2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕年度既定目标，于年初制定了“以坚持民生为本、人才优先为工作主线，突出效能作风建设一个主题，狠抓基层平台建设、社会保障卡发放两大重点，加快完善社会保障、就业创业、劳人关系三大体系”的“一、二、三”重点工作目标，努力提高工作水平，更好服务社会发展。

　　一、重点实施人才强区战略

　　我区大力实施人才强区战略和“510英才计划”，将人才强区战略作为区经济发展的头等大事来抓，加大人才引进和开发激励力度，建立健全人才工作考核体系，充分发挥各类优秀人才在促进经济社会发展中的引领支撑和示范带头作用。

　　一是创新创业人才项目取得新突破。协同区人才办认真实施南通市产业人才发展“312行动计划”和区“510英才计划”。全年共引进创新创业项目46个，高层次创新创业人才101名。成功引进专家周天丰领衔的浙江科技学院潘正清教授等6人创新创业团队，在我区注册南通龙汇光电科技有限公司，并开始运作；5月8日，央视国际频道播出了我区南通亚德环保科技有限公司引进高层次海外留学人员李立亚创新创业的新闻报道。

　　二是人才载体建设取得新进展。第九届高层次人才智力与项目合作洽谈会取得圆满成功，来自美、英、德、加拿大等国家以及北京、上海、南京、成都等地高校院所的75位知名教授专家参会，高洽会上对南通华夏航空工程技术有限公司何丹等35位第二批 “510英才计划”资助对象总计2370万元的资助，现场签约10个校地合作、产学研合作和创新创业项目。今年8月，江苏华宇印涂设备集团有限公司获批国家级博士后科研工作站，使我区国家级建站数达到7个，列全市之首，全省前列。江苏金太阳纺织科技有限公司获批省级博士后创新实践基地，华宇印涂、通州建总分别获得江苏省博士后科研资助五万和六万元；通州建校成功申办南通市建设技工学校；明德重工成功创建国家级高校毕业生就业见习基地，也是全市唯一的一家国家级高校毕业生就业见习基地。

　　三是人才队伍引进取得新成果。申报引智项目31项，立项26个（其中市级21项，省级5项）。我区引进的哈弗大学缪为民博士被国家人社部评为“留学人员择优资助项目”，南通华新环保有限公司总经理包卫彬、江苏德明新材料有限公司范平一人才团队分别获得省“六大人才高峰”A类和C类资助项目。配合组织部完成针对“985”、“211”重点高校硕士及以上研究生引进的高层次党政后备人才两轮面试及录用上岗分配等工作。

　　四是人才培养工作取得新进步。全区新增高技能人才6026人，超过南通市局2900人、区政府3500人的年度指标。成功举办千名企业家创新人才培养工程第二期高级工商管理硕士（EMBA）研修班，取得良好效果。南通明德重工、江苏华宇印涂分别获江苏省企业岗位技能提升培训先进一类单位和二类单位；通州建总集团、南通明德重工被南通市人社局认定为首批南通市高技能人才培养示范基地，通达动力、南通建设技校被认定为首批南通市高技能人才培养基地；通州四建高级技师葛建华获享受国务院特殊津贴专家称号，是我区第一个获此荣誉的高技能人才；葛建华瓦工技能大师工作室被认定为南通市技能大师工作室。明德重工高级技师卫正明先后被南通市政府表彰为“南通市有突出贡献技师”、被省人社厅表彰为“江苏省企业首席技师”。今年我区还组织了首届名技师的评选，郭建华、喻勇、王建平、朱洪霞、李军获通州区首届名技师称号。我局先后举办了汽车维修工技能大赛、农机职业技能竞赛暨第四届全省农机职业技能竞赛通州区选拔赛、两期企业人力资源管理师培训等活动。5月22日，南通市企业内技能人才评价工作交流会在我区明德重工召开，我区工作经验受到南通市局表扬。

　　二、重点完善就业创业服务体系

　　进一步完善政策体系、优化市场机制、扩大就业规模，实施积极的就业政策。加快推进创业带动就业和建设创业型城市，进一步放大创业倍增效应，鼓励创业带动就业，强化创业孵化基地作用，逐步形成区有创业园、镇有创业街、社区（村）有创业点的创业孵化格局。开展培训定点机构评估及新认定工作，实施远程教育培训，大力实施“岗位提升”战略，加强人力资源供需对接。今年全区城镇新增就业人数9162人，失业人员再就业3452人，就业困难人员再就业946人，城镇登记失业率控制在2.52%以内，转移农村劳动力6370人，新增外来劳动力12561人。组织开展“送岗位、送技能、送政策、送培训、送服务、送温暖”系列招聘活动3场，组织100多家企业参加，提供岗位5000多个，初步达成意向3000余人，发送资料、接待咨询等上万人次。今年新增政府购买公益性岗位315个，用于解决就业困难和困难家庭高校毕业生的就业。

　　三、重点加强基层平台建设

　　进一步加强全区19个镇区239个村（社区）人力资源和社会保障基层公共服务平台建设，积极组织开展协理员报名、招考、资格审查、培训和上岗等工作。为促进困难家庭和就业困难高校毕业生就业，新招录公益性岗位279人，确保每个村1名协理员。4月发布招聘公告，5月组织面试体检，6月对全区258名人社基层平台专职劳保协理员进行为期两天的培训，使其掌握劳动仲裁、劳动合同法、人才服务、城居保业务、社会保险、就业失业管理、基层平台建设、人力资源网络维护等业务知识。7月组织专人分赴各个镇（区），集中对各镇（区）及所辖村（社区）协理员进行面对面的培训，重点开展人力资源调查维护、充分转移镇、充分就业村、充分就业示范社区创建等工作的业务指导。10月份，组织协理员报名参加2013年职业培训和技能鉴定，10月12日特邀专家授课，11月16日组织参加考试，253人报名，238人考核通过，通过率达94%，列全市前茅。同时，我局进一步加强协理员管理，制定实施了协理员考核管理办法，促使协理员在基层人力资源和社会保障平台上发光发热，发挥潜能，贡献聪明才智，从而促进我区人社工作跃上一个新的台阶。

　　四、重点推进社会保障卡发放

　　根据省政府办公厅《关于加快推进全省社会保障卡建设的意见》和省人力资源社会保障厅《关于印发江苏省社会保障一卡通建设实施方案的通知》精神，我局以实现社会保障“一卡通”为目标，加快建设标准统一化、管理制度化的社会保障卡管理体系，全面实现社会保障卡在人力资源社会保障各业务、各领域的广泛应用，提高全区社会保障水平。目前社会保障卡的发放已进入实质操作阶段，已抽调专人成立了管理组，与建设银行签定合作框架协议，确定建设银行为我区社会保障卡发放合作银行。同时，按照社会保障卡建设要求，进行了社会保障卡发放与省卡管理系统本地化改造，完成了51000张社会保障卡制作（省下达目标为4万张），成为南通市第一批发卡单位。

　　五、重点实现社会保险全覆盖

　　以新的《社会保险法》实施为契机，通过媒体、宣传板等形式开展宣传和政策咨询活动，积极营造良好的参保氛围。开展社会保险稽核，加大经办人员业务技能培训，提升服务水平，促进社会发展，稳妥做好社会保险的扩面征缴。今年全区城乡居民社会养老保险参保人数达到27.24万人，参保率达98.99%；机关事业单位养老保险目前在职参保人数8758人，退休养老金待遇享受人数3583人，养老金社会发放率100%；企业职工养老保险参保人数达到13.95万人，参保率达98%；城镇基本医疗保险参保人数达到20.41万人，参保率达到98%；工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到12.8万、11.55万、9.11万人。今年7月1日起，我区机关事业单位社会养老保险在保持原有参保体系不变的情况下，将参保缴费比例、参保人员的缴费方式等方面作了调整，实现了与南通城区机关事业单位养老保险政策的对接。

　　上半年我区成功完成了企业退休人员养老金调整工作，同时为进一步深化企业退休人员社会化管理服务工作，我区还组织外出参观考察、退休人员乒乓球比赛、主题演讲比赛、端午包粽比赛、广场文艺演出等系列活动，有序开展退休人员免费体检，进一步提高了退管服务水平，提升了服务质量。

　　六、重点加强机关人事管理

　　一是重点加强机关目标管理绩效考核管理。今年顺利组织实施了2012年度区级机关、镇区园机关及区属事业单位目标管理绩效考核和机关事业单位工作人员年度考核工作。在总结以往考核工作经验，充分吸收周边县（市）区先进经验的基础上，制定出台了具有通州特色的2013年度区级机关和镇区园机关目标管理绩效考核实施意见和考核细则，并进行了实施。为及早谋划明年，目前已启动2014年度机关目标管理绩效考核方案的制定工作。

　　二是重点加强机关队伍建设。完成省公务员招录工作，共招录公务员25人。配合区委组织部拟定《关于加强科级以下公务员管理工作的暂行办法》，通知各单位申报下派乡镇机关挂职锻炼人员，共有32名区级机关年轻公务员被派到镇区挂职锻炼，43名镇区年轻公务员被派到区级机关挂职锻炼。

　　三是重点健全事业单位招考程序。在今年的招考中我区首次采用网上报名的方式，极大的吸引了全国各地人才的积极参与，报名人数更达4000人，其中具有研究生及以上学历的报名人数超过200人，高学历人才的比例大幅度提升。在面试过程中，采用了特约考官差额抽签方式，最大限度地杜绝考官与考生之间有非正常接触，避免考官打“人情分”、“感情分”，进一步健全了事业单位招考的程序。

　　七、重点构建和谐劳动关系

　　加强劳动保障监察“两网化”建设，把维权的触角向乡镇和村居延伸，充分利用基层平台，强化监察执法效能，严厉打击各类违法行为。积极发挥基层调解组织和区级仲裁机构的“防火墙”和“灭火器”作用，努力使劳资矛盾处理在基层，化解在萌芽状态，维护企业良好的用工环境。今年共受理举报投诉案件1085件，其中立案调查处理480件。书面审查用人单位1680家，书面审查率达到82%，主动巡查用人单位640家；开展人力资源市场次序专项检查49家，开展规范劳动用工行为和劳务派遣专项检查170家，劳动人事仲裁正式立案受理劳动争议608起，其中上年未结案24起，已结案578起，其中调解431起。

　　八、重点突出作风效能建设

　　加强“思想道德体系和社会诚信体系”建设是深入推进惩防体系建设的重要抓手，是增强党员干部拒腐防变意识的第一道防线。我局紧紧围绕通州区党员干部“两大体系”建设的总体目标，以“三联防”为载体，以“诚信人社、诚信为民”主题教育活动为主线，把“两大体系”建设推向深入，在人社系统形成“有德有信为荣，失德失信为耻”的良好氛围。紧紧抓住“5.10思廉日”、“七一”建党纪念日等关键时间节点，通过开展“提效能、促廉洁”为主题的猜灯谜活动，举行庆“七一”学习贯彻党的十八大知识竞赛，举办迎“七一”党建观摩活动，观看廉政教育电教片、开展廉政党课教育、组织党员干部一行30多人到如东县党风廉政教育基地、如东县人民检察院、如东县人社局参观考察学习等多种形式的活动，深入开展好廉政教育。同时，积极申报“南通市文明单位”，深入开展“三解三促活动”、认真组织“党员干部进社区活动”，坚持把“四位一体”行风政风民主评议活动作为促进人社部门改进作风的重要载体，全力打造“服务型、创新型、高效型、阳光型”机关。

　　全面推动2014年人社工作再上新台阶

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是“十二五”规划实施的关键一年。今年全区人社工作的指导思想是：以党的十八届三中全会精神为引导，深入贯彻落实全区文明表彰暨作风建设大会精神，以“民生为本、人才优先”为工作主线，深化改革、完善体系、创新发展，狠抓“作风效能建设”一个主题，完善“依法行政、区镇村三级联动”两大体系，深化“五险统征、被征地农民保障、城居医保与新农合整合”三项研究，突出“创业型城区建设、镇级平台建设、社会保障卡发放、城居保续保”四个重点，实现“人才强区、创业富民、保障惠民、维权安民、阳光人事”五大突破，努力提高服务水平、提升服务质量，以更饱满的姿态、坚定的信心完成各项工作任务。

　　具体工作中，要重点做好以下五个方面：

　　一、狠抓“作风效能建设”一个主题。

　　深入贯彻学习全区文明表彰暨作风建设大会精神，学先进、赶先进、反“四风”、转作风、树新风，认真做到四个“力戒”、四个“力行”，切实加强廉政准则学习，增强大局意识、群众意识和责任意识。

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和省市区委十项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。根据区委、区政府要求，积极制定活动方案，组织开展教育实践活动，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

　　加强廉政准则学习，切实增强大局意识、群众意识和责任意识。进一步细化“三重一大”工作，加强对重点岗位、关键环节权利运行的监控，借力“四位一体”评议政风行风活动，严格执行民主评议规范要求，确保全系统作风过硬、廉政过关。继续深化“三联防工程”，在实现外部联动的同时，深化局相关科室和单位的内部联动工作机制。结合党的群众路线教育实践活动，积极开展窗口单位改进作风专项行动，全面贯彻和优化各项服务标准和服务规范，使窗口单位的作风建设有明显提升。

　　二、完善“依法行政、区镇村三级联动”两大体系。

　　（一）完善依法行政制度，创新依法行政管理模式。一是以六五普法为抓手，深入开展法制宣传教育，把依法行政和法治宣传工作列入局年度考核工作目标，使权力在阳光下运行。二是以完善制度为重点，做好行政复议诉讼工作。结合行政权力运行制度建设和法制型机关建设的要求，对行政执法流程进行全面疏理和规范，坚持联动，花气力降低诉讼量，确保不败诉。三是以强化管理为抓手，不断提升执法监督水平。坚持把保障民生、维护劳动者合法权益作为工作的出发点和落脚点，不断提升12345、12333、公众监督、领导信箱办理水平，实现权力运行网上公开，行政审批、信访回复扎口管理。四是以化解矛盾为目标，多管齐下处理行政争议。建立预警防范措施，把劳动监察、信访维稳等工作重心关口前移，发现苗头，提前介入，主动化解。

　　（二）完善区镇村三级联动机制，倾情编织民生网情。在全区19个镇区239个村（社区）建立人力资源和社会保障所（站），建立以区综合服务大厅和区人力资源和社会保障网为龙头，各镇人社劳保所为骨干，村级人社工作站为基础的三级为民服务网络，进一步实现资源共享，相互沟通、强化管理，整体联动、形成合力，提高效率。人力资源信息三级联网，镇、村（社区）都设有多功能服务窗口，让企业和居民在家门口就可以享受到政策咨询、就业失业登记、职业指导、办理社会保险、处理劳动争议等服务。

　　三、深化“五险统征、被征地农民保障、城居医保与新农合整合”三项研究。

　　（一）加强对五险统征调查研究，建立新型社会保险征缴机制。认真研究广大参保单位和人员关注的热点、难点和焦点问题，以“社保全覆盖、服务一卡通”为目标，重点研究养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险统一征缴的“五险统征”缴费机制。打破养老、医疗、工伤、失业和生育等保险经办机构之间业务分立的状态，实现社保费统一登记、统一申报、统一基数、统一征缴、统一分账、统一稽核“六统一”。

　　（二）加强对被征地农民生活保障研究，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。去年9月份我省出台了《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令），结合我区近几年被征地保障工作及周边县市区实际情况，加强研究，进一步做好被征地农民基本生活保障的各项衔接工作，切实保障被征地农民的基本生活、规范征地补偿安置工作，维护社会和谐稳定。

　　（三）加强城居医保与新农合整合研究，建立城乡统一的医疗保障制度。深入研究城居医保和新农合在参保对象、医疗保障待遇水平、管理手段、政策规定上的不同，认真分析城居医保与新农合整合存在的问题和困难，结合通州实际及周边县市区做法，进一步整合资源，实现经办服务管理统一、医保政策统一、信息系统统一、保障系统统一的“四个统一”，最终建立城乡统一的医疗保险制度。

　　四、突出“创业型城区建设、镇级平台建设、社会保障卡发放、城居保续保”四个重点。

　　（一）重点加强创业型城区建设。深入贯彻落实科学发展观，建立健全“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核”五大工作体系。重点加强扶持政策的研究和出台，进一步完善创业服务网络、规范创业孵化基地建设，重点打造创业孵化示范基地，切实发挥创业带动就业倍增效应，加快促进创业带动就业，确保达到南通市创建省级创业型城市标准。

　　（二）重点加强镇级平台建设。在村级平台“六到位”的基础上，进一步加强镇级平台标准化建设。进一步明确镇级平台的服务职能、工作流程和要求，完善平台设备设施，确保标识、制度、流程、系统标准统一，管理服务规范，加快各项工作延伸。紧抓人员落实，确保镇级平台机构健全，人员配备合理。在基层平台建设中，一定要镇村联动。一是加强制度建设，进一步细化协理员考核标准，强化镇、村平台建设和协理员的管理、考核，确保工作落实到位。二是加强业务培训，规范业务操作，提升素质能力，提高业务水平。三是加强基础管理，切实做好基础台帐的检查、系统软件业务技能操作抽查、报表资料核实、创业项目征集等工作。四是加强文化建设，编辑优秀协理员风采录，组织开展演讲比赛、征文比赛、知识竞赛等丰富多彩的文化活动，调动工作积极性。

　　（三）加快推进社会保障卡发放。根据省人社厅的要求，在2013年发放的基础上，加快推进全区城镇职工、城镇居民和农村居民社会保障卡发放，在完成省下达目标任务的基础上，争取完成医保卡的换发工作，并为城乡居保社会保障卡换发做好准备，初步实现本地和跨地区的社会保障“一卡通”应用，深化社保金融应用。推进医保换健身活动的实施，引导健康行为。

　　（四）实现城居保续保率稳步提升。进一步加大惠民力度，出台提高城乡居保补贴标准相关政策，充分调动城乡居民参保、续保的积极性。加大宣传力度，把政府补贴政策告知清楚，消除居民思想疑虑，引导广大城乡居民积极参保继费，真正享受到政府惠民政策带来的实惠。要充分发挥和运用多年来形成的整套行之有效的办法，确保实现6月30日续保率超60%的目标。

　　五、实现“人才强区、就业富民、保障惠民、维权安民、阳光人事”五大突破。

　　（一）突出人才强区战略，在人才队伍建设和人才引进方面取得新突破。一是大力推进人才引入工作。以“312”行动计划、区“510英才计划”以及“高技能人才七年倍增计划”为抓手，依托“高洽会”、“专家通州行”、“江海英才月”等平台，围绕主导产业提升和新兴产业培育，着力引进创新、创业型人才。招人才、引团队，加快推进海内外高端产业人才加速集聚通州。二是统筹推进人才智力项目交流合作。大力引进引领产业发展的创新人才团队，建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，提升招才引智的广度和深度，切实开展好专业人才队伍职称评审工作。在区人才办统一领导下，继续办好“海外高层次人才智力与项目合作洽谈会”等人才活动。三是大力加强高层次人才载体建设。抓住机遇，加快人力资源市场建设，实现人才资源及时有效配置。继续抓好留学人员创业园、博士后工作站、高技能人才培养示范基地等人才载体建设，推进人才公寓建设，优化人才生活、休闲、社交、娱乐环境，为通州创新发展提供强有力的后勤保障。

　　（二）推动实现更高质量的就业，在就业创业体系方面取得新突破。一是大力实施就业优先战略。积极开展“充分转移就业乡镇”、“充分就业示范社区”和“充分就业村”创建。以市场为导向，按照“政府引导、乡镇组织、定点机构培训、多渠道就业”的思路，完善城乡就业促进体系。在实现充分就业的基础上，确保更高质量的就业。二是进一步加强职业技能培训，加强高技能人才队伍建设，加大技能培训和创业培训力度，提升劳动者就业创业能力，以创业带动就业。三是进一步开展未就业高校毕业生实名登记、信息动态更新和困难家庭高校毕业生就业援助等工作。加大我区大学生创业扶持资金宣传力度，落实大学生创业奖励机制。对小微型企业招用高校毕业生的给予培训和社会保险补贴，全力帮助高校毕业生提高就业质量。四是积极筹建农民工服务中心，为农民工的服务提供必要的平台。

　　（三）大力推进社会保障体系建设，在拓宽社保功能上取得新突破。一是继续扩大保险覆盖范围。稳妥做好社会保险的扩面征缴，确保各项社会保险参保率达到98%以上。二是不断加快制度完善力度。建立与经济社会发展水平相适应的城乡各类人群社会保障待遇调整机制，稳步推进五项保险七个险种的政策、待遇、模式融入南通主城区。三是加快推动医保卡健身消费。进一步拓宽基本医疗保险个人账户使用范围，构建新型健康服务平台，加快推动《通州区2014年启用医保健身一卡通工作方案》，鼓励广大参保人员自觉参与体育健身。四是进一步强化退管服务。深化企业退休人员社会化管理服务，建立健全退休人员健康保障机制，积极组织各项活动，推动、引导各镇、村居开展健康向上的适合退休人群的文体活动。

　　（四）加强劳动监察仲裁工作，在监察仲裁规范化建设上取得新突破。一是进一步完善劳动保障监察执法体系建设，大力推进基层劳动调解组织建设，进一步夯实两网化和调解组织建设基础，发挥劳动保障监察协理员作用，第一时间掌握情况，发现苗头，及时介入，高效化解。二是大力推进监察仲裁规范化建设。根据省关于劳动保障监察举报投诉平台标准化建设和劳动争议仲裁办事机构实体化建设相关文件要求，进一步优化组织机构，健全内部机制，充实工作人员。借办公场所调整契机，完善相关设备设施，保障硬件需求。积极落实办案经费、专项经费，建立监察仲裁工作人员工作服常态化保障机制。

　　（五）优化劳动人事关系体系建设，在构建科学公平的管理机制上取得新突破。一是不断提升绩效考核体系科学性。对部门突出对基本职能和特色重点工作考核，激发区级机关的服务和争先意识，对镇区园突出主要经济工作和镇村建设管理两项重点工作的考核，同时优化考核结果的运用，营造你追我赶争一流的浓烈氛围，推动全区全面完成南通市下达我区的各项指标任务。二是积极完善公务员管理机制。严格执行公务员考试录用、考核奖励、培训学分制等制度，加强公务员职务管理工作，规范机关职务竞争上岗。三是继续深化事业单位人事制度改革。健全事业单位岗位管理制度和聘用制度，研究并实施我区深化事业单位人事制度改革的意见。稳慎推进机关事业单位收入分配制度改革，进一步完善机关津补贴实施方案，按要求审核、规范机关工作人员工资福利等工作。四是继续实施阳光招考政策，严格按照“公开、公平、公正”的原则，阳光操作，组织好事业单位人员公开招聘工作。