为认真贯彻落实习近平总书记关于做好退役军人工作重要论述，坚持发展“枫桥经验”，全面贯彻执行省司法厅、省退役军人事务厅《关于成立专门调解室为退役军人服务的指导意见》（苏司通〔2019〕6号）精神和南通市有关通知要求，充分发挥人民调解在化解涉及退役军人矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的基础性作用，结合我区实际，现就有关工作提出如下实施方案，请结合实际认真贯彻落实。

南通市通州区司法局

南通市通州区退役军人事务局

2019年4月17日

南通市通州区关于成立专门调解工作室

为退役军人服务的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于做好退役军人工作重要论述，坚持发展“枫桥经验”，全面贯彻执行省司法厅、省退役军人事务厅《关于成立专门调解室为退役军人服务的指导意见》（苏司通〔2019〕6号）精神和南通市有关通知要求，进一步发挥人民调解工作在化解涉及退役军人矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的基础性作用，现就有关工作提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和省委十三届三次、四次、五次全会精神，深入贯彻实施《人民调解法》和《江苏省人民调解条例》，以组织形式创新和队伍素质提升为着力点，积极推进服务退役军人专门调解室建设和老兵调解员队伍建设，充分发挥人民调解工作在服务退役军人工作中的积极作用，切实维护退役军人合法权益和社会和谐稳定，为助力建设彰显产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园，努力推动高质量发展走在前列，建设“强富美高”新通州作出积极贡献。

二、总体要求

1. 坚持党对人民调解工作的领导。认真贯彻落实中央、省、市关于加强人民调解工作的决策部署，把党的领导贯穿到人民调解服务退役军人工作的全过程、全领域、全方位，确保服务退役军人、维护退役军人合法权益工作正确的政治方向。

2. 坚持积极参与主动服务。主动宣传《人民调解法》等法律法规和有关退役军人的政策规定，积极引导退役军人依法依规反映诉求，理性平和寻求解决矛盾纠纷的办法和途径，依法化解涉及退役军人的矛盾纠纷，帮助退役军人依法维护合法权益。坚持法理情并用，在坚持依法提供服务的基础上，充分运用战友情结，帮助有需求的退役军人打开心结，正确对待诉求，合理合法解决矛盾和问题。

3. 坚持因地制宜协同配合。立足本地退役军人诉求和人民调解工作实际，因地制宜，突出重点，打造和培育各具特色服务退役军人的人民调解工作品牌，确保人民调解工作室的权威性和公信力。加强请示汇报和沟通协调，人民调解和退役军人事务部门要加强沟通协调，主动与公安、人社（劳动就业）、法院（法庭）等相关部门联系，加强协同配合，做到信息互通、分类跟进、会商会办，共同破解难题，最大限度帮助退役军人便捷高效地化解矛盾纠纷，解决面临的困难和问题。

三、工作内容和主要任务

针对退役军人权益保障需求情况，强化工作创新，坚持主动服务、靠前服务，努力把专门调解工作室打造成退役军人维护合法权益的保障站、心理情绪的疏导站、法规政策的宣传站和诉求反映的联络站。

（一）健全网络组织，夯实服务基础。加快推进服务退役军人工作的专门调解组织建设。各镇（区、园、街道）要2019年5月中旬之前，全面建立服务退役军人的专门调解委员会，配齐配全调解员队伍，完善服务工作机制，依托民政、司法、人民调解等公共服务基层设施，建立专门的帮助退役军人解决社会矛盾纠纷的“老兵调解室”并正式挂牌，在各村（社区）设立“老兵调解站”，实现区、镇、村三级人民调解服务退役军人专门调解组织全覆盖。

（二）选齐配强力量，打造专业队伍。各镇（区、园、街道）要建立退役军人调解人才库，并选配担任专门调解室负责人或专兼职人民调解员储备力量。选择声望高、能力强的优秀退役军人担任专门调解室负责人，选聘一批公道正派、熟悉人民调解业务，热爱人民调解工作，热心为退役军人服务的优秀退役军人担任专（兼）职人民调解员，发挥战友情谊赢得退役军人信任，更好地为退役军人服务。要组织开展多层次、多形式的教育培训，不断提升调解员队伍的业务能力和服务水平。

（三）适应服务需求，提高服务质效。针对退役军人的不同需求，将法治宣传、公共法律服务、心理危机干预等融入调解过程，提供个性化、定制式服务。对退役军人反映的化解矛盾纠纷的诉求，要及时查明纠纷事实，依法依规组织调解，帮助及时化解纠纷，防止矛盾激化。对于退役军人政策方面的问题，要耐心细致地做好解读，引导和帮助退役军人依地合理反映诉求。对有不满情绪的退役军人，要积极进行心理疏导,帮助其打开心结，努力把人民调解组织打造成退役军人反映诉求的桥梁和纽带，化解矛盾纠纷的有效阵地和帮助解决困难的温暖“娘家”，切实做到为退役军人解难，为党委政府分忧。

（四）健全工作机制，完善服务体系。要外聚合力，加强与人社、民政、公安、信访等部门的联系，建立工作联席会议制度，共同研究服务的措施和办法，解决工作中遇到的实际困难和问题。要内挖潜力，整合律师、基层法律服务工作者、公证、法律援助、法律顾问等优势资源，发挥好“乡贤会”等社会组织和“五老志愿者”等作用，打好人民调解工作服务退役军人的“组合拳”。对于退役军人关于解决矛盾纠纷的诉求，做到四个优先，即接待受理优先、依法调解优先、困难帮扶优先、法律援助优先。要完善工作制度，规范工作流程和工作程序，不断提升服务能力和服务水平，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

四、组织领导

成立专门调解工作室服务退役军人工作责任重大，具有重要意义，各镇（区、园、街道）必须高度重视，精心组织，周密部署，确保各项工作落到实处。

（一）强化组织推进。各镇（区、园、街道）人民调解和退役军人事务主管部门要由“一把手”领导带头，主动向党政主要领导、分管领导汇报，专题研究，加强指导，督促落实。要强化主体意识和担当意识，主动研究，迅速贯彻落实“老兵调解室”、“老班长调解室”等专门服务退役军人调解工作室的创新做法，汇报服务退役军人专门调解室建设情况和工作成效，积极争取党委政府的政策支持和工作保障。要强化工作落实，结合实际研究制定工作方案，细化工作举措，明确时间节点，齐抓共管的良好工作格局。认真梳理存在的困难和问题，研究制定针对性措施，推动工作顺利开展，确保各项工作序时推进，取得实效。要及时对接退役军人热点问题的需求信息，推动人民调解工作深度融入为退役军人服务的大服务格局。

（二）强化工作保障。各镇（区、园、街道）要推动健全政府购买服务机制，保障人员、场所、经费落实到位，实现退役军人调解工作高效运行。要将涉及退役军人权益保障的矛盾纠纷调解纳入个案补贴范围，对符合条件的退役军人调解员实行定额基本工资加“一案一补”个案补贴绩效补贴方式，有效激发退役军人调解热情与活力。定期召开联席会议，交流工作、通报情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，形成工作合力。

（三）强化宣传推广。要加大先进典型的梳理选树，及时发现好经验、好做法、好案例，予以总结推广，发挥典型的示范引领作用。要结合全省“金牌调解室”申报评选活动，积极培育和报送工作有特色、有亮点的先进典型。对在服务退役军人工作中表现突出的“老兵调解室”、“老班长调解室”等专门调解室和退役军人调解员，要及时总结报送工作情况和事迹材料，进行广泛宣传表彰，不断扩大社会影响力，为开展服务退役军人调解工作营造良好社会环境和舆论氛围。