各村（社区）、镇机关各局（办、中心）、镇有关单位和部门：

《石港镇今冬明春低温雨雪冰冻灾害防范应对实施方案》已经2021年12月30日镇党政联席会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市通州区石港镇人民政府

2021年12月31日

石港镇今冬明春低温雨雪冰冻灾害防范应对实施方案

鉴于2020-2021年秋冬季曾出现拉尼娜事件，2021年将连续两年冬季发生双峰型拉尼娜。在多数拉尼娜事件达到盛期的冬季，影响我国的冷空气活动比常年更加频繁，且强度偏强，不排除今年仍然会出现极端寒潮事件的爆发和冬季阶段性的偏冷。为切实做好我镇今冬明春低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，根据《南通市通州区今冬明春低温雨雪冰冻灾害防范应对实施方案》、《石港镇防灾减灾救灾体制机制实施方案（试行）》和《石港镇雨雪冰冻气象灾害专项应急预案》，制定本方案。

一、工作目标

坚持以人为本、生命至上的原则，围绕“保安全、保交通、保设施、保民生、保城镇运行、减少损失”开展工作，把保障人民群众生命安全放在第一位，加强领导，精心组织，周密安排，提前防范，认真做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。

二、风险分析

据气象部门预测，预计今年冬季（2021年12月至2022年2月），我区降水量总体偏少为主，其中12月、2022年1月和2月均较常年偏少0～2成。冬季冷空气活动频繁，势力偏强，气温波动较大，发生阶段性强降温事件可能性大；平均气温较常年偏低0～1℃，其中12月偏高0～1℃、2022年1月和2月偏低0～1℃；极端最低气温出现在1月的概率最大，可达-11℃～-9℃。

低温雨雪冰冻天气最常见的气象灾害有寒潮、暴雪、霜冻。寒潮可能导致农作物冻害、河港封冻、交通中断、会给工农业带来经济损失。如寒潮大风天气可能吹翻船舶、摧毁建筑物，吹倒大树和户外广告牌，对户外作业影响很大；容易造成道路积雪结冰和打滑，车辆运行受阻，交通事故发生率明显上升。暴雪会破坏交通、通信线路等生命线工程，断电、断水、压塌建筑物、导致室外设施受损；冻死、冻坏农作物、牲畜，会加重虫病害的发生；导致交通中断、旅客滞留、危房倒塌、供给短缺。霜冻会对园林生产和农作物造成损失。同时，低温雨雪冰冻天气还会使设备和金属结构件产生变形、破裂，致使公用设施损毁，容易导致泄漏、爆炸、火灾、中毒事故；冬季大气气压处于冷高压状态，有毒有害气体容易大量积聚，容易造成人员中毒和火灾、爆炸事故；冬季天干物燥，容易形成静电积聚等造成爆炸的隐患。

三、职责分工

镇政府成立通州区石港镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称镇指挥部），总指挥由王冬镇长担任，副指挥长由郭杰副镇长、朱小祥副镇长、顾朱剑部长、邵峰清部长担任。镇指挥部办公室设在综合行政执法局，办公室主任由唐亮亮局长担任。

镇综合行政执法局：承担镇指挥部办公室、减灾委办公室、安委会办公室职责，牵头组织协调低温雨雪冰冻灾害“防、抗、救”工作，负责协调应急救援队伍及社会救援力量参与抢险救援救灾工作。宣传发动、监督检查沿街、沿路各单位按照市容环卫责任的要求，落实扫雪除冰工作；负责户外广告和店招标牌设施的安全监督管理工作。会同镇财政局做好抢险救援救灾资金的申请、分配、管理和监督。

镇建设局：负责制定扫雪除冰工作方案，统一指挥全镇道路、桥梁扫雪除冰工作。负责给排水等市政设施的防冻、检查、维护、抢修工作；组织、督促镇环卫所、振港物业公司按照责任区域开展扫雪除冰作。加强对建筑工地扫雪除冰工作的督促检查；督促各物业及小区管理单位落实扫雪除冰工作和开展自救；根据需要，协调做好建筑工地相关作业机械、人员的征调工作；适时组织清除树枝积雪，以防树木倒伏或折断伤人。

镇人武部：负责组织指挥民兵队伍参与抢险救援救灾工作；做好相关救援物资的储备工作。

镇党群工作局：指导协调村（社区）、部门（单位）做好应急和救灾信息发布工作和舆论引导。做好应急广播宣传、极寒天气预警提示工作。

镇党政办公室：发挥机关干部模范带头作用，组建应急救援突击队，听从安排对重点地段进行突击扫雪和抢险。负责应急救援的后勤保障工作。

镇经济发展局：负责低温雨雪冰冻灾害期间天然气长输管道保护等工作；指导辖区企业做好低温雨雪冰冻灾害防范工作；协调商业企业搞好市场供应。

镇农业农村局社会事业局：负责灾情的收集汇总、核查和上报工作；负责受灾群众的转移安置、灾后困难群众生活救助工作；做好救灾物资储备。及时提供农业灾害情况；做好农业灾害监测预警工作，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。负责组织指导学校做好防灾准备，开展安全教育。指导社会组织开展救灾捐赠和志愿服务活动。协调受灾区域的医疗救治和卫生防疫工作。指导渔湾景区做好防范工作。

镇镇域治理现代化指挥中心：协助政法和社会管理局做好区域内防灾减灾救灾的网格化服务管理工作；落实好防灾减灾救灾24小时值班值守制度。

石港派出所：负责冰雪天气的治安和交通指挥，组织排障车清理交通事故车辆，及时反馈全镇道路交通情况和积雪情况，并根据雪情、路况，对部分道路实行封闭或限速行驶。

区市场监管局石港分局：负责组织对应急救援使用的食品、药品进行质量安全监督与管理。

镇环卫所及振港物业公司：组织扫雪除冰人员和装备，储备一定数量的融雪剂；组织人员按照责任区对道路、桥梁等进行扫雪除冰，做到积雪“一夜清”；适时组织清除树枝积雪，防止树木倒伏或折断伤人。随时听从指挥部指挥，做好扫雪除冰支援工作。

石港消防救援站：参与低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工作。

各村（社区）：负责做好辖区内低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

四、工作机制

（一）日常联络机制

由镇指挥部办公室牵头，定期或不定期召开协调会议，贯彻落实党委政府关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求，研究重要事项，协调解决灾害防范和应对过程中的问题，指导督促各村（社区）、各部门（单位）按照职能职责抓好责任落实，共同做好灾害的应对工作。

（二）会商研判机制

（1）预警会商机制。当通州区气象局发布低温雨雪冰冻天气预警时，各村（社区）、各部门按照职能职责做好防范应对工作。镇指挥部办公室视情组织各村（社区）、各部门开展会商研判，安排布置防范应对工作。

（2）灾中研判机制。灾害发生后，镇指挥部办公室组织各村（社区）、各部门分析研判灾情，了解应对处置情况，研究部署应对处置工作。

五、工作要求

（一）提高认识，高度重视防寒防冻工作。防寒防冻工作直接关系到人民群众的生活、出行，关系到企业的生产经营，关系到城市管理的正常秩序，各村（社区）、各部门要高度重视，根据职责制定具体工作方案，规范完善各项预防应急措施，确保工作到位、人员到位、措施到位，切实减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

（二）各司其职，确保工作万无一失。各村（社区）、各部门要充分发挥积极性、主动性、创造性，做到组织有力、行动迅速、成效显著，对重点部位和路段，一定要重点保障，确保万无一失。机关、学校、单位对办公区域、门前“三包”区域清除积雪，保持道路畅通。沿街单位、商户按市容环境卫生责任区要求，负责门前人行道积雪的清除。

（三）有条不紊，强化值班值守和信息报送。各村（社区）各部门要进一步加强应急值守，严格落实24小时值班制度、领导带班制度和重要情况报告制度，密切关注天气变化情况，及时搜集上报灾害信息，确保信息畅通。尤其是元旦、春节假期，又适逢中小学放假和春运高峰，各村（社区）、各部门要坚持节假日值班制度，要保证有一定的扫雪力量，确保节假日雪情来临时工作开展有条不紊。

（四）加强督查，严格落实奖惩制度。扫雪期间，镇指挥部将组织检查，对责任落实不到位的村（社区）、部门及人员将严肃追究责任，确保全镇上下政令畅通、主动作为。