近年来，城镇老旧小区改造工程，既是满足人民美好生活的需要，又大大提升了我区城市文明的形象。但因财政资金所限，我区每年此项工程涉及的小区数量有限，不能满足群众要求。尤其是上世纪80、90年代的小区，许多地下管线已经不能满足群众生活所需，亟需改造。

　　老旧小区地下管线改造存在这样一些问题：一是管网复杂，涉及部门繁多，造成多头不管。由于管线多数埋于道路地下，包括自来水管、给排水管、燃气管、通信（含移动、电信、联通、东方有线等）、电力、有线电视，甚至还可能有军用光缆等多个管线配套单位，管线复杂，牵连部门多，谁都有责任，谁都不能负责，难以找到责任部门一步沟通到位，影响改造与管理。二是年代久远，相关管线数据与信息档案不齐全。一些老旧小区建设于上个世纪八十年代，当时在地下管线布控上的要求标准和种类与现在相比都比较低，技术资料不准确或遗失。有的施工设计与实际施工脱节，经常有变更，但大多没有相关记录。之后，随着时代进步和生活水平提高，又增加了不少新的管线。不同时代的管线因承建部门不同，管理缺失导致相关数据信息档案不完善。三是缺乏资金，没有政府财政资金兜底无法实施。老旧小区涉及管线改造是根本性的、整体性的全面改造，需要的配套资金量比较大。而这些小区基本上是没有维修基金，一旦改造，没有任何部门愿意无偿提供帮助。

　　以上问题，影响了老旧小区地下管网改造施工。提出以下建议：

　　1.政府牵头老旧小区改造整体推进。管线改造实施主体必须是区政府牵头，由区住建局总体负责。因为涉及管线改造的有大量的国有企业和政府部门，政府牵头可以统筹与管线配套单位洽谈沟通，缩短审批周期，压缩施工成本。管线改造要和小区道路、危房改造等整体规划，整体推进，一体改造，减少重复施工建设造成的额外成本。

　　2.改造资金应该实施政府财政兜底。管线因涉及专业行业，一般由各相关单位按定额报价，开价比较高。小区管线属于公用事业范畴，针对老旧小区绝大多数是相对低收入人群，实施老旧小区整体管线改造，相关管线配套费用纳入旧住房更新改造补助范畴，宜用财政兜底补助的办法切实减轻低收入人群的负担，由区财政承担。

　　3.制定相关文件规范地下线路管理。针对地下管线涉及面广泛，施工复杂，需要区政府制定相关文件统一规范地下管线建设管理。施工单位互不统属，相关文件可以统一规范管线施工；规范管线档案管理，建立地下管线大数据系统，实行资源共享；科学编制城镇地下管线规划，统筹建设与管理，结合老管线改造，建设地下综合管廊，避免后期重复施工。

何山委员：

您提出的《关于加强城镇老旧小区地下管线改造与管理的建议》的提案收悉，现答复如下：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发﹝2020﹞23号）和《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（苏旧改﹝2020﹞2号）决策部署，省住建厅、省发改委、省财政厅、省广播电视局、省通信管理局、国网江苏省电力有限公司就加强城镇老旧小区电力、通信、有线电视、供水、排水、供气（供热）等各种管线的改造整治工作联合发布《关于加强城镇老旧小区管线改造整治工作的指导意见》，把各种管线改造整治作为老旧小区改造的必选项，纳入基础类改造内容。

近年来，我区根据国办《指导意见》、省旧改办《实施意见》高标准推进老旧小区改造，按照“综合改一次”的目标，在老旧小区改造任务明确后，加强与各专业经营单位的沟通协调，共同制定改造方案，在方案设计阶段确定需同步实施的管线改造整治内容（包括管线更新、扩容增量和二次供水等），并通过实施管线更新、供水供气智能表升级改造、雨污分流、入地埋设、线缆梳理、杆路合并拆除、报废线缆清理等改造整治，消除户外线缆低垂松垮凌乱、胡乱附挂、私拉乱接、管线漏损、管线老化、雨污混接等现象。

下一步，我们将对完成管线改造整治的老旧小区加强宣传引导、日常巡查，巩固管线整治改造成效。明确管线设备权属和日常维护保养责任，根据权责做好权属移交。

南通市通州区住房和城乡建设局

2023年6月14日