为服务全区经济社会发展大局，着力保障和改善民生，根据《江苏省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》、《南通市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》以及《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、“十二五”期间规划实施成效
“十二五”期间，我区人力资源和社会保障工作以“民生为本、人才优先”为着力点，大力加强人才队伍建设，努力促进城乡劳动者充分就业，不断创新完善社会保障体系，着力深化人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，各项工作取得了新的进展，如期完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
（一）人才强区战略深入实施，人才资源总量持续增长。积极贯彻“人才强区”战略，着力完善引才的政策环境，不断优化助才的服务体系，积极打造用才的创新载体，努力营造留才的人文环境。“十二五”期间，7.87万人取得国家职业资格鉴定证书，2万人取得初、中级职称证书，0.085万人取得高级职称；新增高技能人才2.69万人，每万名劳动者中高技能人才数达到699人。
（二）城乡统筹就业进程加快，创业促进就业效应凸显。面对空前困难的就业局势，积极完善就业政策、就业服务和就业指导三项机制，采取了投资拉动就业、政策稳定就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、分类扶持就业等措施，全区就业局势保持稳定。2012年度，南通威宝玩具有限公司董事长吴宝云被授予“全国就业创业先进个人”荣誉称号。 “十二五”期末,全区城镇新增就业人数4万人，城镇失业人员再就业人数1.5万人，职业技能培训5万人次,创业培训1.25万人次，发放小额贷款6800万元，建立了10家创业孵化基地，城镇登记失业率控制在3%以内。
（三）社会保险制度逐步完善，社会保障能力日益提高。按照“统筹城乡，全民保障”的指导思想，初步建立了以城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险为主体的多层次的养老保险制度框架，基本形成了以城镇职工医疗保险为主体的覆盖城乡居民的医疗保险制度，失业、工伤和生育保险制度逐步健全，社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系建设不断完善。“十二五”期末，全区城镇职工养老保险、城乡基本医疗保险①、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民养老保险参保人数分别达到15万人、21.6万人、9.45万人、13.6万人、12.14万人、22.7万人。各类社会保险待遇水平稳步提高。城乡居保基础养老金由每人每月60元调增到105元；企业退休人员养老金由1370元增加到2072元；职工、居民医疗保险范围内报销比例分别达到82%、72%。
注：①包括城镇职工基本医疗保险（18.7万人）、城镇居民基本医疗保险（2.9万人）。
（四）收入分配制度改革稳步推进，工资待遇调整更加规范。积极推进企业工资集体协商制度，有效发挥最低工资标准制度、企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度，工资收入水平稳步提高。进一步完善了公务员和事业单位职工的薪酬管理，完成了公务员津贴、补贴的清理规范工作。稳妥地组织和实施了公卫、基卫机构和其他事业单位绩效工资，出台了奖励性绩效工资分配指导意见，指导教育、卫生两大系统绩效工资的实施，确保收入分配制度改革稳步推进。“十二五”末，企业最低工资标准由1140元/月调整到1630元/月。
（五）人事制度改革不断深化，人事管理制度日臻完善。深入贯彻实施《公务员法》，公务员选拔任用、激励保障、监督制约机制初步形成，公务员队伍思想政治建设、作风建设、能力建设不断加强。加强事业单位岗位的日常和动态管理，事业单位人员聘用制度基本建立，职称制度体系不断深化，岗位管理制度全面启动。“十二五”期末，事业单位人员聘用合同签订率达到96%以上，事业单位岗位设置和人员聘用信息入库率达96%以上。
（六）劳动关系调整机制逐步健全，劳动关系和谐稳定发展。劳动合同制度和集体合同制度实施取得新进展，“十二五”期末，全区规模以上企业劳动合同签订率达97%以上，已建会企业集体合同签订率95%以上。劳动人事争议处理体制机制进一步理顺，调解仲裁能力建设不断加强，劳动人事争议处理及时有效。劳动保障监察制度体系进一步完善，劳动保障维权力度加大，网格化网络化建设步伐明显加快，重大违法案件得到及时查处。“十二五”期间，劳动人事争议仲裁结案率达94%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。
（七）基层基础工作卓有成效，公共服务能力明显增强。着力构建一体化、全方位、网络化的公共服务体系，人事人才、劳动就业、社保经办等公共服务水平不断提升。2011年度，我区荣获“全省新型农村社会养老保险经办管理服务示范县（市、区）”。 推进以“一卡、一号、一网”为核心的金保工程建，整合改造金保工程本地业务系统，重点推进社会保障卡金融应用。十二五”期末，共制作共发放社会保障卡52万张。加快公共服务机构建设，建立了劳动保障基层工作平台，并为镇（街道）、村（社区）配备了专职劳动保障协理员。
专栏1“十二五”规划主要指标完成情况 |
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指标名称 |
“十二五”期间或期末目标数 |
“十二五”期间或期末完成数 |
一、就业 |
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1．城镇新增就业人数(万人) |
〔4〕 |
〔4.3〕 |
2．城镇登记失业率（%） |
<3. |
<3 |
3．新增转移农业劳动力(万人) |
〔2〕 |
〔2〕 |
4．城乡劳动者技能培训（万人次） |
〔4.5〕 |
〔5〕 |
二、社会保障 |
||
5．企业职工养老保险在职参保人数（万人） |
14 |
15.01 |
6．城乡基本养老保险参保率（%） |
98% |
>98 |
7．城乡居民养老保险参保率（%） |
98% |
|
8．城镇基本医疗保险参保人数（万人） |
21 |
21.5 |
9．城乡基本医疗保险参保率（%） |
98% |
>98% |
10．失业保险参保人数（万人） |
9.16 |
9.45 |
11．失业保险参保率（%） |
98% |
98% |
12．工伤保险参保人数（万人） |
13 |
13.60 |
13．生育保险参保人数（万人） |
12 |
12.14 |
三、劳动关系 |
||
14．企业劳动合同签订率（%） |
98% |
>98% |
15．企业集体合同签订率（%） |
95% |
95 |
16．劳动人事争议仲裁结案率（%） |
94% |
>94% |
四、高技能人才 |
||
17．每万劳动力中高技能人员数（人） |
480 |
699 |
五、公共服务 |
||
18．村级平台建设达标率（%） |
100 |
100 |
注：1.〔〕表示五年累计数；2．表中单位为“%”的指标为动态指标，在达到该指标值后需要保持其稳定性；3.城镇基本医疗保险参保人数为城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数之和。
二、“十三五”时期面临的发展形势
“十三五”时期，我区提出“率先在苏中达小康、积极探索现代化”的目标要求，大力实施创新引领、开发开放、城乡统筹、绿色发展战略，确立了“努力把通州奋力打造建设成创新转型主导区、陆海统筹核心区、沪苏协同前沿区、社会建设示范区”的新定位，全区人力资源和社会保障事业发展面临新的发展机遇和挑战。
同时也要看到，全区人力资源和社会保障事业发展中的一些挑战和风险依然存在，一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。从外部环境来看，国内外宏观经济形势复杂多变，“三期叠加”等周期性因素引发的矛盾风险进一步凸显，经济增幅放缓，人口老龄化加剧，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继日。从事业发展自身看，就业总量压力依然存在，结构性矛盾日益突出并成为主要矛盾，困难人员就业难、新兴产业招工难的结构性矛盾加剧，高校毕业生等重点群体就业问题依然特出；促进城乡社会保障更加公平和可持续发展面临较大压力，城乡同城待遇之间的差距，社会保险赡养负担加重和待遇水平刚性调增，社保基金的“支出增幅”持续高于“收入增幅”的巨大挑战；随着经济的快速增长及招商引资力度的不断加大，人才总量、结构和区域分布与创新创业的要求还不相适应，制约和影响人才发展的体制机制障碍依旧存在，科学的评价机制亟需发展完善；随着劳动力供求格局的变化，劳动者就业的选择性增大，话语权增强，权益诉求及其表达方式也发生了明显变化，更加注重劳动条件的改善和职业发展，待遇保障的期望值更高，劳动违法案件和劳动人事争议纠纷仍处于多发期和凸显期；社会保障公共服务供给不足，城乡之间、区域之间公共服务不够均衡，基本公共服务均等化水平有待提升；社会保障业务系统分散，各项业务信息尚未实现充分互通共享。
三、“十三五”人力资源和社会保障规划基本思路
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观及省委、市、区委全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，根据发展环境的新变化，顺应人民群众的新期待，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，着力解决“十三五”期间人力资源和社会保障事业发展面临的突出问题，全面构建新时期人力资源和社会保障事业发展政策框架、制度框架和服务框架，努力把通州打造成“高端领军和职业技能人才的集聚地区、就业和社会保障城乡一体化的示范地区、劳动人事关系协调发展的和谐地区”，推动全区人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。
（二）基本原则
——坚持围绕中心，服务大局。以全面建设小康水平为目标，紧紧围绕区委、区政府中心工作和改革发展稳定大局，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，主动把握和积极适应经济新常态要求，进一步健全和完善政策法规体系，为我区经济社会持续健康发展做出积极贡献。
——坚持以人为本，促进公平公正。把服务发展和保障民生作为人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点，让有就业能力和就业愿望的城乡劳动者享有平等的职业培训和就业机会，努力营造人才公平竞争的环境，以人人享有基本社会保障为目标，妥善解决社会保障历史遗留问题，扩大覆盖面，缩小收入分配和社会保障待遇差距，使广大人民群众共享改革发展成果。
——坚持城乡统筹，整体推进。立足区情实际，进一步加大公共财政对人力资源社会保障事业的投入力度，统筹城乡就业、社会保障政策和公共服务体系建设，统筹全区人力资源和社会保障事业发展，统筹机关企事业单位人力资源和社会保障政策，推进城乡经济社会的协调发展。
——坚持改革创新，规范完善。坚持观念更新与工作创新相结合，着力解决制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理好改革发展稳定的关系，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好改革的力度、时机、节奏，推进改革创新。
——坚持夯实基础、强化基层。大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，实现服务的规范化、标准化和信息化，提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质、规范、高效、便捷的人力资源和社会保障公共服务。
（三）发展目标
“十三五”时期，全区人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：
1.人才保障更加有力。围绕人才强区战略目标，以高层次和高技能人才为重点，加快建立人才发展与经济社会发展要求相适应，人才体制机制与人才发展要求相适体制，统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就一批能支撑和引领通州经济社会发展、规模宏大、结构合理、创新创业活力强、国际竞争优势明显的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。“十三五”期间，6万人取得国家职业资格鉴定证书，2.1万人取得初、中级职称证书，0.088万人取得高级职称；新增高技能人才达到2.5万人，每万名劳动者中高技能人才数达800人。
2.城乡就业更加充分。实施更加积极的促进与稳定就业政策，进一步优化就业结构，城乡就业人数持续增长。劳动者职业素质和技能水平显著提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效控制，就业局势保持稳定，统一规范的人力资源市场和公共就业服务体系基本形成。“十三五”时期，全区实现新增城镇就业4万人，新增转移农村劳动力2万人，城镇调查失业率控制在4%以内。全区提供就业岗位10万个，确保困难家庭大学生就业率达100%，开展职业技能培训5万人。新增创业0.6万人，创业带动就业1.8万人，新增发放小额担保贷款7500万元，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。
3.社会保障体系更加健全。加快建立与经济社会发展水平相适应，统筹城乡的更加公平可持续社会保障体系，基本建立起覆盖城乡的社会保障制度，参保人群进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决，为全面建成小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。“十三五”期末，城乡基本养老保险①、失业保险参保率达到98%以上。大力推进建立覆盖城乡、统一管理的城乡居民基本医疗保险制度，城乡基本医疗保险参保率达到98%以上②。扩大工伤和生育保险覆盖面，工伤保险参保人数达到14.7万人，生育保险参保人数达到13.2万人。
注：①包括企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险； ②包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
4.人事管理制度更加完善。基本形成比较完善的公务员配套法规和科学的分类制度。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度，基本实现事业单位人事管理法制化、规范化。军转安置政策得到全面落实，军转安置办法进一步公开透明，军队转业干部得到妥善安置。
5.收入分配格局更加合理。机关事业单位工资福利政策和特殊岗位津贴补贴制度更加完善。企业工资集体协商制度基本建立，正常增长机制逐步完善，工资支付监控和保证金制度普遍建立，工资分配宏观调控体系进一步完善。职工工资水平合理较快增长，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现工资水平与经济发展的同步增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。
6.劳动关系更加和谐。以贯彻实施《劳动合同法》为主线，全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立。协调劳动关系三方机制更加完善，劳动关系协调组织向街道（乡镇）和社区延伸。稳步推进劳动人事争议仲裁院实体化建设，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。十三五”期末，规模以上企业劳动合同签订率98%以上，建工会企业集体合同签订率95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达95%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。
7.公共服务体系更加完备。人力资源社会保障公共服务体系逐步完善，着力构建服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高的公共服务体系。“金保工程”顺利推进，社会保障卡持卡人数达80万张，社会保障“一卡通”基本实现。
专栏2“十三五”时期人力资源社会保障事业发展主要指标 |
|||
指标 |
2015年 基数 |
“十三五”规划目标 |
属性 |
1．城镇新增就业人数（万人） |
［4.3］ |
［4］ |
预期性 |
2．城镇调查失业率（%） |
—— |
4左右 |
预期性 |
3．高校毕业生年末总体就业率（%） |
97 |
>94 |
约束性 |
4．新增转移农村劳动力（万人） |
［2］ |
［2］ |
预期性 |
5．扶持城乡劳动者自主创业人数（万人） |
［0.195］ |
［0.2］ |
预期性 |
6．城乡失业人员、进城务工人员、免费基本职业技能培训覆盖率（%） |
100 |
100 |
预期性 |
7．城乡基本养老保险参保率（%）① |
98 |
98 |
约束性 |
8．城乡基本医疗保险参保率（%）② |
98 |
98 |
约束性 |
9．失业保险参保率（%） |
98 |
98 |
约束性 |
10．工伤保险参保人数（万人） |
13.6 |
14.7 |
约束性 |
11．生育保险参保人数（万人） |
12.14 |
13.2 |
约束性 |
12．规模以上企业劳动合同签订率（%） |
98 |
>98 |
预期性 |
13．建工会企业集体合同签订率（%） |
95 |
>95 |
预期性 |
14．劳动人事争议仲裁结案率（%） |
>94 |
>94 |
预期性 |
15．每万劳动力中高技能人员数（人） |
699 |
800 |
预期性 |
16．社会保障卡持卡人数（万人） |
50 |
80 |
预期性 |
注：1.〔〕表示五年累计数；2．表中单位为“%”的指标为动态指标，在达到该指标值后需要保持其稳定性；3、①包括企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、被征地农民生活保障和机关事业单位基本养老保险；4、②包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本养老保险和新型农村合作医疗。
四、“十三五”时期主要任务及举措
（一）实施人才强区战略，推进人才优先发展
大力实施人才强区战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。
1.加强专业技术人才队伍建设。进一步实施科教与人才强区战略，以高层次创新型专业技术人才队伍建设为龙头，实现专业技术人才总量稳步增加，素质明显提高，结构不断优化，管理日趋完善，培养造就一批素质优良的专业技术人才队伍。全面实施专业技术人才知识更新工程，大力推进专业技术人才继续教育工作，建立政府、单位、个人三方负担的继续教育投入机制。依托行业主管部门，鼓励各类社会组织参与，统筹推进各类专业技术人才队伍建设。研究探索制定符合基层专业技术人才特点和成长规律的措施，着力培养一批留的住、用得好的基层人才队伍。采取定向培养方式，培养一批我区紧缺的各类专业技术人才。进一步深化职称制度改革，规范发展专业技术人员职业资格。健全专业技术人才的表彰奖励制度，大力提高专业技术人才的社会地位。
2.加强高技能人才队伍建设。适应我区产业升级的需要，以提高职业素质和专业技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。实施高技能人才振兴计划、新技师倍增计划，完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。加强职业培训，整合各类职业培训资源，努力建设一批示范性高技能人才培养基地，为高技能人才实现终身教育提供良好条件。围绕我区重点产业发展需求，加大职业教育投入，大力推行校企合作、工学结合。大力营造技能人才的社会氛围，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，带动广大劳动者技能成才。
3.大力引进国外人才智力。依托 “高洽会”、“专家通州行”、“江海英才月”、“人才交流大会”、“行业商会”等平台，打造一批引智成果精品工程和重点项目。积极为全区重点产业、重大项目和重点工程服务，引导企业解决海外人才落户、子女入学、配偶就业等问题，加大基础设施投入，完善配套环境，最大限度集聚海外高层次人才落户通州兴业发展。研究探索引智管理服务模式，采取兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究以及技术承包、技术入股、合作创办企业等多种方式引进国外智力。加强引才引智平台建设，设立人才引进协调机构，加强与国内猎头公司、人才中心以及海外有关人才机构的联系，建立长期稳定的引才渠道。
专栏3人才队伍建设行动计划 |
1、实施专业技术人员知识更新工程。在全区经济社会发展重点领域，依托行业主管部门、高等院校和大型企业，开展大规模知识更新继续教育，重点培训高层次、急需紧缺和骨干技术人才。 2、实施“新型技能人才引进培育工程”。加大高技能人才培养、引进、表彰力度和载体建设，推进广大劳动者技能成才。 |
（二）实施就业优先战略，实现更加充分更高质量
更好发挥市场在促进就业中的作用，引导劳动者转变就业观念，大力推动大众创业、万众创新，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。
1.深入实施优先发展战略。强化政府促进就业责任，按照《就业促进法》要求，建立政府投资和重大项目建设带动就业机制，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。实行更加有利于促进就业的税收优惠政策，对劳动者自谋职业和自主创业给予税收减免，对企业吸纳下岗失业人员、高校毕业生、就业困难群体等重点群体人员就业给予税收优惠，继续扩大促进就业税收优惠政策的对象和范围。加强促进就业的金融支持政策力度，鼓励金融机构对创业提供小额担保贷款等金融服务，促进中小企业发展带动就业。
2.积极推动创业带动就业。大力加快推进“互联网+”与传统优势产业的融合，充分发挥南通新天地家纺电商创业园的示范和辐射效应，促进家纺产业的转型升级，推动产业发展带动扩大就业。大力扶持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业和创业规模。深化、拓展“贷免扶补”创业促就业工作模式，为创业人员提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等服务。充分发挥失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款促进创业和就业的作用。努力提高大学生的创业比例，加强创业意识教育，激励更多劳动者走上创业之路。全面推进创业型城市创建工作活动，加大创业指导服务体系建设，为创业者提供项目信息、政策咨询、创业指导等服务，提高创业管理和服务水平，力争建设一批示范性创业孵化基地和创业园区。弘扬创业精神，树立一批创业典型，积极营造良好的创业舆论环境。
3.统筹推进重点群体就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，集聚社会力量、集成政策资源，提升高校毕业生就业创业水平。加强就业指导，采取更有针对性的激励政策，紧密结合产业升级开发更多适合毕业生就业的岗位，开展就业人才服务进校园活动，鼓励引导高校毕业生到城乡基层、非公有制企业、中小企业就业。进一步完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制，多渠道推进农村劳动力转移就业，促进农村劳动力在地区之间的有序流动和平衡。加强对就业困难人员的认定和动态管理，完善就业援助政策，妥善解决转岗下岗人员的就业培训、社保关系转移接续和劳动关系处理等问题，健全面向所有困难群体的就业援助制度。
4.提高职业技能水平。紧密结经济结构调整、产业升级方向、园区项目发展和市场用工需求，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。大力推行就业导向的培训模式，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，积极拓展和提升职业培训层次，着力提高培训后的就业率。加大资金支持力度，完善落实职业培训补贴政策，鼓励企业广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训，提升在岗职工职业技能水平。加强农民工培训，大力培养技能型人才，鼓励农村劳动力获取职业资格证书或专项职业能力证书。鼓励和引导社会力量开展职业培训，推动民办职业培训健康发展，力争所有有培训需求的劳动者都能得到一次以上的技能培训，努力实现“培训一人，就业一人”和“就业一人，培训一人”的目标， 为通州加快转变经济发展方式和促进就业提供强有力的技能人才保障。
5.优化公共服务。进一步完善城乡公共就业服务体系，全面提升就业服务能力。争取政府财政投入，大力推进人力资源市场的建设，力争建成求职登记、信息发布、就业培训、人才交流、职业介绍等服务为一体的统一规范的人力资源服务市场。着力推进覆盖乡镇（街道）、行政村（社区）的基层就业服务平台建设，形成区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级信息网络体系，为城乡劳动者提供资源信息、需求预测、求职登记、劳务派遣、技能培训、人事代理、政策咨询等服务，逐步实现就业实名制、失业动态制的信息化管理。
专栏4促进就业行动计划 |
1、全民创业工程。强化创业培训，使每一个有创业愿望和培训需求的劳动者创业能力有提升。坚持更加积极的创业政策导向，加强从财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的衔接，形成具有通州特色、地方特点的市场、政策、保障、服务、环境体系。 2、实施人力资源服务市场建设工程。建设成集求职登记、信息发布、就业培训、人才交流、职业介绍等服务一体的统一规范的区级人力资源服务市场。 3、推进公共就业服务信息化建设。完善城乡就业服务体系，健全区镇村三级就业服务平台，推动公共就业服务信息化建设。 4、大力加快推进“互联网+”与传统优势产业的融合。发挥南通新天地家纺电商创业园的示范和辐射效应，促进家纺产业的转型升级，推动产业发展带动扩大就业。 |
（三）建立覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障
全面贯彻《社会保险法》，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，立足当前、着眼长远，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，基本实现人人享有社会保障，为经济社会发展提供水平适度、持续稳定的社会保障网。
1.加快实现社会保障全民覆盖。以《社会保险法》为准绳，全面实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面，基本实现法定人员全覆盖。进一步完善参保缴费政策机制，调动和鼓励各类人员早参保、长参保、连续参保和多缴费的积极性，重点推进有雇工个体工商户、灵活就业人员、进城务工农民及城镇居民的养老保险参保、续保，畅通城乡劳动者跨地区就业、跨地区流动时基本养老保险关系转移接通通道，基本实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。积极依托法律、行政等手段提高工伤保险参保覆盖面，继续推进制造领域、建筑领域、安装领域等高风险企业参加工伤保险力度，实现有劳动关系农民工工伤保险全覆盖。
2.稳步推进社会保障制度改革和整合。按照国家和省的统一部署，全面启动实施机关事业单位养老保险制度，加强对重点难点问题探索研究，同步建立职业年金，稳妥地做好新旧制度的过渡衔接工作，实现平稳过渡。继续深化企业职工基本养老保险制度改革，扩大参保覆盖面，积极引导企业参加企业年金，持续扩大企业年金覆盖范围。依照国家《城乡养老保险制度衔接暂行办法》、国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，探索建立适合城乡居民的具有普惠特点的城乡居民养老保险制度，鼓励城乡居民衔接企业职工养老保险，将被征地农民纳入社会保障体系,构建城乡一体化的社会保障体系。从完善政策入手，稳步推进新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险制度整合并轨，逐步在全区范围内建立起统一的城乡居民医保制度。稳妥解决特殊群体社会保障问题，积极研究落实未参保群体等特殊人群的社会保障政策。
3.筑牢医疗保险体系可持续发展机制。根据分类指导原则和基金结余情况，加大财政对城乡居民基本医疗保险的补助力度，着力向在基层医疗机构就医的人群、低保及低保边缘等特殊困难人群、大病重病患者和老年人倾斜，稳步提高住院、重大疾病医疗保障支付水平，提高统筹基金共济能力。依托社区卫生服务中心，建立政策导向机制，引导参保人员“小病进社区、大病进医院”。扎实做好各项医保制度间的衔接，实施流动就业人员医保关系转移接续，探索完善医疗费用异地就医结算办法。规范医疗保险定点医疗机构、零售药店的资格和协议标准，全面推行定点医疗机构、定点药店信用等级评定制度。
4.有效发挥失业保险制度功能。按照政策规定、基础管理、待遇标准、业务流程、信息系统“五统一”要求，逐步提高失业保险统筹层次。完善失业保险动态物价补贴制度，使其与我区的最低工资、城镇居民基本生活需求等有效衔接，切实保障失业人员的基本生活水平。完善失业动态监测制度，及时掌握企业关闭停产情况和本地区规模裁员和失业增加等动向，加强失业预警和失业调控。逐步扩大失业保险基金支出范围，更好地发挥失业保险金“保生活、促就业、防失业”的社会功能。
5.进一步完善工伤、生育保险制度。全面贯彻实施工伤保险政策，切实推行工伤预防和工伤康复工作机制，实行工伤保险浮动费率，完善规范有序的工伤认定制度。进一步完善工伤保险待遇定期调整机制，稳步提高工伤保险待遇水平，切实维护工伤伤残职工及工亡职工供养亲属切身利益。根据国家、省、市生育保险和基本医疗保险合并政策规定，规范生育待遇标准，完善生育待遇结算办法，确保生育待遇及时足额支付。
6.强化社会保险基金监督管理。建立部门联动机制，严格执
行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和执法监察，做到应收尽收。加大从源头上防范，进一步健全社会保险基金行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，加强对社会保险基金征缴、支付、管理和运营的全程监督。结合我区产业转型升级、城乡一体化发展以及人口老龄化、待遇刚性化等特点，探索建立和完善社会保险基金的运营机制，实现社保基金的保值增值。完善社会保险基金预决算制度，规范社会保险待遇支付，堵塞基金漏洞，严防基金流失。定期向社会公布社保基金收支、管理情况，确保社保基金的安全、完整。
7.全面提升经办管理服务效能。按照国家、省、市统一部署，加快社会保险经办机构规范化、信息化、专业化、标准化建设步伐，健全管理体制，整合经办资源，合理配备工作人员，规范服务流程，加强业务培训，提升管理手段，提高服务水平。充分利用信息化手段，全面建立公民社会保险登记制度，积极探索人社、财政、地税三方联网工作机制和公安、工商等部门之间的信息共享机制，推动参保人群的全覆盖。建立健全社会保险社会化管理服务体系，将企业退休人员纳入社区管理。完善我区医疗保险付费方式，加强总额预算管理，建立安全、有效、贴合我区实际的“复合式”结算机制，进一步提升基金使用效能。强化医疗服务监管的机制和手段，加大监督、稽查力度，全面提升对医疗费用、服务行为的监控能力。加大乡镇（街道）、村（社区）等基层平台的软硬件建设力度，推进服务下沉，不断提高基层服务能力、服务素质和服务水平。
专栏5社会保障行动计划 |
1、全民参保计划。依法开展全民参保登记，加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系，不断提高我区社会保险扩面征缴质量。 2、全面建立城乡居民医疗保险制度。健全完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，整合经办资源，提高人均筹资水平和待遇水平，逐步完成新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险制度并轨，全面实施城乡居民基本医疗保险制度。 |
（四）深化人事制度改革，形成充满生机活力的用人机制。
1.健全公务员管理制度。完善公务员公开招录组织方式，加大从农村、社区优秀基层干部和有基层经历人员中招录公务员工作力度，健全公务员转任和公开遴选机制。继续推进公务员分类管理和聘任制改革，建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列，按职业特点实施分类管理，优化公务员队伍“管理”环节。建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，科学设置考核指标，突出考核结果的运用。完善培训激励和约束机制，推进公务员职业道德建设，开展职业道德教育，不断提高公务员的职业道德素质。加大公务员培训力度，继续深化公务员“四类培训”，实现培训与晋升、考核和任职定级紧密挂钩，全面提升公务员的综合素质和能力水平。大力加强公务员职业道德建设，深入开展职业道德教育，积极开展做人民满意的公务员活动，不断提高公务员的职业道德素质。
2.完善事业单位人事管理制度。全面实施事业单位聘用制度和岗位管理制度，规范聘用合同订立、变更、续订等重点环节，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法，健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，实现事业单位人员聘用制度全覆盖。大力推行竞聘上岗制度，研究制定竞聘上岗规定，创新事业单位内部人员选拔聘用的方式、方法。研究制定事业单位工作人员考核规定，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核办法。建立符合事业单位特点的奖惩制度，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用。着力提升事业单位人事管理水平，全面提高全区事业单位人事管理信息化水平。
3.推进符合通州特色的退役军官安置政策。加强对军转干部安置办法的研究，建立公开、公平、公正的“阳光安置”工作机制，努力拓宽安置渠道，实现军转干部人才资源的合理配置，全力完成军转干部安置任务。健全军转安置政策体系，积极探索自主择业转业军官管理服务机制和保障配套政策措施，加大就业创业扶持指导力度，充分开发军转干部人才资源的新途径。改进和加强军转干部教育培训工作，完善安置前培训和上岗前培训相结合的培训体系，提高军转干部综合素质和适岗能力。严格落实各项解困政策，全力做好部分企业军转干部维稳工作。
专栏6公务员管理行动计划 |
1、推进公务员依法履职能力提升工程。加大公务员培训力度，实现培训与晋升、考核和任职定级紧密挂钩，全面提升公务员的综合素质和依法行政能力水平。 2、推进公务员职业道德建设工程。深入开展职业道德教育，积极开展做人民满意的公务员活动，不断提高公务员的职业道德素质。 |
（五）实施积极的工资收入分配政策，构建合理有序的工资收入分配格局。
加快形成公正合理有序的工资收入分配格局，促进提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
1.加强企业工资收入分配宏观调控。按照“市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导”的原则，引导企业增加职工尤其是一线职工工资水平。积极稳妥推进工资集体协商制度建设，推动企业建立健全工资决定机制和正常增长机制，切实加强政府对企业工资分配的调控、规范、指导和监督，逐步建立完善以最低工资保障制度为基础，工资指导线和劳动力市场指导价位等信息服务制度为主体的工资收入分配调控体系，有效发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用。
2.完善企业工资收入分配制度。积极探索劳动、资本、管理、技术等生产要素按贡献参与收益分配的办法，建立职工民主参与企业工资分配决策机制，深入推进工资集体协商制度,指导企业建立和完善工资集体协商制度，重点解决好企业内部工资结构不合理、同工不同酬及超工时等突出问题，使工资集体协商逐步成为多数企业决定工资分配的主要方式，确保企业职工工资水平随企业经济效益的增长而增长。
3.完善机关事业单位工资制度改革。根据国家、省、市的政策规定，加强公务员基本工资与企业相当人员工资水平、公务员津贴补贴与事业单位绩效工资的调研研究，逐步实现机关事业单位工资水平调整的制度化、规范化。改进和完善职务与职级并行的工资制度，实行职务与职级并行，职级与待遇挂钩，拓展基层公务员提高待遇渠道。做好规范津贴补贴工作，进一步完善机关事业单位工资福利政策，加强总量规范管理，充分发挥绩效工资考核的激励作用，有侧重点地向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜，努力形成并保持事业单位工作人员与其他公职人员和其他社会群体的合理收入分配关系。
专栏7工资收入分配行动计划 |
1、完善机关事业单位收入分配制度。根据国家、省、市政策规定，研究实施地区附加津贴制度。以实施绩效工资为重点，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的工资收入分配制度。 2、完善企业工资收入分配制度。建立完善以最低工资保障制度为基础，工资指导线和劳动力市场指导价位等信息服务制度为主体的工资收入分配调控体系，有效发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用。 |
（六）健全劳动关系协调机制和执法体制，全面发展和谐劳动关系。
加强劳动关系工作体系建设，健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益，加快构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
1.健全劳动关系协调机制。进一步完善劳动合同和集体合同制度。全面实行劳动合同制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高农民工、被派遣劳动者、小微企业、私营企业、建筑业和餐饮业劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。全面推进劳动用工备案制度建设，加强对企业劳动用工的动态管理，实现劳动用工管理与社会保障管理信息一体化。健全劳务派遣规定，依法规范劳务派遣行政许可，加强对劳务派遣用工的规范引导。完善企业裁员机制，规范企业规模裁员行为，妥善处理劳动关系，维护劳动者合法权益。完善集体协商机制，以非公有制企业为重点，以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，努力扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性。探索和创新符合我区实际的协调劳动关系三方机制，积极推动工业园区、乡镇（街道）和产业系统建立三方机制，协调解决本地区的重大劳动关系问题。规范工资支付行为，强化工资支付保障，完善工资保证金、欠薪应急周转金制度，加大行政司法联动打击力度，建立从源头上治理拖欠农民工工资问题的长效机制。
2.健全劳动人事争议调解仲裁制度。大力推动企事业单位调解、乡镇（街道）调解、行业调解、人民调解、行业调解等五位一体”大调解机制建设，努力形成由人社部门主导、多方参与、共同化解劳资矛盾的调解体系。支持工会、商（协）会在中小企业、劳动密集型企业聚集的行业、区域依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织。加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化和人员职业化、专业化建设，完善仲裁办案制度，规范办案程序，提高争议处理效能和专业化水平。加强仲裁机构与人民法院的裁审衔接，完善与人民法院之间的裁审信息共享平台，促进统一法律适用，实现案结事了。
3.加大劳动保障监察执法力度。以“两网化”管理和标准化建设为抓手，建立“全面监察执法”的工作理念，围绕权益维护的重点和难点问题，采取日常巡视检查、举报专查、书面审查和专项检查等办法，扩大劳动保障监察覆盖面。积极推行劳动保障诚信评价制度，加大劳动保障诚信宣传和培育力度，积极倡导用人单位主动履行社会责任，引导劳动者提高自己的诚信度。建立和完善违法行为预防预警和多部门协作联动机制，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。加强基层监察机构队伍建设和监察服务设施建设，实现监察“机构标准化、执法规范化、人员专业化”目标，提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力。
4.加强和改进信访维稳工作。正确把握好改革、发展、稳定三者之间的关系，严格落实信访工作责任制，加大信访突出问题的分析梳理和政策研究工作力度，妥善解决各类信访问题，减少重复访、越级访、群体访和非正常访，保持信访形势总体可控。完善信访事项首办问责机制和信访问题督查督办机制，做好来信来访办理、网上信访回复、矛盾纠纷排查化解等经常性工作，提高办结率和满意率，切实解决合法合理的民生诉求。积极推行社会稳定风险评估作为出台重大政策和重大事项的前置程序，逐步建立和完善政策风险评估机制。加强12333、12345、公众监督网、领导信箱等媒体咨询平台建设，提高咨询服务质量，发挥热线在政府与广大人民群众之间沟通的桥梁纽带作用。
专栏8构建和谐劳动关系行动计划 |
1、提高劳动合同和集体合同签订率。提高农民工、被派遣劳动者、小微企业、私营企业、建筑业和餐饮业劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。完善集体协商机制，以非公有制企业为重点，以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，努力扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性。 2、开展和谐劳动关系创建活动。以中小企业和非公企业为重点，在全区各类企业、工业园区和乡镇、街道（社区）普遍开展和谐劳动关系创建活动。 3、全面有序推进劳动保障监察网格化管理。按照统筹兼顾、分类指导、重点推进、全面覆盖的思路，基本实现劳动保障监察网格化管理全覆盖。 4、健全劳动人事争议调解仲裁制度。加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化和人员职业化、专业化建设，完善仲裁办案制度，规范办案程序，提高争议处理效能和专业化水平。 |
（七）加强公共服务体系建设，提升公共服务均等化水平。适应转变政府职能、优化公共服务的要求，适应新型城镇化过程中劳动力流动和人口迁移加快的趋势，以基层平台、基本服务、基础设施为重点，持续推进人力资源社会保障公共服务体系建设。实施金保工程二期，推行社会保障一卡通，提升公共服务信息化水平。
1.推进基本公共服务实施建设。按照统筹规划、因地制宜、整合资源、适度集中的原则，以公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等功能为重点，推进街道区、（乡镇）、社区（村）就业和社会保障公共服务平台建设，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系，全面提升基层平台的基础设施建设水平和基本公共服务能力。大力提升社会保障经办机构服务水平，改善就业录用登记、社会保险参保缴费、关系转移接续、待遇核发、档案管理、异地就医结算、退休人员管理等经办服务。推进农民工综合服务中心建设，为农民工提供综合服务，促进农民工市民化。
2.加快推进信息化建设。按照全市数据大集中、统一软件建设的要求，以推行社会保障一卡通为重点，全面实施人力资源和社会保障信息化建设工程，力争建立覆盖全区城乡居民、涵盖人力资源社会保障所有业务、人员和单位基础信息统一的信息资源库，满足社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。全面加快全省统一的社会保障卡发行进度，扩展社会保障卡发放人群，通过城乡统筹，将农村参保人员等群体逐步纳入发卡范围，实现对各类人力资源和社会保障管理服务对象的全覆盖。建立持卡人员基础信息库，实现集中统一管理，实现社会保障卡在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险业务中的广泛应用，并逐步拓展到就业服务、劳动关系、人事管理等领域。
3.加强基本公共服务能力建设。按照统筹城乡、保障全民、精确管理、效能经办、服务至上的理念，不断优化经办模式，提升管理服务水平，建立与统筹城乡社会保障体系相适应、以满足服务对象需求为导向、面向全体社会成员的社会保障公共服务体系，努力实现公共服务的均等化和可及性。完善人力资源和社会保障主要工作领域岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，推进人力资源社会保障工作规范化、标准化和专业化建设，实现人力资源和社会保障管理服务目标和效益的最大最优化。加强党风廉政建设，认真排查廉政风险点，加快惩治和预防腐败体系建设步伐，完善和创新反腐倡廉的制度措施，督促党员领导干部加强党性修养，坚持廉洁从政。
专栏9人力资源社会保障公共服务及息化建设行动计划 |
1、实施“金保工程”建设。按照全市数据大集中、统一软件建设的要求，将各类人力资源和社会保障管理服务对象的基础信息，以及就业、社会保险等领域业务信息统一纳入数据中心，实现区域社会保障数据的集中管理。全面发放社会保障卡，提升其功能系统性能和安全性，实现对公民“记录一生、管理一生、服务一生”。 2、实施人力资源和社会保障公共服务设施建设工程。落实和完善基层平台建设规范和建设标准，加大基本公共服务资源向基层和农村倾斜力度，推进镇（街道）、社区（村）人力资源社会保障所（站）建设，提升基层平台的基础设施建设水平和基本公共服务能力。 |
五、保障措施
（一）健全法治体系。以《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等人力资源和社会保障支架性法律为依据，进一步完善我区人力资源和社会保障政策法规体系。理顺行政执法体制，严格实行人力资源社会保障行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面规范公行政执法行为。深化行政审批制度改革，建立权力清单和责任清单，全面推进权力依法设置和公开透明运行。加强政策研究，严格政策决策程序，健全重大决策合法性审查机制。高度重视行政复议和应诉工作，不断提高人力资源和社会保障系统依法行政的能力和水平。
（二）落实目标责任。建立《规划编制》实施情况监测、评估、考核机制，制定各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理措施，合理安排年度目标任务，明确重大项目实施进度。将规划重点指标的完成情况纳入政府考核体系，作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪监测和情况分析。2018年，组织对本规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出对策建议，形成中期评估报告。
（三）健全投入机制。建立政府对人力资源和社会保障事业的正常投入机制和各级政府的分担机制，将人力资源和社会保障事业列入公共财政支出的重点领域，保障人力资源和社会保障重大项目的实施。逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，加大各级财政对就业专项资金的投入力度，充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。进一步加大人才发展资金投入力度，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。
（四）加强舆论宣传。坚持正确的舆论导向，围绕人力资源和社会保障中心工作，不断加大人力资源和社会保障宣传工作力度。完善新闻发布机制，不断改进组织和发布方式，不断提高宣传工作的针对性和有效性。加强舆情监控，准确分析研判，营造良好的舆论环境。建立与主流媒体的沟通协调机制，加强各项重点工作和重大活动的组织策划和新闻宣传工作，构筑有序高效的宣传工作网络。