2009年，全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，围绕“好省多快建设美丽新通州”的奋斗目标，积极发挥财政职能作用，支持促进经济又好又快发展，保持财政收入持续稳定增长；完善公共财政体系，加大对公共产品、公共服务领域的投入，促进民生改善和社会和谐，大力推进基本公共服务均等化；继续深化财政各项改革，加强财政监督管理，努力提高财政资金使用绩效；坚持不懈抓好干部队伍建设，不断提高干部队伍科学理财、为民理财的综合素质。
（一）构建科学的生财导向机制，在改善经济发展质态上有新举措。突出重点,大力支持产业优化升级。按照产业集聚和扶优促强的要求，放大财政资金的“乘数效应”，充分利用财政补贴、贷款贴息、以奖代补、税收返还、转移支付等政策工具，重点支持电子信息、精密机械、船舶钢结构、物流产业、专业市场等产业基地型项目，努力提高优势产业、骨干企业对财政的贡献份额；引导民营企业加速裂变扩张，通过财政扶持、信贷支持、要素调度等措施，重点扶持技术创新、企业上市、名牌创建、全民创业和外向型经济发展，进一步提升工业经济整体实力和市场竞争力；进一步落实“一带二区三园”发展政策，创新政府融资机制和融资方式，广泛吸引各类资本参与基础设施建设，推动财政经济资源向园区集中，放大园区吸纳辐射作用，培育区域增长极。完善政策,大力推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，建立以政府资金为引导的全社会科技投入机制，突出支持技术研发、高层次人才培养引进等公共技术服务平台建设，加快开发应用新技术、新产品、新工艺、新装备等新兴产业，推动高新技术产业、高端制造业和高成长性服务业等先进产业规模进一步壮大，鼓励运用信息技术和先进适用技术改造传统产业，努力提高自主创新能力和核心竞争力，培养新的财源增长点；安排专项资金支持现代服务业发展，重点支持发展旅游、文化、社区、生态等新型服务业，积极发展金融、现代物流、信息产业等高附加值现代服务业，进一步夯实地方税源基础；加大对环境保护的投入，认真落实节能减排的扶持措施，鼓励企业加大节能环保投入和绿色产品开发力度，构建有利于生态通州建设的财税政策环境。创新机制,大力改进财政扶持方式。按照“有所为有所不为”原则,盘活存量资金，整合财政支持经济发展政策，认真梳理符合科学发展的扶持项目，充分利用财政资金“四两拨千斤”引导功能，最大限度发挥财政支持效应；抓住长三角、沿江沿海开发的有利契机，包装推介一批重点产业、重点企业、财源建设、科技创新、农业开发等优势项目，多渠道、宽领域、全方位争取上级更多的资金扶持，不断壮大地方财力规模；创新服务经济发展多元化的扶持机制，加大对有市场、有效益、有潜力的企业支持力度，引导中小企业信用担保体系建设和金融机构优化信贷结构，扩大金融、信用担保机构的贷款额度和担保规模，改善中小创新型企业、高新技术项目的融资环境。
（二）构建科学的收入征管机制，在做大做强政府财力上有新成就。高点定位目标。科学测算、合理确定全年财政收入工作目标和加压目标，分收入级次、征收部门层层分解落实财政收入任务，明确目标任务，夯实征管责任，确保财政收入总量继续保持苏南通领先优势，力争地方一般预算收入增幅超过全省平均水平，严格考核奖惩。修订完善组织收入专项考核办法，构建层层有动力、级级有活力的压力传递机制，加大对各征收部门和镇级组织财政收入的目标责任考核力度，进一步落实“以月保季、以季保年”工作措施，按月考核，按实兑付，为收入任务的序时完成提供制度保证。强化依法治税。加强征管部门之间的沟通联系，积极推行财税库行联网，强化税收信息共享和实时税源监控，提高财税一体化征管水平，努力做到应收尽收；定期召开国地税部门及镇财政收入分析会，提高收入预测分析的科学性、准确性、预见性，把握税收征管工作的主动权，进一步提高税收征管质量和效率。加强税源调查。围绕税制改革对全市经济财政的影响，对重点税源、重点企业、重点行业组织开展增值税转型和税源调查，堵塞税收流失漏洞；建立科室挂钩骨干企业制度，发挥财政与企业零距离接触的优势，不断提高财政部门协作办税水平和效率。坚持税费同步。研究实施非税收入征收激励约束机制，积极推进契税、耕地占用税、土地出让金征收联网监控，强化对国有资本经营收益和行政事业单位国有资产收益的征收管理，加快形成财政收入多元化支撑格局。
（三）构建科学的资金管理机制，在提高资金使用绩效上有新突破。夯实预算执行基础。牢固树立“分配与管理并重，投入与绩效并举”的理念，把预算执行管理放在更加突出的位置抓紧抓实，推进预算执行管理的精细化、效能化、科学化，加快构建“预算编制科学、预算执行严格、预算约束强化、预算监督有力”的预算执行管理体系；按照“存量整合、优化增量”的原则，对行政单位和参照公务员管理单位全部实行“收支脱钩”模式，集中专项资金用于市委、市政府确定的重点产业、重点领域、重点项目，不断提高资金使用合力和整体效益；合理调整支出结构，针对预算执行进度不够均衡、项目支出管理不够严格等问题，制定单位定额分类和支出定额体系，促进财政资金供给水平均等化；强化对市直单位支出指标目标责任制考核力度，建立预算执行跟踪问效制度，提高预算执行效率。巩固集中支付机制。以现代化网络技术为支撑，健全实时动态监控为手段的新型国库运行体系，进一步向镇级延伸国库集中支付链；加强国库现金管理，完善国库现金收支基础数据库，强化库款变动趋势分析，提高国库现金流量预测水平和运行效益；加强项目支出审核，简化支出审核拨付程序，严格按照预算和项目实施进度拨付资金；贯彻落实《江苏省财政票据年检办法》，研究出台财政票据年检方案；扩大远程记账范围，完善远程报账操作规程，方便预算单位用款计划、支付申请的申报和用款计划余额的查询。提高政府采购效率。扩大政府集中采购的规模和范围，充分利用政府采购在节能减排、环境保护等方面的政策导向作用，进一步发挥财政资金调控引导功能；完善政府采购监管机制，加强对政府采购机构定期考核和执行情况检查，不断规范政府采购行为。强化公有资产管理。探索建立资产管理和预算管理相结合的新机制，完善国有资产处置和产权交易办法，健全资产配置、使用、处置、评估等一系列配套制度；依据行政事业单位资产清查结果，加强对各类财政性资金建设项目形成的国有资产管理，不断提高国有资产的运营质量和效益，确保资产高效配置和保值增值。拓宽财政监督范围。抓住财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展专项检查，进一步加强对财政收入、部门预算和教育、社保、涉农等社会公共资金以及行政事业单位会计信息质量的监督检查，强化对预算执行的事前预警、事中监督、事后检查，逐步构建涵盖财政资金安全运行的“全覆盖、无缝隙”一体化监控机制，全面提升财政财务监督管理水平；加大对财政支出预算执行情况的分析力度，准确把握财政支出走势，建立健全重点支出报告、财政支出预测报告等制度。推进支出绩效评价。扩大绩效评价范围和领域，从社会关注的民生支出入手，健全涵盖所有财政专项资金的绩效评价体系，由点到面，由易到难，逐步推开绩效评价工作；加大政府投资评审力度，努力从源头控制建设成本和提高评审质量，规避项目建设财务风险，确保城建投融资平台有序运转。创新会计管理方式。组织“会计管理服务年”活动，创新会计管理手段，加强会计人员教育和培训，开展会计从业人员执业质量、持证上岗及接受继续教育情况监督检查，进一步提升会计管理工作效率，发挥会计管理在财政财务管理中的基础性作用。
（四）构建科学的支农增长机制，在推进城乡统筹发展上有新作为。注重落实强农惠农政策措施。加大对粮食、油料、生猪、农机及涉农补贴的政策支持力度，确保面向农民的各项直接补贴及时兑现，促进粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收；做好政策性农业保险承保品种、面积和赔付资金落实，积极稳妥扩大农业保险覆盖面，建立有效的农业风险分担机制。注重支持高效规模农业。围绕特色种植、生态休闲、食品加工等主导产业，积极推进“1155”工程，构建“一镇一品”、“一域一业”板块式特色经济发展格局，努力把农业资源优势转化为经济优势和财源优势；积极支持农民专业合作组织发展和土地经营权流转改革，大力培育和壮大农业龙头企业，推动传统农业经营方式向现代农业经营方式转变，加快实现农业规模化、产业化、特色化。注重加强基础设施建设。以支持实施农村新五件实事为重点，加大对农村基础设施建设的有效投入，积极推进农村路桥修建、水利改造、河道疏浚、环境整治、农民集居、饮水安全等民心工程、实事工程，进一步改善农村生产生活条件。注重加大支农资金整合力度。加快建立支农资金整合机制，统筹安排各项支农资金，注重发挥支农资金的整体效益，将资金更多地投向重点领域、重点项目，在集中财力支持新农村建设上取得实实在在的成效；积极实施农业综合开发项目，进一步提高农业综合生产能力。注重推进农村综合改革。按照“两高于”的要求，加快建立完善农业农村投入引导机制，通过财政贴息、民办公助、以奖代补等方式，有效带动社会投入和农民投入，加快形成农民自主筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制；深入推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，探索建立农村公益事业投入新机制，提高村级组织基本运转保障水平。
（五）构建科学的理财运作机制，在保障民生促进和谐上有新进展。支持实施教育优先发展战略。支持实施教育强市战略，拓宽教育经费筹措渠道，积极推进办学体制改革、投入机制改革、配套制度改革，全力打造均衡教育、优质教育、特色教育，加快推进区域教育现代化进程；建立义务教育经费投入增长机制，将农村义务教育全面纳入市级财政保障范围，突出抓好基础教育；积极筹措资金，支持全面化解义务教育债务，学校资产处置收益主要用于化解义务教育阶段教育债务；支持职业教育内涵建设，提高职业教育服务地方经济发展能力；健全覆盖各类教育的政府助学体系，促进教育资源配置向弱势群体倾斜，确保家庭经济困难学生得到良好教育和培训。支持实施扩大就业发展战略。加大促进就业资金投入，进一步扩大就业再就业税费优惠、财政补贴、小额担保贷款等财税政策范围，重点支持征地农民、零就业家庭、双失业人员和大学毕业生的就业问题，促进全民创业和社会再就业双轮驱动，着力提高城乡低收入群体的收入；积极推进劳动力培训教育工程，支持劳动力市场建设和农村富余劳动力转移就业、农业技术培训、农民创业培训，加快推进农村人力资源开发和公共就业服务体系建设，持续增加农民的生产性、工资性、财产性收入。支持加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。建立更具效率的筹资机制，支持农村基本养老保险制度建设，积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革和困难企业退休人员基本医疗保险进度，切实解决失地农民社会保障问题，争取实现应保尽保；完善城乡最低生活保障制度和社会救助制度，逐步提高城乡低保和社会救助标准；继续推进医疗保障制度建设，不断提高医疗保险的给付水平和实际补偿比例，力争城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖；落实物价上涨动态补贴政策，支持建立粮油、猪肉等物资储备体系，创新粮食收储体制，切实维护社会稳定；安排专项资金加快住房保障制度建设，增加经济适用房、廉租住房供给，有计划地解决城镇低收入家庭的住房问题；积极实施“关爱工程”，支持启动示范性养老服务设施和养老机构建设，完善养老服务体系，进一步提高五保户集中供养率；积极帮扶弱势群体，安排临时救济资金用于困难群体的医疗救助、法律援助、灾害性救助、临时困难等救助；支持城镇社区建设和农村社区公共基础设施建设，完善社区保障、社会事务等信息网络平台。支持健全基本医疗卫生制度。加强市镇村三级卫生服务网络建设，支持实现覆盖城乡、人人享有基本医疗卫生服务的目标，为群众提供更安全、更方便、更廉价的医疗卫生服务；加大对公共卫生、基本医疗、农村卫生等事业发展的投入，发挥社区卫生服务专项资金的引导作用，对城乡社区卫生服务中心建设实行以奖代补，提高社区卫生基本医疗综合服务水平，真正使“小病不出村、大病有报销、看病负担轻”成为现实；支持完善重大疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件的应急处理能力；继续支持乡镇卫生院和村卫生室的设备配置，推进惠民医院、惠民门诊建设，逐步解决老百姓“看病难、看病贵”问题。支持和谐文化建设。进一步完善公共文化服务体系，加快推进镇文化站建设和“三送”服务工程，积极引导基层开展农村文化活动；支持动漫基地建设和区域性特色文化产业群建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。支持宜居工程建设。通过经营城市、盘活资产存量、抓好土地收益金等非税收入和利用政府融资平台等手段，进一步拓宽融资渠道，多方筹措资金，确保城市基础设施、环境综合整治、老小区改造、区域供水、污水处理等重点工程建设，努力打造生态环境，进一步增强中心城市辐射带动功能；设立公交优先发展资金，对居民优惠价格、新增线路亏损进行补贴；强化公共安全保障，继续加大对综合治理、食品安全、“平安通州”建设的有效投入，提高人民群众的安全指数。
（六）构建科学的服务内涵理念，在拓展财政行政效能上有新提升。增强依法理财能力。以学习实践科学发展观活动为主线，加大干部教育培训力度，创新教育培训机制和方式，把干部职工思想和行动统一到市委决策部署上来，把依法理财理念贯穿于财政收支监管的全过程，把干部职工的智慧和力量凝聚到落实科学发展的实践上，全面提高财政部门服务发展水平和营造干事创业氛围。增强管理创新能力。以完善竞争上岗和目标责任制考核制度为重点，健全选贤任能的干部管理制度，深入推进财政所、分局中层干部第四轮竞争上岗，按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则选拔任用干部，加大热点、重点岗位干部轮岗换岗交流力度，加快形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用和考核评价体系。增强优质服务能力。切实巩固文明行业、机关作风、“群众满意基层单位”创建成果，继续执行好首问负责制、限时办结制及机关效能责任追究办法等制度，认真抓好各项内部管理制度督促落实，加大工作绩效考核和效能问责力度，坚决查处不作为、慢作为、乱作为行为，全面提高为民理财效率；深入推进财政政务公开工作，结合“金财工程”的实施，逐步实行资金申报、审批及拨付等环节的电子化、公开化，不断提高财政决策和资金分配的透明度。增强拒腐防变能力。高度重视反腐倡廉思想教育和制度建设，加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制和监督制约为重点的制度建设，加强财政政策过程控制和重点领域专项治理，建立健全政策制定、预算编制、预算执行、内部控制等关键环节、重要岗位动态管理问效机制，努力实现对财政资金运行全程管理和延伸监督，保障财政资金政策导向正确、执行有力、绩效明显，真正构建依靠制度管人管事、预防和惩治腐败的管理模式，确保财政干部和财政资金安全。
