2025 年，通州区市场监督管理局在区委、区政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，严格落实各项决策部署，将法治政府建设与市场监管主责主业深度融合，以法治化建设赋能监管效能提升、营商环境优化。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，提升法治意识

本局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实局党组理论学习中心组专题学法、分局班子成员带头学法制度，全年共开展党组理论学习中心组学法12次。坚持把法治工作放在首位，将法治政府建设纳入全年工作总体布局，研究制定《2025年度依法行政（法治建设）工作计划》《2025年度普法工作计划》，确保法治建设与市场监管工作同部署、同推进、同落实。紧扣法治政府建设部署，修订完善《重大复杂行政处罚案件负责人集体讨论制度》《行政处罚案件集体审理制度》，汇编《2025年案件办理制度规范汇编》，为一线执法提供工作指南。

（二）深化专项治理，守牢民生底线

整治民生领域顽疾。构建群众身边不正之风和腐败问题“2+9”专项整治格局，查处案件397件，移送违法线索4条、违纪线索9条。实施表具轮换惠及5.6万余户，责令退还多收费用近3600万元，新建社会公用计量标准4项，以整治实效提升群众获得感。深化近视防控试点。《验光配镜服务认证要求》行业标准获批立项，《验光配镜机构儿童青少年近视防控服务技术规范》地方标准通过评审。作为全国市场监管系统唯一代表，我局在总局“服务认证体验周”作经验交流。优化消费维权环境。全年高效处理消费投诉举报咨询近3万件，为消费者挽回经济损失445余万元。“四个一”维权工作法获中消协肯定，2件案例入选省级维权典型。线下无理由退货承诺主体扩容至3003家，新增退货服务站及寄存点17个，实现核心商圈及重点市场主体有效覆盖。“二甲蓝印花布”体验站创成首批省级消费教育体验站。推进铁拳执法行动。紧盯重点行业领域精准打击，全年立案1637件，移送公安机关追究刑事责任21件。执法效能持续提升，获评国家级典型案件3件、省级9件、市级19件，以强力震慑守护群众切身利益。

（三）包容审慎监管，优化营商环境

创新服务模式。深化外资登记“一网通办”与“容缺办理”，全年办理外资企业登记292件。动态更新惠企政策“码上见”数据库，实地走访规上企业213家，解决难题142个。推行柔性执法。落实包容审慎监管，对312家轻微违法主体免罚1184.9万元，对656家情节较轻主体轻罚3014.55万元，开展柔性指导2300余次，让执法既有力度更有温度。优化信用修复。编制《经营主体信用维护手册》，处理信用异常与修复17866家次。创新推出首次年报异常信用修复“免申即享”，惠及企业1300家次。深化“双随机、一公开”，推行“综合查一次”，最大限度减少对企业干扰。

（四）加强队伍建设，推进依法行政

深入实施干部能力提升三年行动，构建分层分类培训体系，全年举办专题培训28期。本局在全市特种设备安全监察技能竞赛中实现团体“六连冠”，知识产权、公平竞争审查、特种设备、食品安全快检等条线专业人才在省级和市级赛事中斩获佳绩。加强法治人才培育，将“法治强基提升工程”列入本局十项重点工作，构建“选、育、管、用”一体化培育体系，系统推进法治员培养。认真组织执法案卷评查，抽查案卷质量，规范执法行为。2025年组织案件评查5次，发布依法行政工作提示4期，全链条规范基层行政执法行为、提升依法行政工作能力。

（五）落实普法责任，筑牢法治防线

建立行政复议与诉讼“事前指导、事中跟进、事后复盘”机制，2025年受理行政诉讼4件、行政复议35件，实现诉讼零败诉、复议零撤改“双零”目标，维护执法权威。落实“谁执法谁普法”责任制，对内组织《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民营经济促进法》等集中学习，提升干部法治素养；对外利用3·15消费者权益保护日、5·20世界计量日等重要节点，开展线上线下多渠道普法和咨询。认真落实“法治下基层”，深度参与国家市场监督管理总局《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定（征求意见稿）》立法论证会，结合基层实际提出修改建议，贡献通州智慧。

二、全面履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹抓总，在“领”字上扛牢主体责任

一是强化组织引领。成立法治建设工作领导小组，坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动形成“头雁领航、群雁齐飞”的法治工作格局。

二是压实履职链条。结合市场监管工作实际，将法治政府建设纳入本局全年工作总体布局。一年来，主持召开局党组会议32次，专题研究法治工作8次，组织集体讨论重大案件182件，批示法治建设重要工作136次。认真落实法律顾问、公职律师制度，本局现有外聘法律顾问1名，公职律师6人，为重大事项、合同审查等提供专业法律指导。

三是完善制度规范。严格执行重大行政决策法定程序，确保重大问题决策有法可依。带头杜绝违规干预具体案件办理等行为，支持法院受理和审理行政案件。严格落实负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。依法落实信息公开，2025年受理政府信息公开申请25件，均在规定时间内作出答复。

（二）强化示范引领，在“深”字上夯实法治根基

一是带头深学细悟法治理论。坚持先学一步、学深一层，带头深入领学习近平法治思想、党内法规和市场监管领域重点法律规定，带动全局干部职工自觉学习、武装头脑、指导实践。2025年开展党组理论学习中心组集中学法12次、专题研讨6次。

二是牵头强化法治队伍培育。将提升执法人员法治素养作为履职重点，依托“2+1+1”业务能力提升培训，抓好执法人员法治教育工作，提升干部法治素养；将“法治强基提升工程”列入局十项重点工作，系统推进基层法治员培养。

三是主动践行普法工作责任。认真履行普法第一责任人职责，牵头成立“谁执法谁普法”工作领导小组，研究制定2025年度普法责任清单，明确普法内容、普法节点，组织开展多渠道普法和咨询活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）强化履职实效，在“严”字上深化法治监管

一是认真落实三项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。针对涉案金额大、法律关系复杂的疑难案件，牵头组织相关科室及法律顾问联合研判，有效防范执法风险。2025年组织案件集体讨论27场次，法制审核394件，会商复杂疑难案件6次，案件办理质量稳步提升。

二是强化内部执法监督。坚持刀刃向内，健全常态化执法监督机制，通过旁听案件合议、组织案卷抽查等多种形式，完善执法监督工作举措，实现对执法活动的全过程、闭环式管理，全面提升基层案件质量。

三是推进包容审慎监管。2025年对968家轻微违法主体实施免罚轻罚，涉及金额4199.45万元，同步开展约谈提醒、回访复查等柔性执法2310余次，实现执法力度与温度并重，助力优化营商环境。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

主要表现在：一是执法监督的系统性、穿透力有待加强。当前执法监督主要借助案卷评查、法制审核等方式，全过程执法监督力度不足，公平竞争审查、专项执法检查等监督方式运用的频次不够，执法监督覆盖面和深度有待进一步拓展。二是法治人才培养力度仍需加大。在培育基层法治人才、壮大公职律师队伍方面，牵头推动的举措不够具体，对新法新规的组织学习不够迅速。三是法治服务的精细化水平有待深化。普法宣传形式相对单一，针对不同市场主体，尤其是中小企业、个体工商户的法治帮扶措施不够精准，难以完全满足多样化法治需求。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是在“严”字上做文章，构建多元监督新格局。建立健全多元执法监督体系，综合运用公平竞争审查、专项执法监督、案卷评查等手段，强化执法全过程监督。聚焦重点领域、专项执法行动，制定监督计划，加强科室联动，每季度至少开展1次专项执法监督，精准发现执法薄弱环节和突出问题，切实规范执法行为。

二是在“育”字上求突破，壮大法治人才队伍。将法治人才队伍建设作为履职重点，以规范执法行为、提升法治能力为核心，完善“选、育、管、用”全链条机制，提升法治员法律素养和履职能力，不断储备公职律师队伍人才，以点带面推动基层法治工作整体提升、协同推进。及时关注市场监管领域新法新规出台情况，结合本局执法实际，组织法律教育培训和考试，增强执法人员对办法的理解和应用能力。

三是在“细”字上谋新篇，优化法治服务供给。充分发挥普法的前沿阵地作用，创新建立“线上+线下”的融合宣传体系，线上依托官方微信公众号、本地媒体，运用短视频、普法直播等新媒体形式，扩大普法覆盖面；线下深入开展普法“进企业、进社区、进校园”活动，通过法治情景剧展演、定制化普法课堂等沉浸形式，增强普法的趣味性与感染力。聚焦经营主体法治需求，制定个性化普法方案，为中小企业提供合规经营精准指导，为新兴行业开展专项政策解读，及时解答群众法律疑问，引导经营主体依法经营、诚信经营。