南 通 市 通 州 区 人 民 政 府

行政复议决定书

〔2023〕通行复第60号

申请人：梅某。

被申请人：南通市通州区公安局。

申请人不服被申请人2023年6月6日作出的《行政处罚决定书》，于2023年6月13日向本机关提出行政复议申请，经审查，本机关依法受理了复议申请，并通知被申请人答复，在法律规定期限内，被申请人提交了书面答复及证据材料。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的通公（开）行罚决字〔2023〕1167号《行政处罚决定书》，依法恢复申请人的名誉。

申请人称：申请人主观上没有扬言实施放火、爆炸的想法，客观上也没有这样的言论，不构成扬言实施放火、爆炸的违法事实。“扬言”在《现代汉语辞典》中有三种解释：1.大声的说；2.对外宣扬或者散布；3.夸大其词。根据某公司报案提供的电话录音，可以确认申请人是进行点对点的电话通话，不存在对多人宣扬或散布，也没有任何的夸大其词，不符合扬言的定义。并且在通话过程中没有任何一个“放火、爆炸”的字眼。2023年6月6日20时31分，在《行政拘留通知书》的申辩材料中，被申请人要求申请人针对“我们认为”进行划线删除，并按上指纹印。申请人认为被申请人这一行为对于违法情况还是处于“我们认为”的程度，而不是证据链支撑的“确有”，进一步证明了行政拘留的非法性。

被申请人称：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定、第四条规定、第七条规定、第九十一条规定，被申请人对申请人扬言实施放火、爆炸案涉违法行为具有管辖以及依法作出治安管理处罚的法定职责。

二、被申请人所作行政处罚决定事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第三项的规定，扬言实施是指以公开表达的方式使人相信其将实施上述行为，如向大众媒体宣称、向有关部门宣称等。申请人在通话中声称，其化学学的很好，刻意提醒相关工作人员：硝酸钾、硫磺、木炭、白糖加在一起的作用，而火药就是由硝酸钾、硫磺、木炭按比例混合而成。申请人作为一名“化学学的很好的知名大学毕业生”更清楚这三类物质混合的作用，其虽刻意规避“放火、爆炸”等字眼，但在与相关部门通话中无不着重提到了上述物质，还称买了汽油，警告相关部门或单位其化学学的很好。申请人的意图很明显，就是要向相关部门施加压力，不满足其诉求，将制造放火、爆炸。询问笔录第二页“我们认为”出自办案民警的询问中，该四字删与不删均不影响整体问话的本意，亦不影响对申请人违法行为的认定。

三、被申请人对申请人扬言实施放火、爆炸案涉违法行为的处罚符合法定程序。2023年6月5日，被申请人依法受理治安案件的调查，同日，传唤申请人到案并进行调查。经集体通案讨论后，于2023年6月6日对申请人进行行政处罚告知，其提出陈述申辩，并依法进行了复核。同日，被申请人对申请人作出行政拘留五日的行政处罚决定。

四、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定以及第二十五条第三项规定，对申请人作出行政拘留五日的行政处罚决定，量罚适当。申请人因在某公司投资期货受损一事，在经相关法院判决败诉，且目前相关诉讼正在进行的情况下，未能采取合法合理的方式维护自身权益，而是采取先后拨打电话并在电话中扬言实施放火、爆炸的违法行为。其行为侵犯了公共秩序，且申请人在案发后拒不承认自己的违法行为，主观上并未认错悔过。

本案经审理查明：2023年6月5日上午，申请人因在某公司投资受损一事，在江苏省南通市通州区某仓库中，使用手机先后拨打某公司北京座机、中国证监会热线、北京金融法院、上海证监局、某公司上海座机电话。并在电话中声称“如果在6月6号12点之前没有给我一个答复，我将实行我的第二套计划，我喜欢种田，买了硝酸钾肥料，并且担心田里有蛇还买了硫磺，有的时候天气冷，会搞点烧烤，买了一些木炭，还买了白糖，把他们磨成粉。你去了解一下这三样东西加上白糖是什么东西？再加上玻璃瓶，谁敢射击我？”、“担心将来不方便加油，买了一些汽油桶”、“不要逼迫我，我化学学的很好，是中央财经大学的学生，曾经还是国防科技大学的”。被申请人于2023年6月5日受理案件，将申请人传唤至南通市通州区公安局执法办案中心进行询问。6月6日，被申请人告知申请人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其陈述申辩的权利，同日申请人进行了陈述申辩，后，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第三项规定，对申请人作出行政拘留五日的处罚。

以上事实有下列证据证明：1.聊天记录、朋友圈截图；2.调查报告、查获经过；3.《行政处罚决定书》；4.送达回执；5.梅某的询问笔录；6.程某、彭某、王某、石某、陈某、向某的询问笔录；7.手机检查笔录及照片；8.检查笔录（梅某的汽车）；9.检查笔录及照片（梅某的住宅）；10.证据保全清单；11.发还物品文件清单；12.调取证据清单；13.上海市人民检察院不支持监督申请决定书、上海市高级人民法院民事判决书、最高人民法院民事判决书、上海金融法院民事判决书；14.与某资本、某公司期货北京、上海证监局、北京金融法院、中国证监会、某公司期货上海通话录音解读；15.常住人口基本信息；16.受案登记表；17.传唤证、送达回执；18.检查证；19.证据保全决定书、调取证据通知书；20.执行回执、行政拘留通知家属情况记录及相关调查活动音视资料；21.行政处罚告知笔录；22.12386热线工单（证监会）；23.集体通案记录表；24.呈请传唤报告书、呈请延长传唤报告书、呈请检查报告书、呈请扣押（扣留）报告书、呈请调取证据报告书、呈请行政处罚告知书（拘留处罚）。

本机关认为：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，？公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，被申请人于2023年6月5日受理本案并传唤申请人到案并进行调查，6月6日对申请人的住所、车辆、仓库进行搜查。被申请人在作出案涉行政处罚决定前，依法告知申请人拟作出处罚的事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩的权利，告知后申请人作出陈述申辩，被申请人当日即对其陈述申辩进行复核，并于2023年6月6日作出行政处罚决定，符合法定程序。被申请人在办理案件过程中，亦无其他违反法定程序的情形，被申请人作出的案涉行政处罚决定程序合法。

二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：

（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；

（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；

（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。“扬言实施”是指以公开表达的方式使人相信其将实施上述行为，可以向大众媒体宣称，也可以向有关部门宣称，只要行为人在一定范围内有扬言实施放火、爆炸的行为，不论其是否准备真正实施，都符合该条法律规定。本案中，申请人先后拨打某公司北京座机、中国证监会热线、北京金融法院、上海证监局、某公司上海座机电话，在电话中声称自己买了硝酸钾、硫磺、木炭、白糖、汽油桶，并且反复强调自己化学学的很好。而火药一般是由硝酸钾、硫磺、木炭按比例混合而成，申请人扬言实施放火、爆炸事实清楚。被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第三项规定，作出行政拘留五日的行政处罚量罚适当。

综上，被申请人对申请人作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，依法应予维持。

因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人作出的通公（开）行罚决字〔2023〕1167号《行政处罚决定书》。

如不服本行政复议决定，可在收到行政复议决定书之日起15日内向南通经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。

南通市通州区人民政府

2023年7月25日