早在党的十八大报告中就指出：“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容”。党的二十大又指出：“健全现代文化服务体系，创新实施文化惠民工程”。近年来，我区高度重视群众文化工作，投入大量资金建设完善各级公共文化设施，形成了“县有两馆、乡有一站、村有一室”三级文化设施网络，在丰富广大群众的文化生活方面取得了良好的成绩。

　　但如何在实际工作中践行党的二十大精神将文化惠民工作做得更好，让文化惠民工程更好地发挥其应有的文化功能，真正让广大群众在文化惠民实事中更多受益得惠，各级政府部门还要进一步进行思考。

　　一、存在问题

　　近几年来，全区各地随着社区服务中心的建设，文化惠民工程的硬件或多或少基本到位，这些工程和文化设施亦已在文化惠民中发挥了较为重要的作用，但同时我们也发现，个别地方在推进文化惠民工程时，敷于表面作样子，并未能真正起到“群众所需、我们所为”的惠民实效。

　　一是缺少群众文化惠民深层研究。对有针对性地开展文化惠民工作缺少深入研究，未能根据不同群体的不同文化需求，去进行顶层设计，还停留在注重建（文化）站、建（图书）馆、建（活动）室这些基础设施上，对于如何发挥这些站、馆、室真正惠民的文化功能，缺少后续的考虑，习惯于传统送书、送戏、送电影下基层，缺少对群众是否真正喜欢他们所送的文化活动的研究，流于形式，花巨资、花精力却事倍功半，吃力不讨好，文化下得了乡而入不了乡问题逐步凸显。

　　二是缺乏群众文化需求深度发掘。在实施文化惠民工程时，对群众真正的文化需求研究较少，农村留守的妇女、老人，进城务工的农民工，新市民以及城市青年群体，中老年人群体等，他们各自的文化需求不同，不了解他们各自的文化需求，文化的“送”与群众的“需”不匹配；对群众内生的文化动力、群众自己的文化生活的积极性缺少发掘，未能达到以群众的自我表现、自我教育、自我服务为主的文化惠民的目的。

　　三是缺乏群众文化人才资金保障。特别是现在街道层级的文化站在实际层面已经撤销，具体专门负责文化工作的人员已“名存实亡”，目前都是由科教文卫条线或社会事务办条线的工作人员在兼顾文化方面的工作。由于基层文化工作人员的流动性较大，对于具体的工作实施和安排，时不时出现沟通不及时或反馈不到位的现象，影响了办事效率。资金方面，虽然常规的文化演出费用能够保证，但是在文艺精品创作与公益课程惠民上，资金和人才投入远远不够。

　　二、对策建议

　　（一）提高认识，确保文化惠民取得实效

　　深入研究党的二十大报告中有关文化惠民的精神实质，提高对文化惠民目的和意义的认识，加强顶层设计，明确文化惠民工程的功能定位。对已开展的文化惠民工程要进行全面总结分析，要遵循贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，围绕如何增强广大人民群众文化创造活力，让他们得到更多的文化实惠，切实做好文化惠民这篇大文章。只有坚持以广大的群众为本位，以群众的文化需求为出发点，才能使文化惠民真正达到“让人民享有健康丰富的精神文化生活”目的。要注重文化在经济、政治、社会发展中的引领，并结合经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等“五位一体”建设来展开，充分发挥文化的“润物细无声”的功能。要通过群众喜闻乐见的文化活动形式，在潜移默化中达到凝聚社会共识，构筑兴国之魂的目的。

　　（二）面向基层，激发群众内生文化活力

　　要遵循“从群众中来，到群众中去”的原则，只有让群众在基层文化活动中唱主角，让他们的文化创造源泉充分涌流，文化惠民才能深入、持久、有成效。利用“文化＋”创新融合手段，以艺术普及带动公共文化服务效能的全面提升，积极引导基层群众自己开展丰富多彩的文化活动，作为文化惠民的重要内容。要对民间文化资源现状进行全面、深入调研，在摸清家底的基础上，采取有效措施，繁荣民间优秀文化，并把地方和民间文化资源纳入到推进文化惠民实施工程中。

　　（三）完善制度，确保人才经费落到实处

　　加强对文化惠民工作实施效果的评估，要明确基层文化馆（站）工作人员的基本素质和能力要求，将具备一定的文化素养、具有组织协调能力、具有一定艺术特长或专业知识的人员充实到基层文化馆（站）工作人员队伍中来，发挥他们在文化惠民工作中的组织、引领、协调作用；要加大对文化惠民经费、场地的投入，确保群众文化活动有地方，活动有经费；要增加各类公益课程的引进，将“群众所需”作为文化惠民的重点，让更多群众得道艺术教育与熏陶，受文化之益，得文化之惠。

邱少波委员： 

您提出的关于提升我区文化惠民工作水平的建议收悉，现答复如下： 

近年来，我区坚持以人民为中心，以高质量发展为主线，通过放大区镇村三级文化阵地效能，发挥通州歌舞团（通剧团）、民营剧团优势，创新“文化”模式等举措，持续提升文化惠民工作水平。但同时还存在着一些现实的短板和问题。一是硬件建设仍需加强。与公共文化服务先进县市相比，我区场馆建设的力度和规模，还需统筹谋划，加大投入，以适应人民群众日益增长的文化需求。二是文化场馆利用率有待提高。部分镇街对文化发展重视不够，投入人力和财力不足，使得公共文化服务不能很好满足群众需求。三是专业人才缺乏。存在干部配备不齐、队伍老化等问题，大部分镇街文化站从业人员身兼数职，不少工作人员缺乏文化专业技能，一定程度上影响了文化惠民工作水平。如何在实际工作中践行党的二十大精神，不断提升文化惠民水平，增强人民群众的文化获得感和幸福感，我们将重点抓好以下几项工作： 

一是进一步提升阵地建设。完善城乡公共文化服务体系，统筹区镇两级文化设施建设，优化打造城市15分钟文化圈和农村十里文化圈。实施忠孝博物馆提升工程，争创省爱国主义教育基地和国家三级博物馆。放大文博中心86号会客厅、图书馆亲子活动中心、24小时城市书房等特色文化空间的社会效益。深入实施基层公共文化服务效能提升示范工程，提升镇村综合性文化服务中心，继续推进文化馆、图书馆总分馆建设，为文化惠民服务提供更优质的活动空间。 

二是进一步丰富产品供给。提高“十百千万”文化惠民工程覆盖面和实施效果，打造惠民活动、艺术培训、展览展示等公共文化服务品牌，创新“欢乐江海行”“通州之夜”等品牌文化活动，拓展“古沙舞台周周演”“古沙读书节”“水街19点”“古沙墨华”等活动知名度、影响力和辐射力。健全精准供给体系，不断丰富“通州文化馆” “通州图书馆”“通剧”等微信平台和视频公众号内容。拓宽“通州文广旅电视云平台”“智慧文旅平台”覆盖面，形成文化共享、艺术普及、旅游服务、全民阅读等于一体的公共数字文化服务网络，畅通文旅公共服务“最后一公里”，进一步实现文化惠民互联互通。 

三是进一步激发内生活力。通过举办全区群众文艺调演，以奖代补评定“全区特色业余文艺团队”，组织柳敬亭奖文学艺术创作大赛、金种子送艺培训等举措，繁荣民间优秀文化，不断培育壮大文化志愿服务团队，遵循“从群众中来，到群众中去”的原则，积极引导基层群众自己开展丰富多彩的文化活动，让群众在基层文化活动中唱主角，不仅将文化“送”进基层，更是将文化“种”进基层，让文化深深扎根农村，切切实实做到文化惠民。 

四是进一步强化保障措施。一是加强组织领导。将公共文化服务纳入地方经济社会发展规划，纳入重要民生实事工程，统筹建设，协同推进。二是加强绩效考核。继续将文化工作纳入高质量发展考核，建立健全公共文化服务资金绩效评价机制，推行第三方绩效评估，建立以公众参与为基础、群众需求为导向的公共文化服务机构绩效考核和反馈机制。三是强化人才保障。积极借助特殊人才引进、公开选调、委托管理、服务外包等人才引进和零活用工模式，吸引文化专业人员参与公共文化服务。健全公共文化人才队伍培养、激励和评价机制，培养一批长期扎根基层，有责任心、有能力、具有基层工作经验的实干型人才队伍。 

南通市通州区文化广电和旅游局

2023年6月30日