2014年，我局在市局的正确领导下，始终坚持“民生为本、人才优先”工作主线，狠抓“作风效能建设”一个主题，完善“依法行政、区镇村三级联动”两大体系，深化“五险统征、被征地农民保障、城居医保与新农合整合”三项研究，突出“创业型城区建设、镇级平台建设、社会保障卡发放、城居保续保”四个重点，实现“人才强区、就业富民、保障惠民、维权安民、阳光人事”五大突破。全面完成了各项工作任务。
　　一、重要任务进展顺利
　　2014年市局共下达我局任务84项，通州区政府下达重点工作任务4项，均已全面完成。全区新增城镇就业人数9287人，再就业4234人，城镇登记失业率为2.53%，转移农村劳动力6478人，群众实现自主创业1231人，免费开展职业技能培训4115人。全区企业职工养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到14.62万人、21.2万人、9.16万人、13.2万人、11.9万人；城乡居民养老保险参保人数突破26万人，续保率达90%;各类险种参保率均达到98%以上。
　　二、重点工作有序推进
　　人才智力开发亮点纷呈。全年共引进高层次人才57人，其中江海英才23人，区510英才计划34人。新增外国专家16名，新增省“双创”博士1人，新增博士后研究人员1人，2人入选省“六大人才高峰”高层次人才培养计划。19个引智项目分别被省市立项，立项总数连续多年列全市第一。华宇印涂被命名为省级引进国外智力示范单位，全省共7家，南通市仅此1家。第十届高层次人才智力与项目合作洽谈会取得圆满成功，现场签约10个校地合作、产学研合作和创新创业项目。成功举办第三期千名企业家创新人才培养工程，取得良好效果。新增高技能人才6031人，省级“通州四建葛建华技能大师工作室”获批挂牌；明德重工王建平成功获批“省首席技师”，为行业的创新、高效、高端发展增添平台和动力。
　　就业富民服务扎实有效。重点加强人力资源供需对接，既缓解了企业用工难，又促进了失业人员、农村劳动力和高校毕业生就业。共组织开展了2次主题为“送岗位、送技能、送政策、送培训、送服务、送温暖”的通州区“春风送岗位”人力资源招聘会暨人社政策现场咨询活动，100余家企业带来了100多个工种，近6000个岗位供求职者选择，与6500多名求职者现场进行交流洽谈，达成初步意向的有近3000人，为有就业创业意愿的农村劳动者、返乡人员等各类人员和用工单位搭建信息渠道和交流平台等。成功创建省级示范农民工综合服务中心“南通市通州滨江新区农民工综合服务中心”。
　　社保扩面待遇双双提升。一是强化稽核力度和稽核质量，通过日常稽核和专项稽核相结合，有重点，有步骤地加大稽核检查力度，狠抓稽核质量，确保“应保尽保，应缴尽缴”。全年各类保险新增参保人员达1.5万余人。二是企退人员基本养老金调资提前到位，调整后全区企业退休人员人均月养老金1900.4元，人均月增资214.6元，走访慰问、文体娱乐等退管服务工作，形成鲜明通州特色；城乡居保基础养老金最低标准上调至每人每月90元，惠及全区27.33万名领取养老金人员。
　　社保卡发放应用不断推进。加强社保卡信息数据采集，在原有5个采集点的基础上，在其它各镇设立一个采集点，共22个数据采集点，实现社保卡数据采集全覆盖。目前共采集信息16万余人，完成制卡任务15.6万张。会同区体育局联合出台医保健身刷卡政策，实现了参保群众持卡健身。目前，已有区体育中心等4家运动健身场馆提交申报材料，其中区体育中心已通过定点资格认定并开通了刷卡功能，达到了倡导全民健身和“多运动锻炼，少花钱看病”的预期效果。
　　机关人事管理严格规范。会同区委组织部，做好省公务员招录工作，2014年我区区级机关招录15人（其中参公6人）。实施春季事业单位公开招聘工作，开考职数104个，共有2454名考生参加考试，聘用92人。继续实施科级以下公务员互挂，共有58名年轻公务员被派到区级机关或镇区挂职锻炼。组织实施了2013年度考核工作，制定出台了具有通州特色的2014年度考核实施意见和考核细则。进一步完善事业单位岗位管理制度，加强岗位的日常和动态管理，建立事业单位岗位设置和人员聘用信息管理平台，不断提高事业单位岗位设置和人员聘用工作的信息化和规范化水平。
　　劳动关系总体和谐稳定。密切关注并及时化解信访苗头性问题，及时、稳妥地处置各类利益诉求和群体性矛盾。立足事前主动防范，广泛宣传劳动保障法律法规，关口前移、重心下沉、齐抓共管，尽量把各类劳资纠纷和矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进两网化，依法做好劳动保障监察和人事劳动争议仲裁。全年共受理举报投诉案件760件，其中立案调查处理240件，调解处理520件。主动巡查用人单位540家，纠处劳动保障违法行为128起。劳动人事仲裁正式立案受理劳动争议406起，结案381起，其中调解279起，调解率73%。
　　作风效能建设再上台阶。在区委的统一部署下，全局上下深入开展群众路线教育活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过学习教育，听取意见、查摆问题，开展批评、落实整改，建章立制等三个环节，结合人社部门窗口单位作风改进专项行动、人大政协建议提案办理、窗口单位服务优化、机关事业单位中层岗位竞岗、政风行风民主评议及完成全年目标任务，激发了全局干部职工干事创业的热情，宗旨意识、服务意识、大局意识大大加强，业务能力、服务能力、工作效能大大提高，工作作风进一步转变，部门形象进一步提升。
　　三、2015年人社工作思路
　　2015年是是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。今年我区人社工作的指导思想是：以党的十八届三中、四中全会精神为引导，贯彻落实省、市人社工作会议部署，继续围绕“民生为本、人才优先”工作主线，深化改革、完善体系、务实创新，重点完善“依法行政、区镇村三级联动”两大体系，坚持“基础建设、改革攻坚、促进发展、保障民生”四个不动摇，全力做好“效率效能、接轨并轨、创业就业、参保续保、人才人事、维权维稳”六项工作，做到应对挑战与抢抓机遇相结合，抓好当前与谋划长远相统一，努力推动我区人力资源和社会保障事业迈上新台阶。
　　进一步完善两大体系。一是要全面推进依法行政。强化人社法治文化宣传教育，牢固树立崇尚法治、敬畏规则的理念，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面落实行政执法责任制，进一步规范人力资源社会保障具体行政行为，坚持科学民主决策，将公众参与、专家论证、风险评估、法制审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。结合部门权力清单工作，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。进一步降低行政复议诉讼量，确保不败诉。坚持把保障民生、维护劳动者合法权益作为工作的出发点和落脚点，不断提升12345、12333、公众监督、领导信箱办理水平。二是要进一步完善区镇村三级联动机制。在建立以区人力资源和社会保障网为龙头，19个镇人社劳保所为骨干，239个村（社区）人力资源和社会保障所（站）为分支的基础上，进一步推动人社公共服务平台标准化建设，努力打造“15分钟人力资源社会保障基本公共服务圈”，实现人力资源社会保障三级网络资源共享、相互沟通、整体联动、形成合力、提高效率，让企业和居民在家门口就可以享受到政策咨询、就业失业登记、职业指导、办理社会保险、处理劳动争议等服务。加强基层平台工作人员考核，不断提升服务质量和效果。
　　坚持四个不动摇。一是要坚持基础建设不动摇。“基础不牢，地动山摇”。全系统要紧紧围绕效能提升，牢牢抓住基础工作和自身建设这个关键点不放松，努力提高我区人力资源社会保障服务水平。二是要坚持改革攻坚不动摇。目前改革已经进入“深水区”，涉及人社部门的各项改革任务也已经全面铺开。为此，我们必须坚定改革信心，以高度的责任感和使命感扎实做好各项改革任务，推动全面深化改革目标不断前行。三是要坚持服务发展不动摇。要做好重要重点敏感时期信访维稳，推进重点领域稳定工作落实，加强重点群体和人员疏导稳控，切实维护社会和谐稳定。四是要坚持保障民生不动摇。作为服务民生的第一线，我们必须突出就业、收入分配和社会保障这三大民生支柱，不断扩大保障范围、增强保障能力、提高保障水平，夯实保障体系根基。
　　具体工作中，主要做好以下六个方面：
　　一是要以提升效能效率为根本点，持续改进人社部门作风。深入贯彻学习全省机关作风建设大会和全区文明表彰暨作风建设大会精神，牢牢把握“担当、务实、创新、清正”四个关键字，学先进、找差距、争一流、比作为，提振精气神、提升落实力，努力在新的一年里作风实现新转变，工作取得新成效。加强政风行风建设，完善权力监督。严格落实“两个责任”，各司其职各负其责，深化“四个力戒、四个力行”，坚决打好反“四风”、转作风持久战，努力营造锐意进取、昂扬向上的好风气。全面加强依法行政能力建设，进一步细化“三重一大”工作，加强对重点岗位、关键环节权利运行的监控，借力人社系统及全区评议政风行风活动，严格执行民主评议规范要求，确保全系统作风过硬、廉政过关。切实解决不作为、慢作为、乱作为的现象，下大力气消除作风疲沓、软弱涣散和“中梗阻”的问题。坚持“严”字当头，让守纪律讲规矩成为刚性约束和工作目标。继续深化“三联防工程”，在实现外部联动的同时，深化局相关科室和单位的内部联动工作机制。自觉践行群众路线，强化公仆意识。深入开展专题学习，按照“三严三实”要求，认真查找和解决执行群众路线方面存在的问题，持续抓好各项整改任务的落实，实实在在的兑现承诺，决不让“四风”问题反弹回潮。进一步认清开展群众路线教育的重要意义，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题。深入开展调查研究，切实做到制定政策时掌握实情，分析论证时贴近实际，推动落实时跟踪问效，切实解决好作风飘浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题。继续深入开展“三解三促”，坚持问政于民、问计于民、问需于民的原则，注重在抓落实上下功夫，促进各项惠民政策落地见效。落实窗口服务规范，提升服务效能。今年，南通市局将在全市人社系统开展“公共服务提质年”活动，我们将以此为契机，全局上下步调一致，思想上合心、工作上合力、行动上合拍，进一步激发斗志，增强动力，落实窗口优质服务工作制度，简化办事流程，将更多窗口业务向互联网、向基层平台延伸，最大限度方便服务对象，努力打造更加优质便捷的人社服务品牌。紧扣中心任务目标，狠抓落实能力。全系统上下要增强目标意识，对照目标找差距，咬住目标不放松。动作要更快，“拼”字当头，“抢”字当先，强化时序观念，真正做到工作进度更快，工作成就更优。看工作成效大不大，看群众满意不满意，多做打基础、利长远、暖民心、得民心的实事好事。
　　二是要以推动并轨接轨为切入点，全面落实深化改革目标。积极筹备养老保险并轨实施。按照国家和省市部署，全力做好机关事业单位养老保险制度改革。在进一步完善现有机关事业单位养老保险参保人员数据信息的基础上，完成全区机关事业单位人员信息数据采集。做好贯彻落实新政策前的经办力量准备工作，开展资金数据测算，待省市实施方案及相关配套文件出台后，积极稳妥地做好新旧制度的过渡衔接工作，落实好相关配套改革措施，确保改革平稳顺利。全面推进新农合与城居医保并轨。进一步细化制度并轨实施方案，做好新制度的整合设计，兼顾城乡居民的缴费能力、地方财政负担能力和资金的支付风险等方面，坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，通过科学测算合理确定新制度的统筹标准和支付标准。加强镇村居民医保经办能力建设，满足广大城乡居民服务需求。妥善处理接轨主城区问题。全面梳理现行政策与主城区差异，多做横向对比，适时逐步调整完善各类社会保险参保范围、缴费标准、待遇标准，逐步实现民生保障的“同城同待遇”。
　　三是要以服务创业就业为突破点，积极发挥就业富民效应。进一步深化创业带动就业。重点加强创业型城区建设，做好创业带动就业和推动创业型城市建设文件的宣传和实施工作。拓宽创业扶持对象，降低创业准入门槛，落实税收优惠及资金扶持等相关政策。对有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的创业扶持对象，结合创业项目开展创业培训。推进创业模拟实训，提高创业扶持对象创业的基本技能，提高驾驭市场和抵抗风险的能力。进一步加大职业技能培训力度。以提升劳动者就业创业能力为导向，加强高技能人才队伍建设，加大技能培训和创业培训力度，引导培训机构开展订单式、定向、定岗培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。建立健全培训模式，开展全方位、多层次、多形式和多工种的培训，实现培训与就业的有效对接。进一步做好重点群体就业援助。坚持把高校毕业生就业摆在突出位置，不断创新高校毕业生就业优惠政策，加大大学生创业扶持资金宣传力度，落实大学生创业奖励机制。抓好通州籍高校毕业生离校前的信息衔接和离校未就业的实名登记及跟踪服务，开展困难家庭高校毕业生就业援助，全力帮助高校毕业生提高就业质量。重点解决“零就业家庭”、新生代农民工、被征地农民等困难群体就业问题，继续开展“春风行动”等活动，帮扶困难人员就业。进一步推动城乡就业服务一体化。着力推进区级人力资源市场的建设，搭建企业与劳动者之间的有效对话平台，切实缓解“就业难”和“用工荒”的矛盾。继续开展“充分转移就业乡镇”、“充分就业示范社区”和“充分就业村”创建，完善城乡就业促进体系。
　　四是要以引导参保续保为关键点，不断完善保障惠民体系。进一步提高社会保险参保征缴力度，提高社会保障水平。牢牢抓住新型城镇化加速推进及国家统筹城乡发展战略机遇，加大社会保障政策宣传力度，稳慎推进依法征缴工作，狠抓参保率和续保率。注重完善群众参保的激励机制设计，引导更多的农民工、非公有制企业职工、灵活就业人员、个体工商户业主等人员参加社会保险。提高社会保险征缴力度，建立以实施社会保险扩面、发现违法违规线索为主要功能的社会保险信息共享机制，实现社会保险经办和劳动保障监察执法两项业务信息的资源整合，确保各项社会保险参保率达到98%以上。继续提高企业退休人员基本养老金，推进企业年金制度发展，鼓励有条件的企业适时建立企业年金制度；实施城镇职工自费补充医疗保险制度，逐步提高城镇居民医保财政补助标准。进一步提升社会保障政策公平程度，缩小社会保障城乡差异。严格按照省93号令继续做好被征地农民基本生活保障工作，做到“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”，切实做好被征地人员基本生活保障金的核发工作，维护全区被征地农民的合法权益，让被征地人员失地无忧，促进社会和谐稳定发展。做好生育保险、工伤保险南通市级统筹工作。进一步扩大社会保障卡覆盖面，推进社会保障信息化建设。在去年完成15.6万张社会保障卡发放的基础上，进一步完成城乡居民养老保险参保人员信息采集，积极筹备新农合参保人员纳入社会保障卡发放范围。不断拓宽社保卡应用，逐步实现通过社保卡完成医药费结报、失业金及养老金发放。探索下岗失业职工和灵活就业人员社保费用通过社保卡实现代扣代缴。努力实施“数字”社保，逐步建立集网上查询、网上登记、个人权益对账单网上发放等功能的网上服务大厅。
　　五是要以优化人才人事为结合点，充分激发干事创业活力。大力推进人才队伍建设。建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，提升招才引智的广度和深度。以“312”行动计划、区“510英才计划”以及“高技能人才七年倍增计划”为抓手，依托“高洽会”、“专家通州行”、“江海英才月”等平台，围绕主导产业提升和新兴产业培育，着力引进创新、创业型人才。加强与国内外高端人才网站、媒体等机构合作，采取猎头、政府购买服务等方式为通州寻找和对接急需的高层次人才。借助已开通的通州人才网微信平台，发动各行各业开展高层次人才引荐工作，推进海内外高端产业人才加速集聚通州。大力提高职称主动服务企业能力，切实开展好专业人才队伍职称评审工作。不断提升绩效考核体系科学性。对部门突出对基本职能和特色重点工作考核，激发区级机关的服务和争先意识，对镇区园突出主要经济工作和镇村建设管理两项重点工作的考核，同时优化考核结果的运用，营造你追我赶争一流的浓烈氛围，推动全区全面完成南通市下达我区的各项指标任务。积极完善公务员管理机制。严格执行公务员考试录用、考核奖励、培训学分制等制度，扎实做好2015年度省公务员招录考试工作及表彰奖励评选推荐工作。切实提升公务员队伍能力素质，把依法履职列为重点培训内容，进一步提高公务员队伍法治意识和依法办理能力。继续深化事业单位人事制度改革。不断完善事业单位招聘管理办法，切实做到“政策公开、过程公开、结果公开”。今年我区事业单位招聘将首次采取省考试中心统一命题的方式，全力营造公平、公正环境。深入贯彻《事业单位人事管理条例》，进一步规范事业单位人事管理制度，促进事业单位人事管理工作的规范化、法制化、科学化。稳慎推进机关事业单位收入分配制度改革。严格执行国办发〔2015〕3号“关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案”和省市相关配套实施方案，确保改革调整工作平稳顺利。进一步完善机关事业单位工资福利政策，做到既调动工作人员工作积极性，又严格控制违规发放津补贴行为。
　　六是要以强化维权维稳为发力点，着力构建和谐劳动关系。实现企业军转干部维稳常态化。在确保完成年度军队转业干部安置任务的基础上，坚持“预防为主”的工作方针，经常性开展走访慰问，认真听取企业军转干部反映的有关生活、身体等方面问题，按照政策和规定给予耐心解答和解决，发现苗头隐患及时协调排查，把问题化解在初期，解决在萌芽状态，努力实现企业军转干部的思想稳定、情绪稳定、生活稳定。建立完善应急处理机制，加强信息分析，及时化解和处置突发事件。加大劳动监察维权执法力度。加大日常监察工作力度，重点对劳动关系领域存在矛盾隐患较多的企业开展有计划、有针对性地主动巡查。加强举报投诉接待工作，建立农民工等特殊群体维权“绿色通道”，提高案件查处效率。开展规范劳务派遣用工行为、农民工工资支付情况等方面专项检查活动，切实维护劳动者合法权益。巩固“两网化”管理成果，制定运行新标准，提高两网化运行能力。密切关注、妥善处置关停企业劳资纠纷和群体性事件，切实维护社会稳定大局。探索劳动保障执法力量整合，构建社会保险经办机构稽核部门与劳动保障监察机构联动机制，形成齐抓共管、职责明确、制度完善的处置格局。推动调解仲裁案件质量建设。建立科学高效的劳动人事争议调解仲裁案件质量管理机制，探索建立法律援助人员申请劳动仲裁的绿色通道，实现法律效果和社会效果的高度统一。充分发挥基层调解委员会作用，指导企业建立健全多元化、多层次、广覆盖的企业调解组织体系，建设区域性、行业性劳动争议协商调解组织。延伸仲裁服务平台，探索逐步在镇区园建立“劳动人事争议仲裁院派出仲裁庭”，建立并完善与人民法院之间的裁审信息共享机制。