现代化指挥中心主任担任办公室副主任，党政办公室、党群工作局、政法和社会管理局、财政局、建设局等单位1名同志为成员组成。综合行政执法局、农业农村和社会事业局、社会治理现代化指挥中心、人武部各指派1名同志负责防灾减灾救灾的日常工作，综合行政执法局1名同志按照职能分工做好与其他3名同志的防灾减灾救灾联络工作。职责：负责防灾减灾救灾工作综合协调、后勤保障、镇域内防灾减灾信息资源的汇聚共享和上报、分析研判、监管预警、联动指挥等工作，先期组织各成员单位对自然灾害类突发事件进行指挥处置，积极协调各方配合上级处置一般以上自然灾害类突发事件。

（三）镇成员单位职责

党政办公室：积极协助综合行政执法局做好防灾减灾救灾的综合协调，并负责防灾减灾救灾的后勤保障。

党群工作局：负责防灾减灾救灾工作人员安排、配备，确保防灾减灾救灾工作的“最后一公里”有人去管、有人去办、有人去落实；同时负责防灾减灾救灾的宣传报导工作，做好自然灾害舆情管控工作。

政法和社会管理局：负责编制社会安全应急预案；负责健全基层社会管理体系，做好防灾减灾救灾的网格服务管理工作。

财政局：负责镇人武部、水利站等单位应急物资装备经费的投入；会同综合行政执法局做好紧急情况下快速拨付受灾人员生活救助资金、及时将上级拨付的救助资金发放至受灾户等。

建设局：负责做好灾后恢复重建的施工指导、监督等工作；负责灾害发生时建设工地施工人员的紧急转移安置工作；负责编制地震应急预案，协助区级主管部门推进全区应急避难场所建设，并负责开放；协助区级主管部门开展环境污染防范应对及科普知识宣传教育活动；积极做好受损市政公用设施的防护、巡查、抢修和排险，尽快恢复灾区供水、供气。

镇域（街道）治理现代化指挥中心：负责防灾减灾救灾的信息资源的汇聚，做好信息资源共享、分析研判、监测预警、联动指挥、行政问效等工作，协助农业农村和社会事业局做好灾害信息汇总报送工作，协助政法和社会管理局做好区域内防灾减灾救灾的网格化服务管理工作。落实好防灾减灾救灾24小时值班值守制度。

综合行政执法局：负责减灾领导组成员调整；组织编制生产安全事故灾难应急预案；会同镇人武部、镇水利站及村（居）制定应急物资储备计划，并要求其积极做好应急物资储备工作；会同镇人武部等镇级部门优化调整应急队伍，按照上级有关规定督促相关企业建立应急队伍，并组织防灾减灾救灾等应急演练；发动社会救援力量参与应急救援；利用安全生产日、防灾减灾日等活动，组织镇级有关部门、村居、学校、企业和单位开展防灾减灾救灾知识宣传；牵头有关部门、村居开展有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等“六有”为主要内容的基层应急能力建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等“三有”为主要内容的村（居）应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设；协助农业农村和社会事业局组建好镇村两级灾害信息员队伍，灾害信息汇总报送、全国综合减灾示范社区创建等工作；积极协助财政局、农业农村和社会事业局做好防灾减灾救灾资金的发放等工作。

农业农村和社会事业局：负责编制本地自然灾害救助、防台风等自然灾害类和公共卫生类应急预案；做好本地防灾减灾救灾学校安全、医疗保障、食品安全、社会保障、残疾人等社会事业人员工作；组建镇村A、B角灾害信息员队伍，负责灾害信息收集汇总，将灾害信息第一时间报区减灾委员会办公室、区防汛指挥部办公室等自然灾害类专项应急指挥机构办公室；将灾害相关信息要素在规定时间内录入相关系统平台、及时上报上级对口部门；推进全国综合减灾示范社区创建；制定防灾减灾救灾类资金发放受灾户的计划，协助财政局做好紧急情况下快速拨付受灾人员生活救助资金、及时将上级拨付的救助资金发放至受灾户；协助综合行政执法局，将退役军人吸收到镇应急分队；做好社会救援力量的登记统计工作。

镇水利站：编制防汛抗旱方案，并组织实施；承担防汛应急抢险的技术支撑工作；做好防汛抗旱、防台风相关物资的储备工作。

镇人武部：组织指挥民兵参加抢险救灾，积极协助恢复生产生活和灾后重建工作；做好民兵应急分队的应急物资装备储备工作。

石港派出所：在区公安局统一指挥下，负责重大防灾减灾活动的安全警戒以及受灾地区的治安维护，打击违法犯罪活动，协助组织灾区群众紧急转移、解救、疏散及安置等工作，开展公共安全知识宣传教育。

区市场监督局石港分局：在区市场监督管理局的统一指挥下，负责组织紧急救助所需的药品、医疗器械并进行质量监督。组织灾后特种设备安全评估与监管。

各村（居）：在镇级主管部门的指导下，做好有场地设施、有装备物资、有工作制度等“三有”为主要内容的村（居）应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设等工作；积极开展防灾减灾救灾知识宣传，组织防灾减灾类演练；第一时间报送灾害信息，积极创建全国综合减灾示范社区。