2025年，通州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面提升依法行政能力水平，推进政府各方面工作法治化。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）统筹推进法治政府建设。一是加强习近平法治思想学思践悟。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，纳入干部教育培训，依托区委组织部微信视频号“深根讲坛”栏目开展习近平法治思想理论宣讲，为青年干部现场授课，同步开展线上直播，“线上+线下”打造多样化宣讲阵地。举办全区法治建设暨法治实践能力提升培训班，提升法治工作队伍专业素养和实战能力。二是压实法治建设主体责任。以述法为抓手夯实法治政府建设责任，构建“书面述法+媒体述法+现场述法”立体化述法工作格局，在书面述法“应述尽述”基础上，依托《通州日报》、“法润通州”微信公众号公开述法，推动教育系统组织中小学、幼儿园主要负责人现场述法。开展法治政府建设与责任落实情况线上督察，落实问题整改闭环管理，压实法治建设主体责任。三是推动法治领域改革创新。持续扩大“法润通州”品牌影响力，组织开展“法润通州·治惠民安”法治惠民实践活动，聚焦营商环境、法治保障、社会治理等领域，实施惠民惠企法治实践项目20个，涌现出区法院“新生林”涉罪未成年人帮教、区应急管理局“通通安全我来讲”、区司法局“新通州人”法律服务驿站等特色做法。
（二）依法全面履行政府职能。一是释放重点领域机制活力。稳妥做好公安机关机构编制管理改革组织实施工作，基本实现做精机关、做优警种、做强基层、做实基础改革目标。优化海洋经济发展职能配置，区发改委挂牌组建区海洋发展局并推动实体化运转。深化省经济发达镇改革，进一步推动67项区级经济社会管理权限下放，提升经济发达镇管理服务水平。持续巩固深化机构改革成果，压实区交通运输局、区市场监督管理局新业态、新就业群体有关党建工作职责，进一步厘清区民政局、区信访局等在社会工作领域的职责分工。二是推动政务服务提质增效。落实国务院“高效办成一件事”要求，完成首批250项“免证办”事项清单梳理，将公安、人社等部门45项政务服务事项及13个“一件事”纳入远程导办目录。持续升级“前期策划生成及拿地即开工”服务，实现项目拿地后2至3个月的开工报建周期压缩至3个工作日的目标。落地固定资产投资项目审批“一件事”改革，设专窗并优化线上模块，实现1日内办结；推进环评与排污许可“两证联办”，实现“一窗受理、并联审批、一窗送达”。拓展服务覆盖范围，将审批改革举措延伸至分布式光伏发电等专项领域，持续提升审批效率。三是优化法治化营商环境。出台《通州区2025年“万事好通、周到有解”营商环境提优举措》，开展“服务企业大走访”等活动，创新发布惠企政策“码上见”电子书，集成各部门政策超150条。推动区级知识产权运营中心建设，“知识产权行刑衔接”入选省知识产权局“微改革”项目清单。完善公平竞争审查抽查机制，线上线下同步推进，维护公平竞争秩序。升级运行“涉诉双免保”机制，对涉优质民营企业案件适用免保政策，获评“新华信用杯”全国优秀信用实践。
（三）推进依法科学民主决策。一是加强制度决策保障。全面落实重大行政决策程序规定，及时公布年度重大行政决策事项目录，完成征地农民社会保障实施细则等重大行政决策事项2个。严把区政府常务会议议题审核关，对77项议题开展合法性审查，确保各项决策合法合规。对政府征收、重大项目、行政合同等全面落实法治审核，为本地区产业发展提供法治保障。二是加强行政规范性文件管理。及时公布区政府和区政府办公室年度行政规范性文件制定计划，全年制发《南通市通州区区级行政事业性国有资产管理办法》等行政规范性文件4件，报备率、及时率、规范率均达100%。开展行政规范性文件、政策性文件清理工作，区级层面清理文件56件，并向社会公布清理结果。三是加强合法性审查规范化建设。深化政府法律顾问制度，修订印发《通州区人民政府法律顾问工作规则》，聘任区政府法律顾问10名。制定镇（街道）合法性审查工作规范，形成“一本手册、一本案例汇编、一套流程图”。各镇（街道）建立“司法所+政府法律顾问+公职律师+法律助理”合法性审查队伍，制发《行政事项法治审核目录》，推进基层法治审核全覆盖、提质效。
（四）严格规范公正文明执法。一是规范涉企行政执法。推进规范涉企行政执法专项行动，依法审查并公布全区涉企检查执法主体67个。在通州政府网设置“涉企行政检查公示专栏”，全区30家行政执法部门向社会公开行政检查的实施主体、检查事项和依据、频次上限等关键信息，从源头破解“乱检查”问题。二是深化跨部门综合集成监管。坚持“能并则并、应联尽联”，全面清理涉企行政检查事项，搭建跨部门监管场景171项。推广使用南通市综合集成监管平台，执法部门入企检查“亮证”“扫码”，监管部门回溯监督，实现检查即留痕、过程可追溯、结果可查询。2025年全区罚没款收入同比大幅降低，重点执法部门涉企处罚金额同比下降42%。三是加强行政执法队伍建设。落实《行政执法及监督人员培训工作规范》，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，做好行政执法（辅助）人员、监督人员培训工作，组织行政执法资格考试2场，参考人数211名、新申领行政执法证件188件、清理注销行政执法证件89件。
（五）强化矛盾风险源头预防。一是加强应急救灾机制保障。修订《通州区自然灾害救助应急预案》，印发《通州区区、镇、村三级联动防灾减灾救灾体系建设实施方案》，提高灾害应对效率。将应急救灾物资储备工作延伸至村（社区），构建三级应急救灾物资保障体系，同步推进物资信息化管理。建强应急救援队伍，我区蓝天救援队代表南通市参加全省灾害事故应急处置技能竞赛，获团体二等奖。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。畅通行政复议受理渠道，设立行政复议联系点、行政复议受理室，建立涉企行政复议“绿色通道”，推广在线申请平台，推行容缺受理，全年新收行政复议申请516件，同比增长42.9%。坚持“应调尽调”，审结的复议案件实质化解率48.8%，近九成的案件在复议后未进入诉讼程序。加强复议层级监督，直接纠错案件21件，制发行政复议意见书17份、依法行政提示函2份，实现“办理一案、规范一片”。三是健全矛盾纠纷多元化解体系。聚焦社会治安综合治理中心规范化建设，强化区镇联动、深化部门协同、推动资源整合。深入推进“访民情、化矛盾、促和谐”活动，建立“行业调解+专家会诊”模式，在住建、人社、卫健等领域成立19个行业性专业性调委会，对专业性较强的纠纷提供“靶向治疗”。引入商会商事调解机制，入选全省工商联商会调解典型案例1个。整合法庭与司法所资源，创新“庭所共建共育共用”“镇村干部驻庭跟班学习实践”制度，建立联合化解工作机制，推动专业司法力量与基层解纷力量深度融合。
（六）完善权力运行监督体系。一是加强权力制约监督。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理市、区两级的人大代表建议和政协委员提案718件。加强对关键岗位权力运行监督，实施五接镇、原行政审批局、通州中等专业技术学校主要领导任期经济责任审计，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，促进领导干部依法履职、担当作为。二是加大执法监督力度。制定年度行政执法监督工作计划，落实3类10项执法监督重点任务，对全区行政执法监督机构和人员统计备案。组织开展重点领域行政执法案卷评查，评查案卷120余卷，制发行政执法监督建议书5件。深化行政执法监督与“12345”政务服务热线合作机制，常态对接诉求，归集分析执法类投诉举报，形成执法类工单分析报告，梳理重点难点问题，为执法部门改进工作方式提供指导。三是多种监督贯通协同。坚持法定内容主动公开，通过网站、政务新媒体等发布政务信息1.4万余条，深入解读政府规范性文件、政府工作报告等重要文件28期。加大行政决策预公开力度，开展民意征集活动28次，广泛听取社会意见。完善公开属性源头认定和保密审查机制，依法依规答复政府信息公开申请130件。深化人大监督、纪检监察、审计监督等多种监督贯通协同，推进国有资产监督体系专项试点工作，印发《关于构建国有资产监督体系的实施办法》，进一步规范和加强国有资产长效管理。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是带头深学笃行，筑牢法治信仰。严格落实领导干部常态化学法制度，区委理论学习中心组集中学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，区委常委会、区政府常务会集中学法7次，及时学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示，以及中央、省、市关于法治建设的决策部署。注重加强法治人才培养，突出实战导向，围绕行政复议、法治审核、执法监督、人民调解等领域开展法治培训，夯实法治建设人才基础。
二是突出系统谋划，加强法治统筹。将法治建设重要事项列入区委、区政府年度重点工作，将加快法治政府建设进程列入区委依治委年度工作要点，区委主要负责人主持召开区委依治委会议，听取党政主要负责人专题述法，研究法治建设重要事项，推动全年目标任务有序落实，确保“十四五”时期法治通州建设“一规划两方案”圆满收官。
三是强化靠前指挥，压实法治责任。支持配合区人大监督，落实区人大关于法治政府建设工作情况报告的审议意见。区委主要领导现场督办区十七届人大四次会议“一号议案”《关于学习新时代“枫桥经验”，切实提升基层治理能力和水平的议案》办理落实情况。区委区政府主要领导书面审阅各镇（街道）、各部门主要负责人述法报告，定期听取法治政府建设情况汇报，审阅法治建设工作信息简报，对本地区优化法治化营商环境、推进法治政府建设等工作作批示、提要求，推进各方面工作法治化。
三、存在不足和原因
通州区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在短板弱项，主要表现在：一是法治化营商环境建设与市场主体期待还有差距，惠企服务的精准性和覆盖面还需提升。二是行政执法监督信息化、智能化水平有待提高，对基层执法行为的常态化、精准化监督还需加强。三是法治政府建设发展还不平衡，各条线板块之间依法行政水平存在差距，法治领域改革创新突破性举措不多，典型经验总结和亮点宣传推广力度还需加强。
四、2026年度主要安排
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真组织学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，加强学习宣传、教育培训、研究阐释，促进学用转化。科学编制“十五五”时期法治通州建设规划，持续深化法治领域改革，深入挖掘提炼法治惠民利企经验做法和制度机制。
（二）进一步健全政府治理体系。扎实推动镇（街道）履职事项清单落地运用，探索构建依单履职、依单考核等配套机制。开展政务服务“智优办”提升行动，持续推进“一件事一次办”改革，拓展跨部门、跨层级集成服务场景，试点AI大模型在政务咨询、智能审批等环节的应用，探索“无感智办”“免申即享”新模式。持续优化法治化营商环境，擦亮“万事好通、周到有解”营商环境品牌。
（三）进一步提升依法行政水平。推进重大行政决策流程化管理与合法性审查全覆盖，建立镇（街道）合法性审查“案例库”与“专家支援”机制，加强镇（街道）法律助理培训管理，充分发挥法律专业人才在法治政府建设中的作用，全面提升基层依法决策、依法行政水平。
（四）进一步增强监管执法质效。坚持规范执法与优化服务并重，全面推行“扫码入企、码上监督”，持续压降涉企检查频次。依法推行包容审慎监管，将释法说理贯穿行政检查全过程，用好行政指导、约谈提醒、责令改正等柔性方式，完善行政执法监督机制，提升市场主体法治获得感。
（五）进一步筑牢风险防控屏障。发挥复议诉讼“定纷止争”作用，探索“智慧复议”辅助办案，强化复议建议书、意见书跟踪问效，提升行政复议规范化、专业化、信息化水平。培育专业调解力量，建立调解案例库与知识共享平台，深化“三调联动”和源头预防，从源头减少矛盾纠纷产生。